“单边”美国失人心

传统的欧洲盟国也与美国政府保持着距离，这令在伊拉克作战的美国更为孤独了。西班牙和意大利都撤出了各自的驻伊军队，英国首相布莱尔也已宣布减少在伊拉克的驻军。布什仍心存希望，他可以通过增兵来赢得巴格达。但在白宫椭圆办公室外，几乎无人认同这种乐观看法。

与此同时，美英两国正急于寻找同盟，以应付在阿富汗南部和塔利班(Taliban)进行的艰苦作战。但两国难以找到志愿相助者。

在伊朗问题上，紧张局势或许会升级到新的高度，伊朗的核武项目可能成为美国或以色列的空袭目标。尽管这种举措相当危险，但美国和以色列可能最终得出结论：要阻止伊朗拥有核弹，除此之外别无它途。

西方官员抗议称，近期不会采取类似行动。美国国防部长罗伯特"盖茨(Robert Gates)最近表示：“我们无意攻打伊朗。”然而，无人能忽视布什在任期内对伊朗发动攻击的可能性。这种攻击肯定会进一步疏远美国与欧洲、俄罗斯、中国以及发展中国家的关系，进一步撕裂原已破损的多边主义。

用时拿来的多边主义

在这样一个世界中，解决核冲突、种族清洗和环境灾难风险的希望何在？

在美国军力如此紧张之际，一种不完美的多边主义可能是唯一答案。“美国发动大规模军事行动的余力有限，”伦敦大学国王学院(King's College London)战争研究教授劳伦斯"弗里德曼爵士(Sir Lawrence Freedman)表示，“这就意味着美国必须与区域强国合作，接受它们目前的政权。”他这里指的是沙特阿拉伯和伊朗等国。

实际上，美国目前正在实行多种“照单点菜式的多边主义”(à la carte multilateralism)，利用联合国和双边措施实现其目标。美国曾在12月支持联合国安理会的决议，同意对伊朗实施制裁，但现在美国正试图说服欧盟(EU)超越联合国决议，对伊朗实施额外的经济制裁。

美英对科索沃问题采取了类似的态度。两国将认可有关计划，即由联合国通过一项决议，在不提科索沃“独立”的前提下，让该地区获得诸多相当于独立的待遇。英美政府预期，一旦这样的决议获得通过，科索沃还是会宣布独立，而至少英美两国会予以承认。在达尔福尔问题上，布什和布莱尔也暗示将单方面设立禁飞区，他们还暗示，希望推动苏丹及其支持者接受联合国驻军。

其它协议需要在联合国以外进行。美国谈判代表试图在六方会谈中就朝鲜核计划促成协议。此项会谈一度处于破裂边缘。对于本月晚些时候由美国牵线的以色列、巴勒斯坦领导人峰会，外界的期望很低。不过，布什政府官员称，此次峰会是自克林顿时代以来，巴以双方最高级别的会晤。

世界事务没有灵丹妙药

然而，在美国政府以外，对于还能做些什么才能令世界恢复正常的问题，各方鲜有一致。英国前外交大臣赫德勋爵(Lord Hurd)指出，西方国家应放宽与伊朗或哈马斯组织(Hamas)进行谈判的条件。“我们应放弃这种看法，即与人对话是对他们的恩惠。这种看法相当傲慢，不适合欧洲，甚至美国，”他在一次采访中表示，“倾听对方并非予人恩惠；而是一种智慧的表现。”

肯尼迪表示，世界强国可能会效仿“欧洲同盟”(Concert of Europe)，在气候变化等重大国际问题上找到共同立场。“欧洲同盟”曾在拿破仑(Napoleon)垮台后重塑了欧洲格局。类似地，美国前国务卿乔治"舒尔茨(George Shultz)和亨利"基辛格(Henry Kissinger)上月呼吁美俄政府采取措施，包括批准《全面禁止核试验条约》，阻止核扩散，以防止世界进入一个危险的新原子时代。

印度前外交部长拉利特"曼辛格(Lalit Mansingh)指出，治疗世界诟病的最好方法是联合国重新复苏，同时扩大安理会阵容，让印度加入。他表示：“鉴于《联合国宪章》(UN Charter)赋予安理会的所有这些重大权力，它不可能永远是一个为几家所独享的俱乐部。”然而，每个觊觎安理会席位的国家都遭遇了反对之声。许多观察人士总结称，多边主义的未来并非取决于高高在上的世界组织，而是让政策适合差异越来越大的现实。

赫德勋爵表示，在今日四分五裂的世界中，亚洲强国之间的竞争、欧盟基于法律的进程，以及中东近乎无政府主义的格局，均适用不同的游戏规则。但一个统一的主题是，美国作为亚洲和西欧保护人、以及中东政治掮客的角色已被大大削弱。

“我们必须在每个问题上尽最大努力，”他表示，“我们的最大努力不会总是很出色。”美国和世界的难题在于，多边主义——针对外交目标——的前景显然是黯淡的。更可怕的问题在于，其它所有道路很可能更为黯淡。

英国《金融时报》