江西省南昌市青山湖区区、乡镇两级人大同步换届选举工作，在市、区委的统一部署和领导下，在市人大常委会的有力指导和支持下，按照《宪法》《选举法》、《地方组织法》和《江西省各级人民代表大会选举实施细则》的有关规定，从去年11月开始，至今年3月底结束，历时5个月。经过精心组织、周密安排，同步实施，区本级和6个乡镇依法有序地选出了新一届人大代表和国家机关领导人员，圆满完成了预定的各项任务。我们的主要做法和体会是：

　　一、党委重视，正确引导，确保换届选举工作圆满完成

　　这次区、乡镇两级人大同步换届选举，事关两级人大代表和国家机关人事更迭，时间性、政治性、法律性强，且牵涉面广、工作量大。对此，我区区、乡镇两级党委高度重视，自始自终把这项工作作为践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，构建和谐社会，推进民主法制建设进程的高度来认识，在总结以往人大换届选举工作经验的基础上，切实加强党的领导，成立了由区委书记挂帅的区、乡镇两级人大换届选举工作领导小组，及时研究批转区人大常委会党组提出的有关换届选举工作安排意见，适时召开全区区、乡镇两级人大换届选举工作会议，认真传达市委、市人大常委会有关文件精神，对换届选举工作作出全面安排部署，提出明确具体的要求。各乡镇党委了成立了相应的领导机构，在组织上、工作上切实加强对换届选举工作的领导。在实施过程中，区委主要领导及时了解和掌握情况，研究解决工作中出现的问题；在区、乡镇两级人大代表选举阶段，区委及时安排区四套班子成员到各乡镇分片挂点，深入到选区进行指导，对区人大常委会依法开展换届选举工作给予了大力支持。同时，区委还坚持走群众路线，及早抓好人大换届的人事安排，严格按程序做好推荐工作，为换届选举打下了坚实的组织基础。在召开新一届人大会议期间，区、乡镇两级党委积极引导代表正确行使好民主权利，确保了换届选举工作的圆满完成。

　　二、精心主办，周密安排，确保换届选举工作顺利实施

　　这次区、乡镇两级人大换届选举，是《宪法》、《选举法》修改后，首次同步进行，面临许多新情况、新问题。区人大常委会始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，以《选举法》、《江西省选举实施细则》等有关法律法规为准则，认真组织，周密安排，依法履行职责，积极发挥主办作用。在具体操作中，坚定不移地把“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”这三条原则贯穿于换届选举工作的全过程，把加强对乡镇人大工作的指导体现到换届选举工作的各个方面。区人大常委会党组就区、乡镇两级人大换届选举的安排意见、两级选举委员会的组成、新一届人大代表名额的分配及提名推荐酝酿、部分乡镇人大代表名额的重新确定等重大问题都及时向区委专题请示，然后提请区人大常委会依法做出决定。在换届选举工作中遇到重要情况或重大问题，都及时向区委请示报告，确保了换届选举工作顺利实施。主要做法：

　　一是认真做好代表名额分配工作。在推荐代表候选人过程中，注重把握推荐比例。为从源头上落实好市里有关“代表中的领导干部不宜过多”的要求，我们严格按照区委确定的推荐区人大代表候选人的区党政领导人员为7人，其它区政府组成人员不推荐为区人大代表候选人的有关规定，做好了区人大代表的选举工作。同时，我们还确定了推荐乡镇人大代表候选人的乡镇党政领导人员，不超过5人，并就推荐范围提出了指导性意见，保证了来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。

　　二是依法合理划分选区。按照有关划分选区的规定，这次区、乡镇两级人大同换届选举，我区区、乡镇两级选区都作了较大调整，其中，区本级选区设有153个，6个乡镇一级的选区设有230个。划分选区时，区、乡（镇）两级认真做好协调工作，统筹兼顾两级代表选区的划分，做到了“大选区套若干个小选区”，为选民参加选举和选举的组织工作，打下了良好基础。

　　三是严格遵守法定时间。根据省、市人大常委会的要求，我们确定今年1月26日定为选民名单公布日，2月2日为初步候选人公布日，2月12日为正式候选人公布日，2月28日为区、乡镇统一选举日。对上述四个法定日期，各选区都能严格遵照施行。

　　四是依法规范选举行为。为杜绝选举中的不正之风，我区认真贯彻执行《选举法》的有关规定，以区纪委、区监察局的名义专门下发了《关于严肃乡（镇）人大换届选举工作纪律的通知》，对规范选举行为起到了重要作用。

　　五是依法保证选民选举权利。针对这次代表选举阶段时逢春节，学生放寒假，我们及时研究出台了《关于大中专院校学生参加选民登记有关问题的公告》，各有关选区积极进行宣传，认真做好过细的工作，在有关选区的大中专院校张榜公布，便于每个学生早知情，并为回家乡参加当地选举的学生开具选民资格证明材料。

　　六是依法保障换届选举经费的落实。根据省、市人大有关规定，我区本级财政依据公安部门统计的人口总数，按人均0．6元的标准，一次性核拨专款用于区级人大代表换届选举，乡镇也参照区里标准拨款，并做到了选举经费专款专用。

　　三、同步操作，形成合力，确保换届选举工作规范有序

　　为使这次区、乡镇两级人大同步换届选举工作依法、有序开展，我们注重早谋划、早准备，注重上下联动，做到了统一组织、统一安排、统一步骤、统一要求，同步操作，形成了合力。在具体操作中，结合我区实际，采取了“十个一”的措施，为进一步做好乡镇人大换届选举工作，解决这次“同步”中出现的新问题提供指导，促进了整个工作的规范化、程序化。

