未得到人大回应的六个提案

    今年人大期间，本人响应“网上提案”号召，先后向人大提出了六个关于民生和反腐的提案，遗憾的是没有得到回应。以下是六个提案：

    一、民间两会提案：裁撤省级建制（2007.03.04）

    裁撤省级建制的好处甚多。
    要言之：一可减少政府层次、提高行政效率；二可节省省级政府机关全部开支；三可消灭位高权重的省级高官之腐败。
    美国3亿人口，全国划分为51个“州”，平均每州管辖600万人；日本1亿人口，全国划分为47个“县”级建制，平均每县管辖200万人，二者的平均值为400万人。我国13亿人口，全国划分为32个省级建制，平均每省管辖4000万人，相当于一个中等国家，10倍于美国的“州”和日本的“县”管辖人口之平均值。
    实际上，省级建制和省级高官完全是多余的。
    裁撤省级建制，减少一个政府层次，让目前150余个“地区”级的“州”直接管辖“县”，平均每“州”管辖的人口，就可降至800多万。假如将“州”级建制增加到300个，每州下辖8至10个县，平均每州管辖的人口，即可降至400万，与美、日之类发达国家接轨了。
    究竟是人多好管理，还是人少好管理？
    究竟是高官多为好，还是高官少为好？
    其理不言自明。
    裁撤省级建制、实行“州、县、乡”三级地方管理，政府官员的级别也可相应缩减至5等9级，十分清晰明了，毫不混乱：
    国家主席、副主席，国务院总理、副总理（中央）：1等1级；
    部长（正部）：2等2级；副部长（副部）：2等3级；
    州、市长（正局）：3等4级；副州、市长（副局）：3等5级；
    县、区长（正处）：4等6级；副县、区长（副处）：4等7级；
    乡、镇长（正科）：5等8级；副乡、镇长（副科）：5等9级；
    北京、上海等直辖市仍可保留，但市长级别应降为局级。

    附录：看看下面的建议与本人的建议哪个更好?（2007.03.07）
   
    江门副市长建议撤销县级建制
    (时报特派记者 夏令 薛冰 朱小勇) 政府行政层级太多，容易产生诸多问题，全国政协委员、江门市副市长李崴提交提案，建议撤销县级建制，实行“市管镇”体制，形成省—市—镇三级地方政府架构。
 　　据李崴介绍，实行“市管镇”有利于小城镇合理布局及其发展，加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程，避免有限的投资和社会资源过度向县城集中，而影响其他小城镇的发展，造成乡镇之间发展差距拉大；其次，撤销县级建制，地级市仍设区，县城及地级市管辖的县级市改为地级市管辖的区，区与其他乡镇平级，都为处级单位，可以减少行政管理层级；第三，有利于加强基层政权建设，更好地发挥乡镇政权作用；第四，为稳妥推进乡(镇)村民主政治建设奠定坚实的基础。第五，促进城乡经济社会的融合，打破不合理的城乡分割体制，逐步缩小城乡差别。而广东省的东莞市和中山市就是不设县级、市管镇的最成功范例。
    本人点评：
    撤消县级建制的好处，也许是可以节省更多行政支出？（没有数据不好断言）但是财政向县集中更易于建设以县城为中心的小城市及地级中等城市，似乎比财政集中于省城、形成难以管理的特大城市更易于缩小城乡差别。
    撤消省级建制的主要好处是减少省级高官和政府机关，利于地方自治，缩小城乡差别。
   （后记：张五常教授认为中国经济近年来之所以取得了不俗的成就，县与县之间的竞争是最重要的原因之一，而县之上的地区级“市”并非实体。所以撤消县级建制似乎不妥。）

    二、全国公务员每3年轮换一次去农村支教一年（2007.03.07）

    农村缺少合格教师，政府机关冗员过多。两全其美的解决办法是：全国公务员每3年轮换一次去农村支教一年。
    好处之一：农村得到了高素质教师。
    好处之二：公务员下农村，有利于净化其灵魂，增加其执政为民的内心动力。
    公务员支教不必顾及“全科”，能教语文、数学、外语三门主课即可，大多数为大学毕业的公务员都可以胜任。

