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[转载]消除贫困,完成历史赋予的重任

(2020-09-20 01:31:21)
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分类: 政治历史法律

消除贫困,完成历史赋予的重任

——学习习近平总书记关于精准扶贫系列讲话精神

                             

    2013年11月,习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出精准扶贫后来又在多种场合进一步阐述,特别是今年一月份到张家口市视察,精准扶贫是重要指示之一。习近平总书记关于精准扶贫的系列重要论述,是新时期我国扶贫攻坚的重要指导思想,提升了社会主义共同富裕的思想认识,是马克思主义中国化的又一个重要的最新成果,坚决打赢脱贫攻坚战确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会提供了重要遵循

一、精准扶贫彰显实事求是的思想路线

什么是精准扶贫?2015年6月18日,习总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调,精准扶贫就是“做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗,不搞大水漫灌、走马观花、大而化之”。精准扶贫体现了实事求是思想路线。

-----思想:实事求是

第一,“共同富裕”根本原则是精准扶贫思想的理论源流。“共同富裕”是中国特色社会主义的本质规定和根本原则,是中国特色社会主义理论体系中的重要基石,也是中国特色社会主义立足客观实际的实事求是奋斗目标。党的十八大会议重申,中国必须坚持走共同富裕道路,偏离了“共同富裕”原则的导向,中国特色社会主义理论体系的基础就不复存在。习近平在今年一月份张家口市视察时强调,“消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义本质要求,是我们党矢志不渝的奋斗目标。”做好扶贫开发工作,支持困难群众脱贫致富,帮助他们排忧解难,使发展成果更多更公平惠及人民,是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现,也是党和政府的重大职责。精准扶贫就是要求实施精细化的扶贫方式,“从扶贫机制上由主要依赖经济增长的‘涓滴效应’到更加注重‘靶向性’对目标人群直接加以扶贫干预的动态调整”。因此,精准扶贫思想就是要帮助每一个贫困人口都摸索出适合的致富路线,这正是“共同富裕”理论原则的发展和延伸。 习近平总书记关于精准扶贫思想的论述,是马克思主义中国化的又一重大理论发展成果,是中国特色社会主义道路的又一重大实践,也是我党兑现在建党时就提出来的带领全中国人民走社会主义共同富裕道路的庄严承诺,进一步强化了马克思主义理论自信和社会主义道路自信我们要认真学习领会,形成思想力量和精神力量,完成时代赋予我们这代人的重任。 

第二,“全面建成小康社会”宏伟目标是精准扶贫思想的现实需求。在2020年完成“全面建成小康社会”的宏伟目标,是党的十八大根据我国经济社会实际做出的重大决策,将为中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。习近平在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出:“农村贫困人口脱贫,就是一个突出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会,另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下,这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度,也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”习近平总书记在今年2月21日中共中央政治局第三十九次集体学习时指出,言必信,行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,是全面建成小康社会的底线任务,是我们作出的庄严承诺。 精准扶贫事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关我国国际形象。打赢精准脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志,也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。我们一定要锐意进取,敢于担当,真抓实干、攻坚克难,不让一个困难群众在全面建成小康社会的路上掉队,完成消除贫困的历史重任。

------目标:实事求是

习近平总书记强调扶贫要实事求是,因地制宜,切忌喊口号,不要定好高骛远的目标。习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出:“农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。我国现行脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元,2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准,2014年末全国还有7017万农村贫困人口。综合考虑物价水平和其他因素,逐年更新按现价计算的标准。据测算,若按每年6%的增长率调整,2020年全国脱贫标准约为人均纯收入4000元。今后,脱贫标准所代表的实际生活水平,大致能够达到2020年全面建成小康社会所要求的基本水平,可以继续采用。”

