新教育之梦－－朱永新博客

2009，春天的约会之十四（3月13日）

朱永新 — Mon, 16 Mar 2009 09:56:37 GMT+8

——明年春天再约会

今天是两会的最后一天，也是我两会博客的最后一篇。多少有一些不同的心情。在人民网和教育在线的博客，包括新浪网的新教育之梦博客，大量网友的留言让我非常感动。虽然没有时间一一回复，但是许多好的建议我都会进一步研究，许多热情的问候，我已经铭记在心。

早晨6点起床，继续整理两会积压下来的文件、资料。没有关好的门窗中，不断袭来阵阵寒风，据说早晨的最低温度是零下四度。这就是所谓的“春暖乍寒”吧。难怪昨天晚上觉得特别冷。赶快关严门窗。

上午9点，在人民大会堂参加闭幕会。吴邦国委员长主持。先后表决通过了关于《政府工作报告》的决议草案、关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划的决议草案、关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算的决议草案、关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案以及关于最高人民法院工作报告的决议草案和关于最高人民检察院工作报告的决议草案。

委员长最后强调，“责任和使命激励着我们，困难和挑战考验着我们”希望大家深入贯彻落实科学发展观，万众一心，艰苦奋斗，扎实工作，以优异的成绩迎接新中国成立60周年，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。

大会在高唱国歌以后宣布结束。本来我们小组计划在天安门前和大会堂前集体合影，但在刺骨的寒风面前，大家还是选择躲进汽车。好在明年还有机会的。组长无锡的市长毛小平和徐州的市长曹新平不约而同地说：明年春天再约会！

两会刚刚结束，民进中央的活动就忙起来了。下午3点，陪同全国人大副委员长、民进中央副主席严隽琪，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和等走访国家统计局。国家统计局局长马建堂、副局长林贤郁、纪检组长章国荣、总工程师郑京平等热情接待了严主席一行。

我们先后考察了国家统计局数据管理中心和中国统计资料馆，听取了有关情况的介绍。数据管理中心的负责人告诉我们，目前国家统计局已经初步建立了可以供社会公众查询的综合统计数据，包括3400个指标、280个分组、27个大主题、120万笔数据，高峰时段的在线访问用户达1.5万人。但是，作为国家最重要的统计信息管理中心，目前的设备比较陈旧，还没有一个统一、兼容、共享的统计业务平台。统计数据的采集、加工处理仍然主要采用微机单机小作坊式的生产方式，信息安全保障的能力仍然较低。国家的“12金工程”也没有把统计信息化列入。

在交流的时候，罗富和常务副主席就加强统计信息化建设、强化统计数据共享和提高统计数据开发应用水平等方面发表了意见。严主席也指出，统计是促进经济社会发展的奠基性事业，在信息时代数据为王。数据和文字一样，是人类文明的伟大成果，是科学决策、民主决策的重要依据。近年来，国家统计局努力工作，为国家宏观决策和调控作出了重要贡献，为社会公众提供了优质的统计服务。

严主席认为，要从转变统计观念、统一统计标准、健全统计指标体系、完善统计体制机制、促进部门间统计信息共享、提高数据挖掘和分析水平等方面，改革和加强统计工作。特别是要大力推进统计信息化建设，建立统一的统计数据平台，健全统计数据库体系，为统计工作提供技术支撑，为政府和社会提供更加优质的统计服务。

一个非常重要的发现：国家统计局的数据是对外开放的，这里不仅可以查询到我国国民经济和社会发展的基本信息，而且可以查询世界银行提供的世界各个国家的有关信息。每周二、四对外开放，而且可以接受电话查询。这对于研究人员无疑非常方便，对于民主党派的参政议政，也提供了极大的便利。

下午近六点回家。晚上整理两会的有关材料。11：30休息。

2009，春天的约会之九（3月9日）

朱永新 — Mon, 16 Mar 2009 09:54:18 GMT+8

——参加民进中央常委会

昨天休息得相对早了一些，所以早晨5点15分就起床了。神清气爽，日志的写作也比较顺手。

上午9点，在人民大会堂听吴邦国委员长做全国人民代表大会常务委员会工作报告。报告打破了传统人大报告以日常工作为线索的“四菜一汤”写法，着重讲了去年人大围绕中心、服务大局的几方面主要工作，如全力支持抗震救灾和灾后恢复重建；推动经济又好又快发展；着力促进解决民生问题；努力做好人大经常性工作，在立法、监督、发挥代表和专门委员会作用、开展对外交往等方面取得新成效等。对于今年工作，吴邦国委员长提出，一是要在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐，二是要把推动中央重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重。

邦国委员长的讲话干脆利落，不拖泥带水；语速也比较快。加上内容简练明了，大家听得比较清晰。

中午12点，与出席全国政协会议的民进中央委员、圣雄集团董事局主席林圣雄先生见面，研究开明公益基金会的有关问题。民进中央联络委员会副主任刘红、社会服务部负责人刘文胜等参加见面活动。圣雄是全国青年常委，曾经先后捐赠了113所希望学校，是全国十大杰出青年、十大慈善家，对于社会公益活动非常热心，对于民进的社会服务工作也非常支持。

下午3点，参加小组讨论。我结合自己一年来的工作体会，讲了常委会在立法、监督、代表工作、专门委员会工作和外事工作方面的有关情况。我曾经写过一篇《人大是所大学校》的文章，谈了自己这一年参加各种法律的讨论和调查研究的体会。现在看来，要做好人大的工作，的确非常不容易。

晚上7点，赶往北京会议中心参加十二届民进中央第六次中常会。这也是每年两会的传统项目，一则，利用两会的空隙可以节省常委们的时间，二则，结合学习全国两会的精神，三则，对于全年一些重要工作做一个部署。

会议前，严主席和罗主席等会见了云南省政协委员、极地探险家、民进会员金飞豹。他即将参加“关注全球沙漠化——中国人首次穿越非洲撒哈拉沙漠探险活动”，准备在80天内完成穿越世界第一沙漠的探险活动。

据云南民进主委罗黎辉介绍，金飞豹会员在2006年5月就将奥运旗帜带到了珠穆朗玛峰；2006年5月至2007年12月，他一举创造了迄今为止全世界最短时间内完成九大极点探险的世界纪录。严主席和罗主席的会见是一次壮行，也是一次叮咛。严主席“挑战极限，拥抱自然”的题词将会陪伴金飞豹完成这次探险活动。多次听罗主委讲过金飞豹的传奇故事，很难想象这个个头不高、相貌平常的小伙子，身上竟然蕴藏着如此神奇的力量！

8：30分，常委会准时开始。严隽琪主席主持会议并讲话。她提出，中共中央总书记胡锦涛同志3月4日在全国政协民盟、民进联组会上的重要讲话，对加强和改进我会各项工作具有十分重要的指导意义，必将对我会各级组织和广大会员产生极大的激励和鞭策作用。希望全会深入学习胡锦涛同志重要讲话精神，深入学习贯彻全国“两会”精神，引导广大会员正确认识国际金融危机带来的影响，既要充分估计当前面临的困难和挑战，又要坚定改革发展的信心和决心。在经济遇到严重困难和挑战的时候，更要把思想和行动统一到中共中央的决策部署上来、统一到科学发展观的要求上来，增强与中国共产党风雨同舟、亲密合作、共迎挑战的信念，为促进经济平稳较快发展和维护社会和谐稳定做作出积极贡献。

严主席强调，深入学习贯彻科学发展观，不仅是中国共产党的重大政治任务，也是民进更好履行职能、加强自身建设的客观需要，是执政党建设与参政党建设互相促进的体现。她希望大家把学习贯彻科学发展观和巩固共同的思想政治基础结合起来，深化坚持走中国特色社会主义道路学习教育活动，不断增进全会的政治认同和目标认同；把学习贯彻科学发展观和加强自身建设结合起来，以组织工作和后备干部队伍建设为重点，切实提高我会自身素质和能力；把学习贯彻科学发展观和发挥参政党作用结合起来，为促增长、惠民生、保稳定作出积极贡献。

罗富和常务副主席就民进全国组织工作会的筹备情况进行了说明，准备今年6月召开组织工作会议。王佐书副主席报告了民进全国宣传思想工作会议暨学习贯彻科学发展观论坛的筹备情况，我介绍了民进中央庆祝建国60周年、人民政协成立60周年书画展的筹备情况以及成立开明画院的有关情况。

会议最后审议通过了《民进中央关于学习贯彻十一届全国人大二次会议和全国政协十一届二次会议精神的通知》、《民进中央关于深化坚持走中国特色社会主义道路学习教育活动的意见》。

晚上10：00会议结束。送别各位常委，回家已经是10：40分。

2009，春天的约会之十三（3月12日）

朱永新 — Fri, 13 Mar 2009 09:14:57 GMT+8

2009，春天的约会之十三（3月12日）

——成都来信与湖北来人

早晨4点15起床。整理完成了前几天的部分博客，两会博客与平日的日志不同，许多朋友和媒体特别关注，所以只好辛苦一些，起早带晚完成。

连续工作了两个多小时，写就了两篇，长舒了一口气。6：40出门跑步。夜里刚刚下过雨，空气显得格外清新。

回家再上网，收到了四川成都武侯实验中学校长李镇西的邮件。他在来信中说，看到我在两会为教育公平鼓与呼，非常高兴。同时发来了他所在的武侯区强化城乡教育统筹，推动城乡教育一体、高位均衡发展的做法，希望我能够宣传宣传。

镇西是我的博士生，他放弃了去东部地区工作的机会，选择在一个城乡结合部的农村中学做校长，决心办“平民学校”。为此，他还给温总理写了信。

镇西告诉我，武侯区一直努力突破城乡分割管理体制“症结”，推行以城郊学校收归区直管为主的教育行政体制改革。2003年，将全区18所农村学校由区教育局统一管理，通过实施城乡学校“捆绑发展”机制，构建城乡教育共同体，坚持提升18所农村中小学、特别是12所村小的办学能力，区域整体教育面貌焕然一新，城乡学校教育质量差距大幅缩小。

同时，他们以全面消除薄弱学校为手段、区域教育高位均衡为方向，推动城郊学校办学条件的根本性提升。先后投入7.2亿元资金，新建学校12所、改扩建学校13所，城郊学校建设工作成为了人民群众满意的民生工程，2007年，武侯区成为成都市市唯一的薄弱学校免检区，形成了“要读书到武侯、要教书到武侯、要成才到武侯、要办学到武侯”的良好社会口碑。

镇西告诉我一些数据：2007年和2003年比较，城郊学校生均教育经费从1186元提高到3068元，增幅达159％；生均公用经费从574元提高到了1551元，增幅达170％。

2003年，全区各级各类学校46所，农村村小12所，高中阶段学校2所，在校学生人数3万人左右。目前，全区各级各类学校达到了71所，其中村小全部改造为城市学校、高中阶段学校5所，在校学生人数已超过10万，其中职业教育在校学生已近万人。

通过“惠民资助行动”，确保进城务工农村劳动者子女在区内学校100%的入学率，05年到08年，全区共接纳近5万名进城务工农村劳动者子女就读。近3年，为本地农民及失地农民子女累计减免“一费制”费用1500万元、补贴经费1300多万元，免收借读费近6000万元。

这些数据，见证了一个地方政府的作为，同时也说明，只要我们真正重视了教育，真正把教育作为第一民生，教育是建议做得更好的。

上午9点小组讨论有关的决议，因为材料已经事先拿到，我向代表团秘书处表达了自己的意见。然后就去办公室接待湖北教育厅陈安丽厅长了，她在电话里恳切地说，她们想在全省范围内推进教育均衡，希望我为她们出一些主意。

上午10点，陈厅长来到会中央，开始讲她的教育均衡梦想。她告诉我，成为湖北教育的“掌门人”以后，她一直在思考，究竟用什么作为抓手，推进教育的改革与发展？思前想后，决定推出“湖北省义务教育均衡发展行动计划”。之所以推出这个计划，一是贯彻落实科学发展观的要求：体现了发展是第一要义，体现了核心是以人为本，体现了全面协调可持续的基本要求，体现了统筹兼顾的根本方法；二是实现全面小康奋斗目标的必然要求：站在新起点，面对新期盼，教育战线要进一步实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，满足人民群众上好学的新要求，重点必须放在夯实义务教育这个基础上，重中之重的任务还是要进一步加强农村教育，实现途径是在县域内统筹城乡教育资源均衡配置，根本目的是全面提高教育质量；三是建设教育强省的必然要求：建设教育强省，首先必须把义务教育这个基础做强，而均衡发展是做强义务教育的题中应有之意。

为此，她提出了四个工程：一是“义务教育学校标准化建设工程”：以县域为单位，以乡镇为重点，合理规划学校布局，制定学校建设标准，实施标准化建设工程，提高学校装备水平。二是“义务教育教师队伍建设工程”：探索县级政府统筹的教师队伍管理体制；足额配备农村学校教师；完善“农村教师资助行动计划”；建立校长、教师的城乡互动交流机制；，完善“农村教师素质提高工程”；改善农村教师待遇，探索实施教师周转房建设工程。三是“义务教育教学质量提高工程”：积极推进课程改革，切实减轻学生负担；着力培养学生创新精神和实践能力，全面综合评价学生发展；着力提高学生体育艺术素质；改革招生考试制度，促进生源均衡配置；探索学校以强带弱帮扶机制。四是“义务教育关爱工程”：完善学生资助体系；保障农村留守儿童和进城务工人员子女接受义务教育的权利；切实办好特殊教育学校。

应该说，年轻的安丽厅长从思路到措施，都是非常清晰的。我给她讲了教育公平与效率的关系，介绍了我在苏州的时候推进教育均衡发展的一些体会与做法，谈了推进教育均衡发展过程中的难点与关键问题。一个小时的交流，非常愉快。我高兴地看到，在山东全面推进素质教育，减轻学生课业负担以后，一个以省为单位，全面推进教育均衡的改革试点，即将在湖北拉开帷幕。

中午12点，与中央美院的董院长、美院国画研究院院长唐勇力、徐海老师以及徐圭逊先生等一起研究成立美院民进支部和开明画院筹备的有关工作。

2009，春天的约会之十二

朱永新 — Fri, 13 Mar 2009 02:57:08 GMT+8

2009，春天的约会之十二（3月11日）

——做客人民网

下午1：00，到达人民日报社。由于是人民网的老朋友，从领导到工作人员，都非常熟悉。人民日报教科文部的温红彦、人民网的总裁何家正先生等专门来看望我，聊得非常开心。自从总书记来到人民网与网友交流以后，通过网络了解舆情民意，已经成为大家的共识。而人民网的知名度，而大大提升。我对强国论坛的负责人刘红说，“你陪同总书记上网的照片，已经家喻户晓啦！”她腼腆而笑。

做客人民网，是我两会的“保留节目”。连续七年，每年两会我都会应邀来人民网，做客强国论坛，与网民们交流对于政府工作报告的体会和对于教育问题的看法。最多的一年，先后有三四次做客强国论坛。

今天的主题是“促进教育公平，深化教育改革”。网友的问题非常多，许多网友如“广仔”等，是人民网的老朋友了，几乎每年都会与他们见面，交流对于教育问题的看法。由于时间有限，大量的问题没有办法回答，但这些问题我都一一收藏，许多问题启发我进一步思考。人民网的编辑帮助我选择了一些与主题关系更加密切的问题进行交流。90分钟的时间，很快就过去了。因为要赶回京西宾馆参加小组讨论，加上后面的嘉宾已经到达，我准时结束了与网友的交流，为了多回答一个问题，竟然连与大家打招呼说再见的时间都没有了。

有意思的是，下一个嘉宾中国中医研究院院长曹洪欣先生，也是中国民主促进会的老朋友，多次参加我们海峡两岸传统文化论坛的会议。今天，他就是来谈中医文化的。

做客人民网有一些基本的程序：与网友交流以前，要先留影，“立此存照”；然后上网回答问题；访谈结束以后“签字画押”，留下墨迹。我今天写的是“强国先强心，强心须强教”。结束时，人民网会送一张你的“玉照”留念。

下午3点半，赶回京西宾馆，参加第三小组的讨论。依然热烈，一直到5点多。

晚上6：45分，与著名作家刘心武、袁鹰、鲁光、赵丽宏、肖复兴以及电影家顾长卫、演员蒋雯丽等见面。赵丽宏兄是老同学、老朋友，又是民进上海市委的副主委，每年见面，他都要带来自己的新作。这次带来的是《赵丽宏谈艺录》和《玉屑二集》，他骄傲地告诉我，书的封面，是他的儿子赵小凡设计的。果然不俗。

鲁光老师曾经以反映中国女排事迹的报告文学《中国姑娘》蜚声文坛，近年来他的书画也成就颇大。他告诉我们，明天就要去山东开一个个人画展《鲁光牧牛》。他现场展示了两幅作品，都是中国画，但是一副传统写实，一副现代意蕴。

