关于进一步加强调查研究工作的若干意见

为进一步加强调查研究工作，更好地服务科学决策，推动“创业富民、创新强市”总战略的实施，特提出如下意见。

一、切实把调研工作放到重要位置

调查研究是谋事之基，成事之道，是我们党的优良传统和作风，是我们党领导革命、建设、改革的基本经验、基本方法和基本制度。各乡镇、各部门要充分认识加强调查研究工作的重要性，真正把调查研究作为密切联系群众、推进作风建设、提高执政能力的重要途径，以解放思想、实事求是、与时俱进的精神，扎扎实实开展调查研究工作，大兴调查研究之风，提高调查研究水平，为着力推进科学发展，加快构建和谐社会，把集工贸、旅游、港口为一体的现代化中等城市建设推向新阶段，提供科学的决策支撑和扎实的作风保障。

调查研究是科学执政、民主执政、依法执政的前提和基础，要把调查研究作为决策的必要程序。各乡镇、各部门作出重要决策或出台重要政策前，必须事先进行充分的调查研究并形成调查意见或比较方案。对一些重大问题，应组织专家进行分析论证，作出评估，同时，应听取人大、政协和人民团体的意见。对关系群众切身利益和社会热点问题的决策，要采取论证会、恳谈会或在公众媒体上征求意见的形式，广泛听取各方意见，推进决策的科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。

各级领导干部要倡导调查研究的良好风气，把重视不重视调研、会不会调研，作为衡量自身政治思想是否成熟、工作作风是否扎实、工作方法是否科学的重要标准，真正重视调研、深入实际调研，发挥调查研究在推进各项工作中的重要作用。

二、努力提高调研工作的针对性、实效性

调查研究工作要坚持贴近中心、服务大局，贴近群众、关注民生，贴近实际、注重实效，贴近时势、勇于创新的原则，把握方向，突出重点，提高质量，切实增强针对性、实效性。

要切实加强战略性调研，围绕事关全局和长远发展的重大问题以及一个时期市委、市政府的中心工作，提出宏观性思路和前瞻性建议；切实加强对策性调研，针对工作实施的难点、群众关注的热点、社会舆论的焦点，提出行之有效的对策措施；切实加强典型性调研，总结基层的实践和群众的创造，提炼出可供面上推广的经验做法；切实加强基础性调研，掌握本地、本部门单位各项工作的基本情况、基本数据，为科学决策、开展工作提供依据。

三、健全调研工作制度

建立调研工作联席会议制度。市调研工作联席会议是全市调研工作的组织协调机构，负责全市重点调研课题的统筹协调、市级优秀调研成果的评比表彰和调研工作的督促指导。联席会议由市委、市政府办公室主任召集，市有关综合部门为成员单位，市委政策研究室承担联席会议办公室职能，负责日常工作。

建立领导干部带头调研责任制度。市委、市政府领导班子成员每年累计下基层调研时间不少于90天，同时，至少确定1个重点调研课题，亲自带队开展调研并形成调研报告。各部门也要结合工作实际，每年确定一批重点调研课题，由班子成员牵头进行调研。年度重点调研课题选题统一报市调研工作联席会议办公室，经研究确定后统一发布组织实施，年中报调研进程，年终报调研成果。

建立调研联系点制度。市四套班子领导要在基层建立调研联系点，每年到联系点调研不少于4次。市综合部门要在乡镇、村（社区）、企业等基层单位建立调研基地，保持经常联系，进行跟踪调研，每年到基地调研不少于年12天。其他市级部门也要建立相应的调研联系制度。

建立健全调研激励制度。每年评选一次全市党政系统优秀调研成果，对获奖课题予以表彰奖励。

四、创新调研工作方法

积极探索开放式调研路子。确立开放式调研观念，打破层级、部门、地域、行业等界限，通过上下结合、横向联合、内外融合，整合调研资源，凝聚调研力量，减少低、小、散的重复调研，提高调研工作整体效率。对涉及经济社会发展全局的重大调研课题，以及要求高、难度大、技术性强的深度研究课题，可采取公开招标、课题委托等形式，组织高等院校、研究机构等社会力量进行研究，借脑引智，努力形成大调研工作格局。

充分运用现代化调研方法。适应现代社会民主化、信息化发展趋势，在运用好座谈会、个别访谈、实地考察、抽样问卷和蹲点调查等传统调研方法的基础上，注重现代经济学、社会学和信息网络技术在调查研究中的运用，采用定性和定量结合、宏观和微观结合、静态和动态结合等方法进行综合分析研究，增强调研工作的科学性。

五、促进调研成果转化

加强交流研讨。把党政领导干部调查研究与中心组理论学习活动结合起来，定期交流研究成果。市调研工作联席会议结合重要理论学习、重大决策制定、重点项目论证等组织开展成果研讨交流活动，在年度例会上进行优秀调研成果交流。

推进信息共享。市调研工作联席会议办公室每年编发市党政领导重点调研课题和全市党政系统优秀调研成果。发挥《乐清调研》等刊物和市级媒体的作用，及时选用优秀调研文章，推进调研成果资源共享。

注重实践应用。坚持研以致用，把调查研究与决策结合起来，围绕中心工作和决策需求组织调研，及时让调研成果转化为政策，

积极为党委、政府决策当好参谋、提供参考。

六、重视调研力量配备

充实调研力量。加强调研力量建设，要选调政治素质好、业务能力强的人员充实调研队伍。要采取以会代训、短期轮训、挂职锻炼以及考察培训等方式，努力提高调研干部政治理论水平和调研业务水平。积极筹建市调查研究学会，集聚吸纳一批在各领域有专长的调研领头人才，加强调研工作业务的交流与合作。

加大调研工作经费投入。市财政每年安排专项经费，用于重点调研课题补助及调研成果评优。各乡镇要根据财力情况，安排相应的调研经费。市级各部门也要增加投入，改善调研工作条件，提高办公自动化、信息化水平，为调研工作创造良好的工作环境。

中共乐清市委政策研究室

2008年5月15日

2007年度各乡镇工作目标责任制

考核得分、排名及获奖情况

　　今年初，根据乐委发〔2007〕118号文件精神，市委、市政府组织了8个考核组，由市四套班子领导带队，对各乡镇2007年度工作目标责任制完成情况进行了综合考核。54个考核责任部门的考核评测分数由市委政研室汇总后，经市乡镇工作目标责任制考核领导小组会议研究后，报市委常委会审议确定。各乡镇的考核得分、排名及获奖情况如下：

一、一类乡镇得分、排名及获奖：

第1名    柳市镇    118.206分   一等奖

第2名    乐成镇    112.851分   二等奖

第3名    北白象镇  112.365分   三等奖

第4名    虹桥镇    108.522分   三等奖

二、二类乡镇得分、排名及获奖：

第1名    翁垟镇    111.760分   一等奖

第2名    象阳镇    111.743分   二等奖

第3名    黄华镇    106.313分   三等奖

第4名    七里港镇  101.169分   三等奖

第5名    天成乡    100.431分  

第6名    南岳镇    99.436分    

第7名    磐石镇    98.752分    

第8名    南塘镇    98.098分    

第9名    芙蓉镇    97.509分    进步奖（比上年前移4位）

第10名   蒲岐镇    96.469分    进步奖（比上年前移5位）

第11名   淡溪镇    96.147分    

第12名   雁荡镇    95.840分    

第13名   石帆镇    95.491分    进步奖（比上年前移3位）

第14名   清江镇    94.378分    

第15名   白石镇    92.454分    

第16名   大荆镇    91.335分    

三、三类乡镇得分、排名及获奖： 

第1名    城北乡    103.224分    一等奖

第2名    智仁乡    98.580分     二等奖

第3名    岭底乡    97.197分     三等奖

第4名    双峰乡    96.300分     三等奖

第5名    镇安乡    93.572分     进步奖（比上年前移6位）

第6名    龙西乡    93.164分    

第7名    四都乡    92.622分    

第8名    福溪乡    91.991分    

第9名    雁湖乡    91.293分    

第10名   仙溪镇    90.663分    

第11名   湖雾镇    85.898分    

中共乐清市委政研室  

序 言

郑建海

调查研究是党的优良传统，是正确决策、科学决策的重要前提。当前，全市上下正在认真贯彻落实党的十七大精神，全面建设小康社会。谋好科学发展、和谐发展之局，干好创业富民、创新强市之事，必须着眼长远发展，深刻认识市情，完善发展思路，切实把中央、浙江省和温州市的战略思想和决策部署贯彻落实到我市经济社会发展的具体工作之中，在思想上形成共识，在工作中形成合力，使我们的工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性。2007年下半年，经市委、市政府同意，市委政研室牵头开展全市党政系统优秀调研成果评选活动，围绕我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重点难点问题，共收到来自50多篇参选文章。现编印的《2007年度乐清市党政系统调研文章评比汇编》一书，收录19篇文章，就是这次调研评比获奖文章的精选。

这次汇编入本书的调研报告，蕴含了许多有见地、有深度、有创新的思想观点和对策建议，总结起来，有五个特点：一是对工作主题的理解更加深刻。不少调研成果从科学发展、和谐社会建设入题，体现了发展目的与实现手段的有机统一，注重质量效率与追求公平正义的有机统一，承担党的执政使命与满足群众根本需求的有机统一，同时，对贯彻落实科学发展观等重大战略思想的重要性、紧迫性也有了更加深刻的认识。二是对市情的认识更加深入。不少调研报告从科学发展的新视野重新审视市情，通过横向与纵向的比较思考，在综合分析与重点剖析的结合上更加全面地把握了市情。三是对形势任务的判断更加准确。不少调研报告把握时代脉搏，紧贴我市实际，用辩证的、发展的观点研究问题，把我市的发展置于温州市乃至全省的大背景下去思考、去定位、去谋划，得出了不少比以往更加正确、准确、精确的结论。四是对战略重点的把握更加明确。各单位形成的调研报告，使我们对发展的关键环节和着力点有了更深的理解和把握。五是对重大措施的研究更加具体。不少调研报告提出了颇具操作性的新对策、解决问题的新办法、推进发展的新措施。

调查研究是党委、政府的谋事之基、成事之道。这次重大课题调研活动再次启示我们，深入调查研究，才能察实情、求真知、出良策，做到主观与客观相统一、认识与实践相促进、政策与群众相结合，推动各项工作的新发展新进步。调查研究的全部目的在于推动实践。要善于把调研成果转化为全市各地各部门的统一认识，转化为推进科学发展、和谐发展的工作思路，转化为推进“第三次跨越”的具体政策，转化为创业富民、创新强市的实际成果。希望全市各级领导机关和领导干部，都要大兴调查研究之风，完善调查研究制度，创新调查研究方法，不断提高决策水平和执政能力。让我们一起努力，使调查研究之风在乐清大地更加浓厚，把“三次跨越”的宏伟蓝图早日变成现实!

