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啥?边远象山要撤县设区!高瞻远瞩还是好高骛远……

(2019-02-07 17:49:27)
分类: 象山杂谈

  近期,笔者在与象山的朋友们交流时,总能听到一个词:撤县设区。笔者本身就是个地理控,曾发表过不少有关行政区划的文章,因此对象山撤县设区这个话题产生了浓厚的兴趣,今天就来聊聊这个事儿。


  2016年末,宁波获批实施了一轮大规模的行政区划调整,奉化撤市设区,江东区并入鄞州区,鄞州区西部划给海曙区,形成了宁波目前六区二县二市的格局。


  行政区划调整是一项动态的工作,多年来,宁波大大小小的行政区划调整一直在进行,单从2000年以来,仅有2005、2009、2010年没有发生过乡镇级以上的行政区划调整,因此今后依然会继续推进这项工作,以适应经济社会发展的形势需要。

啥?边远象山要撤县设区!高瞻远瞩还是好高骛远……


  说回象山。象山地处宁波市东南角,三面环海,是个半岛。全县陆域面积1382平方公里,辖10镇5乡3街道,总人口54万。中心城区建成区面积28平方公里,常住人口23万。2016年实现地区生产总值437.1亿元,公共财政收入62.6亿元,城镇居民人均可支配收入46836元,列全国综合实力百强县第54位。


  象山最近一次较大规模的行政区划调整还是16年前的事情,经过多年的发展,象山的城乡格局已经发生了变化,确实有必要研究新的行政区划调整举措。因此,撤县设区,以及乡镇合并、撤镇设街道等提法近来频频出现在象山人口中就不足为奇了。

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  其实象山起初的愿望是“撤县设市”,早在上世纪80年代就已经发端。


  当时,宁波全市掀起了一股“撤县潮”,1985年余姚撤县设市、镇海撤县设区,1988年奉化和慈溪撤县设市。兄弟县市相继通过撤县设市(区)走上了城市化发展道路,象山自然也不甘落后。然而,当时的象山无论是经济结构指标,还是城镇人口指标,以及其它一些条件,都达不到撤县设市的要求,后来又不巧赶上了1997年国务院暂停实施撤县设市政策,且一停就是20年。即使象山后期通过努力挤进了“全国百强县”行列,名次比不少县级市还靠前,但是撤县设市的愿望始终无法实现。


  虽然撤县设市政策暂停了,但是国家保留了一个窗口:撤县设区,目的是拓展地级市的发展格局,做大城区人口和经济总量。鄞州、奉化以及省内的萧山、余杭、柯桥、上虞、洞头等地都是基于这一思路顺利获批撤县(市)设区。


  基于现实的考虑,以及形势的变化,象山人的思路也及时做出了调整。既然撤县设区相对容易,而且设区的话既能使本地更好地承受城市核心区的政治经济辐射,同时因为拓展了城市的发展空间所以更可能获得上级市层面的支持,因此,象山不再谋求撤县设市,转而在撤县设区方向上发力。

啥?边远象山要撤县设区!高瞻远瞩还是好高骛远……

  除了民间热议,象山官方近年来也多次公开表达撤县设区的意愿。


  2015年12月,象山县委全体会议通过的《关于制定象山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出:积极稳妥推进撤县设区和行政区划调整工作,扎实实施国家建制镇改革试点。


  2016年8月,象山县委全体会议通过的《中共象山县委关于精准发力补短板全力以赴促发展的实施意见》提出:主动对接、积极融入宁波都市区,实施湾区经济发展战略,精心谋划黄金海岸发展带,高品质开发重点区域板块,为撤县设区奠定良好基础。


  2016年12月,中共象山县第十四次代表大会的报告《凝心聚力 务实奋进 改革创新 追赶跨越 为加快建设宁波现代化滨海城区而努力奋斗》提出:积极对接宁波中心城区。高起点谋划象山城市发展目标定位、功能布局,高标准修编县域总体规划,积极推动撤县设区,适时推进乡镇行政区划调整。


  2017年2月,在象山县第十八届人民代表大会第一次会议上的《政府工作报告》提出:主动对接宁波中心城区,高站位谋划象山发展,加强各类规划衔接融合,适时调整乡镇行政区划,全力推动撤县设区。


  2017年4月,宁波市十五届人大一次会议象山代表团举行全体会议,会上,市人大代表先后就加快市域(郊)铁路建设促进宁波都市圈发展、积极支持象山撤县建区加快融入宁波都市核心区,全面加快城市建设、大力发展工业经济、促进大学生返乡创业等议题提出意见和建议。