脱贫攻坚目标建立在我国减贫巨大成就基础之上。习近平指出:“新中国成立以来,我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力,我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路,使7亿多农村贫困人口成功脱贫,为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家,也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就,足以载入人类社会发展史册,也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。”习近平在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出‘十三五’期间脱贫攻坚的目标是,到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障;同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。”“通过实施脱贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,7017万农村贫困人口脱贫目标是可以实现的。”“具体讲,到2020年,通过产业扶持,可以解决3000万人脱贫;通过转移就业,可以解决1000万人脱贫;通过易地搬迁,可以解决1000万人脱贫,总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,可以通过全部纳入低保覆盖范围,实现社保政策兜底脱贫。” 张家口市“十二五”期间全市贫困人口从131.8万人减少至50.3万人,贫困发生率降至16.2%,2016年22.77万贫困人口脱贫,448个贫困村出列。

----措施:实事求是

2015年1月,总书记在考察云南省昭通市时提到,“深入实施精准扶贫、精准脱贫,项目安排和资金使用都要提高精准度,扶到点上、根上,让贫困群众真正得到实惠。”2015年11月,他在中央扶贫开发工作会议上讲,要解决好“扶持谁”的问题,确保把真正的贫困人口弄清楚,把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚,以便做到因户施策、因人施策。习近平总书记在2017年2月21日中共中央政治局第三十九次集体学习时强调党的十八大以来,党中央对脱贫攻坚作出新的部署,吹响了打赢脱贫攻坚战的进军号,脱贫攻坚取得显著成绩。2013年至2016年4年间,每年农村贫困人口减少都超过1000万人,累计脱贫5564万人;贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7个百分点;贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平,贫困群众生活水平明显提高,贫困地区面貌明显改善。总的看,党中央确定的中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制得到了贯彻,四梁八柱的顶层设计基本形成,各项决策部署得到较好落实,各方面都行动起来了。在实践中,我们形成了不少有益经验,概括起来主要是加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。这些经验弥足珍贵,要长期坚持。

习近平强调,要坚持精准扶贫、精准脱贫。要打牢精准扶贫基础,通过建档立卡,摸清贫困人口底数,做实做细,实现动态调整。要提高扶贫措施有效性,核心是因地制宜、因人因户因村施策,”“要加大政策落实力度,加大财政、土地等政策支持力度,加强交通扶贫、水利扶贫、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等扶贫行动,扶贫小额信贷、扶贫再贷款等政策要突出精准。

二、精准扶贫体现对症下药的科学路径

我国贫困地区分布广,主要分布在14个集中连片特殊困难地区、592个国家扶贫开发工作重点县。致贫的原因各种各样,既有生产生存条件恶劣,又有素质能力低下问题,既有缺产业资金的缺物质扶贫,又有缺信心干劲的缺精神扶贫,贫困情况千差万别,精准扶贫需要具体问题具体分析,根据具体情况个性化解决。2015年6月18日习近平在贵州调研时指出:“扶贫开发贵在精准,重在精准,成败之举在于精准。各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。” 习近平在2015减贫与发展高层论坛上提出“我们坚持分类施策,因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策,通过扶持生产和就业发展一批,通过易地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策兜底一批。”

一是发展生产脱贫一批,引导和支持有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天,立足当地资源,实现就地脱贫。贫困问题实质上是发展问题,发展生产脱贫是治本之策。2013年11月3日至5日习近平在湖南考察时指出:“发展是甩掉贫困帽子的总办法,贫困地区要从实际出发,因地制宜,把种什么、养什么、从哪里增收想明白,帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。”2013年11月26日习近平同菏泽市及县区主要负责同志座谈时指出:“要紧紧扭住发展这个促使贫困地区脱贫致富的第一要务,立足资源、市场、人文旅游等优势,因地制宜找准发展路子,既不能一味等靠、无所作为,也不能‘捡进篮子都是菜’,因发展心切而违背规律、盲目蛮干,甚至搞劳民伤财的‘形象工程’、‘政绩工程’。” 习近平总书记在今年一月份视察张家口市指出,要把发展生产扶贫作为主攻方向,努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路。”去年以来,我市以提升40条扶贫产业带为重点,因地制宜发展扶贫特色产业,增强贫困地区造血功能和内生动力,全市12个重点县(区)已整合投入各级各类资金151.9亿元,其中,全市共争取省以上财政专项资金3.6亿元,发展中药材、食用菌、杏扁等特色产业品牌村56个;整合各级各类资金发展露地蔬菜投入13.98亿元,设施棚室建设投入8.37亿元,养殖场建设投入14.76亿元,林果业投入2.65亿元,药材业投入0.64亿元;光伏扶贫项目涉及11个县(区),总容量达550兆瓦,覆盖建档立卡无劳动能力贫困人口20744人;电商扶贫产业在12个贫困县(区)、969个贫困村逐步开展电子商务,共投入资金1.08亿元,去年通过生产扶贫全市实现13.56万人口脱贫。