编委会

名誉主任：徐祥钦、赵明皓

主　　任：朱小敏

副 主 任：董海波、林  浩

编    委：倪考梦、周玲萍、陈  梦

　　为配合纪念改革开放30周年，昨天，由中央政研室副主任方立带队的中央政研室、中央财经办调研组一行来我市就深化改革开放、推动经济社会又好又快发展等问题进行调研。省、温州市有关领导及我市市委书记黄正强、市委政研室主任朱小敏等陪同。

　　调研组一行深入正泰集团的车间、展厅实地考察，正泰集团高层领导就正泰20多年来的发展历程、创业成就和创新发展理念等作了具体介绍。

　　改革开放以来，我市民应经济和社会发展受人关注。正泰是我市民应企业在改革开放中不断壮大的一个缩影。

调研组一行对我市民应企业在改革开放中，走地方特色之路，以及在发展过程中实施的技术、管理、制度等创新理念给予高度评价，并提出了建设性的建议。调研组同时认为，乐清民企的创新理念走在前列，具有典型意义。

一、指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想，根据市委、市政府确定的年度目标和任务，按照“围绕中心、统筹发展、分类考核、注重态势、统一组织、简便易行”的原则，实行定性考核和定量考核相结合、综合考核和专项考核相结合，更好地发挥考核工作的导向激励作用，调动各乡镇科学发展、和谐发展、率先发展的积极性，确保市委、市政府部署的年度目标任务顺利完成。

二、考核对象分类

　　考核对象分三类：第一类为乐成镇、柳市镇、虹桥镇、北白象镇；第二类为翁垟镇、象阳镇、七里港镇、黄华镇、磐石镇、白石镇、蒲岐镇、南岳镇、石帆镇、淡溪镇、天成乡、雁荡镇、清江镇、南塘镇、芙蓉镇、大荆镇等16个乡镇；第三类为城北乡、四都乡、岭底乡、湖雾镇、雁湖乡、仙溪镇、双峰乡、智仁乡、镇安乡、龙西乡、福溪乡等11个乡镇。

三、考核内容、分值设置及考核责任部门

　　考核内容分三部分，包括科学发展、和谐社会建设、党的建设。设基本分100分，另设加分和否决事项。考核责任部门中列第一位的部门为牵头部门。

（一）科学发展（基本分约41分）

1、综合经济约25分。

（1）乡镇财政收入增量及增长率6分（考核责任部门：市财政局）。

（2）农民人均纯收入增量及增长率，一、二类考核对象3分；三类考核对象4分（考核责任部门：市统计局、农林局）。

（3）工业总产值增量及增长率，一、二类考核对象5分（考核责任部门：市统计局、经贸局）。

（4）农业总产值增量及增长率，一、二类考核对象4分；三类考核对象8分（考核责任部门：市统计局、农林局、海洋与渔业局）。

（5）农（含早稻生产）、林、渔、水利工作，一、二类考核对象4分，每项工作各1分；三类考核对象6分，每项工作各1.5分（考核责任部门：市农林局、海洋与渔业局、水利局）。

（6）第三产业，其中：服务业发展情况2分，含乡镇连锁超市建设等情况（考核责任部门：市发改局、经贸局、统计局）。第三产业旅游总收入增量及增长率，一类考核对象1分；二类考核对象2分；三类考核对象4分（考核责任部门：市旅游局、统计局）。

2、发展潜力约9分。其中：①全社会固定资产投资完成额增量及增长率2分（考核责任部门：市统计局、发改局、经贸局）。②工业性投入增量及增长率，一、二类考核对象2分（考核责任部门：市经贸局、统计局）。③标准厂房建设，一类考核对象2分；二类考核对象1分（考核责任部门：市经贸局）。④重点工程建设3分，其中电网建设1分（考核责任部门：市发改局、交通局、供电局）。

3、开放型经济，一、二类考核对象4分。其中：①实际利用外资增量及增长率，一类考核对象2分；二类考核对象1分。②自营出口增量及增长率，一类考核对象1分；二类考核对象2分（考核责任部门：市外经贸局）。③实际到位内资增量及增长率，一、二类考核对象1分（考核责任部门：市招商局）。

4、自主创新3分。其中：科技资金投入0.5分，综合科技实力1.5分（考核责任部门：市科技局）；品牌建设1分(考核责任部门：市经贸局、工商局、质监局)。

（二）和谐社会建设（基本分约47分）

1、社会公平约14.5分。

（1）计划生育4.5分。其中：计划生育率1.5分；基础信息掌握率1分；统计误差1分；社会抚养费征收1分，其中兑现率、征收率各0.5分 (考核责任部门：市人口和计生局)。

（2）城乡医疗卫生2.5分。其中：新型农村合作医疗工作（参合率、体检率）2分（考核责任部门：市卫生局）；乡镇财政对公共卫生经费人均投入0.5分(考核责任部门：市卫生局、财政局)。

（3）社会保障4分。其中：城乡最低生活保障0.5分(考核责任部门：市民政局、劳动和社保局)；被征地农民基本生活保障完成率1分(考核责任部门：市劳动和社保局、国土资源局)；养老、医疗、失业、工伤保险完成率和企业退休人员社会化管理服务工作2.5分(考核责任部门：市劳动和社保局)。

（4）移民安置工作1分（考核责任部门：市移民办）。

（5）“五动富民计划”实施，一、二类考核对象1分；三类考核对象4分（考核责任部门：市委农办、市扶贫老区办）。

（6）移风易俗1.5分，其中青山白化治理1分（考核责任部门：市民政局）。

2、法治乐清建设2分，其中依法执政、法治政府、普法教育、基层民主各0.5分（考核责任部门：市委法治办、市政府法制办、司法局）。

3、文化大市建设5.5分。

（1）精神文明建设（含文明百村行动等）2分（考核责任部门：市委宣传部、市文明办）。

（2）文化建设1.5分，其中科普示范村0.5分、体育特色村0.5分（考核责任部门：市文化广电新闻出版局、科协、体育局）。

（3）教育工作2分。其中：教育经费投入完成率1分（考核责任部门：市教育局、财政局）；农村中小学建设工程1分（考核责任部门：市教育局）。

4、平安乐清建设20.5分。

（1）综治工作5.5分，其中：每万人刑事发案数、命案、“五类”案件发案数1.5分，公共安全网络视频监控建设完成情况1分（考核责任部门：市公安局、综治办）；平安千村工程覆盖率和达标率1.5分（达标率为1分），平安千企工程覆盖率和达标率0.5分，乡镇综治办机构、人员、经费到位情况1分（考核责任部门：市委政法委、市综治办）。

（2）禁毒工作3分，其中：吸毒人员尿检率1分，新滋生吸毒人员增长率1分，自打率1分（考核责任部门：市禁毒指挥部）。

（3）安全生产3.5分，其中：各类生产安全事故死亡人数1分，较大生产安全事故发生数0.5分，安全生产执法年及专项整治工作开展情况0.5分，安全生产标准化管理工作0.5分（考核责任部门：市安委会办、安监局、公安局、交通局）；食品安全联合整治活动开展次数1分（考核责任部门：市食品药品监管局、工商局、卫生局）。

（4）动物防疫工作0.5分（考核责任部门：市农业局、畜牧兽医局、工商局、卫生局）。

（5）信访工作4分（考核责任部门：市信访局）。

（6）人民武装工作2分（考核责任部门：市人武部）。

（7）宗教事务管理工作2分（考核责任部门：市委统战部、市民宗局）。

5、生态乡镇建设（含环保、节能减排工作）2分（考核责任部门：市环保局、生态办）。

6、社会主义新农村建设2.5分。其中：①“千村整治、百村示范”工程1.5分 (考核责任部门：市旧村改造指挥部)；②农村劳动力素质培训工程0.5分（考核责任部门：市委农办）；③村务公开及民主管理规范化建设0.5分（考核责任部门：市民政局）。

（三）党的建设（基本分12分）

1、组织工作6 分，其中：基层组织建设3分，工、青、妇、老干部、老龄、档案工作各0.5分（考核责任部门：市委组织部、市总工会、团市委、妇联、老干部局、老龄委办、档案局）。

2、党风廉政建设3分 (考核责任部门：市纪委)。

3、宣传思想建设1.5分（考核责任部门：市委宣传部）。

4、统战工作1.5分（考核责任部门：市委统战部）

四、考核计分办法

（一）计分办法

　　按照分类考核的要求，对一、二、三类乡镇考核指标确定不同的考核分值。同类考核对象中个别乡镇某项指标没有考核任务的，其考核分值按同类乡镇的平均值计算。

乡镇财政收入、农民人均纯收入、工业总产值、农业总产值、旅游业、全社会固定资产完成额投资、工业性投入、实际利用外资、自营出口、实际到位内资等10项指标，采取增量和增速考核相结合的办法，分值各占50%。其中增量指标计分以同类考核对象增量（比上年绝对数增加值）的中位数为基本分（N），名次每高（低）一位加（减）0.1N分；增速指标计分以全市平均增长率为基数，增长率等于全市平均增长率（比值为1）得基本分，增长率每增减1个百分点相应加减百分之一的基本分，最高不超过基本分两倍，最低扣完该指标分值为止。品牌建设指标在同类考核对象内排位，居中位得基本分（N），名次每高（低）一位加（减）0.1N分。

