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陈振明公共政策分析导论复习笔记及课后答案

(2020-07-03 21:13:05)
标签:

陈振明

公共政策分析导论

分类: 课后习题
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)笔记和课后习题详解

内容简介
本书是陈振明《政策科学——公共政策分析导论》教材的配套辅导书,主要包括以下内容:
(1)整理名校笔记,浓缩内容精华。本书每章的复习笔记均对该章的重难点进行了整理,并参考了国内名校名师讲授该教材的课堂笔记。因此,本书的内容几乎浓缩了该教材的所有知识精华。
(2)解析课后习题,提供详尽答案。本书参考大量公共政策学相关资料对陈振明《政策科学——公共政策分析导论》的课(章)后习题进行了详细的分析和解答,并对相关重要知识点进行了延伸和归纳。

第一章 绪论:政策科学的“研究纲领”
1.1 复习笔记
一、政策科学的兴起
1政策研究溯源
政策科学并不是突然降生的,它经历了漫长的历史孕育时期:
(1)古代和中世纪的政策研究思想和经验是政策科学的早期思想源泉;
(2)近现代经验研究的成长、应用社会科学的成长及其职业化是政策科学发展中的重要事件;
(3)近现代社会科学对政策研究理论和方法的讨论则构成当代政策科学的先导。
随着第二次世界大战后社会政治、经济和科技的发展,最终导致政策科学的诞生。
2.政策科学运动
(1)现代政策科学的产生
1951年,斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学:范围和方法的最近发展》一书,这被人们当作现代政策科学诞生的标志。此后,在美国兴起了一场旷日持久的“政策科学运动”。
现代政策科学的产生是当代社会、经济和科学技术高度发展的必然产物,也与它的诞生地美国特殊的社会发展状况相关。
(2)拉斯韦尔被誉为“现代政策科学的创立者”
拉斯韦尔在《政策科学》一书中,首次对政策的对象、性质和发展方向做出规定,奠定了政策科学的基础。在拉斯韦尔看来,政策科学具有以下几个基本特征:
a.政策科学是关于民主主义的学问,它涉及个人的选择,必须以民主体制作为前提;
b.政策科学的目标是追求政策的“合理性”,它必须使用数学公式和实证数据建立起可检验的经验理论;
c.政策科学是一门对于时间和空间都非常敏感的学问,即它所选择的政策分析模型必须在时间和空间上加以明确地记录;
d.政策科学具有跨学科的特性,它要依靠政治学、社会学、心理学等学科的知识来确立自己崭新的学术体系;
e.政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问,后者的实践经验对于政策科学的发展具有重大意义;
f.政策科学必须具有“发展建构”的概念,它以社会的变化为研究对象,所以必须建立起动态模型。
在《政治科学的未来》(1963年)一书中,他将政策科学看作重建政治科学的主要方向,呼吁政治科学家致力于这方面的研究特别是集中关注政策制定中选择理论的研究,更多地关注政策和社会问题。
在《政策科学展望》(1971年)一书中,他对政策科学作了进一步的讨论,将政策科学定义为对政策制定过程的知识和政策制定过程中的知识的研究,而将政策科学家定义为那些关注掌握公共和市政秩序的脉络中开明决策相关技巧的人。
在《决策过程》等论著中,拉斯韦尔对政策过程进行探索,并把注意力集中在政策过程中的各种功能活动上,提出了包含七个因素情报、建议、规定、行使、运用、评价和终止在内的“功能过程理论”。
拉斯韦尔的政策科学理论构成政策科学发展的第一个里程碑,指明了社会科学中的政策科学方向,深刻地影响了后来美国的“政策科学运动”。
(3)政策科学运动的构成
许多学者特别是Y.德洛尔等人直接沿着拉斯韦尔所规定的作为一门全新的、综合的统一社会科学的政策科学方向前进;而另一些学者则吸收拉斯韦尔的有关政策科学的思想,致力于作为一门应用社会科学学科的政策分析的研究。这两个方面合流构成当代美国的政策科学运动。
(4)德洛尔对政策科学发展的贡献
政策科学“三部曲”
