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挂职副县长有必要通过人大任免程序吗?

(2020-02-26 15:28:57)

   挂职副县长有必要通过人大任免程序吗?



                              来源:今日头条    时间: 2020-02-25 23:00:49


      目前,上级机关时常选派一些公职人员在基层县政府挂职副县长,这些外来的挂职副县长一般一至两年期限,不占领导班子职数。有人认为,这些外来的挂职副县长是挂职锻炼,任期不长,又不占编制,通过人大任免程序意义不大;有人则认为,只要是挂任国家机关领导人员和组成人员职务的,就必须要依法通过人大任免程序;否则,就是不合法。那么,挂职副县长到底有无必要通过人大任免程序呢?

回答是肯定的。原因是挂职政府副职从法律意义上来说,和非挂职政府副职性质是完全一样的,都是法定的职务。法定职务如果不履行法定任命程序,就不能成为法定职务。同时从法理上来说,挂职任免等同于相应职务任免程序,必须严格按照法律规定的程序操作,依法进行任免,不能有特殊规定。挂职人员只有通过法律程序成为副县长,就是名副其实的副县长,与其他非挂职副县长无任何区别。因此,如果是挂任属于人大常委会任命的“一府一委两院”组成人员职务,应由本级人大常委会依法进行任命。

至于挂职副县长是由人代会选举产生,还是提交人大常委会直接任命,各地做法不一。实践中,这些外来的挂职副县长大多不在人代会上选举产生,只是在人大常委会会议上履行任命程序。考虑到挂职副县长人数较少,时间不长,且不占政府领导职数,以及工作的特殊性,不宜在人代会选举产生。根据地方组织法的有关规定,在大会闭会期间,可以由人大常委会任命。因为在届中调整政府副职(包括挂职政府副职)职位一般名额很少,属于个别任免范畴,按照便于操作的原则,一般都在人大常委会会议上任免,很少在人代会选举政府副职领导。在换届选举之时,政府领导人员需要重新选举,挂职政府副职由于不占领导职数,没有必要在大会上进行选举。因此,挂职政府副县长适宜在人大常委会上以任命方式产生。

挂职副县长到期离任,如果挂职政府副职向人大常委会递交了辞呈,就可以按照接受辞职的程序办理,对外发布接受某某辞去政府副职职务的请求的决定;如果挂职政府副职因为某种原因没有递交辞呈,那么人大常委会应该对其予以免职并对外发布免职公告。

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