　　其他各项考核内容和指标，分别由有关考核责任部门制定具体办法进行考核，其得分按比例折算计入总分。

（二）加分和否决

　　1、加分。2007年1月1日至12月31日（以发文日期为准），以乡镇为单位，当年某一项工作成绩显著，受到市委、市政府和温州市级部门表彰或发文推广的，每起加0.5分；受到温州市委、市政府和省级部门表彰或发文推广的，每起加1分；受到省委、省政府、国家部委表彰或发文推广的，每起加2分；受到党中央、国务院表彰或发文推广的，每起加4分。非常设机构的发文，不予加分。加分项目，需乡镇提供有效依据，经业务主管部门审核后，再提交市乡镇目标考核工作领导小组商定。同一事项获多项加分的，以最高分计算，不重复计分。

　　2、否决。凡领导班子成员严重违法违纪受到查处的（以处理决定发文日期为准，以案发地为否决对象），因工作失职（包括信访工作失职）引发群体性突发事件造成社会严重不稳定的，发生较大生产安全责任事故的，计划生育主要指标未完成的，年度信访工作目标管理考核不合格的，社会治安综合治理、禁毒工作不达标的，取消一等奖评审资格。如乡镇对否决结果存有异议的，由市乡镇目标考核工作领导小组审核确定。

五、奖惩措施

　　考核结果与干部使用挂钩。乡镇工作目标责任制考核结果，作为市委对乡镇领导班子和主要领导干部考核的重要依据。考核后，在第一、二、三类考核对象中评选一、二等奖各1名，三等奖2名。设立考核进步奖，对在考核中名次较上年前移3位或3位以上的，给予通报表彰。对工作目标考核结果名次为后3位，且分数在80分以下的乡镇，进行通报诫勉；受通报诫勉乡镇的班子领导在2007年年度个人岗位目标考核中一般不得评定为优秀等次，并扣发50％的目标考核奖。

六、组织实施

　　1、组织领导。乡镇工作目标责任制考核由市委、市政府统一组织，具体由市乡镇目标考核工作领导小组牵头负责实施，领导小组下设办公室（设在市委政策研究室），具体负责日常工作。

　　2、实施步骤。各考核责任部门要按照本办法，于11月上旬前制订具体考核细则，并经市乡镇目标考核办审核后发文。各乡镇要在年终对照考核内容对有关工作进行总结，并将工作总结以书面形式报送市乡镇目标考核办。考核责任部门对乡镇的考核特别是对一些定量指标的考核应以平时掌握为主，年终调查核实为辅；对定性指标的考核，由市乡镇目标考核工作领导小组统一部署，建立联合考核小组统一进行。考核后，考核责任部门应及时将测评结果及相关材料报送市乡镇目标考核办汇总，由市乡镇目标考核工作领导小组提出审核意见，报市委、市政府研究确定，并以正式的文件予以公布。

　　3、工作要求。各乡镇要认真进行自查，不得虚报、瞒报，若发现有弄虚作假行为的，扣除该项目所有得分。如对某项考核结果存有异议的，可向市乡镇目标考核工作领导小组提出复查申请。各考核责任部门要实事求是，严格考核程序和考核标准，做到客观、公平、公正，对违反考核纪律的工作人员，要严肃处理。

如遇不可抗拒因素，对各乡镇指标的完成产生重大影响的，市乡镇目标考核工作领导小组可对考核指标作适当调整。

　　本考核办法由市乡镇目标考核工作领导小组负责解释。

各乡镇党委、政府，市机关直属各单位：

　　去年以来，各乡镇各部门围绕市委、市政府的重大战略部署，开展了深入的调查研究，取得了一系列重要调研成果，为党委政府决策发挥了重要作用。根据《中共乐清市委办公  乐清市人民政府办公室关于评选2006年度全市党政系统优秀调研成果的通知》（乐委办发〔2007〕82号）文件精神，市评审小组对征集到的调研文章，从课题意义、总体水平、创新与突破程度、难度与复杂性、对决策管理产生的作用、文章结构与文字水平等五个方面进行认真评选，共评出优秀调研成果33篇，其中荣誉奖8篇，一等奖1篇，二等奖4篇，三等奖6篇，优秀奖14 篇，现予以通报表彰。

　　希望获奖单位和个人再接再厉，进一步加强和改进调查研究工作，不断提高调查研究质量和水平，为我市各级党委、政府的科学决策提供更多更有效的服务。

获奖名单

荣誉奖：

1、当前在外乐清商会党建工作的现状分析和研究（市委组织部课题组  郑建海、赵思平、黄晞、陈庆东、童建义、林晓哲）

2、发挥文化底蕴深厚的优势，打造乐清特色文化区（市委宣传部  陈胜峰）

3、关于加快强镇发展全面推进三次跨越的思考与建议（柳市镇党委  连新良）

4、法庭在新农村建设中的作用和功能（市法院  丁筱海）

5、民营企业家社会责任是构建社会主义和谐社会不可缺失的一环（市委统战部  高玉凤、王江涌、林海峰、刁君健、黄邦盛）

6、关于完善县乡财政体制研究（市政协课题组  徐扬、赵海滨、张春光）

7、关于保护历史文化遗存，弘扬传统优秀文化的调研报告（市政协  张国谦、方青、殷乐铭、谷春萍、胡永斌）

8、关于乐清市殡葬改革情况的调查报告（市政协  张国谦、杨书元、温兴荣、卢品才、连永铮）

一等奖：

1、乐清市城乡统筹发展研究（市委党校  李永鑫、吴进喜、周育海、李利群、陈振宇、王坚）

二等奖：

1、嵌入全球价值链的地方产业集群升级研究——以乐清低压电器产业集群为例（市委党校  李利群）

2、对乐清市当前社会热点问题舆论引导的思考（市委宣传部  瞿维妙）

3、乐清市社会矛盾纠纷的现状分析及对策（市信访局  林剑敏、杨浩锋、方根连、张志丰、李庆迪、徐素清）

4、对虹桥法庭庭前调解制度运行情况的调查与分析（市法院  薛化升）

三等奖：

1、乐清市安置留用地政策的探索和思考（市国土资源局  陈献峰、朱图展）

2、从“信访”透视公安工作的法治困境（市公安局  严茂丰）

3、当前乡镇政权执政能力建设的调查和思考（虹桥镇政府  黄靖）

4、乐清市财力总量和结构问题研究（市财政局  钱乐洋、赵海滨、张春光）

5、建设生态城市，维护环境安全（市环保局  余协献、郑道福）

6、乐清防爆电器行业走出压价竞销怪圈的探索（市质监局  王守根）

优秀奖：

1、乐清市缓解当前国土资源制约问题的调查研究（市国土资源局  陈献峰）

2、乐清市公共文化服务体系建设的实践与思考（市委宣传部  瞿维妙、王永道、郑巨双）

3、对乐清法院实行社会调查员制度的调查与思考（市法院  薛化升、姚赛琴、胡丹霞、谷若怀、王海亮）

4、加强对外来务工人员的管理和服务，促进新乐清人与本地乐清人和谐共融（市委统战部  黄邦盛）

5、关于虹桥镇建设现代农业的调查报告（虹桥镇政府  傅福星）

6、因地制宜  分类指导扎实推进社会主义新农村建设（柳市镇党委  项洪富）

7、关于乐清市民营企业科技自主创新能力的分析报告（市科技局  徐崇铭）    

8、村居（社区）调解、信访、治保“三位一体”工作机制建设情况的调研报告（市委政法委  许大凤、方荣权、陈彬、林新益、朱知强）

9、解放思想，转变作风，做活村内用地文章，推进村庄整治建设（市旧村改造指挥部  谢炳献）

10、关于乐清市新农村建设规划编制工作的调查与思考（市规划局  詹必华）

11、明确政府职能促进柳市产业集群化（柳市镇政府  程天青）

12、加快城乡统筹  构建和谐农村（乐成镇政府  王振光）

13、乐清市专利的现状和发展对策（市科技局  陈汉乐）

14、关于民营企业反腐倡廉工作的调研报告（乐成镇党委   蔡成渭）

    温州市首部研究临港产业专著《临港产业发展研究——基于乐清市的实证分析》,近日由经济日报出版社出版发行。该书的出版，填补了温州市临港产业领域无专业性著作的空白，同时也为临港产业开发建设提供了一部不可多得的学术资料。著名经济学家、中国社会经济文化交流协会会长罗涵先教授为该书作序。

　　临港产业是一门新兴产业，也是一门朝阳产业。进入21世纪，开发利用临港资源、加快临港产业发展，已成为解决人类所面临的资源短缺与生态环境恶化等重大问题的关键。

　　乐清是浙江东南沿海开放城市，是“温州模式”的发祥地，也是我国民营经济的首创地。乐清临港资源丰富，具有国际级意义的滨海旅游资源、国家级意义的港口岸线资源、省级意义的近海渔业和海涂养殖资源。我国民主革命先驱孙中山先生早在1919年2月完稿的《建国方略》第二部分《实业计划》中就提出温州乐清发展临港产业的宏伟构想。乐清区位条件优越，民间资本雄厚，基础设施完善，海陆空立体式运输系统逐渐形成，经济体制改革遥遥领先，对外开放走在了全国县级市的前列。经过多年的发展，临港产业成为乐清再造地区新优势的战略支撑点。

　　该书从分析乐清临港产业发展现状、面临背景、发展条件入手，以开阔的视野、翔实的数据和缜密的逻辑，对临港产业进行了理论综述，并以日本、韩国、荷兰等国和国内宁波、珠海、日照等城市为例，从宏观和微观上展示了临港产业发展的大趋势和对经济发展的重大意义，进而紧紧围绕乐清这个主要研究区域，对加快临港产业发展的方方面面进行了深入细致地调查研究，提出了具有前瞻性且切合实际、科学可行的发展思路。全书采用小16开本，共分八章，17万字。该书作者朱小敏系乐清市特级人才，多年从事区域经济的理论研究和实践工作。