肖复兴先生也是老朋友，去年在苏州《光明日报》的一个研讨会上曾经见面，今年初在我们几个人的新书发布会上再次相遇。非常巧的是，他与刘心武老师、鲁光老师、赵丽宏老师一样，写字之余，都喜欢摆弄书画，而且小有名气。

袁鹰老师是资格最老的长者。刘心武、赵丽宏等都非常尊敬地称他为老师，其实，年轻的时候，我们都读过他的诗。他同时是《人民日报》的资深编辑，扶持帮助过许多文学青年。丽宏告诉我，袁老师曾经手把手教他写诗。有意思的是，袁老师告诉我，他差一点参加中国民主促进会，而且差一点成为民进的第一批会员！当时，他是教育系的大学生，民进的创始人之一林汉达先生是他的老师，林汉达先生希望他参加民进。由于他已经是地下党员，组织上没有同意，所以就与民进擦肩而过。

刘心武先生的话不多，丽宏介绍说，刘老师一般是不出来应酬的，他的惜时如金，在文学圈非常有名。无论是二十多年前的《班主任》，还是最近几年的红学研究，刘老师总能够给文学界一些新的冲击。他与顾长卫老师谈得特别投机，高度评价顾老师的电影《孔雀》和《早春》。刘老师说，他几乎不夸奖我们的电影，但是，对于《孔雀》他还是情有独钟。他认为，这是一个真正的艺术片。在这样一个商业化的时代，能够坚守艺术的艺术家已经太少了！

顾长卫与蒋雯丽伉俪也是我们中国民主促进会的会员，长卫还是我们是中央委员。民进中央联络委员会的刘红副主任是他们的好朋友，本来约好与他们讨论一部即将拍摄的反映关注艾滋病的公益电影，听说与这些文学大家见面，顾老师蒋老师非常高兴一起参加。他们的到来，使晚餐成为了一个电影的讨论会，从西方谈到东方，从商业片谈到艺术片。

从文学艺术，自然谈到了教育。先是老人们讲述第三代的故事，惨不忍睹。再是蒋雯丽讲述孩子从国际学校转到一般学校的遭遇，不堪回首。赵老师、肖老师都是把孩子送到国外培养的，逃之夭夭。袁老师、鲁老师都用“病入膏肓”来形容教育改革之艰难，听了以后心里真不是滋味。我介绍了我们正在努力推进的新教育实验，介绍了晨颂、午读、暮省的新教育儿童生活方式，介绍了“毛虫和蝴蝶”的儿童阶梯阅读，介绍了教师专业阅读、专业写作、专业发展共同体。肖老师说我是“理想主义”，我纠正说，我们是“现实的理想主义”。

一场精神的大餐。不知不觉，快9点了。我们赶紧合影，留下了这个珍贵的镜头。

附录：人民网访谈实录

编者按：2009年3月11日下午，全国人大常委、民进中央副主席朱永新做客人民网强国论坛，与网友共同就促进教育公平，深化教育改革进行了交流。人民网、搜狐网进行了联合直播。　　　　　　　　【图文直播】　　

　　摘要：

　　◆ 从我们国家的现实情况来看，我们教育公平道路还依然漫长，东部和中、西部的教育发展还不平衡，城市和农村的教育发展还不平衡，同一个区域里面优质学校和薄弱学校的发展还不平衡，不同群体里面，弱势群体还享受不到最好的教育，优质教育资源的逆向流动仍然没有得到有效的遏制。

　　◆改革开放30年以来，中国教育取得了长足的发展，我们实现了“穷国办大教育”的这样一个奇迹，全面实施了城乡的免费义务教育，高等教育也已经进入到了大众化阶段，我们的职业教育、社会教育也有了很大的进步。

　　◆一个国家的学制，是一个非常严肃的，相对稳定的一个制度，它不能随意地进行变更。

　　◆我们觉得大学和全社会也要创造一个大学生就业的一个良好的、宽容的氛围，而不用过于制造人为的紧张气氛，因为从就业的总数，社会对人才需求的总数和人才供应的总数相对是一个常量，大学生和其他人群的就业，应该站在一个平等的起跑线上。

　　访谈全文

一、教育公平是社会公平的起点

　　【朱永新】：朱永新：各位网友，大家好！非常高兴有机会再次来到强国论坛跟大家进行交流。我已经记不清这是几次来到强国论坛，但是每一次到强国论坛跟网友交流都很开心，都能够听到很多真实的声音。

　　这次参加两会收获很大，听了总理的政府工作报告，听了委员的工作报告，高院和高检的工作报告，特别是倾听了总书记在江苏代表团的重要讲话，李源潮部长在江苏团的重要讲话，应该说这是一次增强信心的大会，是一次鼓足干劲的大会。这次印象特别深的总书记和总理的教育情怀给我印象特别深刻，也让我特别感动。

　　我注意到总书记在和我们江苏团代表握手交流的时候，他停留时间最长的是在两位教师的前面，一位是太仓幼儿园的园长，一位是普通的中学老师。后来我跟两位老师交流，总书记询问了关于教育公平，学前教育，职业教育等方面的情况。总理是教育世家，对教育特别有情感，近几年政府在推进教育公平，实施免费义务教育方面的力度也是前所未有的，而且总理亲自主持《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，要求制定一个让人民群众满意的教育规划纲要，总书记和总理对教育的一往情深给我留下了非常深刻的印象。

　　在政府工作报告中，总理对于教育的问题，应该说也作了全面地部署。第一、促进教育公平又有新举措。比如说特别是提出人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因为家庭经济困难而失学，这是共和国给每个学生、每个家庭一个庄严的承诺。第二、加强教师队伍建设又有了新的投入，在过去免费师范教育的基础上，今年全面实施义务教育阶段教师的绩效工资，提高一千两百万中小学生教育，其中中央财政就投入120个亿。第三、推进素质教育又有新的要求，特别是提出加快课程、教材、教育方法、考试评价制度的改革。第四、学校安全工程又有了新的目标。特别是农村中小学的标准化建设，要把学校建成最安全、家长最放心的地方，这些都让我们深受鼓舞。

　　当然，我们教育面临的任务还非常之重，在小组讨论的时候，我也提出了优化教育结构还可以更加合理，社会主义核心价值仍然需要再次提倡，教育投资的拉动力度还要进一步加大等等。我想，我先做一个最简单的发言，然后结合跟网友的交流，我还会再谈相关的问题，因为今天的主题是两个，一个是推进教育公平；一个是深化教育改革，所以我也希望围绕这两个领域跟大家做交流。

　　[孙亚非]：教育公平是相对的，可逆的和渐进的；教育改革是绝对的，借鉴的和互动的。您以为谬乎？盼复。

　　【朱永新】：教育公平当然是相对的，而且是没有止境的，在这个意义上，教育改革当然也是永恒的课题。当然，不管怎么样，教育公平和效率的问题是任何改革始终必须面对的首要的问题，是公平优先还是效率优先，是改革的不同价值取向，也是改革处在不同时期的不同选择。我觉得从目前我们国家的情况来看，我们首先还是应该公平优先，效率兼顾。因为教育公平是社会主义制度的本质要求，也是教育的公益性决定的，同时也是贯彻落实科学发展观的一个重要体现，因为教育公平是社会公平的起点。同时，从我们国家的现实情况来看，我们教育公平道路还依然漫长，东部和中、西部的教育发展还不平衡，城市和农村的教育发展还不平衡，同一个区域里面优质学校和薄弱学校的发展还不平衡，不同群体里面，弱势群体还享受不到最好的教育，优质教育资源的逆向流动仍然没有得到有效的遏制。所以，教育公平的问题是一个漫长的过程，也是摆在我们面前的头号的重要的任务。

　　那么，推进教育公平的关键是合理配置教育资源，也就是说城乡之间应该向农村倾斜，区域之间应该向中西部倾斜，学校之间应该向薄弱学校倾斜，群体之间应该优先向弱势人群倾斜，要保证做到机会的公平，也就是让所有的孩子能够有学上，要争取做到条件的公平，让所有的孩子能够上好学，要努力关注结果的公平，让所有的孩子都能够学习好。

　　就在昨天，我还接到了来自四川成都武侯区的一封来信。他们告诉我，武侯区在统筹城乡教育，高位均衡发展方面做了大量的工作，他们把全区所有的农村学校由区教育局统一管理，和城市的学校构建教育共同体，投入大量的资金去改善农村薄弱学校的校舍和设施，他们努力践行贫民教育的理念，推出教育惠民的措施。07年，他们成为成都市唯一的薄弱学校免检区。在我曾经工作过的苏州市张家港，在均衡教育方面也有很多独到的做法。比如说，他们推进农村村小的现代化建设，他们对于外来民工子女教育的政府投入都下了大量的工夫，成为全中国城乡学校之间差距最小的区域之一。我觉得这个说明，只要我们重视教育公平是可以有所作为的。

二、加快提升农村教师水平提高农村教育质量

　　[农夫山田都不全]：嘉宾你好！农村孩子上大学比例越来越小，你怎么看待这个问题？据测算，四年大学开支相当农民种地十四年的纯利润。现在大学毕业等于变相失业，农民还有没有必要进行这项智力投资？

　　【朱永新】：农村孩子上大学比例小的问题，的确是目前我们高等教育遇到的一个现实问题。总理在和网友交流的时候，也提到了这个问题，讲到他当时读书的时候，农村的同学很多，现在农村学生的比例越来越少了，这个问题我觉得可以从三个方面来看：

　　第一、我们整个农村教育相对落后的问题。因为我们整个的农村学前教育几乎是空白，基础教育和城市相比有很大的差距，无论是教师资力量、教育质量、学校的设施，都和城市有很大的差距。所以我们希望国家能够建立国家教育基准，统一城乡学校的基本资源配置，鼓励优质教育资源能够优先向农村倾斜。

　　第二、我们的农村教育离农村太远，学生所学习的东西都是仅仅为了考试的东西，作为一个现代农民所需要的技能、知识，在学校里几乎没有教给我们的学生，我们的学生离开学校以后，就成为什么农业技能都不会的人。所以，农村教育应该姓“农”。

　　第三、的确是我们现在的教育成本，尤其是高中和高等教育成本相对比较高，国家出台的有关奖、助、贷、学款政策，还没有为有关的教育行政主管部门所完全兑现，更没有让我们的学生全面知晓。事实上，总理在今年的工作报告里面，再次重申，要让家庭经济困难的学生能够有学上，我想这是包括了任何一个教育阶段，尤其是大学。

　　所以，如果这三个问题解决的话，我相信我们的教育公平在农村就可以得到体现和实现。

　　[一天一地一广仔]：请问嘉宾，教育资源分配不均衡的问题会造成教育的不公平，如何改革以提高农村地区的教育水平呢？

　　【朱永新】：农村地区的教育水平提高的问题是个系统工程。关键是农村教师水平的提升，因为在所有的教育要素里面，教师是最关键的要素，设施差一些，有好教师往往同样可以取得好的教育质量。所以，应该通过各种切实有效的方法提升农村教师的素质，要鼓励城市的学校和农村的学校结成对子，城市的优秀教师和农村的教师结成对子，要给农村的教师创造更多、更好的培训机会，要提高农村教师的编制水平。现在农村教师和城市教师的编制是倒挂的，要提高农村教师的待遇，至少农村教师的待遇不应该低于当地公务员的水平，要吸引最优秀的人才来做农村教师。

　　其次，农村教育的源头从学前教育开始就应该受到特别的关照和重视。这次两会我带来两个建议：一个是关于尽快制定学前教育法的建议；一个是明确政府在学前教育中的责任的建议。应该说这两个建议，首先都是针对农村而言的，因为在我们的广大农村，孩子们在进入小学以前，几乎没有受到正常的养育，他们的起点和城市的孩子就不在一个起跑线上。中国古代有句老话叫“三岁看大七岁看老”，这说明人的早期经验对人一生会有关键的影响，西方认知心理学和脑科学的研究也表明，人的认知风格、行为习惯、品质特征在人的幼儿时期就已经开始形成。

　　所以，我觉得提高农村教育的质量，关键：第一要提升教师的水平；第二要抓好这样一个源头。

三、改革开放30年中国实现“穷国办大教育”奇迹

　　[今日豹子头A]：嘉宾:同是中国人,北京人凭什么可以享受到几百分的优待?这种教育能平等吗?

　　【朱永新】：这是一个比较复杂的问题。因为中国大学招生一直是根据地区来进行的，不同的地区有不同的招生名额，有不同的分数标准，这是一个客观现实。这个现实里面有不平等的因素，比如说这位网友所说的，各地之间考生录取的分数有很大的差距，所以每一年都有很多的“高考移民”，也有很多考生在埋怨自己“生不逢地”。

　　从一个国家的推进教育公平的角度来说，对一些边远地区、弱势人群给一些特别的照顾，适当的降低高考的录取分数线，我觉得是可以理解的，也是可以接受。但是，如何做得更合理，更公平，在制度设计上也还有改进的空间。譬如说，我们觉得作为国立大学，作为国家培养最精英、最紧缺人才的最高端的大学，它相对来说应该适当打破区域名额分配的这样一个限制，也就是说在录取的时候，尽可能做到分数面前人人平等。但是，在就业的时候，可以采取照顾边远区域，定向培养人才的方式。

　　比如说，现在我们在边远省份招的一些相对分数低的一些学生进入北大、清华，还不如我们把北大、清华的优秀毕业生分配到这些省份，定向、定时服务中西部地区，如果能够满足这样需求的，可以免除他的各种学习费用，这样让我们这些地区能够得到更好的人才。

　　当然，这位网友提到的关于北京地区分数比其它区域要低的问题，这也是应该改进的。我觉得北京的国立大学，不应该在北京招生量特别大，而北京的市立大学可以以面向北京学生招生为主。所以，在这个意义上说，我是主张要尽快对我们国家的大学分类做比较合理的制度安排，分为国立大学、省立大学、市立大学、私立大学。不同的大学有不同的招生政策，有不同的分数标准，有不同的价值追求，各得其所。

　　[Nopro]：请问：您对改革开放30年以来的教育改革如何评价？

　　【朱永新】：　　应该说改革开放30年以来，中国教育取得了长足的发展，我们实现了“穷国办大教育”的这样一个奇迹，我们全面实施了城乡的免费义务教育，我们的高等教育也已经进入到了大众化的这样一个阶段，我们的职业教育、社会教育也有了很大的进步。所以，我觉得改革开放30年，中国的教育事业发展的速度是空前的。

　　但是，我们也必须看到中国教育面临着很多非常严峻的问题，我们的教育体制改革来面临很繁重的任务，这一次总理的工作报告里面，提出了要优化教育结构的问题，总理提出要大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育，逐步实行中等教育职业教育免费，今年优先从农村家庭经济困难学生和涉农专业开始做起。同时，还提出要继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科的建设，引导高等学校调整专业和专一课程，适应市场和经济社会发展的需求。

　　我觉得总理的这个报告里面，对学前教育的问题，相对来说还提的不够。因为在改革开放30年中，我们学前教育这一块，政府的职能弱化了，从1993年到2007年企事业和集团办园减少了81.2%和80.3%，而民办幼儿园却增加了3.6倍。我前面也提到学前教育还没有一部法律，但是在美国，仅仅就学前教育而言，就有《提前开始法》、《儿童保育与发展固定拨款法》、《早期学习机会法》、《入学准备法》、《儿童保育法》等六部。所以，我们提出学前教育还是应该以政府办园为主，财政投入为主，也可以采取政府购买公共产品服务的方式，为民办幼儿园提供支持，保证所有的孩子能够“有园可上”。

　　关于义务教育的问题。前几年的政府工作报告强调的比较多，今年我觉得仍然应该提出继续巩固完善的这样一个目标。因为尽管城乡义务教育实施了全面免费，但是农村义务教育依然困难重重，农村的寄宿制学校仍然缺乏生活老师，缺乏基本的硬件设施，农村困难学生的午餐仍然面临很多困难，农村代课教师的问题仍然步履艰难，农村学校的图书馆和基本教学设施仍然需要关注。

　　关于职业教育的问题，总理的报告特别关注农村经济困难家庭和涉农专业，我觉得是提得非常好，但是整个中等职业教育免费，我觉得还可以放慢步伐，因为我们在义务教育和学前教育上还需要更大的投入。职业教育当然需要加大经费的投入，需要解决职业教师的师资问题，需要明确企业在人才培养中的作用，需要理顺职业教育的管理体制，需要鼓励多元化的职业教育体系，包括综合高中，需要加强职业教育的技能鉴定和就业准入制度。

　　我在前两天的《中国青年报》举办的“中国信心”的论坛上，讲了我对职业教育的十大主张，我觉得这也是下一步修订《职业教育法》需要认真考虑的问题。

　　关于高等教育的问题。我觉得除了前面提到的分类的问题，应该鼓励民间资本进入我们的高等教育领域。前几天我和香港的前教育部负责人就曾经谈到，香港曾经采取政府资金匹配民间资本来兴办高等教育。另外一个高等教育的问题，就是行政化的问题。因为这一次两会上，有一些人大代表、政协委员对大学的行政化作了批评，而我觉得是应该引起我们的关注，让知识分子能够更好的专心学问。