二是易地搬迁脱贫一批,贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁,按规划、分年度、有计划组织实施2015年6月18日,习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时指出:“要因地制宜研究实施包括移民搬迁安置一批在内的扶贫攻坚行动计划,对居住在‘一方水土养不起一方人’地方的贫困人口实施易地搬迁,将这部分人搬迁到条件较好的地方,从根本上解决他们的生计问题。” 习近平总书记在今年一月份视察张家口市指出,“要把易地搬迁扶贫作为重要补充,确保搬得出、稳得住、能致富”。我市进一步完善生态移民搬迁制度体系,制定移民搬迁安置规划和实施方案,健全各级移民搬迁安置工作制度,规范搬迁工作程序和搬迁管理,将移民搬迁安置工作与小城镇建设、工业园区建设、特色产业、旅游服务业、新农村建设相结合,整体推进,同步进行。2016年,全市共启动易地扶贫搬迁4.95万人。

三是生态补偿脱贫一批,加大贫困地区生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,扩大政策实施范围。习近平总书记在今年一月份视察张家口市指出,“要把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来,实现农民富、农业强、农村美。”“要把生态补偿扶贫作为双赢之策,让有劳动能力的贫困人口实现生态就业,既加强生态环境建设,又增加贫困人口就业收入”。我市立足京津冀水源功能涵养区定位,打造国家再生能源区建设,把生态补偿作为双赢之策,统筹推进扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设,在抓好富民产业、稳定农民就业的同时,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,让有劳动能力的贫困人口实现生态就业,对生态保护者给予合理补偿,增加贫困人口就业收入

四是发展教育脱贫一批,教育经费向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜,对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。习近平在2015减贫与发展高层论坛演讲中指出:“扶贫必扶智,让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。我们正在采取一系列措施,让贫困地区每一个孩子都能接受良好的教育,让他们同其他孩子站在同一条起跑线上,向着美好生活奋力奔跑。”习近平总书记在今年一月份视察张家口市指出,要把发展教育扶贫作为治本之计,确保贫困人口子女都能接受良好的基础教育,具备就业创业能力,切断贫困代际传递”我市把教育扶贫作为精准扶贫的治本之计,加快实施教育扶贫工程,落实国家学前教育资助制度,帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育;稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划;对贫困家庭子女,免除中等教育阶段学杂费、住宿费,支持未升入高中的学生免费接受中等职业教育,对在读大学生开展教育救助计划,对未就业高校毕业生提供就业扶持。

五是社会保障兜底一批,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人,由社会保障来兜底,统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准,加大其他形式的社会救助力度。习近平总书记在今年一月份视察张家口市指出,“要把社会保障兜底扶贫作为基本防线,加大重点人群救助力度,用社会保障兜住失去劳动能力人口的基本生活。”我市把社会兜底作为精准扶贫的基本防线,加大重点人群救助力度,对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保,通过社会保障实现脱贫;把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,并实行分类救治和先诊疗后付费机制,降低贫困人口医疗支出;加强农村低保家庭经济状况核查工作,建立动态管理机制,实现保障对象有进有出。在过去五年,我市民生支出占财政支出比重近80%97.3万贫困人口稳定脱贫

