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发行体育彩票的作用和意义

(2006-08-23 16:21:35)
体育比赛因具有公正、公开、公平的竞赛规则,又有观赏性、竞争性、结果不确定性等特点,被世界各国作为发行彩票的主要媒体,因此,体育彩票成为彩重要的、不可缺少的组成部分。另一方面,由于体育具有公益性和全民性的特点,体育本身也成为发行彩票的主要受益者。
  50年代初期,以足球彩票为主的竞猜型体育彩票在世界各国(特别是欧洲)得到迅速发展,1953年,一些发行足球彩票的国家发起成立了国际足球和乐透型彩票组织协会(简称INTERTOTO),这是第一个国际性彩票组织。目前,该彩票协会拥有59个国家和地区的99名会员。它与1954年成立的国家彩票组织国际协会(简称AILE)一起,组成了目前世界范围仅有的两大彩票组织。据该组织对世界117个彩票发行机构的统计,有64个彩票发行机构把体育事业作为发行彩票集资的直接用途之一,占54.7%,除此之外,还有一些彩票发行机构把彩票集资作为政府财政收入进行重新分配,间接用于体育事业。统计,截至1998年,已有30多个国家发行100多种竞猜型体育彩票。仅足球彩票的年销售额就近60亿美元,占世界彩票总销售量的5%。
  发行体育彩票的作用和意义,主要体现在以下几个方面:
  一、成为国家政府财政收入之一暨体育经费的主要来源
保加利亚从1957年开始发行体育彩票,至1987年累计收入21.5亿列瓦(约合24亿美元),占全国体育事业经费的60%之多,几十年来,利用这些资金共修建各种体育场、馆2千余所,其他体育设施1万多处,基本解决了修建大型体育设施和举办大型体育比赛的财政问题。
前苏联从1970年正式在全国发行体育彩票,仅1987年一年的发行额就达到7.36亿卢布,纯收入3亿卢布,其中20%上交国家,50%归前苏联体委,占该年度事业费用总数的80%。
  彩票收入也是瑞士体育事业的主要经费来源。据统计,1992年瑞士发行体育彩票的总收入用于资助体育运动达5700万瑞士法郎,1993年全国体联90%的经费来源于体育彩票收入(而国家经费预算只占4%),国家奥委会经费的60%、各单项协会的12%也来源于体育彩票的收入。
  在葡萄牙,彩票收入在体育经费来源结构中占有重要地位。国家体育经费总开支中,国家拨款只占25%,其余经费的来源之一是国家体育基金会,而该基金会的资金主要是发行体育彩票的收入。葡萄牙政府规定,发行体育彩票收入的31.5%用于资助体育运动。目前,葡萄牙发行体育彩票的年收入近1.7亿埃斯库多(葡币),其中3400万拨给体育部用于拟补开支,850万分配给各单项协会。
  在足球盛行的西班牙主要发行足球彩票,始发于1946年,至今已50多年。根据该国《体育法》规定,发行足球彩票的收入主要用于发展体育事业,其中10.98%拨给各州体育管理部门,1%用于各足球俱乐部,7.5%上交最高体育理事会。西班牙发行体育彩票的收入是体育事业经费的主要来源。80年代末,最高体育理事会年度经费的27%都来自发行体育彩票。
  与其他国家不同,新加坡体育场馆、设施的兴建全部由国家拨款,而把每年发行体育彩票的收入(约12亿新元)全部用于日常体育事业经费和各单项协会总会的经费补充。
  法国从80年代初开始发行体育彩票,多年来为体育事业提供了大量的经费支持。1992年,法国奥委会从所有体育彩票得到的收益为1.66亿美元。1994年预算外体育经费为8.5亿法郎,其中7.3亿来源于发行体育彩票的收入,国家体育基金会70%的资金也来源于体育彩票。意大利足球彩票每年发行量高达20多亿美元,彩票收入的32.2%为意大利奥委会留成,其中25.2%分配给所属的39个单项体育协会,用于发展相应的体育项目以及有关协会的行政支出,7%作为奥委会的行政管理费用,用于奥委会的日常行政开支和行政人员的费用以及零售商的佣金。为了支持体育场地建设,意大利奥委会与信贷银行合作,将发行足球彩票收入的3%和逾期无人领取的奖金存入信贷银行,用于体育设施的修建。