　　另外，我觉得还有一个很重要的问题，是改革开放30年以来，我们对于社会主义核心价值体系的教育还不够。总书记在十七大报告里面，就曾经提出，要切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程，要转化为人民的自觉追求。温总理在去年的工作报告里面，也提出要在全社会树立中国特色社会主义共同理想，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。我觉得这些实际上为我们整个教育改革指明了一个最重要的、最大的一个方向。

　　的确，一个国家，一个民族，如果没有共同的价值观，如果没有共同的思想基础，就谈不上什么凝聚力，也谈不上什么综合国力，谈不上什么竞争力。而要形成共同的理想，共同的价值观是需要学校教育，因此在学校教育中，怎么样通过共同阅读，共同生活，让我们的学生形成共同的价值观，是一个重要的课题。我们不可能像西方一样，用《圣经》，用宗教来统一我们的思想，我们必须用中国的传统的优秀文化，吸收世界的先进文化和那些最伟大的经典去对话，和那些最伟大的思想去交流，和那些最伟大的智慧去拥抱，这样才能让我们的民族走得更远。

四、学前教育该和高中教育该划入义务教育吗？

　　[主持人]：咱们强国论坛的“E两会”里，有一位网友“我是下士”提案，建议中小学缩短为10年，大学缩为3年。请问您对他这种提案有什么看法？

　　【朱永新】：这是一个很有意思的提案，但是要实行起来有很大的困难。首先，一个国家的学制，是一个非常严肃的，相对稳定的一个制度，它不能随意地进行变更。其次，事实上一个国家的义务教育，我们的《宪法》已经对国民受教育的权利作了全面的规定，九年制的义务教育是国家强制性的教育，所以这个九年是每个公民都必须去完成的，其它的教育阶段是公民可以自由选择的。那么在非义务教育阶段，尤其是大学以上的阶段，在一定程度上它是一个人力资本的投资，对国家来说，也是一个培养人才的重要环节，但是，他不是要求所有的人都一定要去完成高等教育的阶段。所以，在有一些国家，高中毕业以后，同样可以做公务员，同样可以做政府的部长，我觉得应该根据个人的职业性向、个人的价值追求、个人的兴趣特长，去选择不同的学校，不同的教育。

　　所以，我是认为不宜去变更学制。当然，在我们的高中以上（含高中）的教育阶段，第一、更多鼓励选修课和学分制的方式，真正的让人们学到他想学习的东西，真正让学习成为一件快乐的事情。第二、应该让我们的学制更加弹性化，允许学生在非义务教育阶段能够及时的休学、创业，在他想休学的时候，他可以去就业，在他想学习的时候，他随时可以进入我们的高等学校来进行学习，这样就可以不受目前学制的束缚。同时，可以让那些有研究能力的人，能够发展他的学术性，研究他感兴趣的东西，把学问能够做深、做透。

　　当然他提到的所谓“剩女”的问题，这次两会我带来一个关于反就业歧视的建议，就和这个问题有关。现在的就业歧视无奇不有，实际上从性别而言，也有女性的歧视，也有男性的歧视，也有些单位，比如说一些工厂要女的不要男的。有相貌的歧视，要相貌漂亮的，不要长的丑的。有方言歧视，学历的歧视也有。所以，我觉得“剩女”还是“剩男”并不重要，最关键的是我们要取消就业歧视，同时每个人要做好自己的生涯规划。

　　[为英雄加冕]：嘉宾好，请您说说学前教育是不是该划归义务教育啊？

　　【朱永新】：我觉得学前教育目前不能轻易地提义务教育，就像高中教育也不能轻易地提义务教育一样。义务教育是具有强制性的，它不仅仅对于政府是义务，对于父母亲同样是义务，如果做到义务以后，首先是我们政府的财力允许不允许；其次是他符合不符合我们公民的自身的权利、责任和义务，因为我们《宪法》规定的义务教育还是九年制义务教育。所以，我是认为可以明确学前教育的政府职能，让每一个孩子能够接受政府提供的学前教育的公共服务产品。

　　在农村，可以采取学前教育免费一年的措施，在义务教育学校内往下延伸一年，这样就不需要去兴建很多幼儿园，这是一个投入少、产出快、效益高的发展幼儿教育的模式。所以，我觉得目前我们主要的精力还是应该全力以赴办好高质量的、均衡的义务教育，而不盲目于做其它阶段的义务教育。

　　[大失落者]：请问嘉宾，过去的天之骄子，现在就业的困难群体，您认为是大学生多了，还是教育质量差了？

　　【朱永新】：我觉得这个问题不能轻易的归结于大学生多了，也不能轻易的归结于教育质量差了，大学生就业同样是个复杂的问题，既有我们大学生数量的问题，也有大学生质量的问题。

　　首先，从我们大学生的质量来说。我们在专业设置、培养目标方面，相对滞后于社会经济的发展，适用型的，技能型的专业人才数量相对比较少，尤其是工科的技术人才数量更少，其实这些人才目前依然是紧缺的。而一般的文科学生相对数量比较多，所以他们的就业相对比较困难。

　　其次，我们的大学生创业的意识相对比较落后，大学生都在努力去占领一个一个的就业岗位，而比较少地去创造一个一个的就业岗位。我们对大学生的创业意识、创业能力和创业冲动鼓励不够，培养不够，很少有大学生在大学期间去进行创业的尝试。所以，我提出应该拉长大学的休学年限，目前一般大学是规定学生在6年左右完成大学学业，我觉得完全可以放得更长，允许学生进行创业，随时可以回到学校继续学业。

　　再次，我们的大学生到边远区域，到农村服务的意愿仍然比较薄弱，大家都还是希望做公务员，千军万马过这个独木桥，大家都希望留在城市，大家都不希望从最基层做起。

　　事实上，大学生就业，找工作，本身是他人生的一个重要经历和体验，经历一些挫折，体验一些磨难，并不完全是坏事情，我们也不指望每个大学生还没有毕业就能够找到理想的工作，就能够拿到一张安全的就业门票，必要的人才需求张力的存在，也不完全是坏事。所以，我们觉得大学和全社会也要创造一个大学生就业的一个良好的、宽容的氛围，而不用过于制造人为的紧张气氛，因为从就业的总数，社会对人才需求的总数和人才供应的总数相对是一个常量，大学生和其他人群的就业，应该站在一个平等的起跑线上。

五、中小学教师不能简单等同于公务员

　　[主持人]：最近两会上有代表和委员在提中小学的教师是否应该划为公务员的可能性，您对这个事情怎么看？

　　【朱永新】：我觉得中小学教师不能简单的等同于公务员，因为，第一、这是一支非常非常庞大的队伍，他的职业性质尽管有他的公益性，但是他还不完全等同于作为人民公仆的公务员。第二、教师的专业性非常强，从他的专一性来说，他与其他的公务员队伍又是不同的。所以，我主张提议，如果说公务员的话，他应该是一种“准公务员”，或者是我们把他命名为“教育公务员”，他享受的是政府公共财政的全额支持和提供，但又不能完全按照政府公务员的管理办法。比如说，教师的绩效工资和公务员的绩效工资就不能相提并论，如果我们简单的根据教师的分数、教师的学生考上大学的比例来给教师发绩效工资，恐怕就会把我们的教育工作引入歧途。

　　[村夫遥星]：请问嘉宾，普及高中教育什么时候能实现？大学的高收费什么时候能降下来？

　　【朱永新】：我觉得普及高中教育准备的应该说是普及高中段教育，其中包括着中等职业教育，现在在很多城市，譬如说在我曾经工作过的苏州，这个任务已经完成，也就是说我们99%以上的人都可以接受高中段的教育，但是在农村，很多地方还没有达到50%，甚至于更低，高中段教育的普及还有漫长的历程。所以，在我们的教育规划纲要的制定过程中，对高中段教育的普及依然是一个很重要的目标，它和大学的普及一样，高等教育从大众化走向普及化，也是我们教育发展的一个重要目标。

　　当然，我们不能急于求成，应该根据经济社会发展的水平，根据我们教育自身的发展水平，特别是根据我们的教师培养的能力和学校设施的情况，来决定普及高中段教育的速度和规模。至于什么时候能够实现普及高中段的教育，我想根据《中长期教育发展规划》，我们在未来的十年中，应该努力实现这个目标。

　　关于大学的高收费什么时候降下来。我觉得应该区分公办大学和民办大学，公办大学应该采取低收费的标准，为进入公办大学的学生提供政府的财政支持，建立完善的奖学金、贷学金、助学金的方式。至于民办教育，我觉得应该适当的放开，用市场调节的方式，也可以采取按照家庭收入缴纳学费的试点，我曾经到过北美一些国家，就有按照家庭收入来缴纳学费的方式，对于高收入的家庭，应该缴纳高额的学费，对于低收入的家庭，可以免除他的学费。同时，政府对低收入的家庭进入民办大学，也可以采取奖学金、贷学金和助学金的方式，帮助他们顺利地完成学业。

　　总而言之，国家应该保障所有的接受高等教育的学生，不因为家庭经济困难而不能完成学业，这也是总理在这次政府工作报告给人民的一个庄严的承诺。所以，关键我们是建立一整套保障的系统，能够顺利地实现总理的承诺。

　　嘉宾简介

　　朱永新　　男，汉族，1958年8月生，江苏大丰人，民进成员，1982年8月参加工作，同济大学管理工程学专业毕业，研究生学历，博士学位，教授，博士生导师。现任十一届全国人大常委，民进中央专职副主席，中国教育学会副会长。

2009，春天的约会之十一

朱永新 — Fri, 13 Mar 2009 02:55:11 GMT+8

2009，春天的约会之十一（3月11日上）

——高院和高检的求变图强之路

早晨5点半起床，准备今天在江苏代表团的发言。昨天晚上休息以后，一直在考虑发言的思路，早晨起来后就整理素材，写成文字。终于在8点出发前初步完成发言稿。

上午9点，参加在京西宾馆会议楼三楼举行的江苏代表团全体会议。省委政法委林祥国书记主持会议。江苏省高级人民法院院长公丕祥、江苏省女律师协会会长刘玲、江苏省人民检察长徐安、南京工业大学能源学院院长张红、靖江市人民法院江阴园区副庭长陈燕萍、江苏双钩酒业股份有限公司董事长赵凤琦、通州市人民医院董事长易昕、宿迁市信访局长申湘琴、扬州市公安局广陵分局文峰派出所民警陈先岩等先后发言。

受第三小组的委托，我也做了一个会议的发言。我在发言中说，听了王胜俊院长和曹建明检察长的报告，我完全同意这个报告。应该说，两院去年一年求变图强的精神给我们留下了深刻的印象。

有两点特别强烈的感受：

刚才听了关于工作报告起草情况和主要内容的介绍，我有两点感受特别深刻。一是数据印证成绩，如高院工作报告中列举的在依法惩罚刑事犯罪、充分发挥民事审判职能、审理行政案件维护人民群众和企事业单位的合法权益方面的各项数据，高检工作报告中关于打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、对于诉讼活动的法律监督等方面的数据，都有力地印证了最高人民法院和最高人民检察院坚持执法为民这个第一要务，认真履行各项职能，在维护社会和谐稳定、提高办案质量方面所取得的巨大成绩。如高院的《报告》就使用了70余组数据。两院的报告附件还用大量统计数据、图表展现各级人民法院和检察院的工作情况。如去年高院涉诉信访同比下降49.74%；受理案件首次突破1000万，比2007年增加了150件；民事调解率达到了58%。这些都是在人员没有增加的情况下面完成的，非常不容易。二是举措彰显思路，在过去的一年，最高人民法院加大审判和执行工作力度、进一步加强队伍建设、深化司法体制和工作机制改革等各项工作的开展以及对于今年工作的安排，都体现了最高人民法院紧紧抓住了学习贯彻党的十七大精神这条主线和实践落实了“党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上”的指导思想。而最高人民检察院在贯彻落实科学发展观，坚持“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，围绕经济社会发展的全局，履行宪法和法律赋予的职责方面，也取得了重要的成绩，为全面建设小康社会提供了有力的司法保障。

在看到成绩的同时，我们也看到，两院工作报告实事求是，不诿过、不饰非，用了相当的篇幅分析存在的问题，说明两院领导的头脑是清醒的，对于面临的严峻形势和巨大挑战有深刻的认识。

特别让我们感动的是，两院非常重视听取各民主党派工商联的意见，主动接受民主监督。王胜俊院长和曹建明检察长先后与各民主党派主要负责人座谈，两会前又与各民主党派工商联中央沟通交流工作。据说，最高人民法院听取各民主党派中央对工作报告的意见在历史上尚属首次，这不仅体现了最高人民法院高度的政治意识和责任意识，也是科学司法、民主司法的生动体现。我到民进中央时间不长，就参加了三次与两院领导面对面的交流，对此有直接的感受。

然后，我分别就两院的工作提出了一些建议。去年年底，王胜俊院长在与各民主党派中央领导人座谈时，曾谈到人民法院存在的问题可以用三个“不适应”来概括，分别是人民法院的司法能力与维护社会公平正义的要求不适应，队伍的整体素质与严格公正文明司法的要求不适应，司法体制保障机制与日益繁重的司法任务不适应。对此，应该通过改革努力寻找出路，。

首先，破解第一个“不适应”，应该优化法院职权配置。

优化法院内部职权配置是推进法院改革，解决影响司法公正的体制性、机制性、保障性障碍的重要途径。

最高人民法院应该是一个政策性法院。它应该以审理那些具有全局性的重大政策性案件为主，如果陷入太多的具体案件，就容易变成事务性的法院，从而影响决策。所以，我们提出：

一是着力改革人民法院内部机制的行政化问题。应该进一步优化人民法院内部审判机构、管理机构之间的分工，建立以审判权为中心的管理体制。从人民法院内部来说，审判员、审判长、合议庭、审判委员会、人民法院院长之间的关系需要理清，要逐步从法院院长负责制、庭长负责制过渡到法官负责制。

二是加强最高人民法院对各级法院的指导监督工作。应该统一现行有冲突的司法解释，着力解决同案不同判的问题。落实审级监督，敦促各级法院在行使司法职权的过程中坚持尊重人权，保护民生。对错案追究制度加以完善，错案追究应从紧、从严掌握。

其次，加强法官队伍建设，破解第二个“不适应”。为了从制度层面推进司法改革，实现司法工作的大变革、大发展，应大力推进法官队伍建设制度化。

一是大力推进法官的职业化和精英化。要大力推进法官的国家统一选任，积极探索从具有丰富理论和实务经验的地方法院法官、法官助理、律师、教授等人员中选拔，根据人民法院的管辖级别、管辖地域、案件数量等因素，研究制定各级人民法院的法官员额比例方案。

二是提高法官待遇。与一般行政人员不同，法官需要专门的职业技能和严格的遴选机制，收入不仅不能低于行政机关工作人员和法院行政人员，而且应当高于前者。法官的高报酬、高福利，有效地提高了法官的腐败成本，反过来也能促进司法公正。同时，不同地区法官收入要相对持平，引导法官向中西部地区流动，从而实现全国同级同类法官的同薪同酬。

三是建立法官助理制度。法官的精英化，必然要求减少法官的数量。社会矛盾总量不减少，法官减少了，就必须增加法官助理数量。当前，最高人民法院在全国部分地区正在进行法官助理试点，要在总结试点经验的基础上，尽快建立法官助理制度。我们目前大概有20万名法官，在全世界也是独一无二的。但是究竟多少人口配备一个法官，本身是一个值得研究的问题。

四是完善法官惩戒制度。国务院《行政机关公务员处分条例》已经实施，最高人民法院应当在《最高人民法院关于严格执行<中华人民共和国法官法>有关惩戒制度的若干规定》、《人民法院审判纪律处分办法》（试行）、《人民法院执行工作纪律处分办法》（试行）的基础上，与《公务员法》相配套，尽快制定统一的《法官惩戒条例》。

最后，进一步完善司法经费保障体制，破解第三个“不适应”。新一轮司法改革即将启动，司法经费保障成为突破口之一，基层法院财政将纳入中央财政预算，由中央财政予以保证，我们认为，在改革的过程中，还应研究具体的配套措施。

一是实行中央和地方财政两级保障体制。即，各类专项费用（包括基本建设经费等），由高法、高检、公安部和财政部统一制订标准，由中央财政保障。人员经费和公用经费是否由地方财政保障，并建立与经济社会发展相适应的经费增长机制。在这一体制中，必须做到事权和财权相统一。

