加载中…
个人资料
塞北本草
塞北本草
  • 博客等级:
  • 博客积分:0
  • 博客访问:628,611
  • 关注人气:18
  • 获赠金笔:0支
  • 赠出金笔:0支
  • 荣誉徽章:
相关博文
推荐博文
谁看过这篇博文
加载中…
正文 字体大小:

汪洋副总理在全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议上的讲话

(2019-07-22 14:17:36)
标签:

北大学习网

教育

植物

种子植物

汪洋副总理在全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议上的讲话


2015年3月17日)


   一、充分认识重要性和紧迫性

森林作为陆地生态系统的主体,是国家、民族生存的资本和根基。国有林场林区森林面积虽然只占全国40%左右,但天然林面积占一半以上、林木蓄积占2/3左右,并且大多集中分布在大江大河源头、主要水库周围、黄土风沙前线等重点生态脆弱和敏感地区,是我国最重要的生态安全屏障和森林资源基地,在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。多年来,国有林场林区广大干部职工在艰苦条件下辛勤工作,为服务经济建设、保护和培育森林资源、保障国家生态安全,作出了重要贡献。但由于国有林场林区长期功能定位不清晰、管理体制不完善、经营机制不活、支持政策不力,致使森林资源开发过度,民生问题较为突出,严重制约了生态安全保障能力的提升。这次中央作出全面启动国有林场林区改革的重大决策,是破解长期以来制约林场林区发展体制机制保障的战略性和根本性举措,具有十分重大的意义。我们一定要深刻认识领会、全面贯彻落实。

首先,深化国有林场林区改革是更好保障国家生态安全的迫切需要。目前虽然国有林场林区森林资源长期过度开发的势头明显有所遏制,但一些重点国有林区仍在持续过度采伐森林资源,可采森林资源濒临枯竭,生态功能严重退化;大多数国有林场没有把主要精力集中到保护和培育森林资源上来,森林的结构和质量得不到提高。同时,随着工业化、城镇化进程的快速发展,非法侵占、蚕食国有林地的现象明显增多,毁林毁湿开垦的问题也时有发生。如果不尽快改变这种状态,不仅国有林场林区会陷入困境,也会影响国家生态安全,因此,只有深化改革,明确生态安全定位,理顺管理体制,创新经营机制,加强制度建设,才能从根本上保护和培育好国有森林资源,为保障经济社会可持续发展奠定坚实基础。

其次,深化国有林场林区改革是提升生态公共产品供给能力的迫切要求。习近平总书记指出,良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。随着经济社会发展和生活水平提高,人民群众对优美环境和优质生态产品的需求日益增长,期盼更多的蓝天白云、绿水青山,渴望更清新的空气、更清洁的水源。国有林场林区是我国生态公共产品的主要生产者和提供者。只有深化改革,切实解决好制约国有林场林区持续发展的体制机制保障,才能不断增强优质生态产品和公共服务供给能力,为增进人民生态福祉、提升生活品质提供更加有力的保障。

第三,深化国有林场林区改革是改善林区民生、共享发展成果的迫切需求。长期以来,国有林场林区以林业为主,职工主要是务林,性质上与农业农村农民相近,但这些年国家出台的一系列扶持“三农”的政策没有完全覆盖到林场林区;森工是国有企业,但前些年国家对国有企业改革的支持政策也没有完全享受到。加之国有林场林区多分布在革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区,基础设施和公共事业严重滞后,林业职工收入低,就业、住房、子女上学等问题突出,基本公共服务落后,不仅与城市相比有很大差距,有的甚至不如农村,我也去过一些林区,的确困难,有些问题不解决,不仅严重影响民生改善,而且还会拖全面建成小康社会的后腿。只有加快深化改革,推动社会融入地方、经济融入市场,健全基础设施建设机制、才能增强国有林场林区发展活力,让广大林业职工与全国人民一道迈进全面小康社会。

各地区、各部门要从战略和全局的高度出发,深刻认识深化国有林场林区改革的重要性和紧迫性,自觉把思想和行动统一到中央的决策和部署上来,切实把国有林场林区改革不断引向深入,努力走出一条资源增长、生态良好、职工增收、林区和谐稳定的可持续发展之路。

二、准确把握总体要求和重点任务

中央关于国有林场和国有林区改革的总体要求,文件讲的很明确,那就是“围绕一个导向,守住两条底线,建立三大体制”。围绕一个导向,就是将发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全确定为国有林场林区的主要功能和基本职能,作为推进国有林场林区改革发展的基本职能,作为推进国有林场林区改革发展的基本出发点。守住两条底线,就是要把保护和培育好森林资源放在首要位置、把改善民生作为基本前提,确保森林资源持续增长、林区民生持续改善。建立三大体制,就是要加快创新森林资源管护机制,因地制宜推进政、事、企分开,完善政策支持体系,建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活动的国有林业新体制。为此,改革要突出抓好以下几项重点任务。

