2007年，在国际形势总体稳定的大背景下，世界仍然面临着相互交织的传统安全威胁与非传统安全威胁。各国在加强军事合作应对共同威胁的同时，积极调整军事战略，加快军事转型步伐，加大先进武器装备发展力度，争取在军事领域占得先机之利。

一、国际军事合作与斗争交织，世界军事形势新添不稳定因素

2007年，世界各国大力开展双边和多边军事合作，不断拓展合作形式，深化合作内涵。同时，国际军事竞争与斗争也在加剧。在这两股潮流的作用下，世界军事形势呈现出合作与斗争、借重与竞争的复杂态势。

1.国际军事联盟活动比较活跃。美国以欧亚大陆东西两侧的联盟体系为其联盟战略的基石，积极推动北约和美日军事同盟扩大职能和行动范围。5月1日，美国和日本在华盛顿举行“2+2”安全磋商会议，并发表题为《同盟转型：推动美日安全与防务合作》的联合声明，美日在共同战略目标下携手处理地区乃至全球安全事务的全球同盟关系更加明确；双方还同意将美日同盟和北约之间的关系定位为“互补”关系。4月10日，美国总统布什签署《北约自由统一法案》，支持北约继续东扩。在美国推动下，北约年内不仅加快准备下一轮东扩，而且积极开展“和平伙伴关系计划”、“地中海对话”和“伊斯坦布尔合作计划”框架下的活动，并寻求向亚太和非洲等地伸展触角。俄罗斯也积极推动独联体集体安全条约组织成员国之间的军事合作。该组织9月底举行国防部长理事会会议，就加强军事合作签署一系列协议。

2.存在重大分歧的国家之间战略接触不断加强。在求和平、谋发展、促合作深入人心的今天，加强战略接触是符合时代潮流的做法。2007年，俄罗斯与美国围绕反导问题斗争激烈，但双方仍没有放弃对话与合作的努力。lO月12日，俄罗斯外交部长拉夫罗夫、国防部长谢尔久科夫和美国国务卿赖斯、国防部长盖茨在莫斯科就战略安全问题举行会谈，正式启动了两国“2+2”会谈机制。中美军事交流与磋商频繁，两军关系发展势头良好：美国参联会主席佩斯、太平洋司令部司令基廷、海军作战部长马伦、众议院军事委员会主席斯凯尔顿、国防部长盖茨先后访华；第九次中美国防部副部长级防务磋商12月3日在五角大楼举行。朝鲜与韩国于5月、7月和12月在板门店分别举行了第五次、第六次和第七次将军级会谈。战略接触虽难以解决实质性的政治分歧，但有助于消解历史上积存的不信任，建立战略互信，减少误判，防止分歧和矛盾失控，并形成或强化对共同利益的认识，找到合作的契机。

3.非传统安全领域国际军事合作更加深广。2007年，各国进一步拓展和深化了反恐、防扩散、反毒、反走私、反海盗、海上搜救、人道主义救援等方面的军事合作。11月15一17日，联合国、伊斯兰会议组织、伊斯兰教科文组织在突尼斯联合主办题为“恐怖主义：前景、危害与根除机制”的国际反恐会议，会议通过《突尼斯声明》，呼吁各国加强合作，共同打击恐怖主义。马六甲海峡的海盗袭击事件严重，占到全球总数的一半以上。有关国家近年来加强了在这条世界最繁忙水道联合巡逻、打击海盗的活动。5月15～20日，由12个国家的15艘军舰参加的“第二届西太平洋海军论坛多边海上演习”在新加坡附近海域举行。这次多边演习以海盗猖獗的所罗门群岛附近海域船只遭遇袭击为假设案例，通过各国舰艇之间的网上互动，对海盗船只进行跟踪和围剿。尤为突出的是，由于战略对手或存在重大战略分歧的国家之间在传统安全领域难以开展实质性的合作，非传统安全领域的国际军事合作已成为它们进行战略接触、增信释疑的突破口和有效形式。例如，印度与巴基斯坦今年3月上旬和10月下旬举行了两轮联合反恐机制会谈，加强了反恐领域的合作与对话，为推动两国的和平进程起到促进作用。