二是制定全国司法经费保障的统一标准，司法经费保障的标准可以实行“区别对待，分类处理”的原则。

关于人民检察院的工作，我也提出了以下一些建议：

首先，用好现有的法律监督手段

如何提高法律监督制约的能力？周永康同志曾经将三十年的检察实践浓缩成一句经典概括：用好现有的法律监督手段。这是当前检察工作的一个重要原则。

三十年的法律监督实践启示我们，法律固然需要修改完善，司法固然需要改革创新，但我们只有紧紧依靠现有的法律规定开展工作，才能脚踏实地解决当下的问题，才能恰到好处地把现有的职权用充分、用到位，从而使法定监督手段发挥出应有的效能。而法律监督手段得到了充分运用，本身就能推动法律监督制约能力的提高。规范手段，有所作为，保证监督权始终在法治的阳光下运行，就能使监督的结论经得起时间的检验，监督的效果赢得人民的信任。

其次，大力推动间接法律监督权能和直接法律监督权能的建设

我国检察机关在侦查、公诉等间接法律监督方面已经取得了很大的成就，但有些方面还不尽如人意。如审判监督就一直没有很好解决。为进一步推进间接法律监督权能的效能，建议全国人大修改检察院组织法，人民检察院应能就法律监督特别是审判监督中发现的问题向权力机关或有关部门反映，由权力机关或有关部门通过罢免权、任免权和决定权或其他权力直接对其他国家机关及其人员产生影响。

在推动直接法律监督权能的建设方面，当前比较迫切的是进一步规范人民检察院的检察建议、检察通知。我国检察实务中虽有检察建议和检察通知，但法律效能不理想。作为法律监督的手段，检察建议与检察通知应通过立法进一步规范化，提升其法律效力。

再次，建立公益诉讼制度

近年来，民众和法律界对公益诉讼的关注度逐渐加大。国有资产的流失、环境污染、经营暴利等严重侵害了社会公众的利益，亟需以立法形式明确公益诉讼的主体，以保护公众的利益。由于检察机关是直接对人民代表大会负责的司法机关，建立以检察机关提起为主的公益诉讼制度应是最佳选择。

有关方面应尽快出台关于公益诉讼的司法解释，建立由检察机关提起公益诉讼制度，并就公益诉讼做出具体明确的程序规定。在此之前，最高人民检察院可责成各地检察院充分利用现有法律资源，积极开展各类公益诉讼，并在认真总结经验的基础上，就各地开展公益诉讼的有关具体问题提出规范性的指导意见。

检察机关对行政公益诉讼的发动可以有两种途径：一是依照法律和法定程序，应公民的起诉请求而发动。二是依职权直接行使此项职权。但必须受到法律的严格限制，以免造成司法权对行政权的过分干预。

第四、加强检察队伍建设

随着我国经济的发展，社会关系的变化，利益格局的变动，社会矛盾的交织，许多案件的处理难度日益增大，这些新情况、新问题对我国司法人员的知识结构、法律技能和水平都提出了更高的要求。因此，应该建立健全我国的检察官定期培训制度。一是确立在职检察官定期进行脱产培训，并将此与晋升制度相结合；二是为确保培训质量，避免重复建设和资源浪费，建议撤消省级以下检察院的培训机构，所有培训统一由中央和省两级承担；三是检察官培训应根据工作岗位（包括刑事、民事、知识产权等等）和任职年限的不同而分类进行；四是加大对非法律专业检察长的培训力度，丰富其法律知识，提高其业务水平。

第五、完善基层检察院的经费保障机制

经费保障不足，是制约基层检察机关依法履行职责一个重要因素，这一问题特别是贫困地区尤为突出。随着经济与社会的发展，近年来检察机关经费保障状况有了一些改善。但是由于缺乏稳定、有效的检察经费保障体制，基层检察经费保障仍面临许多问题。为保障检察机关依法履行职责，必须改革和完善检察机关经费保障体制。

一是逐步对地方检察机关业务经费实行省级财政统筹，提高省级以下检察机关的经费保障能力，从制度上保证检察机关依法独立行使检察权的改革目标。二是由最高人民检察院从中央申请设立特别业务经费，用于对基层检察院的经费补助。

我的发言得到了大家的好评。会议结束以后，有代表问：你作为一个教育学者，为什么讲得如此专业？我告诉他们：这就是民主党派的优势。我的发言，其实是集中了民进法律方面的学者与官员的智慧，吸收了民进中央参政议政的有关成果。所以，这是集体的智慧。

民进中央副主席朱永新：中国教育应从父母抓起

朱永新 — Fri, 13 Mar 2009 02:52:36 GMT+8

民进中央副主席朱永新：中国教育应从父母抓起

　　——对话全国人大常委、民进中央副主席朱永新

2009年03月12日南方新闻网

　　什么是教育素养？教育素养就是尊重人的天性，尊重人的自我选择，尊重人追求幸福和快乐的权利……我们正尝试建立了新父母学校，努力探索让父母与孩子一起成长的道路。

　　“过早文理分科，对知识和智力的危害显而易见”

　　朱永新：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》正在制定中。这个纲要很重要的一个任务，我认为应该是重建全民教育素养，让全社会知道到底什么是好的教育。

　　南方周末：这话题很新鲜。你是怎么想到的？

　　朱永新：我是从这次文理分科的讨论中想到的，这次讨论实际上是我挑起的题，几年前我就讲过(高中)文理分科(应取消)，但没有像这次这么热，甚至教育部规划纲要都把这个主张放了进去。

　　南方周末：但是争论很大。

　　朱永新：它本来不应该成为问题，任何一个有基本教育素养的人，都不会把它看作一个问题。过早文理分科对知识和智力的危害显而易见。

　　南方周末：但是大家担心加重孩子的负担，他们现在已经够累了。

　　朱永新：我们的家长为什么不动脑筋想想，文理不分科不一定都是做加法，还可以做减法嘛，取消文理分科之后，考试方法也要配套改革，我不需要九门都考，可能只有两门必考，其他课程可以用选修的方式解决。

　　再一个解决学习负担的办法就是降低学习难度，根本不需要学那么多刁钻的东西。现在整个高中的课程太刁钻了，都是为极少数考进顶尖大学的人设计的，大部分人是陪读生。

　　南方周末：它本来就以淘汰绝大多数人为目的。

　　朱永新：所以整个的目标要纠正，我认为高中教育的总目标就是一个，从教育的本义来说，就是让孩子拥有美好的人性。首先是要教会基本的生存技能，我很欣赏美国有一门课，我把它翻译成“生命课程”，它教孩子怎么吃药，怎么看药品说明书，怎么打开药品的盖子，吃菜怎样注意营养的搭配，家里煤气中毒了怎么办，户外受伤了或者被蛇咬了怎么办。最重要的生存技能它都会教给孩子。

　　南方周末：但这些东西恰恰在我们学校里没有。

　　朱永新：所以它不是教孩子做人，而是把孩子变成一个分数的机器，我觉得这是整个教育最大的问题。

　　这样说来，不只是体制的问题，也有家长的教育素养问题。我们几乎所有的父母都希望自己的孩子考上北大清华，但他们不知道人的智能本来就有差异，本来就是多元的，所以不能简单地用一个标准去丈量孩子。但现在几乎所有家长就只有一个标准，分数的标准。而分数面前永远只有一个赢家。

　　“教育素养，就是尊重人的天性，尊重人的自我选择……”

　　南方周末：从多元智能的角度看，应该给孩子多元的选择，多元的人生发展方向。

　　朱永新：这样承认多元智能之后，你发现实际上你的孩子更适合搞艺术，或者更适合经商，那就让他去搞艺术，或者就让他去做企业好了，为什么他一定要上北大，一定要读博士不可呢？只有让孩子从事他真正热爱的，他才有真正的快乐。我觉得人的幸福和快乐是教育最应该关注的，也是父母亲最应该关注的。但现在很多父母人为地把孩子推向不快乐，结果自己也不快乐。

　　南方周末：家长和学校合谋，跟孩子的天分作战，教育简直成了一场战争。

　　朱永新：对。再一个原因，是现在很多人认为要早点定向早点分工，才有助于培养专一性的专家。这也没有道理，因为人的天分的发现往往是一个漫长的历程，有些人是少年早成，有些人是大器晚成，人的天分到底在哪，人到底适合做什么？没有人预先知道，我说上帝在每个人心中都安装了一个成功的密码，只有你找到了这个密码，点中了这个密码，你才能成功，那么怎样去点中这个密码呢？就需要不断尝试。

　　南方周末：因而需要一个开放的空间，给他多种选择。

　　朱永新：为什么要让孩子去玩？为什么要让孩子去动？就是要让他在不断的尝试中，不断的试错中，去找到自己最喜欢的。往往他最喜欢的才是他最能够发展的。他今天拉手风琴，拉了没感觉，没关系，明天再去弹钢琴，后天再去跑步，可能这个尝试的过程中就慢慢发现究竟哪个最适合他。人最难认识的就是人自己。如果教育不能给他提供一个认识自我、发现自我、实现自我的最大空间，我觉得这是教育最大的失败。

　　比如钱伟长吧。他是以文史第一名考进清华的，历史考了满分，但没想到他大学二年级学物理，发现这方面更能够报效国家，自己的兴趣也更大，结果成了一名顶尖的物理学家。如果那时他没有调整自己专业的自由，继续读文史，可能不一定能达到他在物理学上的造诣，中国可能就损失了一名顶尖的物理学家。如果像现在过早分科，恐怕永远也出现不了钱伟长，因为从文科到理科，是不可逆的。

　　什么是教育素养？这就是教育素养，就是尊重人的天性，尊重人的自我选择，尊重人追求幸福和快乐的权利。正是在这点上，我觉得全社会的教育素养是一个问题，很值得我们关注和研究。

　　“做父母没有正式培训，就像没有上过驾校就开车上路”

　　南方周末：过去强调文化素养、科学素养的多，教育素养还是第一次听说。

　　朱永新：我过去写过一篇文章，说我们的父母都没有经过正式培训就开始做父母，就像没有上过正式驾校就已经开车上路了。

　　南方周末：这我完全有共识，我一向认为中国多数父母是不具备做父母资格的。

　　朱永新：我一直想写一本书，关于全民教育素养的读本。1990年代，有过一套《领导干部金融知识读本》、《领导干部证券知识读本》，各种各样的黄皮书，总书记亲自题写书名，影响很大。但我认为，要提高全民教育素养，也需要教育素养方面的读本。

　　南方周末：甚至不妨办一个学校，对家长进行上岗训练，也要拿到上岗证了才能当父母。

　　朱永新：其实我们已经在进行这方面的尝试。我们在苏州、昆山等地建立了新父母学校，努力探索父母与孩子一起成长的道路。当然，家长重要，教师和儿童这两个群体也重要。针对教师，我们正在推进专业阅读、专业写作、专业发展共同体的教师专业发展的模式；针对学生，我们推进“晨颂、午读、暮省”的新教育儿童生活方式和儿童阶梯阅读。

　　南方周末：做个样子出来给大家看，用实际行动提示一个改变的方向。

　　朱永新：对。教育不止要说，更要做。改变现实最有力的就是行动，仅仅去批评、去抱怨，实际上是改变不了什么的。目前，我们最需要的是行动家。（作者南方周末记者笑蜀发自北京）

2009，春天的约会之七

朱永新 — Fri, 13 Mar 2009 02:51:17 GMT+8

2009，春天的约会之七（3月7日）

——如何“优化教育结构”？

早晨3：30醒来，因为积压了几天的博客一直没有整理出来，再也无法入眠，干脆起来工作。写博客，修改建议。

上午9点参加小组讨论，根据会议的安排，应该是审查计划报告和预算报告。但是，由于讨论政府工作报告的时间相对还比较短，许多代表还没有机会发言，同时，预算与计划报告相对比较专业，尽管两个报告都附录了名词解释，还有许多补充的数据材料，一般代表还是比较难以真正读透读懂。计划报告的全称是《关于2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告》，是国家发展和改革委员会提交的书面文件，在一定程度上是政府工作报告关于经济问题部分的详细版本，数据更加集中；预算报告的全称是《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》，是由财政部提交的书面材料。

小组发言仍然气氛热烈。大家关注的热点问题仍然是就业，尤其是大学生就业，投资拉动，医疗卫生，教育等。期间，我也做了一个简要的发言。我在发言中提出，今年两会，总书记和总理对于教育的关爱让我非常感动。在政府工作报告中，总理对于教育的问题作了全面地部署。一是促进教育公平又有新举措。特别是提出人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因为家庭经济困难而失学，这是共和国给每个学生、每个家庭的一个庄严承诺。二是加强教师队伍建设又有了新投入，在过去免费师范教育的基础上，今年全面实施义务教育阶段教师的绩效工资，提高一千两百万中小学教师的待遇，其中中央财政就投入120个亿。三是推进素质教育又有新要求，提出了加快课程、教材、教育方法、考试评价制度的改革。四是学校安全工程又有了新目标。特别是农村中小学的标准化建设，要把学校建成最安全、家长最放心的地方，这些都让我们深受鼓舞。

关于“优化教育结构”的问题，总理提出要大力发展职业教育，特别要重点支持农村中等职业教育，逐步实行中等教育职业教育免费，今年优先从农村家庭经济困难学生和涉农专业开始做起。同时，还提出要继续提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科的建设，引导高等学校调整专业和专一课程，适应市场和经济社会发展的需求。

我觉得，总理的这个报告里面，对于优化教育结构的问题，论述得还可以进一步完善。我在小组发言中讲了四句话：即学前教育要明确政府责任，义务教育要继续巩固提高，职业教育要完善配套政策，高等教育要吸收民间资本。

学前教育要明确政府责任的问题。我认为，政府工作报告没有提及学前教育的问题，多少有一些遗憾，因为它毕竟是一个重要的教育阶段。在改革开放30年中，我们学前教育这一块，政府的职能弱化了，从1993年到2007年企事业和集团办园减少了81.2%和80.3%，而民办幼儿园却增加了3.6倍。目前，学前教育还没有一部法律，但是在美国，仅仅就学前教育而言，就有《提前开始法》、《儿童保育与发展固定拨款法》、《早期学习机会法》、《入学准备法》、《儿童保育法》等六部。所以，我们提出学前教育还是应该以政府办园为主，财政投入为主，也可以采取政府购买公共产品服务的方式，为民办幼儿园提供支持，保证所有的孩子能够“有园可上”。

　　关于义务教育要继续巩固提高的问题。前几年的政府工作报告强调的比较多，今年我觉得仍然应该提出继续巩固提高的这样一个目标。因为尽管城乡义务教育实施了全面免费，但是农村义务教育依然困难重重，农村的寄宿制学校仍然缺乏生活老师，缺乏基本的硬件设施，农村困难学生的午餐仍然面临很多困难，农村代课教师的问题仍然步履艰难，农村学校的图书馆和基本教学设施仍然需要关注。

　　关于高等教育的问题。我提出，应该尽快出台鼓励民间资本进人高等教育的具体实施办法，制定高等教育的国家标准，允许民间资本直接兴办高水平的大学或者收购兼并、参股我们的公立大学，对于兴办大学的企业，可以采取免税的政策，也可以采取政府资金匹配民间资本来兴办高等教育的办法。我认为，应该把民间的活力、张力带到高校，把企业的精神带到大学，真正地办几所世界一流大学。

我特别提出了在应对金融危机背景下教育投资拉动的问题。我提出，教育投资具有反周期的效果，在经济低迷的时候，通过教育的投入，反而能够取得非常好的效果。如美国在7000亿美元的“复苏和再投资计划”中，就投入了1416亿美元，通过建设“21世纪的学校”以及维持公共服务项目和水平，来创造就业机会，提高未来就业者的竞争力。这个计划预备投资410亿美元建设新的校舍和实验室，投入790亿美元对各州进行资助，以避免减少对公共学校关键项目的资金投入；追加156亿美元“联邦基本教育援助”，并且投资60亿美元用于首先高等教育设备的现代化。其中，拨款790亿美元对于各州公共学校项目的支持，可以大大减少公营部门出现的裁员的概率。联邦德国在应对金融危机、促进经济复兴的措施中，增加了170亿欧元用于对教育和交通的支持。其中大部分用于加快建设全德国互联网宽带网络的建设，尤其是对于联邦、州、和市镇三级大中小学和幼儿园的修缮。相比较而言，我们4万亿投资之间，对于教育的投入还显得力度不够。

下午3点，在人民大会堂参加江苏代表团全体会议，对境内外记者开放，据说有103家媒体的140多位记者到场旁听和采访。仍然是热闹非常。两个小时发言结束后，各路记者开始就感兴趣的话题提问。省委梁书记主持会议，经常拿过亲自回答。他对于江苏情况的熟悉程度，丝毫不亚于许多分管领导。而作为新闻系毕业的高材生，他应对媒体的从容自如，也给我们留下了深刻印象。

