创新经营管理体制
洪湖是第二次国内革命战争时期湘鄂西革命根据地的中心。贺龙、周逸群、段德昌等无产阶级革命家曾在这里率领劳苦大众开展武装斗争，建立了震撼全国、流韵万代的功勋，电影《洪湖赤卫队》就是这一时期革命斗争的缩影。近年来，我们充分利用老区革命历史文化资源，大力开发以湘鄂西革命根据地首府为核心的红色旅游，积极探索多元化的经营管理体制和投融资体制，深度挖掘和开发洪湖生态、红色文化、人文旅游资源，大力加强旅游环境和改善交通等基础设施建设，旅游事业得到了快速发展，洪湖也因此成为全国百家经典红色旅游景区之一和远近闻名的红色旅游目的地。
一、创新体制，促进开发形成合力
湘鄂西革命根据地旧址群——瞿家湾老街是全国文物保护单位，是洪湖红色旅游的核心资源。为了进一步开发利用好这一绝好资源，我们早期即积极探索适应市场经济条件下的景区管理体制与运行机制。通过不断总结经验与教训，我们认为实行“三权”分离，即政府、部门、企业三方各负其责，相互牵制，共同受益是开发利用好红色旅游资源的行之有效的方法。
所谓“三权”分离，是指景区景点的所有权、管理权、经营权分离，推行“国家所有、政府管理、企业经营”的运营模式。即依照《中华人民共和国文物保护法》，景区内旧址群等文物所有权归国家所有；管理上接受市文物主管部门的指导和行政管理；经营上则由投资企业完全自主守法经营。
为了探寻最佳契合点，我们一方面坚持文物“整旧如旧”的保护方针，一方面坚持最大限度地发挥文物的社会教育功能，让静态的革命旧（遗）址发挥其生命力，为后世人们瞻仰和接受教育提供必要的条件。为此，我们在保护好国家文物这个大前提下，解放思想，坚持“谁投入谁受益”的原则，大胆引进企业参与文物保护和开发。通过多方磋商和协调，1999年，洪湖蓝田总公司与我市政府签订了瞿家湾老街投资开发协议。随后，该公司出资2000多万元赎买了街区内的180户民居；又投入近3000万元，在文物专家指导下对革命旧址进行抢救性维修，使原本破烂不堪的旧址很快恢复了原貌。通过政企合作，政府基本解决了文物保护经费不足的问题，而企业得到的最大实惠则是老街修缮后的经营权。
实践证明，政府让企业参与革命遗址保护和开发运作，不仅有效缓解了国家和地方财政投入不足的问题，提高了企业参与红色旅游建设的热情，同时也为企业带来新的经济增长点，最终获得了社会和经济效益的双赢。
二、整合资源，发掘景区文化潜力
近些年来，我们在发展红色旅游过程中，注重弘扬红色文化，充分挖掘文化内涵；注重打好历史牌、文化牌，将红色旅游与绿色旅游有机结合，努力实现旅游与文化对接，红色旅游与生态旅游嫁接，打造独具特色的红色旅游文化品牌。
我们紧紧抓住《洪湖赤卫队》、《洪湖水，浪打浪》这一部电影和一首歌，并由此展开，成功演绎了《洪湖赤卫队》系列情景剧实景表演，让洪湖自然风光与《洪湖赤卫队》巧妙嫁接、有机融合。该表演活动推出至今，无数游客亲自参与体验。据统计，实景演出推出8年来，最高日演出20场，已累计演出4800余场，接待中外游客逾240万人次，演出收入（含在门票中）近8000万元。
红色文化元素是红色旅游景区用之不竭的财富。为把经典的洪湖红色文化与独具特色的洪湖地方民俗风情融入景区景点，增添旅游景区的活力与感染力，我们在瞿家湾老街策划上演体现水乡渔家风情的“渔翁戏蚌”、“采莲船”、“水乡民俗婚礼”等游客参与型节目；在蓝田生态园上演“韩英母女牢房相会”、《洪湖赤卫队》片段“这一仗打得真漂亮”等实景表演节目，使广大游客感到耳目一新，令人流连忘返。
为丰富旅游商品市场，我们引导本地企业开发以红色革命斗争历史为题材的旅游纪念品，进一步拓展红色文化的传承面。目前已开发出红军服装、鞋帽、赤卫队服装、贺龙烟斗、红军斗笠、红军时期使用的竹篮、羽毛扇、贝雕屏等生活用品与工艺品，备受游客的青睐。
洪湖旅游的最大特点在于红色旅游资源与生态旅游资源具备互补特性。蓝田公司在开发经营瞿家湾老街的同时，又斥巨资开发滨临老街的洪湖大湖生态旅游区——蓝田生态园，陆续投入3亿多元人民币，终建成洪湖大湖生态游的经典景区、国家AAAA级旅游风景区、国家农业综合开发试验区、湖北省红色生态旅游度假区。游客在激情体验红色旅游的乐趣后又可享受生态旅游带来的休闲惬意。通过“红绿”资源整合，两者互为补充，相得益彰。
三、完善体系，着力提升景区魅力
自《全国红色旅游发展规划纲要》颁布以来，我们认真贯彻实施《纲要》精神，在完善“五个体系”方面做了大量工作。