4.双边与多边联合军事演习进一步增多。无论从形式、内容还是规模来看，2007年的联合军演都迈上了一个新台阶。今年联合军演的突出特点是：大多以非传统安全领域合作为主题；注重提高应对多样化安全威胁和应急快反的能力。反恐是年内联合军事演习的一个聚焦点。俄主导的独联体集体安全条约组织“边界”系列演习、俄印“因陀罗”系列演习等都突出了反恐演练。8月9～17日，上海合作组织在中国乌鲁木齐和俄罗斯车里雅宾斯克举行“和平使命—2007”联合反恐军事演习。5月23日，北约在意大利南部地中海海域举行海军反恐演习，对北约地中海地区海军力量的反恐行动能力进行演练和评估。包括：中国海军9月首次在大西洋海域分别与英国和西班牙海军举行联合演习，然后又首次在地中海与法国海军进行联合演习，并在中英联合海上演习中首次与航母搭档；中国“襄樊”号护卫舰5月参加“第二届西太平洋海军论坛多边海上演习”，这是中国海军参加的最大规模的多边军事演习；中印陆军12月下旬举行首次联合反恐演习，这次在云南昆明近郊开展的代号为“携手—2007”联合反恐训练也是中国首次邀请印度陆军到中国领土上进行实地演练。

5.俄罗斯与美国反导领域的斗争尖锐化。年初，美国宣布计划在波兰建立拦截导弹基地，部署10枚拦截导弹，并在捷克建立与之配套的雷达基地。1月24日，捷克国家安全委员会召开特别会议，决定启动与美国就在捷克境内建立反导雷达基地问题的谈判。2月23日，波兰外交部正式向美驻波使馆发出外交照会，同意与美国就在波兰建立导弹防御基地问题恢复谈判。3月，美国与波兰、捷克就在两国部署反导系统达成协议，有关基地将于2011年前投入使用。7月，美国开始为该计划做先期准备工作，已派出专家小组进行实地考察。作为回应，俄总统普京7月14日签署命令，决定暂停执行《欧洲常规武装力量条约》及其相关协议。俄罗斯8月17日恢复了中断15年之久的远程战略轰炸机例行战斗值班飞行，并于12月5日恢复了海军舰队例行远洋航行。此外，俄军政高层还表示，俄将在白俄罗斯重新部署核武器，俄还可能单方面退出苏联时期与美国签订的《中导条约》。一年来，俄美围绕反导问题展开多个回合的激烈较量，两国关系降到近20年来的最低水平。然而，斗争与合作、防范与接触是当前俄美军事关系的基本范式，双方关系不可能彻底破裂。

二、大国基于安全利益需要。积极调整军事战略

美国前两年对其军事战略做出了重大调整，今年基本上是继续深化这些调整。尤其值得关注的是，今年10月美国海上力量三大分支——海军、海军陆战队和海岸警卫队——首度联合推出的海上战略《21世纪海上力量合作战略》。该战略强调不仅要整合美国的三大海上力量，而且要将海上力量与美国国家力量其他要素及盟友的力量要素整合起来，以更好地推行美国全球利益，保护美国全球利益。与前两年出台的更高层次的战略一脉相承，该战略认为“预防战争和赢得战争同样重要”，要求尽量远离美国消除威胁。该战略为海上力量提出6项关键任务：通过前沿部署的决定性海上力量限制地区冲突；慑止大国战争；打赢美国的战争；致力于本土纵深防御；培育和维持与更多的国际伙伴的合作关系；在局部混乱对全球体系造成影响之前进行预防或控制。为此，该战略要求海上力量拓展6种核心能力：前沿存在、威慑、海洋控制、力量投送、创造和维护海上安全、人道主义援助和灾难反应。

俄罗斯安全会议正在酝酿推出新的军事学说，表明俄军事战略正在进行重大调整。从今年的情况分析来看，俄在威胁判断上进一步强调美国和北约是主要外部威胁，同时认为“颜色革命”和恐怖主义等非传统安全问题也是俄的重大安全关切。针对美国对俄战略空间的挤压，俄将采取“非对称应对”的战略方针予以回击。俄一方面要在独联体集体安全条约组织框架内加强统一防空系统建设以巩固防御之盾，另一方面要研制“撒手锏”武器以强化攻击之矛。在战略手段上，俄不再强调非暴力手段在保卫国家安全方面的主要作用，而是更加强调军事手段的作用，并重点依靠战略核力量和空天防御力量。