晚上8点，中央电视台12频道两会专题《我建议》正式播放，剪辑的比较紧凑。看着银屏上面的自己，总觉得还可以讲得更加充分。而且，剪辑以后的内容，也难以表达自己的全面观点。

2009，春天的约会之六

朱永新 — Fri, 13 Mar 2009 02:48:54 GMT+8

2009，春天的约会之六（3月6日）

——再听李部长说人才

早晨6点起床。每年的两会，情绪总有些亢奋。全天的活动都是满满的，只有早晨的时间可以利用。

上午9点，江苏代表团审议政府工作报告。与去年一样，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮以普通代表的身份参加了我们的审议。

仍然是省委梁书记主持全体会议。单晓鸣、宋玉兰、许津荣、孙飘扬、王伟成、陈秀兰、刘锦兰、郭广银、索丽生、曹新平、蒋建华等代表先后就增强县域经济发展活力，加强平安建设，做强做大新医药产业，扩大内需促进经济增长，加强农业科技推广应用，增强自主创新能力，加强人才工作，用好政府投资防止重复建设，振兴徐州老工业基地，深化教育改革等作了发言。本来我也做了一个准备，因为发言的人太多，只好作罢。

作为江苏的老领导，李部长一方面认真听取各位代表发言，一方面不时提问了解情况，同时与梁书记交换意见。他对于江苏的情况非常熟悉，不时地对代表的发言微笑点头、表示赞许。在听完大家的发言以后，李部长即席讲了他对于温家宝总理作的政府工作报告的意见。他说，他不是“讲话”，而是“发言”，“是作为江苏选出来的普通代表发言”。他说，总理的报告主题鲜明，任务明确，措施有力，集中表达了全国上下迎难而上、共克时艰的共同愿望，是一个给人以信心、力量和希望的好报告。他告诉我们，听了20多年的政府工作报告，这次发自内心的掌声最多。

同时，李部长对于过去一年江苏率先发展、科学发展、和谐发展取得的新成就感到高兴和自豪。他从富民强省、基础建设、科教兴省、生态文明等十个方面全面肯定了江苏取得的成绩，同时要求江苏的同志们按照昨天下午胡锦涛总书记的讲话精神，坚决贯彻中央的决策部署，全力以赴抓好今年各项任务的落实。要千方百计保增长，抓住机遇促转型。以降低成本为导向加快产业转移，以提高效益为导向加快结构调整，以扩大市场为导向加快自主创新，以有效投资为导向加快转型升级，努力提高江苏企业和产业的竞争力，实现化危为机、率先发展。

作为中组部长，他特别提出要切实加强干部作风建设，希望领导干部弘扬联系群众、发扬民主、艰苦奋斗、廉洁自律的优良作风，团结带领群众共同奋斗。

接着，李源潮又用相当的篇幅谈“人才优先发展”问题，这个组织部长的“专业情怀”让我们非常感动。他说，人才是第一资源。从世界范围来看，人才先行，首先经济追赶，是普遍规律。科技和人才是战胜国际金融危机的根本力量。我们要化危为机，保增长、保民生、保稳定，必须坚持人才优先发展，充分发挥人才第一资源作用。

李部长说，人才是可持续资源，人才投资是最大的投资。从人才的总量上来说，是越用越多；从个体的角度来说，是越用越强。他要求江苏树立人力资本的新理念，确立人才优先发展的战略布局，做到人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投入优先保障，人才资本优先积累，人才发展优先规划。他说，国家正在制定人才发展的中长期规划，希望江苏及各市也要制定自己的人才发展规划，做好人才的战略储备。

李部长对于使用人才也提出了许多新的理念。他提出，科学发展以人为本，人才发展，以用为本。对于人才，百年投资，才能够有百年的竞争力。他认为，人才会成为江苏未来竞争的最大优势。希望江苏要以人才优先发展建立竞争新优势，大力培养创新创业人才，抓紧实施引进海外高层次领军人才计划，创新人才评价、使用、激励机制，充分激发各类人才的创新活力，努力做到人尽其才、才尽其用、用当其时。

每一次听李部长讲话，总是特别有收获。南京的市长蒋宏坤代表告诉我，李部长每次讲话都是精心准备的从不马虎。作为国家的领导人，如此重视这样一次代表团会议的发言，一丝不苟的精神让我非常感动。

会议结束后，他部长与大家握手道别，他亲切地问我：到北京工作适应吗？我告诉李部长，生活上没有问题，工作上努力适应。我会加强学习，勤奋工作，努力为共产党领导的多党合作和政治协商制度贡献智慧和力量。

下午1：30分，接受中央人民广播电台关于两会的采访，谈文理分科等问题。其实，我已经非常不愿意再谈文理分科的问题了，我已经在许多场合谈过自己的主张，不断重复自己，是很枯燥无味的事情。

下午2：30，在新闻出版总署参加座谈会，讨论全民阅读的有关事宜。总署的领导蒋建国副署长、邬书林副署长以及出版管理司吴尚之司长、办公厅马国仓副主任、出版管理司王英利副司长，中国社会科学院历史研究所陈祖武书记、中国版协副主席、原中少社社长海飞、商务印书馆总经理王涛、中华书局李岩总编辑、新华出版社罗海岩社长等参加了座谈会，大家对如何推进全民阅读，提出了许多具体的建议。这是两会之间的一次非常有意思的会议，阅读问题，已经成为总署关注的重要问题，值得高兴。相信，今年开始，我们国家的全民阅读会有一个新的高潮。

下午4点，在京西宾馆参加江苏代表团第三小组的讨论。大家围绕政府工作报告，充分发表了意见。

晚上9点，看望苏州来参加两会报道的老领导老朋友。

2009，春天的约会之五

朱永新 — Fri, 13 Mar 2009 02:46:39 GMT+8

2009，春天的约会之五（3月5日）

——总书记又到我们团

已经是第七年参加全国两会。每年两会，最期待也是最重要的事情就是听总理的政府工作报告。无论是总结过去，还是部署今年，总让我们感受到“中国力量”的精气神。

早晨8：20分，就已经到达人民大会堂。今年两会的一个细微变化是座位的调整。去年，我的座位是在前区中间的，这次调整到37排32座，正好在最后一排。根据我的了解，原来全国人大代表的座位安排，首先是按省、市、自治区，以及界别的固定安排排序；其次根据代表的姓氏笔画确定其座位。而全国政协委员的座位安排，也是首先根据界别的固定安排排序，再按照委员的姓氏笔画确定座位。

这种安排方式在一届五年之中没有变化。这样，就造成有的代表、委员幸运地每次都坐在靠主席台的前面，有的代表、委员则一直坐在后面。因为位置是北京、上海等大城市相对居中，边远地区相对“边远”，姓氏笔画少的相对居中，笔画多的相对“边远”。

有些评论对这样的做法提出批评：“对平等参政的代表和委员而言，座位安排的这一细节，其实蕴含了某种不平等。”我想，从安排方的角度，不可能是刻意地“不平等”的，可能更多的是考虑到会议工作的复杂性，担心不断的变化会导致会议出现混乱和差错，甚至也可能担心几千名代表、委员每天换位置会有抱怨。

我个人认为，位置的安排本身没有什么“不平等”的考虑，也不可能影响代表委员参政议政的积极性。如果认为位置的安排损害了代表、委员参政议政的积极性，至少是低估了他们的觉悟与水平。当然，从位置的心理学而言，坐在前面与坐在后面，人的注意力、新鲜感等，多少是有一些微妙的差异的。

其实，在台上的全国人大和全国政协主席团的位置，每一次都是变化的，都是要进行一些调整的。因为，常委和主席团的人数毕竟比较少，一张位置图，很快就可以找到自己的座位。每一次位置的变化，都是非常适应的。据透露，具体调整座位的办法如下：代表(或委员)将被等分五份，每次将有五分之一的代表(或委员)距离主席台最近。从而以此类推，最后一次大会，最后座位的代表将成为最前位置的代表。

应该说，这是一个以人为本的变化，这也是一个体现机会平等原则的变化，这还是一个体现心理学规律的变化。这个细微的变化，可能会给工作人员增加一些工作量，但是对大部分代表、委员来说，一定也是持欢迎态度。

每年两会都会有一些新变化。每一个变化都彰显出我们越来越以人为本，越来越尊重代表委员，同时也越来越关心老百姓的感受。这是值得肯定和继续发扬的。

上午9点，十一届全国人民代表大会第二次会议准时开始。吴邦国委员长主持开幕式。当会场响起雄壮的义勇军进行曲时，全场齐声高唱中华人民共和国国歌。这又是一个细微的变化。让代表和委员一起唱国歌，对于形成国家意识和国家情感，具有重要意义，本身也是爱国主义的教育。

上午9点5分，身着深色西服的温家宝总理在代表和委员们的热烈掌声中从容走向讲台，他的目光坚毅、沉稳、镇定，充满了信心和力量。这是总理特有的表情。虽然在征求意见的时候曾经读过这份政府工作报告，但是听起来仍然感觉非常振奋。从谋篇布局的角度来说，总理的报告只用了4页的篇幅总结了大喜大悲、充满光荣与梦想，同时也经历艰辛与坎坷的2008年，既实事求是，又简明准确。对于2009年的工作部署，提出了挑战与机遇并存，困难与希望同在。主题是建立信心，这个信心来自与八个方面。对于今年工作的主要任务，总理从七个方面做了全面的阐述。

其中，我最关心的仍然是教育问题。总理在讲述“坚持优先发展教育事业”的时候，提出了促进教育公平，优化教育结构，加强教师队伍建设，推进素质教育，实施全国中小学校舍安全工程五大任务。其中，向全国人民做出了“使人人享有平等的教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学”、“要把学校建成最安全、家长最放心的地方”的庄严承诺。

下午2：05分，我们从京西宾馆出发，去人民大会堂西大厅参加代表团全体会议。走出宾馆，看到碧空蓝天，春意盎然，大家感到神清气爽。一路上，大家都说，经过北京奥运会，北京的确有了非常巨大的变化。

几乎是重复去年的细节，胡锦涛总书记在会议开始前走进会场，与代表们握手致意以后，参加了他所在的十一届全国人大二次会议江苏代表团审议。梁保华书记主持会议并且首先发言，介绍了学习总理工作报告的体会和江苏一年来工作的情况。接着罗志军、阎立、祝义材、陈丽芬、刘永忠、武继军、徐镜人、易红等９位代表先后发言。其中，民进会员、江苏雨润集团董事长祝义材关于食品工业是道德工业的观点，让我非常感动。

总书记在听完大家的发言以后作了重要讲话。他首先表示完全赞成政府工作报告，并对过去一年全国和江苏各项事业发展取得的成绩给予了充分肯定。他说，过去的一年，江苏地区生产总值突破了3万亿，增长了12.5%，经济实力不断增强，人民生活继续改善，社会保持了和谐稳定。大家还积极响应中央的号召，全力支持四川地震灾区，为抗震救灾和灾后重建作出了重要贡献。

总书记用两句话概况了当前的国际国内形势。第一句话是：挑战确实严峻，特别是国际金融危机仍在扩散和蔓延，世界经济增长明显下滑，我国经济发展也面临很大困难。第二句话是：机遇依然存在，改革开放３０年取得的成果为我国进一步发展奠定了坚实基础，我国经济发展的基本态势和长期向好趋势没有改变，我国发展的重要战略机遇期没有改变。他强调，面对挑战和机遇并存的形势，我们必须增强忧患意识，坚定必胜信念，抓住机遇，应对挑战，迎难而上，开拓进取，最大限度地减轻国际金融危机带来的不利影响，推动经济社会又好又快发展。

总书记对于民生问题特别关注。他指出，民生连着民心，民心凝聚民力。在经济发展遇到困难的情况下，更要加大改善民生工作力度，多渠道扩大就业，加快完善社会保障体系，不断提高教育和医疗服务水平，切实解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，全力维护社会和谐稳定。总书记强调，我们的干部只有同广大人民群众同甘苦、共患难，才能赢得民心、集中民智、凝聚民力，从而形成无坚不克、无往不胜的强大力量。他希望各级干部特别是领导干部，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，反对讲排场、比阔气、铺张浪费和奢靡之风，把资金真正用在促进经济社会发展、改善群众生活急需的地方，牢固树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，始终保持高尚的精神追求和良好的道德情操。

会议结束以后，在李源潮部长和梁保华书记等的陪同下，总书记来到代表们中间，与大家一一握手，关切地询问大家的工作和生活情况。让我特别感动的是，总书记在两位教师面前停留的时间最长！如在来自苏州太仓的幼教特级教师陈静怡面前，总书记关心地向她询问幼儿教育的情况。陈静怡回答说，苏州经济比较发达，学前教育已经从过去的3至6岁延伸到了0到6岁。总书记点头说，经济发展了，人们对教育的期望也越来越高，江苏在这方面应该走在全国前面。现在教育方面存在的突出问题是城乡差距，让农村孩子和城市孩子一样受到良好的教育，还需要艰苦的努力。陈静怡高声回答：“请总书记放心，我们教育工作者一定会努力的！”

我也非常荣幸地再次收到总书记的接见。在与总书记握手致意的时候，梁书记向他介绍，我是来自民进中央的副主席，曾经在苏州做过10年副市长。我告诉总书记，昨天总书记参加了我们民进与民盟的联组讨论以后，民进会员非常激动，我们正在认真学习总书记昨天的讲话精神。我们一定努力履行参政党的职能，为国家的四个文明建设做出更大的贡献。

晚上8：30，参加两会的苏州代表委员又增加了一个活动项目，参观北京著名的内衣品牌生产商爱慕企业。爱慕的企业文化，爱慕的博物馆、展示室等给大家留下了深刻的印象。爱慕的老总张荣明先生是苏州吴江人，80年到北京读书，毕业以后下海经商，打拼出一个爱慕的世界。他没有走加工贴牌再创自己牌子的传统道路，而是直接创造了自己的品牌。由于是内销为主，所以金融危机对爱慕并没有太大的影响。爱慕努力打造民族品牌的雄心，给大家留下了深刻印象。

晚上11点半回到家，躺在床上，丰富、充实、精彩的一天像过电影一样，总理做报告和总书记握手的情景一直在眼前浮现。

凤冈新教育和写字实验在黔北推广

朱永新 — Fri, 13 Mar 2009 02:43:52 GMT+8

凤冈新教育和写字实验在黔北推广

新华网　( 2009-03-09 )

稿件来源：凤冈县对外宣传中心作者：曾坤

考察团在绥阳一小参观

3月6日，遵义市汇川区教育局副局长肖维率该区教育局教研室、各中小学校长、教科主任等一行30余人在凤冈县绥阳一小进行参观学习，听取县教育局、绥阳一小开展新教育和写字教学实验的经验。绥阳一小校长杨茂杰告诉记者，自2008年4月全国新教育现场会召开以来，已接待来自贵州北部的德江、仁怀等西部地区的学习考察团十余批。

“新教育”实验以教师发展为起点，以营造书香校园、师生共写随笔、聆听窗外声音、培养卓越口才、构筑理想课堂、建设数码社区六大行动为途径，以帮助新教育共同体成员过一种幸福完整的教育生活为目的，为全国教育科学“十五”规划重点课题，由全国人大常委、民进中央副主席、中国教育学会副会长朱永新教授发起。2006年，新教育实验进入西部地区，在凤冈县绥阳一小等4所首批试点学校推开。目前在凤冈县已有新教育实验学校10所，新教育实验加盟学校5所，参加新教育实验教师300多人，已覆盖200多个班级10000余名学生。在凤冈县提出申请和主动运用新教育理论进行教研教改的学校越来越多，受到师生们的欢迎。

凤冈新教育实验的典型经验在《光明日报》、《中国青年报》、《现代教育报》等媒体突出报道，已成为西部农村教育探索素质教育的一面旗帜。铜仁德江、务川、余庆、仁怀等各地纷纷组团前来凤冈考察学习。记者随同汇川区考察团来到绥阳一小看到，前来取经的不少同志还纷纷利用摄像机拍摄或软盘拷贝新教育和写字教学实验相关方面的资料。在察看学校相关资料、课堂听课、听取经验介绍后，肖维还对凤冈新教育给予了高度称赞，他表示回去后立即启动新教育实验，在全区推广凤冈新教育经验。来自汇川区工农小学的副校长何志明认为，现在都讲信息化、数字化，电脑进入家庭，汉字的书写越来越不再受到人们的重视。而开展写字教育实验则是传承民族文化，实施素质教育的有效途径。他感慨地说：“没想到凤冈县的农村学校都这么重视写字教育，真是不虚此行”

据悉，凤冈写字教育实验从2002年启动以来，已建成国家级写字实验学校5所，省级写字实验学校21所，写字教育实验已在全县14所初中、59所村级以上小学全面推开。目前正在申报“国家级写字实验基地”和“国家级书法艺术学校”。