　　浙江大学教授谢新宇指出，作者运用系统思维和整体设计理念，融理论与实践于一体，从较为广阔的背景上进行认真的审视和把握，提出了乐清临港产业的发展战略和政策取向。全书既有纵向的梳理，又有横向的对比；既有静态的把握，又有动态的考察，从总体上构筑了一个临港产业发展的战略框架。

　　罗涵先教授认为，鉴于乐清临港产业发展道路和实践经验的独创性、丰富性和示范性，这一研究成果，对进一步认识乐清和温州，加快临港产业发展，具有十分现实的指导意义；由于国内此类专著稀少，该书对于国内其他临港地区的产业发展也具有较高的理论参考意义和实践导引价值。

各乡镇：

　　2006年度乡镇目标责任制考核已经完成汇总工作。为了保证指标数据的可靠性，现将经济发展考核指标数据发给你们，请认真进行核对。核对结果后，请乡镇党政一把手在乡镇目标责任制考核情况表上签字，并盖上乡镇党委或政府公章，于3月14日（星期三）上午9点前，以书面形式将意见反馈给市考核办（设在市委政研室203，联系电话：62552899，传真：62531116）。

附： 乡镇目标责任制考核情况表

　　　　　　　　　　　中共乐清市委政研室

2007年3月12日　

通知

乐委办发〔2007〕82号

中共乐清市委办公室　乐清市人民政府办公室

关于评选2006年度全市党政系统优秀调研成果的

通  　　　　  知

各乡镇党委、政府，市机关直属各单位：

2006年，是我市实施“十一五”规划开局之年。全市各级党政组织按照市委、市政府的统一部署，围绕实施“五大战略”和拓展“五大载体”，开展深入调查研究，取得了一系列重要成果，为党委、政府决策发挥了重要作用。为了进一步加强和改进调查研究工作，提高全市调查研究工作整体水平，推进决策民主化、科学化，经市委、市政府研究，决定开展2006年度全市党政系统优秀调研成果评选活动。现将有关事项通知如下：

一、评选范围和要求

1、参评要求：调研成果必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，坚持理论联系实际，观点鲜明，材料翔实，分析透彻，具有相当研究深度和可操作性，为各乡镇各部门领导决策所采纳，对全市经济和社会发展有较强的针对性和指导性。

2、评选范围：2006年度全市党政机关（含各级人大和政协机构）以及下属单位和个人撰写的调研成果。

3、材料要求：参评的调研成果须形成书面材料，每篇字数不超过1万字（不包括附件）。子报告可作为附件报送；凡有领导批示或被有关文件所采纳的，一并将其作为附件报送；凡有不宜公开发表的内容或数据，请作者和参评单位自行删除。

二、申报时间和程序

1、各单位初选的调研成果，请于6月16日前报市委政策研究室，逾期不再受理。

初选推荐数目：各乡镇1－3篇；市直机关单位各1－2篇。

2、参评的调研成果连同《2006年度全市党政系统优秀调研成果申报表》一起以书面材料形式上报，一式10份（A4纸，小3字号）。同时请将电子稿发到电子信箱：yqzhengyan@gmail.com。

3、市委政策研究室将组织有关专家进行评审，于7月底前评出优秀调研成果。

三、奖励办法

1、评出的优秀调研成果分设特等奖和一、二、三等奖及优秀奖，由市委、市政府颁发证书和奖金。

2、奖励证书的署名，限于调研成果的组织者、主要参与者和执笔者，每篇调研成果署名不超过5人，如有人员多篇获奖只授予一项最高奖。

3、获奖成果将汇编成册下发。有关评选活动的具体事项，请登录市委政策研究室网站：http://yqzhengyan.blogspot.com，或与市委政策研究室联系（联系人：倪考梦，电话：62525094，传真：62531116）。

附：2006年度全市党政系统优秀调研成果申报表

　                         　中共乐清市委办公室

                         乐清市人民政府办公室

2007年5月16日

附件：

2006年度全市党政系统优秀调研成果申报表

主题词：调研工作　成果　2006年度　通知

                               　（共印200份）

样板村如何跨出发展的新一步

                 —在北白象镇前西岑村蹲点工作的调查报告

4月10日，由市委常委、纪委书记邹跃新带队，市纪委有关同志组成的入村蹲点工作组深入北白象镇前西岑村，开始了为期一周的调查研究工作。工作组吃住在村民家里，走遍全村的乡间小路，深入田间农户，访贫问苦，倾听群众意见，为该村发展出谋划策，先后召开座谈会4次，征求群众意见12条，慰问贫困村民3户，走访学校4所、卫生院1所，召集旧村改造指挥部、国土、规划建设等职能部门人员召开碰头会1次，进一步帮助村里理清了发展思路。现将调研工作有关情况汇总如下。

一、前西岑村发展概况

前西岑村地处乐清市北白象镇东南，东与七里港镇接壤，南濒瓯江。全村总面积1.674平方公里，现有村民420户1850人，外来人口300多人，党员33人。2006年全村人均收入10500元，村民外出经商、办企业较多。前西岑村坐拥得天独厚的生态环境，村内河道纵横交错贯融，10座孤岛镶嵌其中，自然环境十分优美，发展较快。

（一）农村环境建设卓有成效。该村先后加入了乐清市“文明百村”行动、卫生村、生态示范村、科普示范村、体育特色村等基础性创建工作的行列。投资12万元，在村道路和机耕路两旁用砖石砌成长条形花坛，种上草坪和花草树木；充分利用住宅旁、路旁、沟渠旁、村旁的闲置空地植绿造绿。2006年，新建绿化1000平方米，使前西岑村绿化覆盖率达67%，人均绿化面积大于4.5平方米。投资35万元兴建了4所充分采用自然通风和自然采光的标准现代卫生公厕。在村里的河道中，我们基本看不到垃圾飘浮物，河面微波荡漾，春风拂面，风景怡人。正如一位诗人描写该村的诗句：“天赐瑶池镶美玉，西岑十岛水盈盈”。

（二）农村规划建设力度较大。前西岑村河道纵横交错、贯融全村。1.674平方公里的土地上，水域面积占了二分之一。为发挥自然地理优势，该村确立了“建设体现时代气息的一方名村”的工作目标，委托温州市城市规划设计院从景观建设、生态保护的角度做了整体合理规划设计。此项设计得到了村绝大多数村民的拥护和支持，也为新农村建设明确了框架。同时，该村还先后投资100多万元，对村各主要道路和小路进行水泥浇灌，道路硬化率达到了100%。在完成河岸砌石护岸工程后，还特地对河岸青石栏杆护栏的设置进行了专门构思设计，选择了警世名句刻于青石栏杆护栏上，既营造良好的人文环境，又提高村整体品位。

（三）旧村改造工程持续推进。前西岑村作为一个中心村，旧村改造工作被我市列入了旧村改造重点。完成了需拆迁房屋的丈量和评估工作，并与第一期规划拆迁的黄宅片、虞宅片自然村拆迁户办理了房屋拆赔手续并全面进入建设阶段。首期旧村40余间民房的改造工程已基本完成；第二期岛上迁移工作拆迁房屋13户14间，外迁村民的民房理赔工作也已完成，安置及新建工作基本完成。目前余留25户因拆赔问题尚未迁出。

（四）农村群众精神面貌健康向上。通过组织广大干部群众开展学习、开辟专题宣传栏等多种方式，积极开展村民道德教育，使村民的道德素质得到了很大的提高。温州大学法政学院、温州大学生命与环境科学院的师生们还和前西岑村结对开展了送书下乡等活动，使广大群众的综合素质得到不同程度的提高。该村投入专项资金先后建起了老年人活动中心、村民文化活动室、图书室等文化设施，建立了村篮球队、太极拳协会、妇女健身协会等组织，村民农余生活丰富。在调研期间，清晨天刚放亮，我们就发现村民有组织地开展太极拳、舞剑、门球等锻炼活动，在优美的环境下让人感觉神清气爽。

（五）农村基层党风廉政建设“十项制度”得到落实。前西岑村在北白象党委、政府的直接领导下，在实施村账乡镇委托代理制的基础上，陆续建立了“十项制度”。从调研来看，落实比较到位制度有：一是将“十不准”规定制成牌匾挂在村“两委”办公场所，村“两委”干部能够严格按照“十不准”规定规范自己的行为，村民对村“两委”干部的工作是比较支持和信任的。二是较好地实施了村账乡镇代理制度，资金的使用一直比较规范，没有群众因村级财务问题引起信访，有力地促进该村的社会稳定和经济发展。三是开展村居干部述职述廉和民主评议，每年年底该村都按照要求开展了述职述廉和民评议活动，并将村“两委”主要干部的评议结果存入廉政档案。四是村务公开较透明，每季进行一次村务公开，公开内容包括村级事务、财务等，努力做到与村民“零距离接触”。五是村民代表会议制度健全，民主管理工作比较规范，每逢村里遇到重大决策事项，都实行民主决策，召开村民代表会议，由村民代表会议讨论决定。据统计，自2006年以来，前西岑村先后召开了10多次村民代表会议，就二轮土地承包、旧村改造、宅基地的安排和使用、村庄环境整治、自来水管道改造等重大事项进行决策。

在上级单位的支持和该村双委的努力下，该村先后获得浙江省全面建设小康示范村、浙江省卫生村、浙江省绿化示范村，温州市卫生村、温州市“千百工程”全面小康建设示范村、温州市十佳环境整治工作先进村、温州市绿化示范村，乐清市旧村改建和环境整治先进村、乐清市旧村改建和环境整治星级村（三星级），乐清市卫生示范村、乐清市体育特色村，还连续被评为乐清市“文明百村行动”一等奖和样板示范村等称号。国家农业部及省、温州市领导多次入村视察指导，成为我市农村发展的样板村。

二、存在的问题

前西岑村虽然在生态农村建设、旧村改造等方面有先天的地理优势和先发优势，但经过工作组的深入调查，发现该村在当前条件下进行再发展的一些困难，也从某一方面映射出我市基层农村在新农村建设过程中突出的一些共性问题，“水上行舟，不进则退”，如果不能及时研究解决，极有可能会造成发展瓶颈。归纳起来主要有以下五个“难”。