日本虽然仍声称坚持“专守防卫”政策，但实际上已改变以往消极的被动防御态势，实行“主动先制”的积极防御战略。日本在2007年版《防卫白皮书》中使用了“遏制侵略于未然”的提法，并提出对敌人导弹发射基地实施“先发制人”打击。同时，日本进一步拓展了其战略视野，提出“领域防御”的新概念，把包括偏远孤岛和专属经济区在内的广泛领域均作为其防御范围。其战略重点由此从保护海上航线拓展到保卫整个“领域”，由“线”扩大到“面”。日本国会4月20日通过的《海洋基本法》强调要采取必要措施保护孤岛，表明日本从战略高度增强了对海洋领土和资源的争夺。

三、各国加快和深化军事转型，大力打造面向未来的军队

2007年，世界各国根据国际安全环境的变化，面向未来积极推动军事转型进程，提高应对多元威胁与挑战、遂行各种任务与使命的能力。

1.调整高层领导与指挥体制。2007年2月，布什政府正式批准设立美国的第六个战区司令部——非洲司令部，改变由欧洲、中央和太平洋3个战区司令部共管非洲的旧体制。该司令部2007年10月正式开始运作，暂驻美军在德国斯图加特的军事基地，计划2008年10月独立运作。2007年2月，俄罗斯首次任命了一位文职国防部长，旨在转变国防管理模式，进一步确立文人治军制度。同时，俄在2006年启动组建东方地区司令部试点工作的基础上，继续进行建立跨军种指挥体制的试验，计划组建3个常设地区司令部以及战略核力量、空天防御两个职能司令部，来对武装力量和各强力部门部队进行统一指挥。常设地区司令部除东方地区司令部外，还有南方地区司令部和西方地区司令部。2006年6月1日，俄军正式启动组建东方地区司令部的试验，目前东方地区司令部已组建完毕。2007年1月9日，日本正式将防卫厅升格为防卫省，这是日本提高防务部门地位、加紧构建“正常国家”国防体制的一项重要举措。

2.调整部队编制与结构。目前，各国的部队员额裁减已基本到位，大幅度裁军不多见，但小幅度的适量裁减仍在有些国家进行。2007年俄武装力量已经削减到113万人，2011年前将削减到110万人，2016年前将最终削减到100万人以下。在此情况下，不少国家一方面追求部队的小型化、模块化、快速机动化和多能化，另一方面对军兵种的比例进行调整，削减陆军普通步兵的数量，增加海、空军等技术型军兵种的员额，推动军队由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型的转变。美国陆军继续向模块化转型，部队以旅为基本作战单位进行调整，2007年进行了大密度的模块化改造活动，计划最终将旅战斗队的数量增加到76个（48个现役旅战斗队和28个预备役旅战斗队）。韩国在裁减陆军部队的同时，适当增加海、空军兵力，计划最终将陆、海、空三军人员比例由81％、10％和9％调整为70％、15％和15％。日本计划按照不同任务，将陆上自卫队部队区分为政经中枢型、沿岸配备型、战略机动型，将原来的13个师2个旅改编为9个师6个旅，2007年完成第11师和第13师的师改旅工作。

3.组建面向未来的新型指挥机构与部队。当前，各国在深化部队体制编制改革的进程中，注重在精简裁并一些指挥机构与部队的同时，根据军队任务和职能发展方向，适时组建面向未来的新型指挥机构与部队。特别是随着作战领域逐步由传统的陆、海、空三维空间向陆、海、空、天、电五维空间扩展，各国尤其是大国积极谋求太空和网络空间优势，为未来的太空战和网络战做准备。5月1日，美国空军第一个无人机联队——第432联队——在内华达州克里奇空军基地正式成立，下辖6个作战中队和1个维修中队。9月18日，美国空军在路易斯安那州巴克斯代尔空军基地成立临时网络司令部，为2009年10月网络司令部全面正式运作做准备。空军网络司令部是在空军第67网络战联队和第8航空队的基础上成立的。网络司令部的职能是在网络空间遂行“攻”与“防”的任务。此外，印度今年1月宣布将建立航空航天防御司令部，组建太空部队。在日本执政党自民党和公明党2007年6月提交国会的《太空基本法》草案中，有建立太空战略司令部的内容。