  由此可见,象山已经把撤县设区作为一件必须做、积极做、齐心做的工作在开展,意愿强烈、力度强大、势头强劲。

啥?边远象山要撤县设区!高瞻远瞩还是好高骛远……



  那么,象山撤县设区这件事胜算几何?笔者试着来论证一番。


  首先从政策层面看。


  原民政部部长李立国曾表示:“不是所有的县,也不是多数县能够改市、改区,只有人口密度、经济社会发展水平、城镇集聚的人口,尤其是非农业人口达到城市化的标准,并且各项经济总量指标达到城市化的程度,才构成撤县设市和撤县改区的条件。”


  民政部于2014年10月发布《市辖区设置标准(征求意见稿)》,规定:

  在省域城镇体系中具有重要地位,区位条件优良,发展潜力较大的市,就近撤销县(市)设立市辖区需符合下列条件:

  (一)……城区人口规模300万人至500万人的,现市辖区人口密度不低于3000人/平方公里,且经济发展水平高于全国同等人口规模城市平均水平。

  (二)拟设立市辖区的县(市)应已纳入中心城市规划范围,成为城市重要功能组团或卫星城,城镇化率不低于50%,第二产业、第三产业增加值占地区生产总值比重不低于80%。


  对照条件(一),截至2016年末,宁波城区(市六区)常住人口约为412.2万人,面积约为3882.69平方公里,市辖区人口密度为1061.6人/平方公里,因此不符合(一)。


  不过《市辖区设置标准(征求意见稿)》又作了变通规定:城市功能、城市发展、城市区位对于国家经济社会发展有重要作用和战略意义的市,设立市辖区可适当放宽条件:撤销县(市)设立市辖区的,现市辖区人口密度需不低于1000人/平方公里。


  如果宁波属于“对于国家经济社会发展有重要作用和战略意义的市”,那么人口密度的条件就满足了,可以新设立市辖区。但是宁波是否属于呢?这里就有弹性空间了。


  对照条件(二),《宁波市城市总体规划(2006-2020年)(2015年修订)》把象山纳入了“一核两翼、两带三湾”多节点网络化市域空间格局规划,由奉化区、宁海县和象山县组成南翼,两带之一的东部滨海城镇产业带串联慈溪中心城市、杭州湾新区、镇海片、北仑片、东部滨海组团、象山县城、三门湾区域等。截至2016年末,象山县城镇化率达到57.9%,三次产业结构为12:44:44,即第二产业、第三产业占地区生产总值的88%,因此基本符合(二)。


  由此可见,从政策层面来看,象山撤县设区已具备了一定的条件。


啥?边远象山要撤县设区!高瞻远瞩还是好高骛远……


  其次从地理条件看。


  象山的地理位置堪称边远,宁波市的最南端和最东端都位于象山,象山与宁波市区隔着象山港。以前宁波人一说起象山,那就是个以渔业、农业为生的地方,去趟象山要穿山越岭花去半天功夫。地理距离带来的心理距离,不是短时间内可以消弭的。


  好在象山近年来在积极对接宁波中心城区,加快融入宁波都市核心区。首先是2012年12月象山港大桥的建成通车,使得宁波中心城区到象山丹城的车程由原先的2个小时缩短到了30分钟,使象山进入了宁波半小时经济圈。此外,宁波至象山城际铁路、象山港二通道等交通项目的规划有望进一步使“天堑变通途”,象山与宁波市区的地理距离不断被拉近,进而促进两地间的经济往来和融合。正所谓经济决定政治,象山撤县设区也就有了盼头。


啥?边远象山要撤县设区!高瞻远瞩还是好高骛远……


  再次从外部氛围看。


  作为市委、市政府决策咨询机构的宁波市人民政府发展研究中心,去年9月曾出炉了《宁波新一轮行政区划调整的背景、思路和建议》一文,其中写到:“宁波行政区划调整的目标是以深圳、武汉、南京为榜样,实现全域城区化。根据这个目标,本市应该对行政区划调整加以总体谋划和规划,既要明确并有效实现这一轮行政区划调整的具体目标任务,又要为再过8—10年的下一轮行政区划调整打下基础、留有余地。”


  “实现全域城区化”,这一愿景与象山撤县设区的目标正好契合。


  杭州目前正在推动临安撤市设区,谋求进一步做大杭州城区空间。宁波要与杭州唱好“双城记”,在行政区划调整上应考虑跟上步伐。


啥?边远象山要撤县设区!高瞻远瞩还是好高骛远……


  总而言之,象山撤县设区这件事对宁波和象山都有好处,象山自身也具备了争取的基本条件,最终能否成事,还得看国家政策大环境和象山自身的作为。祝愿象山美梦成真吧,令宁波将来的市区呈“火炬形”(如下),照亮前进的道路!

  最后声明一点:以上观点都是笔者一家之言,读者参考性阅读即可。 

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