（一）农村群众整体素质不高，政策宣传引导难以到位。由于农村群众的教育文化水平相对较低，难以及时了解、领会国家宏观调控的政策要求，在土地分配、房屋拆赔等事关个人利益的问题上形成群体效应，也更易受到极少数与村两委有矛盾的村民的鼓动，对旧村改造工作造成阻力。如该村两委在湖心岛内居民外迁的处理上，曾向各户村民基本确定拆赔的地块，但是由于近年国家宏观调控政策加强后，对土地农保指标的严格控制，使原来承诺的拆赔条件发生变化，致使岛上部分村民产生对村干部的不信任，甚至以为村干部以权谋私，造成少数村民与村干部的关系紧张。

（二）村级建设资金靠“卖、讨、等”，后续支持难以跟上。前西岑村内河道众多，缺乏工业企业发展的先天环境条件，40%多的村民外出经商办企业，在土地被征用后，村集体经济发展出现断点，没有其他收益途径；另一方面，旧村改造、生态公园建设、绿化维护等建设需要大量的资金支持，使该村发展陷入两难。由于该村两委的努力，前几年300多万的建设资金主要来自征用土地后返还地的出让、部门拨款、评优奖励，而对于投入日益增加的新农村建设和“水乡”生态村规划，大笔的资金对于村两委还说仍是一个巨大的难题。

（三）部门基层站所服务意识不强，办事效率和效果难以提高。农村旧村改造过程中的房屋拆迁、新建、改建等工程涉及大量的审批项目，对土地、规划等审批工作提出了更高的要求，村民对此也非常关注；然而审批流程较多、时间较长、告知反馈机制不落实等情况却仍有存在。如该村在旧村改造工作中，曾上报一次十余间拆迁房屋审批，基层站所工作人员在审批过程中发现其中一户不符合审批规定，但并没有及时告知村干部如何弥补或调整申请内容，而后经村干部多次询问和努力，才使该批拖了半年的拆迁申请获得通过，影响了整个改造工程的实施，引起村干部和农村群众的不满情绪。

（四）农村规划跟实际操作有脱节，旧村改造难以顺利推进。前西岑村虽然多次委托温州市城市规划设计院等设计单位进行规划设计，但没有对困难和阻力做出正确的预算，使在具体操作时出现小处规划不断调整，大处规划难以实现的问题，特别是表现在房屋拆迁过程中，村民个人利益与集体利益相冲突、村民与村民之间利益相冲突等情况时有发生，协调工作一直苦于微效。

（五）村两委班子内部关系存在隐患，创业干事的积极性难以激发。近年来，该村两委在温州市党代表、村支部书记施彩花的带领下，村容村貌发生了巨大的变化，但是从调查中我们发现，村两委班子战斗力、凝聚力也存在一些问题，主要表现在：村委会主任常期在外经商，村委与村支部关系不顺；女性村支部书记开展工作较难，与村委会副主任之间存在矛盾和多重工作阻力引起现任书记的思想波动，一定程度上影响工作积极性；村干部部分外出经商，骨干力量仍较薄弱。这些问题都应引起有关部门和乡镇的足够重视。

三、对策和建议

总体来看，前西岑村在北白象镇的领导和支持下，在一个富有干劲的村两委班子的带领下，利用当地较理想的自然环境率先发展，打造起一个“水乡”生态村的雏形。但是，在当前全面推进新农村建设和旧村改造工作的大环境里，如何利用基础性优势跃出关键一步，对于该村来说是一个挑战和机遇并存的关键时期，如果不能妥善处理好存在的问题与矛盾，势必引起发展的停滞。根据调研情况，结合该村实际，我们认为要做到“五个加强”，帮助指导农村在新农村建设中抓准关键，突出特色，走出路子。

一是加强政策宣传，引导村民对农村发展的正确认识。要把政策宣传与党支部活动、村务公开、廉政文化进农村等工作结合起来。建立健全“乡镇、村”两级沟通机制和村两委班子成员的学习制度，重点是围绕国家及有关部门对土地、规划等领域的最新政策，提高村干部掌握政策的能力，吃透政策，用好政策，并根据旧村改造工作计划，采取分片分户、上门宣传等方式，有目的性地向村民进行宣传教育，引导农村群众支持新农村建设。

二是加强调查研究，提高村集体经济的“再生”能力。针对当前村集体经济发展路子不多的现状，利用好前期农村生态绿化建设的优势，一方面在土地资源紧张的情况下，通过“边造地、边建房、边搬迁”的运作方式，尽快做好岛内住户的搬迁工作，加快生态主题公园建设步伐，提高三产收入；另一方面挖掘在外经商村民的无形资源，鼓励他们回村投资三产项目。此外，乡镇、旧村改造指挥部、村两委之间加强协调沟通，努力在国家宏观调控的大环境下，走出村经济发展的新路子，变“输血”为“造血”。

三是加强部门基层站所干部作风建设，为农村发展提供充分保障。进一步推进审批制度改革，对重点村、样板村、示范村的审批事项优先办理，落实审批事项告知和反馈制度，维护群众的知情权。借“作风建设年”活动的契机，大力推进职能部门和基层站所的作风建设，进一步树立服务、为民意识，纪检监察部门加大对不作为、乱作为及推诿扯皮、吃拿卡要等行为的查处力度，通过“阳光政府”活动、行政问责制等途径，为农村发展提供优质服务。

四是加强乡镇作用的发挥，增强为新农村建设服务的能力。乡镇政府向上联系市及各部门单位，向下面对群众，应发挥好桥梁纽带和指导帮助的作用。要统筹兼顾，合理安排，突出重点，积极争取上级的支持。同时要建立健全乡镇领导分片带村机制，协同驻村干部深入村、农户认真调查研究，及时分析掌握农村建设中的经验，政策运行、生产发展中遇到的问题和农民的意见建议，出点子、理思路，帮助解决困难，破除障碍，确保新农村建设顺利进行。

五是加强农村基层党风廉政建设，提高村两委班子的凝聚力和战斗力。要完善制度，使“十项制度”工作走上良性循环的轨道，通过调研、分析、经验交流等形式查找机制缺陷，及时堵塞漏洞；简化“十项制度”的形式，使农村群众更易接受和了解；指导、督促农村基层根据本村实际，因地制宜突出重点，使之更具有特色性、操作性和规范性。通过“十项制度”的不断完善，树立“公正、和谐、务实”的良好风气，进一步促进村干部整体素质的提高。有关部门和乡镇加强对村两委班子建设的协调和指导，及时化解内部存在的矛盾，协助村主要干部在班子内部营造团结、合谐、干净、干事的氛围；同时，还要注意加强对年轻村干部的培养，为下一轮农村经济社会发展提供坚强的后备干部力量。

                     北白象镇前西岑村蹲点工作调研组

                             2007年4月18日

虹桥镇溪西村村企共建农村新社区

调研报告

中共乐清市委副书记  郑建海

   开展以“村企结对”为主的民营企业参与新农村建设，是遵循胡锦涛总书记“两个趋向”规律，促进“以城带乡、以工促农”推进新农村建设的必然趋势，也是发挥我市民营经济发达、民营资本雄厚的优势，实现农村和民营企业之间资源共享、优势互补、互相合作、共同发展的双赢之举。目前在我市蓬勃开展的新农村建设中，虹桥镇溪西村就是一个典型，一个范例。为了总结溪西村社会主义新农村建设经验，探索一条“村企共建”新农村的新路子、新机制，根据市委的统一安排，我到虹桥镇溪西村进行为期一周的蹲点调研。从调研情况看，这个村在民企参与农村新社区建设方面做了大量的探索和实践，取得了一定成效，许多做法和经验具有较强的指导意义。

一、溪西村新农村建设的基本情况与经验

溪西村位于虹桥镇北部，因为地处偏僻，曾经是虹桥镇最为贫困的村之一。村庄的面积不大，2.17平方公里，前有稻田，后倚青山，环境优美，山清水秀。现有常住人口551户，2143人，其中长期外出600人，主要从事服装、房地产、建筑施工等行业。从事农业生产的300人，专业种植户20户，专业养殖户6户。村集体经济收入约300万元，2006年人均收入7918元。现有党员30名，其中女党员5名，平均年龄52岁，村双委干部13人，其中一名交叉兼职，平均年龄48岁，村双委团结，凝聚力强，在群众中享有较高威信。1993年以来，村双委抓住机遇，先后引进汽校、工业园区等项目，加快了发展。目前园区内有企业32家，员工10000多人，年产值超过30亿元，约占虹桥镇工业总产值的一半。随着工业园区的开发，溪西村以开展旧村改造为契机，着力推进社会主义新农村建设，取得了比较明显的成绩，具体体现在以下四方面：

一是经济实力明显增强。溪西村原本经济较落后，由于工业园区的集聚作用，外来人口多达1万多人。园区经济的蓬勃兴起，促进了农村劳动力的就地转移，现在有700名村民在园区就业。村民除了外出经商、务工外，其余的大部分农商兼顾，务农又出租房屋，兼营小吃，年人均收入近万元，村集体建设了近28000平米的标准厂房，集体年收入约300万元，在虹桥镇属于经济较发达的村。

二是基础设施明显改善。工业园区的开发，溪西村利用土地征用的补偿费，加强基础设施建设，开展旧村改造。几年来，共投入355万元，拆除民房108间，建成村内道路网。投资180万元，扩建水厂，增加了储水量，铺设了137米的供水管道，解决了村民用水高峰紧张问题。铺设了1500米排污管道，实行污水统一排放。通过努力，基本上实现了路平、水清、灯明。

三是村容村貌明显改观。近几年来，溪西村以文明百村行动为契机，大力开展环境整治，全面拆除了露天坑、路边坑，建设了卫生公厕、溪西公园。开展村庄绿化、美化、亮化工作。现在溪西村灯光闪烁，店面林立，一派现代气息。