一是着力健全森林资源保护机制和监管体制。坚持生态导向,保护优先,这是国有林场林区改革的第一准则,是国有林场林区新的战略和职能定位所系。要完善加强国有林区天然林保护的实施方案,确保重点国有林区天然林商业性采伐停得下、稳得住、不反弹。要根据国有林区全面停止或逐步减少天然林商业性采伐等新形势、新要求,加快建立精简高效的国有森林资源管护方式,加快引入市场竞争机制,强化装备能力建设,提高管护效率。要理顺森林资源监管体制,建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度,明确中央和地方森林资源监管责任和职能分工,落实国有森林资源所有者职责,完善绩效管理和考核机制,让各级政府和监管机构各负其责、各司其职。我们要本着对国家和人民高度负责的态度,把每一棵该保的林木坚决保好,把每一寸该守的林地坚决守住。

二是着力推进政、事、企分开。国有林场林区政、事、企不分,是在特定的历史条件下形成的,也发挥了重要作用,但随着形势的变化,已成为制约森林资源保护和企业发展的“包袱”。要因地制宜推进政企分开,对具备条件的地区,把企业的社会管理和公共服务职能一步到位全部剥离出去,纳入地方政府统一管理;暂不具备条件的地区,可先在内部分开运行和管理,逐步创造条件将相关行政职能移交当地政府。林业行政主管部门要加快职能转变,创新管理办法,加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施,减少对国有林场和森工企业的微观管理和直接管理,促进政事分开。要完善国有林场和森工企业内部管理机制,创新林业生产组织方式,严格实行“收支两线管理”,推动事企分开。要切实履行好政府职能,让国有林场和森工企业集中精力保生态、轻装上阵谋发展。

三是着力解决好基本民生问题。只有先解决国有林场林区人的生存和发展问题,才能解决好森林资源保护和培育问题。要按照“以人为本、确保稳定”的原则妥善安置富余职工,适当提高天然林管护费用、公益林建设补助标准,加大对森林管护、人工造林和森林改造培育的支持力度,积极发展森林旅游、特色种养、境外采伐、对外合作等,加强职业技能培训,多渠道促进职工就业转岗增收。要根据生态建设需要和林场林区生产生活特点,加大基础设施建设力度,将电网、饮水安全、管护站点用房等基础设施建设纳入同级政府建设规划统筹安排,将道路按属性纳入相关公路网规划,加快林业棚户区改造和深山远山职工搬迁,力争在“十三五”期间基本解决林场林区的安居问题。要通过国家扶持和自理更生相结合,尽快使林场林区的生产生活水平上一个新台阶。

四是着力转变发展方式。促进森林资源逐步恢复和稳定增长,改变国有林场林区经济社会落后面貌,根本出路在于转变发展方式、增强自我发展能力。要顺应社会对生态产品需求增长的新趋势,牢固树立绿水青山就是金山银山、保护生态就是保护生产力、改善生态就是发展生产力的发展理念,立足发挥绿色资源优势,加快调整经济结构,大力发展特色产业、替代产业、接续产业,积极引入新的技术、新的业态、新的商业模式,推进林业一二三产业融合发展。要顺应增强生态保障能力的新要求,更加注重森林资源培育质量,加快应用现代科学技术和装备,提升育苗、造林、抚育、防火等林业发展全过程的质量和效率。林场林区还要注意营造良好环境,在坚持生态优先、保护为本的前提下,吸引各类社会资本参与企业改制和经济发展,积极转换发展动力、加快培育新的经济增长点,把宝贵的森林资源转化为现实的经济优势。

三、切实抓好落实工作

中央关于国有林场国有林区改革的大方针已定,改革方向、路径已十分清晰,各有关地区和部门要认真贯彻中央、国务院的决策部署,明确改革任务,落实支持政策,切实加强领导,认真组织实施,确保改革顺利推进。