  足球彩票是英国体育彩票的支柱,也是援助竞技体育基金的主要来源。目前,英国有3家全国性的博彩公司,在全国还设有分公司。其中哥伦比亚彩票公司仅1995-1996年度销售总额就达7.97亿美元,人均275美元,居全球首位。1995年,英国发行足政治协商会议彩票的总收入为27亿英镑,其中1.5亿英镑用于发展体育事业。此外,英国议会批准的彩票,准许其公益金用于6项公益事业,其中体育运动占16.66%的份额。截至1998年9月,国家彩票已给体育运动提供资金8亿多英镑,计划到2001年再翻一番。这部分资金由英伦四岛的体育运动理事会负责分配,可用于体育设施建设、竞赛和资助运动员训练和比赛。
  有关资料显示,1979年,芬兰体育彩票为体育事业的发展提供了3.66亿芬兰马克的资金,1991年高达4.5亿芬兰马克。目前在芬兰,国家体育事业预算的50%者依赖于体育彩票业的收入。
  奥地利1949--1990年发行体育彩票的收入,用于资助体育运动的资金达40亿先令。1994年用于资助体育事业的经费为4.05亿先令,其中资助全国体联等3个全国性体育组织,每家5600万先令,国家足协1.37亿先令,国家奥委会为1350万先令,高水平竞技体育和维修体育场馆6750万先令。
  一些国家,通过体育彩票集资用于体育事业的经费,已相于政府给体育的拨款持平,或大大超过了政府的拨款。
发行体育彩票已成为许多国家体育经费来源的重要支柱,因此,一些国家对体育彩票发行实行法律保护,如西班牙、法国等国家在体育法中明确规定,体育彩票是体育发展资金的重要来源之一。同时,为了合理地使用体育彩票的收入,保障体育彩票的发行规模不断扩大,一些国家对体育彩票收入的分成比例也进行了规定。
  二、宣传体育,吸引人们关心、参与体育
  以运动项目为媒体的竞猜型体育彩票,是运动项目的比赛为,以竞猜比赛的结果进行博彩。购买彩票,为了能够获得更大的经济收益,必然要了解比赛知识、关注比赛、研究比赛,这不仅使体育运动爱好者更积极参与,也能吸引一些原本对体育不甚了解的人与体育接触,逐步受到感染,进而熟悉和参与、参加体育运动。发行体育彩票的过程,实际上是培养人们体育兴趣、吸引人们关注体育的过程。
当世界杯足球赛举办期间,街头巷尾的人们竟相谈论着每一场比赛、每一个进球,如数家珍。这种全民皆球的现象与足球彩票的作用不无关系,当然,多数球迷并非完全为了奖金。如,世界杯冠军劲旅巴西队在历届世界杯彩票中赔率是最低的,但绝大多数巴西人还是购买本队,其中希望本国夺冠的热切心情可见一斑。
  大多数国家还把发行体育彩票筹集的部分资金,用于建设大众体育设施,为大众提供健身场所和设备,吸引和鼓励人们积极参与体育锻炼,提高健康水平,受到大众的欢迎,也体现了体育彩票取之于民、用之于民的发行宗旨。
  三、提供就业机会,开辟新的劳务行业
  彩票业除了它的集资功能以外,另外一个很重要的作用是带动了相关产业的发展,如印刷、机械、运输、邮电、服务等行业。彩票的发行也是一项复杂而庞大的工作,从印制、宣传、发行到销售、兑奖等环节都需要大量的人员参与、参加,因此,彩票业为社会提供了大量的就业机会。如法国就有10万人从事与彩票业有关的工作,就业人数占全国总人口数的0.167%。据世界彩票期刊LaFleur's Lottery World统计,1998年底,美国38个发行彩票的州级彩票管理机构共雇佣了6500位工作人员,平均每个机构为171人;加拿大5个彩票管理机构的雇员总计为2452人,澳大利亚6个彩票管理机构工作人员为1135人。
  伴随着体育彩票的发展,一些国家还出现了特殊的职业,如日本的“差点师”,即专门为参与棒球赌彩的彩迷们提供胜率分析的人员。“差点师”多为原业职业棒球队退役下来的教练、球员或体育记者,他们利用所掌握的球员资料,通过电脑计算出两队的“差点” ,彩迷们则根据自己对差点师分析所作出的判断,寻找中彩获奖的机会。
  解决就业问题从另一方面可以减少社会犯罪,在一定程序上维护了社会秩序。这也是体育彩票的一个作用外延。
  四、丰富人们的文化生活
  在一些边有,彩票以逐渐成为人们生活的一部分。每个星期,人们都会像吃饭、购物一样购买彩票。走亲访友,送一束鲜花和几张彩票,共同享受开奖时刻的刺激和中奖的欢乐,即使没有中奖,因为为社会公益事业做出了贡献,心情同样舒畅。球迷们购买体育彩票,更加关注每场比赛的结果和各队的情况。彩票越来越成为人们日常生活中不可缺少的内容。
  另外,随着体育彩票种类的增多,印制技术的提高,体育彩票的收藏价值也逐渐引起人们的注意。如同集邮一样,体育彩票收藏热已悄悄兴起,受到收藏界的关注。

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