　　一是开展了一次大范围的专题调研。在这次区、乡镇两级人大换届选举工作正式启动之前，我们就组织人员深入各乡镇、街办、园区，开展了为期半个月的换届选举工作专题调研。通过调研，摸清了情况，了解了现状，听取了各方意见，对选区划分、代表名额分配等问题做到了心中有数，同时，我们针对区划调整后的人员变动情况和这次同步换届的特点，提出了建设性意见，为科学、合理、有序地开展区、乡镇两级人大代表换届选举工作做好了前期准备，也为区委决策提供了可靠的依据。

　　二是制定了一系列指导性的文件和决定。在区委批转《区人大常委会党组关于区、乡（镇）两级人民代表大会换届选举有关工作安排的意见》后，我们对这次同步换届选举的各项具体工作进行了认真研究，及时制定并下发了《关于区、乡（镇）两级人民代表大会换届选举有关问题的决定》、《关于区第三届人民代表大会代表名额分配及候选人酝酿提名推荐等问题的决定》等配套文件，同时，对各乡镇推荐党政领导为本级人大代表候选人范围、代表结构等作出了明确规定，提出了相应要求。

　　三是建立了一套完整的工作机构。按照“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，我们依法成立了区选举委员会，并设置了选举委员会办公室，内设秘书、选举组和宣传组、联络组三个工作组。乡镇设立了选举委员会，街道设立了选举指导组。每个选区分别成立了选区选举办事组。为加强对选举工作的指导，区人大常委会领导及区选举委员会全体成员实行分片负责制，按照分工，分别到各乡镇、街道挂点督促指导。各乡镇也相应做好了分工安排，建立了领导包片、干部包村制度，实施科级领导包片、股级干部包村、一般干部包选区，责任到人，负责具体指导协调工作，及时掌握情况，反馈信息，做到了“人员、精力、时间”三到位。

　　四是抓好了一批选举骨干培训。为使选举工作人员明确任务，掌握工作程序，提高法律意识，我们在今年1月，采取以会代训的方式，组织了一期由区、乡镇两级人大选区1名负责人和1名工作人员共450余人参加的培训班，培训规模大，参训人员热情高。随后，各乡镇也组织了专题培训班，抓好落实，培训了一大批选举骨干。

　　五是编写了一本《操作指南》。根据这次区、乡镇换届选举工作时间紧、任务重，以及乡镇选举工作人员新手多的情况，为统一各乡镇、各选区做法，增强选举工作的可操作性，区人大常委会选任联办公室及时编写了一本《青山湖区2007年区、乡镇两级人大同步换届选举工作操作指南》，印发到各乡镇、街道和各个选区，统一操作步骤和做法，发挥了很好的指导作用。该《操作指南》得到了市人大领导的充分肯定。

　　六是印制了一套规范的表格。在这次区、乡镇两级人大换届选举工作中，我们按照区分区、乡镇两个层面，统一设计、印制了各种表格，分发到每个选区，避免了各乡镇自行印制的表格五花八门，大小不一的现象，使具体程序更加规范，同时也节省了时间。

　　七是印发了一份宣传标语提纲。为加大换届选举宣传工作力度，确保选民参选率，我们印发了一份《区、乡镇两级人大同步换届选举宣传标语提纲》，并根据换届选举各个阶段的任务和特点，提出宣传重点，不断扩大宣传范围。据不完全统计，全区各个选区在主要干道等公共场所悬挂大型宣传牌、横幅3000余条，张贴标语10000余条，并利用区电台和区人大网页等各种形式开展宣传，为换届选举工作营造了良好的舆论氛围。

　　八是出好了每一期《工作简报》。为及时了解和掌握区、乡镇两级换届选举中的工作动态，以及好的做法和典型经验，我们编辑了换届选举《工作简报》，共印发8期，及时通报有关信息，促进工作开展。有些乡镇结合实际，也编发了选举工作简报。

　　九是增加了一次转段小结。在换届选举每个阶段，区、乡镇两级及时召开区、乡镇选举委员会会议，每次转段前，我们安排了一次阶段性工作小结和转段工作布置会，由各乡镇、街道、区直有关选区汇报前一个阶段工作进展情况，并布置下一步工作任务，保证了整个选举工作的有效衔接。

　　十是做到了一次性完成选民登记、汇总及公布工作。选民登记工作是做好换届选举工作的基础，直接影响到后面几个环节的工作。为此，在选民登记阶段，我们制作了规范统一的选民登记表格和封面，对参加投票选举区、乡镇两级人大代表的选民做到了“一次登记，两种身份，分别标明，信息共享”。同时，选民登记表的封面与统计报表要求一致，各选区在完成选民登记工作时，都能及时填写好封面，做到了登记与统计两项工作同步完成。

　　这次区、乡镇两级人大同步换届选举工作，经过全区上下共同努力，虽取得了较好成效，但离上级要求还有一定差距，在有的工作阶段也存在一些问题，如：1、在选民登记工作中，有的选区选民名单公告不够规范。有些选区图省事，选民名单公告没有按照《操作指南》的规定的式样进行书写。2、在提名推荐代表候选人工作中，有的选区提名推荐工作不够规范。主要表现在有的联合选区没有引导好具体单位的提名方式，给后一步酝酿协商工作带来一些困难。3、代表界别比例还不够合理。这次换届，代表界别比例得到了一定改善，但在实际选举中，有的地方选举出的代表界别比例同上级的要求还有差距。4、在投票选举阶段，个别地方投票选举工作不够规范，表现在票箱制作有的不符合要求、流动票箱过多等。对上述问题，我们将认真开展调查研究，在今后的实践中探索改进和解决的办法，为进一步坚持和完善我国人民代表大会的选举制度作出不懈努力。（供稿：江西省南昌市青山湖区人大常委会）