四是村民素质明显提高。由于这些年来，村双委重视对村民的宣传、教育与引导工作，村民的素质明显提高，文明意识、发展意识增强。在工业园区征地中，需要拆迁上百座祖坟，在短短的几天内就搬迁完毕。村中能人志士支持村双委的工作，纷纷捐款公益事业。

从调研中，我们发现，近几年来溪西村之所以能有如此大的发展，主要有以下五方面经验：

1、有一个强有力的村级领导班子，尤其是有一个好的带头人是推进新农村建设的组织保证。溪西村的实践证明，推进新农村建设，一个好的班子很重要。村干部必须要有抓住机遇、推进发展的能力，要有一心为民的奉献精神，要有公平公正的优良品质，还要有一种任怨任气的胸怀，否则就难以得到村民的拥护和支持，新农村建设的目标可能半途而废。溪西村党支书连千寿同志，凭他的能力，完全可以成为一名成功的企业家，但是他放弃小家为大家，不拿一分报酬，无怨无悔，十几年如一日带领村民建设新农村，没有连千寿和他带领的村双委，溪西村不可能获取这么快的发展。

2、牢牢把握发展这个主题，始终把富裕农民作为新农村建设的首要任务。溪西村之所以能有今天的成就，关键是抓住了发展。1993年，他们抓住机遇，引进汽校，借此筹资建成了直通虹桥的水泥路。1998年，村双委再次抓住机遇，促成工业园区落户溪西，引进企业40家，工业产值达30亿元。由此，村集体经济迅速壮大，外来人口日益集聚，第三产业快速发展，带动了村内经济的发展与壮大，为新农村建设提供了坚实的物质基础。

3、立足实际，积极推进旧村改造和环境整治是新农村建设的基本要求。溪西村村民收入增加了，对居住环境的要求也就更高了，正如在座谈会中一名村民代表所讲的：建设新农村重在“新”字，这个“新”就是使我们也能够过上城镇人的生活。溪西村从2003年开始旧村改造和环境整治，拆除了108间房屋，拓宽了道路，完善了基础设施，对村庄进行了美化、绿化。我发现，溪西村旧村改造进展较顺利，主要是这些举措顺应了村民的需求，与群众的呼声合拍，有较好的群众基础。

4、依靠群众，充分调动农民群众的积极性和创造性是新农村建设的内在动力。农民群众始终是新农村建设的主体，新农村建设必须要依靠群众。从溪西村的实践经验来看，除了加强宣传、教育、引导外，更重要的是在新农村建设过程中，让广大人民群众实实在在的得到实惠，同时还能使他们看到新农村建设的美好前景，从而引导和激励更多的农民群众投身到这项事业中去。

5、开展村企共建，实现共建共享是推进新农村建设的有效途径。溪西村这几年发展较快，企业不仅为村里转移700人劳动力就业，带动三产的发展，而且在人力、财力方面也给予村里大力的支持。在建设溪西公园资金不足时，企业家们积极捐款120万元。平时，企业家们经常为村里办一些实事，慰问困难党员群众。我在调研时，一些企业家讲，村双委很支持企业的发展，及时帮助企业处理好一些问题，企业家们也乐意地为村基础设施建设出钱出力。村里建设搞好了，能够为企业的发展创造一个良好的环境，实现了双方共赢。

二、溪西村新农村建设中存在的主要问题

从调研的情况来看，溪西村新农村建设与其所处的地位、发挥的作用和村民、外来人员的要求仍有不少的差距。主要表现在以下四个方面：

一是建设的定位急需进一步明确。溪西村经过这几年的快速发展，工业产值达30亿元，创造的税收占虹桥镇的一半，为社会做出了很大的贡献。现在溪西村外来人口超过了10000人，加上常住人口，计有13143人，其规模完全不亚于一个小城镇，已经不是传统意义上的农村。应该将其发展方向定位为农村新社区，这容易使村庄与企业找到利益共同点，从而在新农村建设中真正结成利益共同体。

二是建设资金投入较单一。由于目前溪西村按新农村进行建设，其基础施设建设仍以村投入为主，有关部门进行补助。虽然村双委很重视基础设施的建设，近几年来共投入约500万元进行建设，但与实际需求差距较大。如村双委着手建设公园、外来人口子女学校，以及飞虹大道延伸至工业区等，资金缺口仍很大。

三是公共管理、服务滞后。调研中，村民尤其是外来人员对缺乏公共管理、服务反映较多。如目前没有储蓄所、邮政所、卫生院、图书阅览室，尤其是“子女就托、就学难”问题比较突出，容易造成企业人才难以留住。第三产业（餐饮业、运输业）发展缓慢，服务质量不高，造成生活上的不方便。环境卫生管理不到位，乱扔垃圾现象随时、随地可见，市民意识较差，造成生活质量不高。

四是村与企业沟通协调不够。由于企业与村沟通协调机制没有建立，尤其是村民与外来人口存在文化、语言、习惯上的差异，在工作、生活中曾出现过一些摩擦。在调研中，企业对村内搬运队中存在的不文明搬运问题有所反映，流动人口管理方面也存在一些不如人意的地方，有时也会出现纠纷。

三、推进溪西村村企共建活动的建议

对照中央提出的建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村要求，结合溪西村实际，全面推进溪西村社会主义新农村的建设，必须开展村企共建，实现农村资源与企业资源的优化组合。结合前期的调研工作，我认为，推进溪西村村企共建活动，关键是要解决以下几个问题：

1、科学定位，要把溪西村作为农村新社区进行规划建设。从溪西村“村企共建”活动情况来看，村企双方是一种互利共赢的关系。一方面，企业支持所在村的建设和发展，另一方面，所在村和村民为企业的发展提供便利和部分要素的供给，两者之间实现发展的融洽和互补。但如何实现双方共赢的最大化，首先要寻找一个为双方能共同理解和认可的目标定位，以期产生一种共鸣效应，形成一种互动共振的格局。在全面审视和客观分析溪西村与企业的地缘、人缘、文化关系，以及村企双方的经济联系后，我们认为农村新社区建设的目标定位对溪西村村企结对活动来说，更为贴切、合理。从地缘和人缘来说，溪西共建模式是一种典型的本地村企结对模式，双方有着强烈的互补需求，在村企共建过程中，溪西村可以得到企业大量资金支持，村内劳动力可以得到就业机会和素质培训，企业的管理风格和文化也有助于溪西建设一种新的管理秩序和文明体系。同样，溪西村的发展为企业的发展和企业员工的工作和生活创造了一种和谐、优美、有序的外部环境，建设农村新社区迎合了双方的共同需求。此外，从人群的规模和结构来看，溪西村现有的居住人口规模不亚于一个中等小城镇，同时，由于外来人口大量涌入，溪西村社会结构、人员成份和“居民”的生产生活方式发生了重大变化，对就业、医疗、社会保障、职业技术培训、信息服务等方面的需求日益增长，追求人际关系和谐、进一步丰富精神生活的愿望日益强烈，建设农村新社区符合了双方的共同利益。因此，必须要坚持把建设农村新社区贯穿到溪西村企结对活动全过程，按照“以企带村、以村促企、共同发展”的思路，将溪西村建设成为一个管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的农村新社区，逐步实现从农村向社区，从村民向市民，从“一产”向“三产”的跨越。

2、整合资源，形成推进溪西农村新社区建设的强大合力。从溪西村企共建活动的实践来看，村企双方为共建农村新社区倾注了大量心血，耗费了大量精力，使得溪西农村新社区建设有一个良好的开局；但农村新社区建设毕竟是一个全面系统的工程，既包括农村环境整治、环境美化、各种配套设施建设等硬件条件，又涉及文化、医疗、教育、卫生、储蓄、饮食、住宿等各方面的功能拓展和延伸。对这么一项没有先例的综合性改革试点，除了村企双方要共同努力，密切配合外，还需要虹桥镇党委、政府和有关职能部门的大力支持和帮助，同是还要充分发动溪西村村民和企业全体员工，包括各方面能人志人等，共同参与农村新社区建设。一是村企要加强协调，加大投入的力度。溪西村要把集体经济主要用于农村新社区建设，充分利用上级有关部门的优惠政策，努力争取更大的支持。企业要把溪西作为自己的家乡来建设，加大对农村新社区建设的支持力度，每年确定支持的项目与资金。要建立村企协商工作机制，每年村企要共同研究建设项目与工作计划，做到相互支持，共同发展。二是有关部门要密切关注，切实加大扶持力度。市委办要发挥牵头协调作用，督促财政、卫生、教育、公安、土地、规划旧村改造、银行、邮政局、文化、市政园林等有关部门要从战略和全局的高度出发，把溪西农村新社区建设作为一项改革试点工作，真正列入议事日程，加强配合互动，在制定发展规划、安排建设资金和事业经费时，更多地向溪西予以支持和倾斜，多方位为溪西农村新社区建设提供信息、人才、技术和资金等方面服务。三是要积极动员溪西能人志士，大力支持家乡建设。溪西村有大量能人志人分布在全国各地，他们是溪西建设农村新社区的一支重要力量。要紧紧抓住外出能人志士有着浓厚乡土观念的关键所在，通过上门拜访、建立联谊会、聘任顾问，以及召开新春茶话会、团拜会等形式，搭建能人志人回报家乡建设的各种平台，利用他们在资金、技术和信息等方面的优势，为溪西农村新社区建设添砖加瓦。