2009，春天的约会之八（3月8日）

朱永新 — Mon, 09 Mar 2009 06:50:41 GMT+8

——我的三八妇女节

今天是三八妇女节，按照惯例大会休息一天。但是，许多代表和委员仍然忙碌，因为许多单位和部门早就瞄准了这一天，安排了丰富多彩的活动。

早晨6：30起床，准备今天参加的几个活动的发言提纲。上午9点，在中国青年报社参加由中国青年报社、亚洲教育北京论坛联合主办的2009全国职业教育发展论坛——“中国信心·未来职业教育发展之路”。主持人谢湘大姐告诉我，论坛是中国青年报两会期间的一个保留项目，但是今年意义不同寻常。一方面，希望论坛能够为《国家中长期教育改革和发展规划纲要》继续建言献策，另一方面，也希望论坛为加强职业院校的内涵建设和提升学生的就业能力集聚智慧，共同探讨金融危机的背景之下，政府、企业、学校如何联手解决当今就业难题，并为今后的经济转型、快速起飞蓄积力量，做好准备。论坛特别邀请了出席两会的部分代表委员、教育部和劳动与社会保障部的官员、职业教育的专家学者、企业家以及国内30多所重点职业院校的代表，团中央书记处书记、中科院院士贺贤土等也参加了会议。

中国青年报的社长徐文新代表主办方致辞。教育部职业教育与成人教育司副司长刘建同做了“加快发展中等职业教育，培养高素质劳动大军”的主题发言，人力资源与社会保障部职业能力建设司调研员田丰介绍了新出台的“特别职业培训计划”。

我应邀在开幕式上首先讲演。我认为，最近几年国家对于职业教育的重视前所未有，对于职业教育的投入前所未有，职业教育发展的规模和速度前所未有。《职业教育法》的修订是本届人大唯一的一部列入立法计划的法律，温总理在今年的政府工作报告中又给职业教育送了一个大礼包。

然后，我提出了自己关于职业教育的十大主张：理顺职业教育的管理体制，建立国家职业教育与劳动就业委员会，改革中等职业教育与高等职业教育分离的管理模式；加大职业教育经费投入，鼓励行业参与职业教育；强化教师队伍建设，培养“双师型”的职业教育师资，鼓励企业的能工巧匠进人职业教育队伍；加强职业教育的人文课程建设，培养学生的人文精神；明确企业在人才培养中的责任；严格执行职业资格准入制度，不培训不上岗；加强职业技能鉴定的标准化规范化建设，建立国家技能鉴定委员会；试点并且推广综合高中的建设；在小学、初中、高中、大学全程进行职业教育与生涯规划教育，帮助学生认识自己，认识社会，认识职业；缩小全社会收入差距，降低公务员学历门槛，为职业教育创造良好的社会环境。

我还特别提出要慎重推行“中等职业教育免费”的建议。虽然这个问题在总理的政府工作报告中已经提出，但是，总理同时提出要从农村经济困难家庭和涉农专业开始。所以，我建议把免费的问题“无限期”推延。第一，目前政府的主要教育任务，仍然是巩固义务教育的成果，尤其是农村义务教育，还有漫长的道路要走。第二，各级政府最近几年在教育上的投入非常之大，从普九工程到免费义务教育，再到教师绩效工资，包括东部地区，都需要缓一口气。第三，职业教育毕竟不是义务教育，没有强制的特征，也非常难以确定职业教育与普通教育的比例，免费以后可能会影响地方政府发展职业教育的积极性。第四，如果需要延伸义务教育的话，我认为学前一年是投入最少、产出最大、效益最好的，所以，不妨在农村首先延长一年的学前教育，不兴建新的幼儿园，原则上在空置的小学或者在小学里直接延伸一年。

因为是三八节，中午特别赶回家与谢老师共进午餐。

下午三点，在京师大厦参加由山东省教育厅和社会科学出版社召开的《为什么这是一场输不起的战争——2008山东素质教育研讨会》。中国教育学会会长顾明远教授、全国人大委员周洪宇教授、北京师范大学常务副校长董奇教授、北京十一中校长李希贵先生以及中国教育报副主编翟博博士以及正在参加两会的山东部分人大代表郝翠娟、周素敏、宋文新、董凤华、张淑琴、袁敬华等也参加了研讨会。

会议的主持人是《一场输不起的战争》的著者、新华社记者鹿永建，他为这本书写的引言《国人被自己亲手所造的巨怪吓住了》，道出了一个教育改革的玄机：深居于我们自己内心的恐惧捆绑了我们自己的手脚！而山东教育厅齐涛厅长的开场白《做点我们能做和应该做的事》，则用一句大白话说明，其实，山东的教改只是按照国家的要求，做了最普通最基本的事情。如禁止补课、取消排名等。

我一直关注着山东的教改，去年两次在《新京报》撰写评论，为山东的教改新政叫好。今年两会，我又写了一个《关于推广山东经验，全面减轻学生课业负担的建议》。我认为，山东在区域推进素质教育、减轻学生课业负担方面做出了一个有益的尝试，“非不能也，乃不为也”，山东的实践告诉我们，虽然推进素质教育阻力很大，但是只要我们有决心，在一个区域内是完全可以有所作为的。山东选择了高中作为减轻负担的突破口，也是非常有远见的，因为高中不仅负担最重，而且是其它教育阶段负担的来源。

山东的探索，可贵之处，是他们用自己的勇气、胆识和智慧，正式向“应试教育”这个强大的敌人宣战。这个敌人已经成为中国教育的“菲利士”，我们发起的多少次进攻几乎全军覆没。现在，山东的同志们终于像牧羊人一样扔出了制胜的石子，赶跑了菲利士人。这是一场具有里程碑意义的胜利。我们在为她喝彩的同时，希望国家教育行政部门能够及时推广山东的经验，让更多的教育牧羊人扔出石子，全面打赢这场输不起的战争。

在讨论的时候，大家非常关心的另外一个热点问题是，学校的改革推进以后，家庭和社会如何进行？我提出了应该全面提升父母与全社会教育素养的问题。一个国家的教育发展水平，在很大程度上也取决于公众对于教育的理解水平，这次改革的群众基础。

大家也关心山东的这场战争能否真正取得最后的胜利，敌人会不会“卷土重来”？顾先生、董校长等都认为，省委省政府的支持与群众的理解同样重要。洪宇兄也提出，需要媒体的进一步关注与支持，为山东的教育改革提供良好的强有力的舆论环境。

会议期间，福建教育出版社为会议代表送来了《科学发展观与中国教育改革》一书，出版社的同志说，山东教育改革，其实就是在教育领域全面贯彻落实科学发展观的最好的典型。

晚上5：30，在首都大酒店参加振兴盐城咨询委员会2009年年会。我是第一次参加这样的会议，据说这也是每年两会的传统项目，请两会代表委员和北京的乡亲，为盐城的发展出谋划策。

晚上8点去京西宾馆，阅读会议简报和整理会议文件。9点40回家。上网阅读新闻，处理邮件。11点休息。

以往两会的休息日，基本上是去书店看书买书的，今年连这个时间也没有了。忙碌的一天，这就是我的三八妇女节。

关于建设中国出版博物馆的建议

朱永新 — Mon, 09 Mar 2009 06:49:20 GMT+8

（征求意见稿）

案由：

中共十七大对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了重要战略部署。博物馆是文化的重要载体，世界各国都十分重视博物馆的建设和其文化作用的发挥。新闻出版是公共文化服务体系建设的重要组成部分。然而，我国还没有一家出版博物馆，我提议尽快建设中国出版博物馆。
　　第一，建设中国出版博物馆，是承载展示中国书籍文化发展和出版事业进步成果的要求。
　　新中国成立后，特别是十一届三中全会以来，中国的出版事业取得了巨大成就。从1978年到2006年，全国出版社从105家发展到573家；报纸从186种，增加到1938种；期刊从930种，增加到9468种，每年出版的图书品种从1.5万种发展到23万种。此外，我国还有340家音像出版社，年出版录音、录像、电子出版物40913种。新中国出版业的进步，集中反映了社会主义文化建设取得的伟大成果。
　　中国出版事业创造性地传承了中华民族的思想精神财富，是一笔丰厚宝贵的文化遗产。而这些思想精神财富和文化遗产，或者一般的图书馆承载不下，或者不被综合的博物馆所重视。因此，建设一个国家级的出版博物馆，是历史的要求，也是事业发展的要求。
　　第二，建设中国出版博物馆，是版本文化资源保护和开发利用的最佳选择。
　　新闻出版总署属下中国版本图书馆是我国唯一的专门负责征集、保护、管理建国后出版物版本的专业图书馆，是我国当代最完整、最具权威的一个出版信息资源库。按照国家关于出版单位必须向中国版本图书馆免费送交出版物样本的有关规定，中国版本图书馆自1950年成立以来，收藏各类出版物版本已达300余万（种）册。但是，版本工作目前存在着两个亟需解决的问题。其一，保护条件严重不足。中国版本图书馆仅有1993年建成的5000平方米书库，按照国家有关标准，这一规模至多仅能收藏图书120万册左右。现在大量版本只能堆放在临时租用的仓库里，既不防潮，也不防尘，而且安全隐患较多。版本档案目前的“安身”成为比较严重的问题。其二，服务功能未能充分发挥。中国版本图书馆近60年积累的各种版本文化资源包括采集录入的数据非常完整，反映了新中国革命、建设和改革开放的历史，融汇了无数人的心血。在出版物的档案功能和出版成果的保护收藏功能方面，中国版本图书馆有别于公共图书馆，具有不可替代的独特性。但是，这种独特的功能作用在现有条件下不能得到有效发挥，只有以出版博物馆为载体才能更好地实现。版本文化资源的有效保护和开发利用也只有通过博物馆在服务社会、服务公众工作中得到根本的解决。因此，建设中国出版博物馆，是保护和开发利用版本文化资源的最有效措施。
　　第三，建设中国出版博物馆，是大力弘扬中华文化，加强社会主义核心价值体系建设，建立覆盖全社会文化服务体系的需要。
　　可以充分利用博物馆这一公共文化设施的传播优势，组织各种版本文化展览，展示社会文明建设成果，宣传版权保护的成绩，引导全民阅读活动，开展社会主义核心价值体系的宣传工作。为更好地保障人民的基本文化权益，也很有必要通过建设中国出版博物馆，把版本文化事业纳入建立覆盖全社会的文化服务体系中。
　　第四，建设中国出版博物馆已经具备了很好的基础。一是新闻出版系统前些年建立的印刷博物馆已经征集了印刷方面不少展品和资料，出版博物馆的建设已有良好的藏品基础，也有相应的建设经验可以借鉴；二是中国版本图书馆保管的版本资料品种齐全、形式多样，版本文化资源独特丰厚，编目数据完整权威，完全能承载出版博物馆的多方面功能需求；三是中国版本图书馆曾经尝试利用版本资料在国内外举办“老宣传画展”及版本文化展，受到社会的欢迎。同时，该馆正逐步开展出版物重点收藏工作和版本文化资源开发利用工作，出版博物馆的建设已有事业基础。
　　建议：尽快建立中国出版博物馆。

关于博物馆的经费来源。一是国家财政专项支持。二是在全球华人范围内求得民间赞助，通过国内外华人媒体，特别是华人电视媒体举办相应的文化知识传播活动等方式，扩大影响，以推动完成中华文化的这一善举、壮举。
　　基于以上认识，建设中国出版博物馆既是现实的要求，也有事业的基础，更是历史的使命。

关于设立国家阅读节，推广全民阅读的建议

朱永新 — Mon, 09 Mar 2009 06:48:13 GMT+8

案由：

今年2月28日，温家宝总理作客人民网时，有网友提出，“能不能设立全国读书节，提倡全民读书，发扬中国传统文化”。温家宝总理说：“我赞成他的意见。方才我讲，我们这个民族上下五千年，有着深厚的文化底蕴，不仅有物质文化遗产，也有非物质文化遗产，这些都需要我们继承和发扬。毫无疑问，我们要吸收和借鉴世界的先进文化，但是如果连自己祖国的文化都不了解，都没有能够学好，就很难增强对世界的了解。因此，我非常希望提倡全民读书。我愿意看到人们在坐地铁的时候能够手里拿上一本书，因为我一直认为，知识不仅给人力量，还给人安全，给人幸福。多读书吧，这就是我的希望”。

的确，读书是万事之基，也是素质教育的基本途径。一个人的精神发育史就是他的阅读史，一个民族的精神境界取决于国民的阅读水平。一个没有阅读的学校永远不可能有真正的教育，一个书香充盈的城市一定是美丽的城市。在今天建设社会主义和谐社会的背景下，提高国民素质，提高国家综合竞争力，促进社会走向和谐文明，读书显得尤为重要。

2003-2005年，我曾连续五年在全国政协提交了设立国家阅读节的提案。去年又在全国人大提交了这一建议。作为一个多年倡导全民阅读的学者，我由衷地为国家领导人亲自推广阅读而感到高兴。

建议：

一、尽快设立“国家阅读节”

二、把“国家阅读节”的时间定在9月28日

因为这一天是中国儒家代表人物孔子的诞辰日。以孔子的生日作为国家阅读节的时间，倡导孔子提倡的“学而时习之”和“学而不厌”的精神，对推动全社会阅读有深厚的文化基础。同时，9月28日是新学期开学不久，倡导读书之风，有利于学校营造书香校园。

三、国家领导人亲自倡导和推动全民阅读。

作为文明古国，中国有着悠久的重视阅读的传统。建议国家领导人和各省、市、县等各级主要领导每届任期内至少一次到校园与学生一起读书，以推动全民阅读。时间选择上，在国家阅读节设立前，可以选择在世界读书日，在国家阅读节设立后，则选择在国家阅读节。

事实上，很多国家的领导人都十分重视阅读。今年2月3日下午，刚上任不久的奥巴马就与妻子米歇尔，来到首都华盛顿一所小学，一起为孩子们朗读介绍美国登月宇航员阿姆斯特朗的儿童读物片断，与全班师生合影、握手、拥抱，还送上满满两个牛皮纸袋的书。“9·11”事件发生时，布什正在一所学校与小学生一起读书。当工作人员告诉布什恐怖分子劫持的飞机撞向世贸双塔时，布什的反应是继续听小学生们朗诵《我的宠物山羊》。英国女王等世界上许多国家的元首十分重视并亲自倡导和推动阅读。

四、通过设立“国家阅读节”推动全民读书活动

（二）加强对阅读的宣传。在设立“国家阅读节”后，政府要通过多种媒体进行宣传，让全体国民像知道“五一节”、“国庆节”那样知道“阅读节”，并深刻理解设立“国家阅读节”的意义，从而真正行动起来，将读书融入自己的血液。每年阅读节前后，有关部门要发布全国阅读指数，开展大型活动，以推动全国读书热潮。

(三)加强各级各类图书馆建设。图书馆建设是开展读书活动的基础工程，因为没有布局合理、藏书丰富的图书馆，很难想象会有学习型学校、社区和城镇。为此，建议制定学习型学校、社区和城镇的图书馆建设标准，对图书馆的建筑面积、环境设施、图书数量、服务质量等作出相应的规定。

(四)做好优秀图书的推介工作。图书推介是一项极其重要的知识工程，国家要做好优秀图书的推介工作，让全体国民尽快了解优秀图书的出版信息。注意推介工作的多样性(运用多种媒体)、层次性(不同读者群)、艺术性(吸引读者眼球)，从而激发读者阅读的愿望与激情。要推进独立书评人制度，在全国主要媒体开设阅读的频道与栏目，为全社会推荐优秀书目。

(五)开展丰富多彩的读书活动。在阅读节期间，可开展读书沙龙、读书知识竞赛、读书演讲比赛或读书征文、图书漂流、中华经典阅读大赛等活动，营造良好的读书氛围，推动全民读书活动的可持续发展。

(六)开展多种形式的评比活动。评比是推动全民阅读的有力杠杆，通过评比促进学习型学校、社区和城市的建设。可在全国范围内开展学习型城市创建活动，评选“全国阅读十佳”城市。在同一个城市可以评选书香家庭、书香社区、书香学校等，也可评选某个城市的“读书十佳”等。

(七)倡导建立公益图书馆

倡导和鼓励各级各类教育、文化部门以及社会公益组织，特别是经济发达地区积极扶持和帮助经济不发达的农村地区建设图书馆、图书室等公共读书场所，促进和提高农村文化生活水平，促进新农村的精神文明建设。

关于推广山东经验，减轻中小学课业负担的建议

朱永新 — Mon, 09 Mar 2009 06:45:24 GMT+8

案由：

中小学负担重问题由来已久，虽然经过多次治理，仍不见明显成效。各地补课之风盛行，拼时间，拼体力，各市、区、校层层加码，教师家长学生苦不堪言。但是一句“不能输在起跑线上”，又让谁都不敢懈怠。高中节假日补课是普遍现象，有些生源较差的学校甚至一个月只休息一天，寒假只休息一个星期。每天更是从早晨五点到晚上九点，除了睡觉和吃饭，没有一丝闲暇。

