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【案例】伪造产地行为的认定及法律适用

(2020-11-17 14:48:51)
分类: 产品质量与食品安全

【案例】伪造产地行为的认定及法律适用

【案例】伪造产地行为的认定及法律适用

案情简介:

根据举报,2018年7月19日,执法人员对青岛某电子有限公司(以下简称青岛甲公司)进行执法检查。在该公司的生产车间内,工人正在组装多功能电压力饭煲产品并粘贴合格证标签,型号为CRP-P1098FR,组装工艺为:对退货电饭煲产品进行拆解后,更换新的锅盖、锅壳、内胆等相关配件后,重新组装为成品电饭煲。在产品标签及包装箱上均标识有“MADE IN KOREA”的字样,包装箱上标识制造商为韩国某电子有限公司(以下简称韩国乙公司),进口商名称:青岛甲公司。该公司生产的上述产品涉嫌伪造产地,于当日立案。

经调查,2016年起该公司从韩国乙公司进口CRP-P1098FR型号电压力饭煲,并在国内通过电视购物的渠道进行销售,因电视购物的七天无理由退换货政策,在销售过程中产生了大量退货。为对退货进行处理,2016年该公司取得了原生产厂家的品牌维修授权书,内容为授权青岛甲公司对退回产品进行维修及更换配件,并重新检测后出具合格证,包装箱与产品标签均与原进口产品相同。

取得授权书后,2017年8月至今,该公司共对7406台CRP-P1098FR型号电压力饭煲产品进行了返修处理。其中,3665台已出厂销售,销售价格为每台843元,除6台抽检送样的样品外,剩余的3735台产品被依法查封。根据该公司违法行为的事实,对该公司作出如下行政处罚:1.责令改正;2.处以罚款2497303.2元;3.没收该公司违法生产的电饭煲3737台。

违法主体的认定

对本案的违法主体认定,有两种意见:一种意见认为,应当将韩国乙公司认定为违法主体,理由是产品标注的厂名、厂址都是该公司,并且也有明确的授权书可以证明青岛甲公司在产品上进行这样的标注已经取得了该公司授权,按照产品标注的生产者承担法律责任的原则,应当认定其为违法主体;另一种意见认为,应当将青岛甲公司认定为违法主体,主要理由是该公司是违法行为的实施者和获利者。

经多次研讨,最终将青岛甲公司认定为违法主体,理由如下: 一是产品归青岛甲公司所有,自青岛甲公司将产品进口至国内,所有权即转移至该公司,在整个销售、退货、返修、再销售的过程中,产品的所有者除短暂变更为消费者外,始终是青岛甲公司;二是青岛甲公司是违法行为的计划者,同时也是主要实施者和获利者。涉案产品作为一款用来打开中国市场知名度的平价产品,选择了电视购物的销售渠道,但国内电视购物的高退货率出乎该公司的意料,过高的退货率大幅提高了退回韩国乙公司处理的成本,为减少损失,青岛甲公司又与韩国乙公司进行协商,决定在当地进行返修,便于产品再次销售,仍旧采用了原产品的标识并标注了“MADE IN KOREA”的字样。

“返修”行为是否属于生产行为的认定

针对青岛甲公司提出“返修”不是生产行为的观点。执法人员表示了不同意见。

第一,对于退回产品,该公司有一套明确完整的处理流程:操作人员首先对所有配件进行检查,确定需要更换的配件后予以更换,随后再将产品组装完整,进行安全及性能检查,检查结束后根据当前时间加贴合格证及产品铭牌,最后装入包装箱内。从整个“维修”环节来说,符合生产过程的要素定义。

第二,该公司在返修结束后,会根据检验情况出具新的产品合格证,其格式与原合格证不同,且出具时间为返修结束的时间。产品合格证作为生产者对产品质量的明示保证,是具有法律效力的,该公司重新出具合格证的行为也让其狡辩的说辞站不住脚。

违法行为的认定

根据认监委发布的《强制性认证产品目录》,电压力饭煲属于列入国家强制性认证目录范围的产品,出厂、进口、销售都必须经过国家强制性认证。经过反复核查,电压力饭煲的原生产者韩国乙公司已取得了CRP-P1098FR型号电压力饭煲的强制性认证,所以产品的进口行为是合法的,而青岛甲公司并未取得该型号电压力饭煲的强制性认证,因此,青岛甲公司对产品的“返修”行为又涉嫌未经强制性认证擅自出厂销售。尽管该公司承认此项违法行为,也表示接受处罚,但本着严谨办案的态度,执法人员又对青岛甲公司所取得的强制性认证证书进行了深入甄别,反复仔细比对后,发现该公司所取证的某个其他型号电压力饭煲与CRP-P1098FR型号结构十分相似,对比两者的图纸结构、关键元器件等都基本一致,额定电压相同,额定功率也在同一认证单元内,两者主要的区别是型号的命名和外壳颜色有所区别,根据电压力饭煲的认证实施规则,应判定两者在同一认证单元内,改正措施只需要去扩展认证证书范围即可。也就是说,从未取证认定为未扩展证书范围,直接将该项认证违法行为的罚款从20万元降至2万元,真正做到了在严格执法的基础上,为企业负责。

无实物状态下违法货值的认定

除现场查封的产品外,该公司返修的很多产品都已经销售,在无法找到实物的情况下,如何对违法行为进行取证和固定?本案中,执法人员采取了全链条取证的方式,在初步调查取得涉嫌违法线索后,执法人员全面出动,同时控制了该公司的生产部、质检部、市场部、库存部、会计部等多个关键部门,并同步开展现场取证工作,对各部门的负责人和关键人员同时进行询问调查,不给对方留下造假的空间。在经过扎实的取证调查后,以生产部的每日生产报表为基础证据,结合其他各部门月度配件使用统计表、月度财务成本核算表、库存变化表等辅助证据,通过物料、财务数据对生产数据相互印证,最终确认了真实的生产数量。

法律适用问题

青岛甲公司在违法产品上同时标注了韩国乙公司的厂名、厂址以及韩国产地的英文表述,涉及“冒用厂名、厂址”以及“伪造产地”两项违法行为。如何认定,韩国原厂家出具的所谓“品牌维修授权书”就成了关键证据。尽管名称是维修授权书,但在授权书内容中明确的“重新检测并出具合格证;在包装上标注韩国乙公司的厂名、厂址”明显已超出了维修的范畴,这更像是一份生产授权而不是维修授权。因此,可以认定韩国乙公司实质上授予了青岛甲公司生产的权利。既然有授权,“冒用厂名、厂址”的认定就无法成立,“伪造产地”的认定最为合适。

启示

本案是一起较为典型的进口产品在国内经历再生产后投入销售的案例。在执法部门多年的努力下,国产直接冒充进口的案件有所减少,但此案也给我们带来一个新的思考:在网络购物和电视购物的大潮下,必然还存在本身是进口产品,原产地和其标识一致,但迫于较高的退货率和成本压力,在国内经过了再生产的过程,经历了从进口到国产的转变,仍然以进口产品的面貌销售。对于此类产品,执法人员和消费者都应当擦亮眼睛,仔细甄别。

来源:山东省青岛市市场监管局

原文刊载于《市场监督管理》半月刊第22期

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