3、共建共享，为溪西农村新社区建设拓宽路径与渠道。如何把村企共建活动真正落到实处，并转化为真切的共建效果，必须根据形势的发展变化，不断赋予新的内涵，有效拓宽共建渠道和途径，确保共建农村新社区真正落到实处。一是共谋发展思路。村企结对首要的发挥企业发展意识强、经营理念活动等优势，帮助溪西村出谋划策。首先，要积极协助结对村党支部和村委会进一步理清发展思路，从实际出发谋划农村发展的重大事项。要帮助溪西村不断强化市场意识、竞争意识和发展意识，提高致富能力。其次，要以企业家敏锐的眼光、超前的视角和全局的思维，帮助结对村进一步完善居民住宅、基础设施、生态环境等村庄建设规划，制定科教文卫、培训就业、乡风建设等社会事业发展规划。第三，要传授先进的管理经验，引导农民用现代管理理念经营和发展农业农村，努力改变农村普遍存在的管理方法简单、管理措施陈旧、管理工作粗放等现象，不断提高溪西村发展水平。二是共兴农村经济。经济发展是溪西新社区建设的核心。溪西村有丰富的土地、劳动力等资源，企业有市场信息、人才技术和资金等方面的优势，两者有机结合，既能为农村经济发展找出一条新路子，也能为企业发展拓展新的空间。要在符合规划、保护环境、节约资源的前提下，通过建设标准厂房实行厂房出租，或为企业加工简单的配套产品等，壮大村集体经济。同时，企业还可与溪西村一起发展关联度大、互补性强、受益面广的农村其他三产，培育农村新的经济增长点。三是共办社会事业。企业要针对当前农村公共服务薄弱、公益事业滞后和农民素质相对较低的状况，发挥自身实力雄厚、人才济济的优势，与溪西村共办社会事业。积极参与农村学校、卫生所（室）标准化、文化设施等社会事业建设和农村老年活动中心、敬老院等公益事业建设，让农民群众更多地享受现代文明成果。要发动企业员工广泛开展献爱心活动，通过结对帮困、困难救助、爱心援助等形式，对结对村贫困农户实行定向资助。共同开展素质提升活动，充分利用企业的培训资源，与溪西村建立长期稳定的职业技能培训、就业合作关系，培育为村企双方能共同需要的各类人才。四是共推村庄建设。要充分利用农村宅基地、房产等存量资源，参与溪西旧村改造、农民社区公寓建设，有效解决现有农村土地容积率低、布局零乱等问题，促进村庄功能分区和集聚建设。企业要切实加大投入，完善农村交通、通讯、信息、供水、供电等基础网络，促进城乡基础设施沟通衔接、联网共享。五是共育文明乡风。采取定期组织企业管理人员与村双委会成员座谈、职工代表与村民代表座谈等方式，互相沟通、交流和学习，不断提高农民群众和企业职工的道德修养和精神境界，巩固和发展广大群众团结奋进的共同思想基础。围绕村民与员工的共同文化需求，通过举办体育比赛、文艺合演、游园活动等形式，提高企业文化的生命力和影响力。共同开展政策宣传、普法教育、文化传播、科技普及等活动，相互学习，共同进步。广泛开展讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制和改陋习为主要内容的活动，引导农民和企业职工文明出行、文明交往、文明办事、文明生活，自觉养成现代文明生活习惯。

4、注重长效，建立与完善溪西新社区共建长效机制。在农村新社区建设中，村企共建的双方利益同体、目标共向，能否达到共赢目的，关键在于工作能否同步，能否真正形成共建共享机制。目前，主要的要建立以下机制：一要建立社区公共设施共建机制。村企共同出资建设社区内的公共设施，如公园、图书馆、学校、医院、道路等，并在建设过程中共同管理，实现村企共享资源。二是社区文明共创机制。社区整体文明水平的提高，需要村民和企业员工共同培育，但更需要设计各种载体，开展丰富多彩的活动，如文化娱乐、体育比赛等，以增进村民和企业员工的之间理解和交流，实现包容和理解，从而形成一种互动格局。溪西企业搞的新虹桥人艺术团就是一个很好的尝试。此外，还需要加强管理规范，对于企业员工和村民各种文明的行为，比如乱扔垃圾的坏习惯，就必须加强教育，必要时还可以进行处罚，以制度约束来推进文明进程。三是社区秩序共管机制。良好的社区秩序是村企发展的共同需求，双方在这方面容易形成合作。要建立一种定期沟通系统制度，互派代表组建管理协调机构，就治安、外来人口管理、社区物业管理等问题定期交流意见，达成共识，并采取切实可行的管理措施。建立治安互助机制，村企业双共同出资、出力，改善治安硬件条件，加强治安力量建设，切实提高治安能力，打造平安社区。四是社区服务共办机制。共同建立各种帮扶机制，帮助社区内的老人或因病因灾导生活陷入困境的人；共同发动企业员工和村民建立各种志愿者组织，开展义工，帮助那些真正需要帮助的人。通过这些活动和载体，可以为企业和村庄的发展、企业员工和村民的日常生活提供更为优质配套服务，有利于增进大家对社区的认同感，构建和谐社区。五是社区发展共赢机制。也就是说村庄和企业、村民和企业员工要共享社区创建成果，对一些村庄和企业创办的非纯公益事业的收益也应该利益共享，不能使一方成为单纯的投入者，而另一方却成为完全的享受者。事实上，这种单向的利益分配格局是无法持久的，索取者最终也会因杀鸡取卵式作法而得不偿失。

5、组织先行，为溪西新社区建设提供组织保证。从实践来看，搞好新农村建设关键是要有一个坚强的村双委班子。同样，搞好村企共建，关键是搞好村企支部的共建工作。一方面要加强组织建设。要在工业园区中开展党组织的组建工作，条件成熟时可以组织村企共建党委（党总支），加强党组织对共建农村新社区的领导。另一方面要建立沟通协调机制。村企支部要加强沟通，增进村企双方的协商合作。村企双方能否达成共识，密切配合，是溪西农村新社区建设的关键所在，而其中，村企支部的经常性沟通是关键中的关键。要建立村企书记例会制度，共谋发展之策，共解发展难题。要建立村企支部共同学习制度，围绕村企结对过程中出现的一些倾向性问题，及时组织学习讨论，适时开展一些有针对性的主题活动，加强对员工和村民的教育引导，充分调动各方面积极性，合力共推溪西村新社区建设。

村庄整治建设应把握的几个原则

市旧村改造指挥部 谢炳献

一、坚持因村制宜、实事求是的原则

各村针对本村的实际情况，按照因地制宜、统一规划、分步实施、整体推进的原则。我们既要严格按照规划，搞好村庄建设，同时要根据各村不同情况，采取不同的改造模式，开展不同的改造建设。在建设过程中，应全拆式改造的，就全拆式改造；应局部式改造的，采取局部式改造；应移民式改造的，采取移民式改造；应整理式改造的，采取整理式改造；应环境整治的，采取环境整治。总之，要因村制宜，量力而行,实事求是，突出重点，从而整体推进村庄整治建设。

二、坚持群众自愿、政府引导的原则

在实施过程中，我们要加大宣传力度，发动群众积极参与村庄整治建设。要使这项建设成为农民群众的自觉行为，激发他们主动参与建设的积极性，要做到多开会、多宣传、多引导、多做思想工作；要把过去领导要求，变成如今农村的需求、群众的渴求，不能违背群众意愿搞强行改造建设。实施村庄整治建设，涉及千家万户，利益关系直接，每个农民家庭得到的利益也不尽一致，不同的农民利益群众存在不同的认识、不同的要求是正常的，也是不奇怪的。比如，在拆除破旧房时，往往会碰到拆迁安置、补偿等矛盾。这就要求我们在整治建设过程中，必须做到全面周密的筹划，做好深入细致的宣传教育工作，防止刮风，切忌强迫命令，充分尊重农村群众意见，否则是“吃力不讨好”，事与愿违。随着经济发展、人们生活水平的提高，大家都需要一个好的环境，都渴求一个好的生活环境，我们应该顺应群众的要求，各级政府要积极引导各村进一步明确目标，制订实施计划，立足特色，突出特色，做好特色文章。按照抓重点带一般、先易后难、轻重缓急、梯度推进的思路，抓准切入点，抓住重点，切实推进村庄整治建设。

三、严格办事程序、依法办事的原则

凡列入改建和整治计划的村，要按照要求制定好工作计划、实施方案、拆赔政策，报上级有关部门，经同意后，在村民（代表）大会表决通过，并对外公开公示后组织实施。涉及需要农民出资出劳等重大事项，必须充分尊重农民的意愿，实行对外公开和分配公平的原则，坚持民主决策，以上的有关重大事项必须召开村民（代表）大会讨论通过。另外要严格按照建设办事程序，报上级相关部门审批，做到先规划后建设、先审批后建设原则，杜绝未批先建、少批多建、违法用地、违章建设。

四、确保经费、保障建设的原则

搞好村庄整治建设，基础在村，实施主体是村组织。农民群众不仅是村庄整治的主力军和直接受益者，也是建设投资的主体。因此，坚持自力更生仍是实施旧村改造的基础。要充分发挥村级集体经济组织的作用，保证资金投入，在坚持依法自愿的基础上，与群众投资投劳相结合，组织和引导社会各界、农村先富起来的群众关心支持村庄改造建设，建立村集体和农民自筹为主、政府补助为辅、社会各方支持的多渠道筹集建设资金的有效机制，要保障建设资金到位，防止“半拉子”工程出现。

五、坚持以人为本、整体推进的原则

要围绕人的全面发展，坚持物质文明、精神文明、政治文明协调发展，坚持生产与生活条件同步改善，建设与管理同步推进，完善村庄管理制度等，整体提高农民的民主法制意识、科技文化素质、思想道德素质和健康素质。我们通过 “一新带四新 ”活动，经若干年的努力，使我市的农村、农民在各个方面有着质的提高。

六、坚持做好“结合”文章、促进全面发展的原则

开展村庄整治建设要与先锋工程、万里清水河道工程、乡村康庄工程建设和“文明百村行动”相结合，与文明村、生态村、文化村、卫生村、体育村、绿色村、科普村等示范村创建活动相结合，促进各项工作全面发展。

关于新农村建设规划编制工作的调查与思考

市规划建设局 詹必华

党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，省委、省政府，市委、市政府为全面开展新农村建设工作，要求各地要用3年时间完成新农村规划编制任务。一直以来，市委、市政府非常重视农村的规划编制工作，早在2003年,市政府为了响应浙江省“千百工程”号召，出台专款补助政策（平均每村补助3万），鼓励农村做好规划编制工作。据统计，我市已完成各类村庄规划编制440个。其中沿海非建成区范围内村庄规划编制已完成97.8%，山区、半山区、海岛村庄规划编制已完成86.9%。作为承担规划编制任务的市规划设计院在新农村规划编制中有何感想和体会，作为规划主管部门在新农村建设中是如何发挥“龙头”作用的呢？对此，本人特地走访了市规划设计院专家，就新农村规划编制工作专题进行了调查研究。