这种现象造成了极大的弊端：

一是不利于学生的身心健康。成年劳动者尚要享有双休和八小时工作制，正在发育期的未成年人反而要起早贪黑没日没夜的学习。德体美劳时间全被挤占，严格影响了学生的身心健康。

二是不利于学生的可持续发展和创造性的培养。被逼的学业，和兴趣无关，和可持续发展无缘，大学录取通知书，对部分学生而言不过是令人厌弃的人生敲门砖，等考上大学，大部分人已经失去可持续发展的动力。这也是大学中许多问题的根源。学生完全没有自己能够驾驭的时间，许多美好的理想只能放在一边，只能机械地重复训练，没有时间阅读，没有时间通过书本和大师对话，去吸取人类智慧的结晶，创造性的培养根本无从谈起。长此以往，创新型人才的培养只能是一句空话。

三是导致新课程战略无法有效实施。在这种情况下，许多实行新课程的战略思想无法得到有效而真正地实施，许多良好的教育愿望，在高中几乎被升学的桎梏挤兑得无地自容。

四是严重影响教师生活质量和专业发展。有位老师说，“高中三年是学生的“三年有期徒刑”，作为教师却判的是无期。我已经20余年几乎没有享受到完整的寒暑假，20余年没有完整的双休日，常常是周六补课，周日睡个懒觉，便是一个星期。至于国庆元旦寒暑假，对高中教师而言，是一个美丽羞涩的梦。6点起床，晚上11点学生就寝回家，几乎成为教师普通工作的常态。在这种情况下，教师专业发展无从谈起，教育质量无法保障。

2007年以来，山东省全面推行素质教育，减轻中小学生负担的改革取得了很大成功。山东全省中小学作息时间基本规范，节假日、双休日上课补课的错误做法得到有效遏制，学生的课业负担得到有效减轻，广大师生的休息权得到有效保证，基础教育课程方案得到有效落实，广大教育工作者深化教育改革、推进教育创新的积极性逐步得到释放，现已成为山东省一项影响大、效果好、涉及范围广的教育“民心工程”。其经验对于我们破解中小学生课业负担这一难题起到了非常重要的作用。

建议：

在全国推行山东推行素质教育的经验，下大力气解决中小学课业负担重的问题：

一、政府主导，把素质教育作为教育工作主题

在实施素质教育的过程中，特别是在“应试教育”比较普遍存在的情况下，要想从根本上扭转片面追求升学率，无限制增加学生负担的错误倾向，政府作用至为关键。山东省委、省政府提出“排除一切阻力和干扰，坚持不懈，义无反顾地抓下去，不达目的决不罢休”。

二、建章立制，为全面实施素质教育，减轻中小学课业负担提供政策保障

2007年到2008年，山东省政府下发了《关于深入贯彻<中华人民共和国义务教育法>大力推进素质教育的意见》、《山东省普通中小学管理基本规范》、《关于实行初中学生综合素质评价制度深化高中阶段学校招生制度改革的意见》、《关于进一步加强普通高中教育管理工作的通知》、《关于切实加强高考信息管理纠正片面追求升学率倾向的通知》等一系列文件，为实施中小学素质教育，减轻课业负担提供了有力的政策保障。

三、以普通高中为突破口，统一行动，依法规范办学行为

高中是人才培养的关键阶段，也是推进素质教育的攻坚阶段，高中办学不规范，义务教育阶段就很难做到真正有效的规范，素质教育就很难实现突破，中小学的负担就无法减轻。在高考改革中，山东全省所有学校统一行动、集体减负，一盘棋、齐步走，打消了顾虑。从2008年开始，山东以高中为突破口，推动所有学校统一规范办学行为，统一为学生减负。高考改革为实施素质教育，减轻中小学课业负担提扫清了道路。

四、强化随访督导与处罚力度，确保素质教育和减负政策的落实。

把督导评估作为实施素质教育的重要抓手，山东要求每个县（市、区）都建立素质教育督导责任区制度，变综合督导为专项督导，变集中督导为随机督导。山东在省、市、县三级教育行政部门设立举报电话、举报信箱，通过印发《致全省中小学生家长的一封信》及电台、电视台、报刊、网络等向社会进行了公布，并综合利用专项督查、暗访抽查、来函来电随查等形式，构建立体化、全方位的检查方式。2008年以来，仅省教育厅就组织近100次督查，采取不打招呼、不接受陪同接待、随机确定时间、地点的方式督查学校2000余所。有12所违规学校被撤销省级规范化学校称号，2所学校被暂停招生资格，40名校长、2名县教育局长受到行政处分，3名校长被免职。

五、加快构建科学的考试评价机制

山东省在构建考试评价机制的过程中，注重考核的综合性、全面性和经常性，引导学生既会动脑、又会动手，根据学生长期学习表现决定成绩，力促他们实现全面发展。

一是改革学生日常学习评价制度。推广中小学日常考试无分数评价机制，组织所有中小学都为每个学生建立综合、动态的成长档案。二是深化高中招生考试制度改革。全面实行初中学生综合素质评价制度，以学业考试取代升学考试，以综合素质评价结果取代中考成绩录取新生，推行指标生分配到初中学校制度，引导义务教育阶段学校全面实施素质教育。三是完善高中学业水平考试和学生综合素质评价制度。完善高中学生综合素质评价制度，做到如实记录、定期公示、强化监督，保障综合素质评价的客观、公正。四是深化高校招生考试制度改革。积极推动高中学生综合素质评价进入高校招生录取过程。严格高考信息管理，对2008年违规宣传高考成绩和依据高考成绩对学校、教师进行排名排队的3个市级教育行政部门、1个县级教育行政部门、10所学校进行了严肃处理，减轻了学校、教师的压力。五是改革学校评价制度。实施素质教育工作评价制度，既横向分析学校现实的工作情况，又纵向分析工作进展，把是否全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生作为主要标准，严禁公布、宣传考试成绩，并以此排名排队、奖惩，引导学校实施素质教育。

六、加强机制创新，着眼专业成长，打造符合素质教育要求的师资队伍

教师是素质教育政策的最终落实者，山东省把教师培训经费列入财政预算，突出抓好教师队伍的素质提升工作。一是着力加强高层次教师队伍建设。二是着力加强师资培养培训工作。三是着力构建教师评价新机制，四是着力维护教师的合法权益。教师素质提高了，教师被解放了，学生才能真正解放。

2009，春天的约会之四（3月4日）

朱永新 — Mon, 09 Mar 2009 06:43:47 GMT+8

——我开了一个媒体见面会（下）

《关于把农家书屋建在村小的建议》和《关于建设中国出版博物馆》的建议，是与新闻出版总署领导和读书界的朋友们讨论研究时提出的。出版博物馆的问题，去年两会曾经有政协委员呼吁过，但是仍然没有得到应有的重视，所以我再次提出。农户书屋的问题，因为我在苏州担任副市长的时候曾经推动过，有切身的感受。农村的公共文化资源，到了系统整合的时候了。而且，如果在中小学阶段尤其是小学阶段没有形成阅读的习惯，阅读是比较难以成为人的生活方式，成为人的日常习惯的。

同时，对于推进全民阅读和建立国家阅读节，我也再次提出了相应的《关于建立国家阅读节（日），推进全民阅读的建议》。我认为，胡总书记提出建立具有中国特色的社会主义核心价值体系，建立中华民族的共同思想基础，必须从全民阅读开始。希望得到大家的共识。

另外，《关于建立国家级灾难心理援助中心的建议》，来自于灾区的一个学校老师的建议。因为民进中央直接参与了灾区的教育重建，对于这个问题的重要性感同身受。所以，我请中国心理学会会长、中国科学院心理研究所所长张侃教授组织专家进行了专门的研究，提出了具体的操作方法。

《关于制定<反就业歧视法>，进一步推进就业的建议案》，是我的博士生邵爱国帮助完成的，他一直在从事就业歧视的心理学研究，并且承担了联合国社会性别主题工作组的相关课题，进行了许多定量的分析。在目前应对金融危机，推进大中专院校毕业生就业的背景下，这个提案有其特殊的意义。有意思的是，北京的蔡定剑教授等也发来了相应的建议，并且附上了他们宪法研究室提供的法律文本草案。

《关于推广山东教改经验，切实减轻中小学生课业负担》的建议，来源于教育在线网友陈晓华（红袖）的建议。他是深圳育才中学的老师，长期从事高中语文教学，出版过《怀揣着希望上路》等教育著作，是一位对于教育有深厚感情的优秀班主任。为了让孩子拥有幸福的童年，他不断呼吁减轻学生的课业负担，甚至给广东的省长写信，在网上发帖。去年年末，他在教育在线网站给我写了公开信，希望我能够在两会上面呼吁。为了这份承诺，我认真研究了山东的教改经验，觉得课业负担虽然与考试有密切关系，但是政府真抓实干，是可以有所作为的。因此，提交了这个建议。

晚上7点，民进中央与香港出席两会的人大代表和政协委员共进晚餐，香港的许多著名人士参加。

严隽琪主持活动并发表了热情洋溢的致辞。她说，这样一年一度的友好聚会，已经成为“两会”期间我们共同期盼的一个欢聚的时刻。2008年，中国经历了大喜大悲，无论是惨烈的汶川大地震、还是百年梦圆的北京奥运会、或是应对国际金融风暴的冲击，各位香港朋友都和内地同胞守望相助，荣辱与共，心手相连。民进作为一个参政党，在为促进国家的改革与发展积极参政议政、服务社会的同时，也把维护香港特区的稳定繁荣发展，作为重要的任务。在许嘉璐先生身体力行的带领下，民进近年来在促进内地和港澳台在教育、文化和经贸领域的交流方面做出了努力，民进和各位香港朋友的友谊，促进了一些实实在在的合作效果。这说明了我们有“爱国、爱港”的共同追求，说明我们之间有着血浓于水的同胞深情。她表示，新一届民进中央领导集体决心继承传统，将“两会”期间的这种聚会形式以及民进和香港代表、委员们的宝贵友谊在新的时期坚持好、发扬好，实事求是，发挥界别特色和优势，为祖国和香港的繁荣发展建有用之言、献务实之策、做有益之事。

许嘉璐先生在参加了另外一场香港朋友的活动后准时赶到聚会的现场，也发表了热情洋溢的讲话。他说，今年大家来参加“两会”，意义与往年不一样。因为2008年中华民族实在太不容易，一方面是几件大事在党中央、国务院的领导下办得很漂亮；但另一方面也有让人伤心、愤怒的事情。正如温家宝总理所说，多难兴邦。中华民族在困难和考验面前没有气馁、低头，民族精神经过震荡考验之后反而更加坚强。通过这些事情也让更多的人认识到，有这样的党中央、国务院领导，什么困难我们都可以克服。他鼓励在座的代表和委员在“两会”上畅所欲言、建言献策，让我们的国家更好地应对危机、渡过难关，更加昌盛发达。

坐在我左右的分别是香港科技大学的副校长和香港的前廉政专署官员罗范椒芬。罗范椒芬曾经做过香港的教育部长，对于教育问题很有研究，我们因此谈的非常投机。关于大陆的教育改革如何吸取香港的经验教训，她有许多建议。关于高等教育的问题，我提出应该改造我们的大学，国家出台各种大学的标准，没有必要从专科办起，如香港科技大学，一开始就是高起点高水平，这样才能够吸引真正的民间资本进人高等教育领域。她赞成，并且说，可以采取政府配套的办法，与民间准备一比一配备资金，补助大学。

关于职业教育的问题，我提出，职业教育应该是全程的，从小学、初中，到高中、大学，主要通过相关的课程来解决。我主张应该大力发展综合高中，她说这是香港的经验，因为许多父母不愿意送孩子进职业学校，而且应该给孩子更加多元化的选择。我告诉她，我会在我的两会博客中介绍她的观点，请她同意我的请求。她爽朗地笑了。

回家打开电脑，马上就收到了她在晚上21：58分发来的两个建议，一个是关于义务教育阶段教师绩效工资的，一个是关于义务教育阶段民办学校的问题，都非常有见地。她的认真与效率也给我留下了深刻印象。

关于把农家书屋建在村小的建议

朱永新 — Mon, 09 Mar 2009 06:42:30 GMT+8

近几年，农民阅读的问题受到了从政府到媒体的高度关注。农家书屋被写进了去年的《政府工作报告》。作为国家公共文化服务体系的重要组成部分，大力发展农家书屋，已经成为政府的重要文化政策，据说十一五期间，农家书屋将发展到20万个，2015年，全国64万个行政村将全部建起农家书屋， 7万个城市社区也要建成居民公用书屋。按照农家书屋的建设标准，每个书屋配备不少于500种的1500册图书，30种报刊，100种音像制品，需要投入2.5万元。为此，每年的投入大概在10亿元左右。

在去年举行的以“全民阅读与新农村文化建设”为主题的中国出版高层论坛上，新闻出版总署署长柳斌杰作了主旨演讲，他说，文明传承和民族兴亡的历史证明，国民阅读力和阅读水平在很大程度上决定一个民族的基本素质、创造能力和发展潜力。而我国是农业大国，农民占人口绝大多数。农村地区良好文化环境的形成，广大农民群众良好阅读习惯的养成和整体文化素质的提高，对于改变他们的命运，对于建设先进文化、培育文明风尚，建设全体公民具有更高文明素质和精神追求的国家至关重要。因此，把农家书屋建到村上，把全民阅读扩大到农村，切实解决农村、少数民族地区人民群众看书难、看报难的问题，培养农民阅读习惯，提高广大农民知识水平和文化素质，这是卓有成效地推进新农村文化建设的重要举措。

我非常造成“农家书屋”建设，农民非常需要阅读。但是，当阅读没有成为一个人的生活方式的时候，他永远不可能真正地走进阅读。所以，我们担心的不是有书无屋或者有屋无书，而是担心有屋有书而无人读书。农家书屋作用的真正发挥，是有一群热爱读书的农民。

研究发现，阅读最关键的时期是儿童时期，是这是人的精神饥饿感形成的关键时期，是阅读兴趣与习惯形成的最敏感的时期。在这个时期，一旦孩子们发现了这个智慧的宝藏、思想的深渊，他的好奇心得到了满足，他就会拥有终身阅读的习惯，阅读就会成为他的生活方式。即使他今后仍然在农村，仍然像他的父辈一样做农民，他仍然会与图书为友。

但是，全国许多农村学校还没有图书。我在一次调研时了解到，贵州山区的一个县，有200所学校没有一册图书。

建议：

把农家书屋建在村小，让那些最需要读书的孩子能够有书可读；在农家书屋配书的时候，把孩子们最喜欢的书优先配齐。这对最大地发挥农家书屋具有非常重要的意义。

目前最大的矛盾的行政体系的鸿沟。村小是教育部门管的，农家书屋是新闻出版部门管的。希望两个部门能联起手来，共同为农村的文化建设服务。具体来说：

1、由新闻出版部门提供资金

2、由学校提供场地和管理人员。

3、双方共同商定书目，有50%左右适合教师和学生阅读的书籍，50%左右适合成年农民阅读的农业科技、实用技术、文学等书籍。

关于在中小学开展写字教育的建议

朱永新 — Mon, 09 Mar 2009 06:41:26 GMT+8

案由：

中国人写好中国字，这应当是中国教育基本的，也是最基础性的要求。我国的教育，自古以来都是从教和学写字开始的。字写得如何，常常是衡量一个人是否受过教育或受教育水平的一个标志。汉字不同于拼音文字，它是中华民族智慧的结晶，是中华文明赖以传承和立于世界民族之林而不衰败的最重要的载体。经过数千年演化，汉字所独具的艺术形态、表意功能，汉字书写的独特规律与要求，能使书写者在动笔写字时，身、心、手、眼、脑形成联动机制，起到身正、心定、手敏、眼尖、脑快等修身养性功用。即使是在科学技术日益昌明发达的今天，写字教育仍然是其他学科的教学所不能替代的。

写字教育在汉字文化圈有着悠久的传统。我国的近邻日本、韩国等都非常重视中小学的写字教育。日本的书道，韩国的书艺有着非常广泛的基础，韩国甚至要把书艺向联合国申报非物质文化遗产。

由于应试教育的影响，我国中小学写字教育和中小学生的写字状况令人担忧。目前，写字课普遍被取消，多数学生的写字水平越来越差，字写得潦草难认、错字屡出、提笔忘字的情况十分普遍。据某地对几所小学高年级学生写字情况的抽样调查，在被调查的40份试卷中，有6份识别不出答卷学生的名字，抽查10本作文本，其中7本字迹潦草、行款不整齐。有的学生被抽查时自己读自己的笔记本时竟辨认不出来。

今年2月份，在天津举办的国家督学六人书法展开幕式上，一位老同志感慨地讲了一件事：他的一位老同事哭着给在国外的儿子打电话说：“孩子啊，你以后给我写信，能不能不用电脑，用自己手写啊？我们中国人从来是讲见字如面的呀！”电脑打出的字是冰冷的、没有感情的，亲笔书写会让人感到亲切。这是中国文化的一大特色。