一要落实地方责任。中央已经明确,地方各级政府对国有林场和国有林区的改革发展和森林资源保护负总责,省级政府对组织实施天然林保护工程、全面停止天然林商业性采伐负全责,实行目标、任务、资金、责任“四到省”。各地要按照负总责和负全责的要求,结合本地实际抓紧制定改革的具体实施方案、明确改个时间表和路线图,细化工作措施,层层落实改革举措和森林资源保护责任。各省市县都要编制国有林场改革实施方案,市县国有林场实施方案须由省里审批,各省(区、市)国有林场改革实施方案须报国家国有林场林区改革工作小组批准后组织实施。国有林场林区比较集中的地区,要把这项改革作为“一把手”工程,一把手亲自抓,分管领导重点抓,在编制、预算、政策等重点难点问题上承担主体责任,做到林场公益性质明确到位、事业编制落实到位、财政预算保障到位、基础设施建设资金安排到位;要成立主要领导任组长、有关部门参加的改革领导小组,统筹推进林场林区改革工作,及时研究解决改革中出现的新情况新问题;要层层签订责任状,一级抓一级,层层抓落实,落实好各项改革任务;要加强国有林场管理机构特别是省级管理机构建设,强化行政职能,充实机构人员,更加有力地推进国有林场改革,更加有效的加强森林资源监管和行业服务。各地要将林场、林区经济社会发展规划纳入当地国民经济和社会发展总体规划及投资计划,把棚户区改造补助、基础设施建设资金、社会事业发展经费等该拿的钱拿足,把社会管理、公共服务等该承担的职能承担好。要保持森林资源权属稳定,将森林覆盖率、森林蓄积量的变化纳入地方政府目标责任考核约束性指标,把林地保有量、征占用林地定额纳入地方政府目标责任考核内容,坚决杜绝破坏国有森林资源行为。这些做好了生态文明就有了扎实的基础。改革过程中,要认真听取职工群众的意见,切实维护他们的利益,引导他们正确对待改革,确保社会稳定,林场制定的改革方案原则上要经职工代表大会通过。

二要强化部门协调。落实中央关于国有林场林区改革文件,有些需要中央有关部门制定实施细则。发展改革、林业、编制、财政、人社、交通、住建、金融等部门要根据自身职责,抓紧出台和落实支持林场林区改革的具体政策措施,并加强协调配合,形成推进国有林业改革发展的合力。特别是金融债务化解、林区道路和管护用房建设等事关林区民生改善的重大问题,要尽快拿出具体意见,根据公益事业单位管理要求和国有林场实际情况,抓紧制定国有林场财务管理办法。林场事业编制问题,要根据所处区位、林地规模、管护难易程度等因素,科学核定、合理优化、统筹调剂,努力满足林场森林资源保护和生态建设需要,国有林区编制和人员规模要符合生态建设的需求和精简高效的原则。国家发展改革委和国家林业局要按照中央要求,加强组织协调和分类指导,会同有关部门帮助各地解决改革中出现的新情况新问题,切实抓好督促落实。中宣部对国有林场林区改革的宣传报道已经做出安排,各地各新闻媒体要按照部署做好改革方案的宣传解读,正确引导社会舆论,为推进改革营造良好舆论氛围。

三要注重试点先行。考虑到改革的复杂性、艰巨性和各地情况的差异性,这次中央出台的文件为地方推进改革留下了较大的探索空间。各地要根据中央文件精神,结合本地实际,在确保生态安全、确保社会稳定、确保民生改善的前提条件下,选择部分工作基础条件好的地区和企业先行开展试点,积极探索和积累改革经验,再逐步推广。内蒙古、吉林、黑龙江重点国有林区要选择一些森工企业局先行试点、有序推荐,编制的改革试点方案应上报国家国有林场林区改革工作小组审批。要严格依法依规开展试点,需要授权的必须先取得授权,需要报批的必须按程序报批。要认真执行国有资产管理有关规定,防止改革中造成国有资产六十,依法保障职工群众的合法权益,维护社会和谐稳定。中央有关部门要知道和支持各地的国有林区改革试点,记实把各地的成功探索总结好、推广好。

四要加强督导检查。国有林场改革要确保2017年底前完成,重点国有林区改革要在2020年前完成。在具体实施过程中,林场林区改革要坚持速度服从质量。要对改革进展进行全面督查,做到改革推进到哪里,督查就跟进到哪里,国务院要对各省改革情况进行督查,各省也要逐级建立督查机制,对存在的问题及时指出纠正,对需要完善的改革措施及时研究完善。要抓紧研究制定改革评估验收办法,逐地评估验收改革结果,对成效显著的要予以表彰、没有完成或完成不到位的要严格问责。在推进林场林区改革的过程中,要同步考虑改革涉及的立法问题,抓紧制定《国有林场条例》和《国有林区监督管理条例》,确保国有林场林区改革顺利进行。

汪洋副总理在全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议上的讲话

汪洋副总理在全国国有林场和国有林区改革工作电视电话会议上的讲话

0

阅读 评论 收藏 转载 喜欢 打印举报/Report
  • 评论加载中,请稍候...
发评论

    发评论

    以上网友发言只代表其个人观点,不代表新浪网的观点或立场。

      

    新浪BLOG意见反馈留言板 电话:4000520066 提示音后按1键(按当地市话标准计费) 欢迎批评指正

    新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 会员注册 | 产品答疑

    新浪公司 版权所有