通过调查研究，本人就新农村规划编制中有关加强农村调查研究与新农村分类规划编制、完善新农村规划体系与突出中心村建设、完善规划设计与提高编制质量、《土地利用总体规划》与新农村规划之间的关系及规划编制与组织实施等问题进行思考。现将调查思考的问题和体会归纳为以下六个方面：

一、深入调查研究是新农村规划编制工作的基础

新农村建设不是简单地拆了旧房盖新房，不是把农村变

成城市，而是有步骤地引导发展，切实改善农村生产生活条件，是把现在的农村变成更好的农村。因此，重点要对村庄的经济发展、土地利用、市政设施、规划建设等情况进行深入调研，切实了解我市农村发展的现实情况，深入分析我市农村发展的主要矛盾和问题，并了解当地农民的需求，针对这些矛盾与问题，尽量在规划编制中予以解决与处理，以便做到规划充分考虑农民的切身利益和发展需求，在促进农村发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点。结合我市实际，我们制定了与当地资源条件相结合的公共设施和市政设施配套标准，对村庄发展整合分类，并对新农村建设提出政策配套措施。只有深入农村调查研究，才能使规划编制有的放矢，具有很强的可操作性。

二、合理确定中心村是新农村规划体系编制的重点

我市共有行政村911个，村庄平均规模小，布局分散。为此，我们提出“撤并小型村，拆除空心村，缩减自然村，建设中心村”的思路，以完善村庄规划空间管制体系。以农村发展的支撑条件为依据，合理引导村庄高效、集约化的空间发展。在每个乡镇，根据村庄自身建设条件和发展前景，合理确定几个中心村。在编制中心村规划时，我们根据统一规划，合理布局，资源共享，配套建设的原则。有条件的地方还要体现不同村庄的经济社会发展布局功能，充分体现村庄集聚效应，合理确定发展规模和发展方向，安排好公共设施和基础设施，使农村有限的资源得到充分利用,真正体现“中心”作用。

三、分类指导规划编制是保证不同类型新农村规划特色和可操作性的关键

根据市域村庄的不同经济条件和不同特色，因地制宜，突出重点和特色，并充分考虑规划的可操作性，对全市村庄规划编制进行分类，不同类型的村庄有不同类型的编制深度。一是对于经济条件好的、班子团结且有战斗力的沿海平原村庄和建成区范围内的城中村，按城市规划编制深度及要求进行编制，并根据村庄自身特色予以深化。二是对于经济条件较好的、班子团结且有战斗力的沿海平原村庄，规划编制深度采用加减法，即：局部地段（原建筑都比较破旧的）采用按城市规划编制深度和要求进行编制，其他地段则侧重村庄整治。三是对于经济条件一般的沿海平原村庄和半山区村庄，规划编制侧重村庄整治，以道路网布置为主，配以基础设施、公共设施和公共绿地。四是对于经济条件较薄弱的贫困村庄或偏远村庄，以环境综合整治为主，主要解决“脏、乱、差”问题，在力所能及的前提下，逐步改善居住条件，完善交通，增加绿化。

四、完善规划设计、提高规划编制质量是新农村建设得以顺利实施的根本

规划不是一个挂在墙上的蓝图，它是一个动态的过程，随着经济社会的发展，人们的思想观念和社会生活环境都在变化，导致农村和农村问题也在不断变化，因此在原有规划成果上，有针对性的开展规划设计调整工作，以适应农村的经济社会发展。规划设计调整主要以重点问题为导向，以村庄综合整治为主线，以不断满足农民的实际需要为前提，以切实改善农民生产生活条件为目标，同时避免大拆大建，降低建设成本。如：整治村容村貌、提高居住环境质量；深化细化工程管线规划、强化污水处理及垃圾处理等基础设施的建设；优化建筑单体，根据不同村庄提出不同建筑风格的建筑，鼓励农民建公寓式住宅；明确村庄近期实施项目，提出设计方案和投资估算，以引导村集体资金的投入和筹措及政府近期内的公共财政投入。

五、做好与《土地利用总体规划》的衔接是保证新农村建设规划顺利实施的前提

很多规划编制以后在实施时，发现该村要么没有建设用地，要么建设用地没有合理利用。没有很好的与《土地利用总体规划》衔接是村庄规划难以实施的主要原因之一。因此,在编制规划时，首先要查看该村土地利用总体规划情况，充分了解该村的建设用地的分布情况，利用好建设用地。但由于乐清目前人多地少，大多数村庄没有可建设用地。为此，我们强调村庄内涵式改造，尽量利用“三地”，挖掘土地潜力，使村庄规划得以顺利实施。

六、加强新农村规划的实施是规划编制工作的最终目的

规划的编制，目的在于实施。因此，在社会主义新农村建设中，不仅要加强对规划的管理，更要突出优良的服务，才能保证规划的顺利实施。规划建设部门在社会主义新农村建设中，不仅涉及到基础设施、公共设施等建设项目，而且也涉及到农民住房新建、扩建、改建的管理和审批。因此,一方面我们要进行制度创新，简化程序，出台相应的管理制度，加强管理；另一方面我们要提高办事效率，严格按照规划办事和执法，以良好的服务态度保证新农村建设的顺利实施。

加强和改进村级组织建设

为建设社会主义新农村提供坚强组织保证

——乐清市南塘镇鲤鱼山村蹲点调研报告

在这次“科学发展创新业、为民办事树风范”主题实践活动中，我们到南塘镇鲤鱼山村进行了为期一周的蹲点调研。这次蹲点调研，我们围绕“加强和改进村级组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证”这一主课题，在鲤鱼山村相继召开由村两委干部参加的村情座谈会，由全体党员和村民代表参加的学习扩大会，以及由南塘镇10个村党支部负责人参加的基层组织建设座谈会等，并深入鲤鱼山各家各户进行拉家常、叙往旧，了解群众的所需所盼，基本掌握了南塘镇特别是鲤鱼山村基层组织建设的主要情况。以鲤鱼山村为基础，我们还就全市村级组织建设情况进行了全面调研，就村级党组织如何在新农村建设中发挥作用广泛征求了意见和建议。现形成调研报告如下：

一、鲤鱼山村基层组织建设的基本情况和主要经验

鲤鱼山村位于南塘镇北部，全村总面积1.8平方公里，人口1378人，外来务工人员近700人，企业44家，主要从事线管和钻头等工业生产，去年人均收入9580元。鲤鱼山村是革命老区，早在1936年就建立战时青年服务团，于1938年建立村党支部，革命战争期间牺牲烈士4人。现全村有党员48人，其中解放前老党员5人，占10.4％；初中以上文化程度33人，占70.3％；妇女党员7人，占14.2％；外出党员5人，占10.4％。1988年以来，该村多次荣获乐清市先进基层党组织、先锋党组织等荣誉称号。纵观该村的基层组织建设，其主要经验有：

（一）始终坚持加强党员干部队伍建设。该村把加强党员干部学习作为支部的首要任务，始终如一坚持每个月党员干部集中学习两次，并结合现代远程教育，通过“集中收看＋书记辅导＋党员讨论”的方式，着力提高学习成效。健全村两委联席会议制度，一遇上级重大决策，都召开联席会议进行研究讨论，积极提高两委班子思想政治素质，努力增强凝聚力和战斗力。注重发挥村民代表的作用，建立党员与村民代表共同学习制度，增强了代表们的大局意识和责任意识。同时，深入实施农村党员人才工程，确定村党员人才和后备干部13人，由村党员人才担任村支书助理、村委会主任助理、团支部书记等职务，加大培养和锻炼的力度，确保了村两委班子后继有人。

（二）始终坚持以发展生产为第一要务。该村两委一直保持着开拓创新的优良传统，于1971年就引导村民创办线管生产企业，拓宽了村民的增收渠道；80年代初，积极探索股份合作制生产企业，并在全市率先成立首家股份合作制企业；进入90年代以来，该村还积极引进钻头、电动工具、气动工具附件等生产产业，形成了以线管、钻头产业为支柱、多种产业并存的工业格局，并不断引进新技术、新产品，使村工业产值逐年稳定增长，2006年产值已达1亿元。在抓工业发展的同时，积极引导村民走发展效益农业道路，目前该村已建立香瓜、田瓜等特色农业产业基地230亩。此外，该村又积极组织已致富党员和村干部同贫困群众结成帮扶对子，帮助他们解决生产生活的实际困难，促进共同富裕。

（三）始终坚持落实村级民主管理制度。该村两委高度重视加强基层民主政治建设，制定并完善了《村务工作规则》，确保村里的重大决策事项有章可循，有规可依。凡涉及村庄建设规划、村规民约修订、经济项目开支、重要工程建设等，都通过“村两委提议－征求村民意见－村民代表会议表决的方式，实现“为民作主”到“由民作主”的转变，保证了广大村民的知情权、参与权和决策权。坚持村务公开制度，设立固定村务公开栏，对需要公开的村务工作内容，由专人按时进行公开。同时，从村民代表中选举产生民主理财小组和村务公开监督小组，通过对本村集体财务账目进行查阅和审核，使村民的民主监督权进一步落到实处。

（四）始终坚持加强村级文化事业建设。该村始终坚持把改善人居环境、提升文化品位作为村两委的重要任务，先后投入400多万元，拓宽村道路2600米，拆除路边坑45个，新建生态公厕6座，设立垃圾桶56个，建成花坛3个、健身苑1处，改造鲤鱼山湖，并落成村民综合休闲场所瓜瓢山公园，去年又投入10万元新增绿化面积1000平方米。在此基础上，相继建成村大会堂、篮球场、乒乓室、棋艺室、书画室和影视室等文体设施，得到村民的普遍首肯和赞誉。同时，积极丰富群众的业余文化生活，创办鲤鱼山手抄报，每年举办村民书法比赛、摄影比赛和村民运动会，每逢节日举行越剧票