近年来，社会和家长不断呼吁重视写字教育。中央领导同志有过多次重视写字教育的讲话，教育部也几次发过文件，但是都没有起到很大的作用。

建议：

由教育部出台文件，规定：

1、在全国中小学把写字课列入正式的课程表。

2、在日常考试和中考（笔试）时，对卷面书写状况和水平至少安排一定的分数予以评定。高考的作文也要把卷面书写作为标准之一。

我在苏州分管教育的时候，曾经在吴江市的屯村、金家坝等学校开展过写字教育的实践，事实证明，只要解决认识问题，即使在最普通的农村学校，同样也可以做好写字教育工作，同样可以让每一个学生写一手漂亮的汉字。

关于我国农村代课教师问题的建议

朱永新 — Mon, 09 Mar 2009 06:39:53 GMT+8

（征求意见稿）

案由：

代课教师的前身是民办教师。在2000年左右，全国各地基本都通过转正、辞退等方式消除了民办教师现象，但是随着“两基”工程的深入展开，换名为“代课教师”的聘用编外教师的现象又紧接着开始抬头，并且代课教师数量越来越多，引起的社会矛盾也越来越大。

2006年，教育部提出，要在较短时间内将全国44万余名代课教师彻底予以清退，各地开始大量清退代课教师。时至今日，按照教育部最新公布的21万的数据，表面上代课教师数量显著减少，实际问题却更加突出。近年来，《南方周末》、《中国青年报》等媒体对代课教师现象进行了持续的报道，代课教师群体窘迫而尴尬的生存状况引起了巨大的社会反响。

代课教师现象的出现主要基于以下原因：

1．农村教师编制不合理：

2001年，中编办、国家教育部、财政部共同颁布的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》中规定了23:1的农村小学教师编制标准。随着我国教育事业的快速发展，这一编制标准已经远远落后于当前农村地区的教育实际。该编制规定城市、县镇、农村小学的教职工编制分别为19、21和23，城乡编制的差异在客观上造成了教育不公平的现实，为“民转公”截止后的代课教师数量的反弹提供了所谓的“行政依据”。我在去年就已经对农村教师编制问题提交了提案，代课教师正是这一不合理编制下所产生的特殊后果。

2．“两基”的压力：

2004年，国家加大力度推进“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”的西部“两基攻坚”战略。为配合普九和两基攻坚工作，各地纷纷采取行动，边远地区为了完成任务，只好聘用大量的代课教师以满足需求，直接造成了近年来代课教师数量猛增的结果。一定程度上看，代课教师现象也是国家在推行两基战略中遗留的欠账。

3．局部地区财力不足：

经济落后地区受困于拮据的财政状况，宁可教师编制空缺也不补充。虽然国家财政一般性转移支付中明确了教育部门的标准财政支出，但地方政府中吃财政饭的人普遍偏多，导致转移支付资金不能全部覆盖事业单位人员的工资，超出的部分只能靠本级财政来解决。例如一个百万人口的县，教职工编制往往在6000人以上，每年这一部分的实际工资支出将至少达到9000万元，对那些年财政收入在2个亿以下的百万人口县来说，教师工资给财政支出造成了非常沉重的压力。既然一个正式教师的工资可以请来几个代课教师，那么这就成为了无奈而又必然的选择。

5．贫困地区教师招聘难：

代课教师很多出现在边远贫困地区。因为生活条件差、交通与资讯极不便利，正式教师往往不愿意前往执教，当地只好就近招聘乡村中较有文化的人担任教师。

6．代课教师转正难：

我国实行教师资格上岗制度，多数代课教师因为种种原因，譬如年龄、学历等原因无法获得教师资格证，甚至有些代课教师考取了资格证书，却因为编制紧张或者违反计划生育政策等而不能转正。

代课教师问题造成了诸多的不良后果。

首先，代课教师现象不能彰显公平。农村代课教师收入低、待遇差，又没有任何福利保障，却承受着与正式教师同样的工作压力和劳动份额。这是典型的“同工不同酬”现象。在很多地方，雇佣者（地方教育部门或乡村、学校）对代课教师是“呼之即来、挥之即去”，一呼一挥之间，除了微薄的工资外，没有其它补偿。

其次，代课教师现象属于典型的行政违法。绝大多数地方聘用代课教师的方式都违反了《劳动合同法》。具体体现在，不和被聘用的代课教师签署劳动合同；代课教师工资低于当地的最低工资保障数额；没有为代课教师提供基本福利保障。养老保险、医疗保险、失业保险是国家着力推行的公民保障体系的三个方面，代课教师在本质上是由基层行政部门聘请的教育工作人员，其权利必须予以保证。否则，连政府部门都不能依法为自己聘请的人民教师提供劳动权利保障，我们有什么资格对社会、对企业提出要求？

再者，代课教师现象不利于维护社会稳定。我国是具有优良的“尊师重教”传统的国家，教师本来应该是我们这个社会最值得尊敬的职业，而代课教师的身份之尴尬、待遇之低下却与他们为农村教育所做的贡献形成了巨大的反差。代课教师群体数量众多、覆盖范围大，近些年来，代课教师上访现象层出不穷，所造成的社会影响也非常恶劣。

再次，代课教师现象致使农村教育质量降低。代课教师聘用的过程无序化、考核简单化、培训空白化，以及代课教师群体客观存在的低学历、低素质现象，已经严重影响了农村教育的质量。与此同时，基层教育行政部门对代课教师问题讳疾忌医、得过且过的态度，更使得代课教师队伍人心不稳，人员交替比较频繁。因为看不到未来，相当一部分在岗者不能安心工作，直接导致教学质量的下滑。

建议：

代课教师是农村基础教育的一个重要组成部分。在条件落后的山区，生活的不便利和信息的闭塞是公办教师招聘难的一个现实因素，那些本乡本土的代课教师才更容易留得住、干得好、干得久。代课教师存在的必要性在教学工作中也可以得到反应。在教师编制紧张的农村地区，一名正式教师，在日常上课、备课的同时，无论是生病、休产假、事假，或者参加教育部门提供的各种培训等等，都有可能会暂时离开工作岗位。一旦教师离岗，就只能在有限的编制内调拨其他老师兼管缺失的岗位。每个教师的工作都已经比较繁重，额外增加的代课任务使他们的工作难度大大增加，教育教学质量自然难以得到保证。在此情况下，适当雇佣一小部分代课教师，对教学工作将形成重要的补充。

教育最高行政部门并没有力量将最基层的教育需求大包大揽，这样的计划体制已经不能完全适应市场的发展要求。国家这么大，各地的情况这么复杂，我们必须要允许局部地区灵活安排各种形式的教育师资。在此前提下，国家要做的事情也很简单，就是为这些不同于计划内教师编制的教师们提供最基本的公平保障。

因此，建议如下：

1．国家教育行政部门必须要认可代课教师群体的合法性，必须要认识到代课教师现象在短期内的不可消除性，必须要依法保障代课教师的合法权益。

2．应以《劳动合同法》为依据，在全国普遍推行规范的农村代课教师聘任制度，尽快督促县级教育行政部门同当地现在在岗的农村代课教师签署劳动合同。代课教师的工资应不低于该地区的最低工资保障数额，同时必须在合同期内为代课教师办理“三险”。应予以代课教师与正式教师一样的培训、学习机会，将其纳入当地教师培训计划，提升代课教师素质。

3．对连续在岗10年以上的代课教师，应根据《劳动合同法》与之签署无固定期限合同，并享受相应的退休工资及相关待遇。

4．代课教师的工资及其它费用由县级以上财政（含县级）自筹解决。

5．我国尚属于发展中国家，各地区发展不平衡，考虑到这一实际情况，国家应设立教师工资的专项转移支付资金，切实保障教师工资不受地方财力影响。同时加大对经济欠发达地区的一般性转移支付力度。

6．在2～3年的过渡期内，各地方政府必须补足当地农村的正式教师编制，不得以任何理由压缩教师待遇。在补足编制的过程中，要优先考虑将符合条件的代课教师转为正式编制。

7．国家编办、教育部应立即组织力量进行调查研究，调整2001年的编制办法，拿出符合客观实际的编制比例来，以期实现城乡教育公平，推动我国基础教育事业，尤其是农村基础教育的进一步发展。在调整编制时，要充分考虑农村边远地区交通不便，寄宿学生需要生活教师等因素，对农村教师编制给予适当倾斜。

8．对现年50岁以上、可查教龄在15年以上，而因政策原因被清退的代课教师们，应由地方政府逐一核查，每月发放不低于200元的生活保障费用，并赠予荣誉称号。

9．代课教师现象存在的根源在于目前的教育人事体制。在代课教师转正方面，转得了得就是铁饭碗,转不了的没饭碗，有教学经验和教学能力的转不进来，能力低下、责任心差的正式教师退不出去。我国教育人事体制的改革已经远远落后于经济体制改革的步伐。教师岗位不应该再保持“一个萝卜一个坑”的计划体制。当教师职业成为铁饭碗的时候，教育行业也就成了一潭死水。国家相关部门应尽快研究并推行职业化的教师聘任制度，打破教师终身制，有效促进我国基础教育事业的大发展。

10．当前国家正在酝酿事业单位社保制度改革，教育部应借此东风，尽快征求各方意见，通过在西部、中部地区进行小范围试点来调整并确定代课教师问题的解决机制，早日为代课教师群体落实相关政策，莫使那些默默为基础教育奉献青春的代课教师们再受生计与身份之苦，直至“白发空余恨”。

关于加强中小学学校体育教育经费投入

朱永新 — Mon, 09 Mar 2009 06:32:44 GMT+8

和师资建设的建议

（征求意见稿）

案由：

自2007年《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》印发以来，我国中小学学校体育教育取得了很大进展。但是，由于长期以来对学校体育重视不够，欠账较多，发展缓慢，与人民群众的期待还有一定差距。目前经费投入不足，师资缺乏已成为制约学校体育工作进一步开展和增强青少年体质的瓶颈性因素。

一、学校体育经费投入十分不足

长期以来，学校体育设施资金投入一直不足，特别是中西部欠发达地区，有的学校甚至连运动场都没有，器材设施严重不足，孩子们只能在街道上、马路上上体育课，远远未达到《国家学校体育卫生条件试行基本标准》的要求。国家财政预算上虽然明确注明了体育经费的数目，实际操作上多是倾向于竞技运动，没有落实到全部青少年学生身上。对学校体育经费的拨付比例没有严格的要求，调研发现，各方面只能提供“体育经费要从教育经费中统筹安排解决”的模糊答案。据有关部门最近的调查显示，西部某省中小学学生人均体育经费仅1-3 元；北部某省15个贫困县的401所初中，平均年体育经费为5109元，其中4000余元用于学校运动会，大部分学校不能采用现有的器材上一节完整的体育课。即使某经济发达省份的初中，也有98. 7 %的学校也没能按最低要求配备体育器材，南部某省会城市学校体育器材配齐的仅有17.7%。山西省吕梁市体育场地达标率为42.5%，阳泉市中小学体育场地达标率为23.8%。安徽省学校体育卫生设施达标率较低，部分地市小学体育场地达标率只有2.6%,中学只有10%。重庆市学校体育场地器材达标率为40%左右。城市学校生均活动面积普遍偏小，农村学校体育器材配备率普遍偏低，不能满足体育教学、开展课外体育活动的需要，严重影响了学校体育工作的正常开展。

二、学校体育师资缺额较大

学校体育师资队伍是贯彻落实中央7号文件和开展学校体育工作的关键要素，目前，学校体育师资缺额较大，农村学校尤为突出。据有关部门督导了解，山西省大同市南郊中学小学专项体育教师配备率为42。4%，广灵县专职体育教师配备率为30%。福建省小学体育教师缺口为6547名，中学体育教师缺口为4922名。重庆市农村中小学体育教师配备率为73%。广东省现有体育教师10047人，其中专职体育教师不足40%，农村学校80%以上为兼职体育教师，按国家要求，实际缺额专职体育教师1.2万人。

由于上述原因及学生体育活动伤害事故赔偿责任和社会保障制度的缺位，导致体育教学、课外体育活动受到极大制约，许多学校为了避免体育教学中因运动伤害而“打官司”，缩减甚至取消了鱼跃前滚翻、跳马、跨栏等有一定风险的运动项目，体育教学形式单一，导致学生产生厌学情绪，直接影响学生的体育热情和锻炼积极性，体育课在相当程度上失去了应有的意义和价值。

造成上述问题的重要原因，是我们没有认真贯彻执行党的教育方针，学校完全纳入了“应试”的轨道，体育完全纳入了“竞赛”的轨道。结果，体育要么成了可有可无的内容，或者成为虚假的装饰品；要么成为少数运动员的“专利”，大部分学生没有机会享受到学校体育的“阳光”，享受到体育带给他们的健康与快乐。

建议：

为了加大中小学学校体育经费投入，加强学校体育管理，促进学生体质健康水平的提高。我们建议要进一步加大学校体育经费投入，在体育场馆、设施、器材等硬件投入的同时，加强体育师资、培训、科研等软件投入，全面促进学校体育工作的开展，为加强青少年体育，增强青少年体质打下坚实基础。具体建议如下:

1、切实加强政府对学校体育工作经费的投入力度。要把学校体育工作专项经费纳入年度教育经费预算内予以保障，并且做到随着教育经费的增长同步增长确保各地区学校体育经费不少于教育公用经费的5%。

2、多渠道吸引社会资金投入学校体育领域。逐步增加群众体育事业费在政府财政预算中的支出比重，明确体育彩票公益金应有适当比例用于促进学校体育设施建设，并且鼓励学校使用公共体育资源，鼓励企事业单位、社会团体、个人资助学校体育活动。

3、加大学校体育场馆设施建设。应设立中小学体育场馆国家标准，并且由国家设立专项经费，加快学校体育场馆设施的建设，特别是对西部农村地区的学校体育设施要加大建设经费。争取到“十一五”末，全国中小学学校体育设施基本满足教学、课外体育活动需求；大中小学生人均使用体育场地面积达到或基本达到国家规定标准；有条件的地区要鼓励地方政府新建、改建一批具有一定规模的体育馆、田径场和游泳馆，这些设施可交付学校使用、管理。

4、政府颁布中小学体育设备器材的质量标准，防止学校选购伪劣产品。注重学校运动场地的建设规范，提倡“绿色运动场”、“环保运动场”。同时，必须定期有专人对中小学体育设备器材进行检查、维修、保养，杜绝安全隐患。

5、要按照《国家学校体育卫生条件基本标准》和按照课程改革关于学校体育工作的要求，重新核定体育教师的编制数额，配齐配强体育教师。

6、提高体育教师待遇，激发工作积极性和创造性，政府应通过相关财政补贴，适当提高体育教师的野外补贴和服装补贴，对体育教师的额外工作量提供相应的补助，通过提高教师的经济地位，激发其工作积极性。

7、加强对体育教师的培训。经费投入中应规定相应比例的额度用于体育教师培训，提升体育师资水平。鼓励体育教师在一定范围内进行交流学习，打破封闭单一的培训模式，改变教学行为，整合体育师资资源、技术资源，建立多层次、多形式、多途径的培训体系。

8、加大保险公司介入的力度。适当提高学生意外伤害事故保险的费用，让保险公司更多介入学生体育安全事故的理赔，明晰赔付条款，采取理赔市场化机制。同时，明确学校负责的范围，“即使尽到必要注意仍难免发生损害的，不负赔偿义务”，确保学生与学校两方面的利益，保证学校的体育活动正常进行，

9、建立和完善中小学学校体育工作的规范体系，加强体育执法力度。根据学校体育工作开展的需要，进一步修订和完善《学校体育工作条例》，细化《学生伤害事故处理办法》中的具体措施，制订学校体育经费占生均经费和生均公用经费的比例与拨付、使用、保障机制，完善学校体育场地管理等方面的有关规定以及学生体质健康评估标准、学校运动队管理办法等规章制度，

10、建立中小学学校体育工作表彰机制。设立中小学学校体育专项奖励资金，用于表彰在学校体育工作中做出突出贡献的学校、个人，把体育研究的成果应用于实践，对推进学校体育活动成效显著的各级地方政府、学校和个人，并授予一定的荣誉称号。

关于加强中小学学校体育教育经费投入

朱永新 — Mon, 09 Mar 2009 06:28:00 GMT+8

关于加强中小学学校体育教育经费投入

和师资建设的建议

（征求意见稿）

案由：

一、学校体育经费投入十分不足

二、学校体育师资缺额较大

建议：

5、要按照《国家学校体育卫生条件基本标准》和按照课程改革关于学校体育工作的要求，重新核定体育教师的编制数额，配齐配强体育教师。

建议报送部门：财政部教育部保监会