四、各国竞相发展先进武器装备，抢占军事竞争制高点

2007年，世界各国尤其是大国进一步加大投入力度，发展和更新武器装备，特别是能够提升战略优势的先进武器装备。

1.加快建设导弹防御系统。美国现已完成部分陆、海基拦截导弹的实战部署，目前正加紧对陆基导弹预警雷达、指控管理与通信系统进行升级改造，进一步开发和部署X波段导弹防御雷达。日本2007年为第4艘“宙斯盾”驱逐舰加装“标准-3”导弹，并于3月部署了第一个“爱国者-3”型地空导弹作战单位，目标是在2010年前在全国11个基地部署16个“爱国者-3”型地空导弹作战单位，建立全球最密集的导弹防御网。俄罗斯最新研制的“凯旋”S-400防空导弹系统2007年8月投入使用；同时，俄针对美国等的反导之“盾”加大了研制克其之“矛”的力度，5月29日成功试射了一枚RS-24多弹头洲际弹道导弹，据称“能穿透任何导弹防御系统”。

2.大力发展远程打击与投送装备。日本第5艘“宙斯盾”导弹驱逐舰“爱宕”号3月15日正式交付海上自卫队，日本二战结束以来建造的吨位最大的驱逐舰、有“直升机航母”之称的“日向”号8月23日下水。韩国14万吨级“独岛”号大型两栖登陆舰7月3日正式进入实战部署。该舰是韩国最大吨位的军舰，被认为是韩国的小型航母。印度计划到2015年拥有一支以3艘航空母舰为核心的“蓝水海军”，并正在国内建造一艘，在俄罗斯整修改装一艘（从俄购买的航母）。巴西也于7月10日宣布将斥资5亿美元恢复一项搁置多年的建造核潜艇的计划。

3.积极推动核力量建设。俄第四代战略核潜艇——955型“北风之神”级——的首艇“尤里·多尔戈鲁基”号4月15日下水试航，该艇是苏联解体后俄设计建造的第一艘战略核潜艇。同时，在2006年12月首批3枚具有公路机动能力的“白杨-M1”洲际弹道导弹加入导弹部队之后，俄今年又部署3枚，标志着“白杨-M1”已形成初始作战能力。值得注意的是，印巴核军备竞赛毫无趋缓的迹象。特别是印度，年内多次试射可装载核弹头的导弹，包括“烈火Ⅲ”与“烈火Ⅰ”弹道导弹和“布拉莫斯”超音速巡航导弹。印度9月份还推出“海洋军事战略”，提出要加快研制战略导弹核潜艇，推动“三位一体”战略核威慑体系建设。

4.竞相发展太空武器装备。2007年，太空军事化程度进一步加深。在新型军用卫星系统方面，美军在现有天基侦察系统的基础上，重点发展新型照相侦察卫星、天基红外系统导弹预警卫星和用于战术侦察的小型卫星。美国还大力发展太空攻防能力，以确保其在太空领域的优势地位。美国3月上旬用“宇宙神-5”火箭进行了一箭六星发射，其中有两颗卫星是美国空军的“轨道快车”试验卫星。“轨道快车”项目不仅可延长在轨卫星的寿命，提高其生存与侦察能力，而且意在试验“太空掳星”技术。俄军计划强化空天战略预警系统，进一步完善“格洛纳斯”全球卫星导航系统；俄罗斯的陆基高能反卫星激光武器基本达到实战应用水平，天基激光武器正在研制，天基定向能武器也在研究探索阶段。日本2月24日成功发射了“雷达2号”间谍卫星。印度8月初发射了首颗专用于军事的间谍卫星，编号为“卡托萨特-2A”。同时，欧洲国家也积极研发独立于美国的太空卫星网络，以增强其太空监视能力。英国3月12日借助“阿丽亚娜5”型大推力火箭成功发射“天网5A”型军事通信卫星。（王春生）