一是建设红色旅游精品展示体系。为把中国历史文化名镇——瞿家湾打造成全国红色旅游的精品景区，进一步增强景点的吸引力与震撼力，我们尤为重视红色旅游文化的展示形式。目前，我们地方政府与企业已累计投资500多万元用于瞿家湾老街的革命历史陈列布展改造升级。为增加看点，我们采用了“声、光、电”等现代技术手段，又融入雕塑、绘画等艺术形式生动再现湘鄂西革命斗争史，把知识性与趣味性有机结合，寓教于乐。耳目一新的陈列布局从多个角度来展示洪湖的红色文化历史，提高了游客的审美情趣和愉悦感。
二是建设红色旅游交通配套体系。为打通进入红色景区的旅游通道，解决好交通“瓶颈”问题，近10年来，我们地方政府与企业共投资9500余万元，修建连接瞿家湾景区的“峰瞿公路”30多公里，建成镇内景区纵横道路6条近40公里，使镇内交通四通八达，极大地方便了游客的出行。
三是建设红色旅游资源保护体系。革命遗存是开发红色旅游的聚宝盆。为了保护好国家级文化遗产，我市文物主管部门湘鄂西革命根据地旧址群内特设瞿家湾革命纪念馆，并长期派遣3名工作人员负责文物保护和管理。为了达到长期保护文化遗产的目的，通过实行“三权”分离经营管理体制，较好缓解了资金投入不足矛盾。蓝田公司与市政府签订合作开发协议以来，该公司与地方政府联手投资4800万元，用于瞿家湾老街居民搬迁、安置补偿、抢救性维修以及安全防火等配套设置的安装。由于企业是在文物主管部门的监督、指导下进行的合理修缮，因而该处文物一直保护完好，多次受到国家、省文物主管部门的表彰。
四是建设红色旅游宣传推广体系。对外推介洪湖瞿家湾红色与大湖生态旅游，我们采取“政府主导支持、企业主体营销”的形式。我市旅游主管部门每年都要与蓝田旅游公司一起研究制订营销策略。主要利用电视、报纸、杂志、网络等媒体进行宣传；组织大型的旅游推介会，安排营销人员赴湖北、湖南、江西等地进行直接营销。
为实现革命传统教育常态化，我们把发展红色旅游不仅仅作为经济工程，而且作为政治工程，在开展革命传统教育方面也取得了显著的社会效益。每年来这里参观游览的人均在30万人次以上。鄂湘两省的许多学校、工矿企业、部队、政府部门都纷纷把这里作为革命传统教育和爱国主义教育基地，目前已经挂牌的有500多家。挂牌单位每年都定期或不定期地来这里开展革命传统教育活动。特别是武汉市的几十所大中专院校，每逢清明、“七•一”、“十•一”等重大节日都要来此开展活动。该景区被湖北省人民政府命名为“全省十佳爱国主义教育示范基地”，被中宣部命名为“全国优秀爱国主义教育基地”。
五是建设红色旅游经济产业体系。红色旅游与新农村建设相结合，极大地刺激与带动了当地经济社会的发展。景区所在地瞿家湾镇通过把镇容镇貌建设与构筑良好的旅游环境相结合，对集镇和村庄建设整体规划后分步实施，在创造良好的人居环境的同时，也构建了良好的旅游环境。目前瞿家湾镇除蓝田旅游公司直接从事旅游经营外，该镇把旅游业作为产业结构调整的重点方向，就地转移劳动力。全镇1.6万人有近4000人直接或间接从事旅游服务业。从前破烂的小街，现在有大小餐馆200多家、旅店100多家、商店100多家，年人均收入达1.5万元以上。景区旅游收入占全镇经济收入的一半，年利税200多万元。旅游产业的发展，不仅创造了就业机会，活跃了商贸，改善了环境，而且转变了人们落后的思想观念。过去人们信奉的农耕文明思想被现代新兴的旅游业致富观念取代；过去在外打工的民工重返当地参与旅游经营活动，照样可以获得较高的收入；过去不关心生存环境优劣的人们开始关注和呵护自己身边的旅游环境。当地人们从旅游经济带来的实惠中直接尝到了旅游带动致富战略的甜头，已视旅游业为“金饭碗”。旅游产业既繁荣了地方经济，又带富了一方百姓，极大地推动了洪湖旅游朝着又好又快方向发展。
尽管我市的旅游工作取得了一些成绩，但还存在一些问题。主要是红色旅游资源亟待整合优势；景区已建设施老化缺乏整修资金；旅游配套综合接待服务功能还需进一步完善；宣传促销手段需要进一步创新等。我们将以创建中国优秀旅游城市为动力，以提高洪湖旅游业总体发展水平为重点，坚持高起点、高标准、高质量、创一流的原则，进一步提高市民的旅游意识，全面加强城市基础设施建设，完善红色旅游功能，优化旅游发展环境，提升旅游产业素质，壮大旅游产业规模，不断向“人间天堂”的目标迈进！
*2008.5.23——报国家红色旅游办公室
插入表情