三、精准扶贫展示协调配合的战略保障

精准扶贫不是一蹴而就的事情,一项复杂的系统工程,需要各行各业协调推进,动员全社会力量打精准扶贫歼灭战。习近平总书记在2017年2月21日中共中央政治局第三十九次集体学习时强调要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实,集中力量攻坚克难,更好推进精准扶贫、精准脱贫,确保如期实现脱贫攻坚目标”。“要防止形式主义,扶真贫、真扶贫,扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实,让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验

一是完善脱贫工作责任制,推动脱贫工作走上规范化、科学化运作轨道。习近平在2015年中央扶贫工作会议上强调:“要解决好‘谁来扶’的问题,加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的扶贫开发工作机制,做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。”为此,他还提出了“四要”要求:“要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度,加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据,在脱贫攻坚第一线考察识别干部,激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来,选好一把手、配强领导班子。”我市在精准扶贫过程中健全驻村机制,进一步强化对7个中直单位、252个省驻村工作组、404个市驻村工作组1067个县级驻村工作组的管理机制,确保每个贫困村有帮扶单位和驻村工作组、每个贫困户有帮扶责任人;进一步完善精准扶贫考核的内容、指标,强化考核结果的运用,建立精准扶贫考核奖惩机制,把建档立卡的质量与到村到户到人项目的衔接情况、动态管理情况等,作为考核扶贫工作成效、工作水平的主要依据和资金分配因素之一,与业绩考核、项目安排直接挂钩,确保扶贫取得实效。 

二是动员全社会力量,合力推进脱贫攻坚2015年6月18日习近平在贵州调研时指出:“扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局,健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制,广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。” 我市引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发,2016年中省市县四级帮扶单位共投入帮扶资金4713万元,其中直接投入资金1895万元,协调资金2676万元,物资折款142万元;扶贫模式不断创新,全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局,以市场的思维和市场的机制全力推进扶贫攻坚,在全市探索创新推广了赤城县“五位一体”、阳原县“股份共富”、蔚县“工农联建”、张北县“园区带动”、崇礼“示范引领”、万全“财政担保”等典型模式,为全市精准扶贫闯出了新路。

三是加强基层基础工作注重扶贫同扶志、扶智相结合。习近平总书记今年一月份在张家口市视察强调,精准扶贫“要加强农村基层组织建设,使党支部更好发挥战斗堡垒作用,成为带领农民群众脱贫致富的主心骨,把乡亲们的事情办好。 ”“要把扶贫同扶志结合起来,着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性,着力培育贫困群众自力更生的意识和观念,引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。  近年来,我市精神精准扶贫与物质精准扶贫同步进行,在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准和脱贫见效精准的基础上,精神扶贫做到“六个精准”:精神贫困底数精准,精神贫困成因精准,精神贫困类型精准,精神贫困定策精准,精神贫困教育精准,精神贫困帮扶精准。经过各级干部特别是基层干部的努力,精准扶贫取得显著成绩:一是股份合作经济、现代园区和家庭手工业不断发展全市培育皮毛、制衣、拖鞋、箱包加工等家庭手工业示范村83个,投入资金1.4亿元。二是贫困村乡村旅游不断扩大。以申办筹办冬奥会为契机,大力推进旅游扶贫,推进蔚县、沽源县、张北县等7个县旅游试点,全市培育贫困村乡村旅游村27个。三是各种技术培训不断强化。大力实施“雨露计划”,对建档立卡贫困户进行全面的劳动力转移培训和农业实用技术培训逐步提高劳动力素质,增强就业创业能力。全市认定市级“雨露计划”贫困劳动力转移培训示范基地25所,10多万名贫困人口接受农业实用技术和劳动力转移培训,转移就业贫困劳动力8100多名;依托现化农业园区和扶贫龙头企业拓宽就业渠道,依托家庭手工业发展和互联网电商实现就近居家就业,实现“就业一人、脱贫一户”。

(2017年4月初稿  张万彪   温光忠)

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