    三、建立“民间中医”资格认定机构抢救中医，拯救贫困病人（2007.03.07）

    目前费用昂贵的西医一统天下的局面，是造成看病贵的重要原因之一。而体制内的中医学院，早已向西医倾斜，培养不出真正的中医了。看不起病的贫困病人因为得不到廉价中医的治疗，只能在家硬扛、等死，实在令人痛心疾首！
    中医确有现代化的必要，但现在是以不重视人体完整系统和平衡治疗，只知道治疗“单项疾病”、使人的病越治越多的西医去“结合”中医，而不是以博大精深、重视人体平衡的中医去结合500年无理论上的进步、仍旧割裂和破坏人体平衡的西医，中医已到了后继无人的危险境地，必须加以抢救。
    传统精深的中医来源有三：一是师傅带徒弟，二是家传，三是自学（例如古代许多不得志的秀才，都是通过自学歧黄之术成为精通中医者的）。因为传统中医的培养，只需要熟读中医经典和临床实践。
    目前各地民间仍有不少带徒、家传和自学而成的中医在为贫困病家服务，但因为没有正规医学院的文凭，无法取得中医师的资格，经常受到不公正的处罚。因此，要抢救中医，拯救贫困病人，除了进行正规中医院校的教学改革之外，还应该迅速建立由著名老中医组成的“民间中医”资格认定机构，认定一批散落在各地的“民间中医”的行医资格。
    抢救中医，认定“民间中医”的行医资格，不仅可以拯救大批只能在家硬扛、等死的贫困病人，对于发扬光大伟大的中医传统、提升现代医学水平、改造医疗体系，也都将具有不可估量的巨大作用，应该提上议事日程了！

    四、五年内禁止所有地方政府公务员出国考察（2007.03.09）

    据报道，我国每年公务员出国考察的费用已高达1000亿元，其中大部分是地方政府花掉的。
    其实大家都心知肚明，如今地方政府公务员的出国考察，绝大部分早已变成变相出国旅游，对于提高政府为人民服务的水平毫无用处。
    因此，全国人大可以考虑出台一项政策，五年内禁止所有地方政府公务员出国考察，除非有全国人大常委会特批。

    五、创办《全国人大行政监督报》（2007.03.09）

    温总理在本次人大报告中送出了几千亿的民生大礼包，马上就有人大代表在表示高兴之余担心这些钱能否到达基层，反映了老百姓对地方政府的行政缺乏监督的重重疑虑。
    我国各级地方政府缺乏监督是一大顽症，其中缺乏舆论监督，是最根本的原因。许多违法官员最怕丑事曝光，就说明舆论监督对于不依法、或违法行政具有巨大的震慑力。
    实际上，供领导干部看的《大内参》也算《行政监督报》，只是它对内不对外，对地方政府不依法、甚至违法行政的震慑力十分有限。那么，是否可以由全国人大常委会创办一份不受任何地方政府控制、但全国4000万公务员每人都必须自费订阅的《全国人大行政监督报》？
    可以断言，这样一份报纸，对地方政府不依法、甚至违法行政的震慑力，将比一万个央视“焦点访谈”节目都要大。

    六、建议设立“100报腐电话”（2007.03.20）

    据报道，借鉴国际有效经验的“国家预防腐败局”及地方各级“预防腐败局”即将组建，相信很多人都会油然而生疑问，目前已有纪检委、监察局、反贪局等够多的反腐机构，仍然无法遏止愈演愈烈的腐败势头，再增设一个新机构，真的管用吗？
    窃以为，先别管它是否管用，至少要肯定设立“国家预防腐败局”的出发点是好的。虽然新设机构必然要增加行政开支，但比起大批官员陷入泥坑、来自纳税人的巨额“雪花银”被贪污，总是利大于弊。
    当然，人们的担心是有道理的，假如这个新设机构手中没有“防腐利器”，还是于事无补。
    由此笔者想到一“招”，既然110报警电话十分有效，是个“防匪利器”，何不开通一个100报腐电话？
    凡是有腐败嫌疑或腐败苗头，任何人的一个“100报腐电话”，都可以使“预防腐败局”快速出击，即使无法消灭腐败，至少也可将“大腐败”消灭于“小腐败”萌芽初起之时。
    （附注：原想用“报贪电话”一语，因其易被误听为“报摊电话”而作罢。）