德洛尔在1968~1971年短短的几年里,出版了政策科学的“三部曲”:《公共政策制定检讨》(1968年)、《政策科学构想》(1971年)、《政策科学进展》(1971年)。他继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论,对政策科学的对象、性质、理论和方法等问题作了进一步具体而详尽的论证,使政策科学的“范式”趋于完善,从而形成了拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统。
政策科学的基本范式
a.政策科学所主要关心的是理解和改善全社会的发展方向。
b.政策科学所研究的是公共政策制定的宏观层次,即地方的、全国的和跨国的政策制定系统。政策制定系统的次级因素因其在政策系统中的作用而构成政策科学的主题。
c.政策科学在传统的学科特别是行为科学和管理科学之间架起桥梁。
d.政策科学在通常纯粹的研究和应用的研究之间架起了桥梁。
e.政策科学除了使用常规的研究方法外,还将不证自明的知识和个人的经验当作重要的知识来源,努力提炼政策实践者不证自明的知识,并将高水平的政策制定者吸收进来,作为政策科学建设的合作者,这是政策科学区别于当代常规科学(包括行为科学和管理科学)的一个重要的特征。
f.与当代常规科学一样,政策科学关心工具规范的知识。
g.有组织的创造性构成政策科学各部分的一个重要的构成因素。
h.政策科学对于时间非常敏感,它将现在看作过去和未来之间的桥梁。。
i.政策科学对于变化的过程和动态的情境十分敏感。
j.政策科学涉及系统化的知识和结构化的合理性对公共政策制定的贡献,但是政策科学明显地认识到超理性过程和非理性过程的重要作用。
k.政策科学既修正已被接受的科学原则和基本方法论,又将它们扩展到已被接受的科学研究的界限之外。
l.政策科学要成为自觉的,它寻求自己的范式、假定和理论.
m.政策科学为它自己在实际政策制定中的日益增加的应用和职业化而奋斗;
n.政策科学尽管有种种的创新,但它属于科学的事实,并为科学的传统(如证实和有效性)而努力。
德洛尔的政策科学“范式”是拉斯韦尔的政策科学理论的发展和完善,构成政策科学发展史上又一里程碑。
(5)其他学者的贡献
一些研究则吸收拉斯韦尔和德洛尔的政策科学理论的因素,朝着作为一门应用的社会科学学科的政策分析前进。
3.从政策科学到政策分析
在拉斯韦尔—德洛尔的政策科学传统中,政策分析只是政策科学的一个组成部分。然而,正是这个以量化分析为主导的政策分析领域在政策科学运动中得到迅速的发展。这导致了许多学者离开拉斯韦尔—德洛尔的传统,转而提倡作为一个应用社会科学学科的独立的政策分析。
概述政策科学及政策分析的历史演化,我们可以得出这样几个基本结论:
(1)政策科学源远流长,在当代政策科学出现以前,政策科学经历了漫长的孕育时期。
(2)从历史上看,政策研究的主要目的是为政策制定者提供政策相关知识或信息,以使他们做出决策。因此,从一开始,政策科学就具有明确的实践方向。
(3)政策科学的理论、方法和技术在历史上发生过明显的改变。随着近代经验研究的成长,政策科学才变成由自己特殊程序所指导的活动,在20世纪,定量分析方法不断成长,五六十年代之后,政策科学的重心向政策分析倾斜,则反映了这一研究领域的范式转变。
(4)政策科学及政策分析的进化是伴随着社会经济、政治和文化的变迁而发生的,古代和中世纪政策研究角色的分化和专门化与城市文明的产生、发展及复杂化有关;近代政策科学研究程序的改变则与工业革命、启蒙运动和实验自然科学的产生密切相关;当代政策科学的产生和发展则特别反映了第二次世界大战后人类所面临的复杂问题及政府组织的迅速成长。
二、什么是政策科学
1政策科学的概念
一般地将政策科学定义为“一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程,探求公共政策的实质、原因和结果的学科”,它的目的是提供政策相关知识,改善公共决策系统,提高公共政策质量。
2.政策科学的学科性质
(1)政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。政策科学不是现有的某一学科的更新,而是一个全新的跨学科研究领域,具有综合、交叉的特点。与此同时,政策科学并不是由这些学科的知识和方法的拼凑堆积而成的,而是在新的学术框架中将种种知识和方法有机地结合起来。

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