四川宜宾基层纪检干部 郭丽

郭丽

　　作为一名最基层的纪检监察干部，我认为，纪检监察工作是关系着党的生死存亡的重要工作，是联系民心、关注民情、表达民意的重要渠道。在实际的纪检监察工作中，纪检监察干部有自己的苦处和难处，社会各界应该给纪检监察干部多一些关爱，别让他们灿烂了事业，却一身重病、愧对家庭。
　　一是查案干部心理压力很大。调查处理案件的过程中，彻夜未眠的，不仅是被调查人员，纪检监察查案干部的心理压力也不小。既要依法依规调查处理案件，也能感受到被处理人员的痛苦。各级组织部门、纪检监察部门在查办案件的过程中，不仅在检查阶段要依法按照程序进行查处，还要在审理阶段保障被调查人的合法权益，可以说是查处案件与保障权利同样重要。
　　二是接访干部心有余而力不足。上访者大多都有着这样那样的辛酸、难处或者是怨气，有的甚至是比较极端的反映，上访的情况里面有真实也有不真实的情况。要化解怨气，让上访者平心静气的反映真实问题，沈长瑞不仅在工作中探索，更善于发现上访者的一些隐情。如果接访工作者能够“以心换心”，如果各级各部门都积极支持群众和信访工作，直面被反映的问题，不逃避弱势群体所提出的困难，一些矛盾原本可以化解在初期，这样才能构建党群、干群的和谐基础。
　　三是纪检干部的家庭也会有困难。纪检监察干部也是人，或者说，也是一个平凡的公务员，不同的是，他们的岗位要求更加严格。既为纪检监察干部，要注重自己的一言一行，自身就该是一面旗帜、一个榜样。同样，他们在家庭中也应该是一个社会典范。尽管“自古忠孝不能两全”，当曹文华面对心爱的儿女时，仍觉得自己不是一名称职的母亲，当林建智听到女儿叫“改天爸爸”的时候，我想，他们心里都会难过，他们都在努力地去做补偿。
　　“舍小家、顾大家”的干部是好干部，是群众盼望、经济发展的党的好干部，社会各界就更应该对这些心系群众、为党的事业做出牺牲、做出贡献的纪检干部们多一些关爱。由于家庭开支大买不起房子，由于父母重病难医，林建智主任多年居住在父母家，是大家看不到他的成绩，还是遗忘了他的困难？培养一个好干部不容易，培养一个坚持原则、深得民心的好纪检监察干部更不容易。社会各界是否应该多关心一下他们的难处，如此一来，党风廉政建设才能真正算作社会工程。

　　（背景资料：今年年初，中央纪委监察部机关召开了全国纪检监察系统先进集体先进工作者表彰大会，一批优秀的纪检监察先进集体和先进工作者受到表彰。中央纪委监察部从先进工作者标兵中选择黑龙江省漠河县委副书记、纪委书记曹文华，北京市昌平区纪委常委沈长瑞，河南省驻马店市纪委副书记杨正超，已病故的原海南省纪委第一纪检监察室副主任林建智同志的妻子陈玲等4位同志组成了“忠诚卫士英模报告团”作巡回报告，报告团所到之处受到热烈欢迎，反响强烈。受纪委安排，根据全国“忠诚卫士英模报告团”在先锋网的现场访谈，写了这样一篇关于网评，更多的，则是正面他们的困难。）

刚强

    我是2004年由于镇政府欠我10多万元的工程款，而被赶鸭子上架当村干部的。当时镇党委安排多人给我做工作我都没有同意，但后来相当于下最后通牒了，我不得不答应，但我提出了三个要求：一是政府不得克扣我的工程款和不为村垫款；二是必须(实行真正的)民主选举，如果做一党员的工作(让他投我的票)我都不干；三是如果镇政府开会我有事我可以缺席。他们居然答应了我。后来真让他们如愿以偿的达到了目的。但除了我提出的第二条做到了，其他的我自己做不到。我涉及农村工作3年多了，我作为一个村干部谈谈我的个人观点和看法：“为什么村官难当”。

一、中央将群众矛盾下移

1、中央强调和宣传“农村经济发展迟缓，占停征收一切农税尾欠等，着挂帐处理。有待农村经济发展后在做征收”。但从2005年至今都没有一分钱的上级化解债务款。到了每年春节或个别原来村干部、镇干部手上缺钱或信用社追债的时候，他们当然要找现在的人了。能理解的还可以听你解释，不理解的我们就惨了：臭骂一顿；遇上你脸调开；甚至直接越级上访。上级还是要你想办法给他们解决。怎么办？（实际欠款的多数是全家在外做工或经商的，当时没有在家没有收到，已有个别的确是困难户）。

2、农村公路建设等基础设施建设都提到干部、群众积极性高的优先立项，优先享受。上级三令五申强调不得搞乱收费乱集资，要合理多么不容易呀？可以说按规定条款是根本不可能做得到。如果你没有去争取，群众又会说：“哪里、哪村又怎么样了”。为什么农民不能和城镇居民一样对待呀？

二、现在农村许多地方也成在恶性循环

   1、有经济基础的村与没有经济基础的村相比：有经济基础的村村干部的素质高，思想想解放就解放，争取项目多，来了一个又一个，直到升级为“新农村示范村”。没有经济基础的村素质高的村干部留不住；思想想解放也没有办法；要争取项目就难了；更谈不上大的发展或升级为“新农村示范村”。为什么不强调应用“韩国新村运动”经验呢？

   2、党的基层组织缺少经费，开展学习活动的时间少；党员与组织联系少；党员与组织关系越拉越大。干群关系矛盾增多。

   3、村社干部工作量大、待遇低，没有彻底解决后顾之忧，留不住人才。为了减负，现在的村干部每人基本要服务1000人左右，真的现在的村社干部就是一个脱产干部。要说比现在的镇干部要多做多少事？是没有办法可比的，而且还没有上下班（节假日）时间。但工资待遇一年还没有镇干部一个月多。后顾之忧就更恼火了：养老保险费标准是城镇低保标准，今后的村社干部是否又变成了现在的社会弱势群体了。现在的村社干部应该是活“雷锋”吧！

   4、农村农业综合直补没有彻底解决农村根本问题，反而造成更多土地撂荒。因为村社干部根本不敢只登记种有庄稼的土地，所以那些为了要得到直补就把已经送给别人种的土地要回来荒着。在有每年的直补对那些不做土地的人来说;他们应该不缺这点钱；对那些特殊困难的人来说又彻底解决不了困难。

   5、农村低保支掌懒人和那些有社会关系的人。因为真正特殊困难的人群是没有钱去看病或住院的。所以就拿不到所谓的“病历证明”。甚至还有个别人还要必须要吃，要不然就告村干部“这不是、哪不是”无中生有、永不罢休，区纪委不行就告到市纪委吧！

   以上每一个问题都可以进行实地调研，已经是农村普片现象了。

(原题:《苦乐参半话计生---一名乡镇基层计生专干的工作感受》)

 张 勇

　　光阴似剪，转眼参加工作已十年，虽然调动了三个乡镇，计生专干却是我始终未变的岗位，回首过去的十年留下的记忆有美好的，有苦涩的，更有艰辛和痛楚的，点点滴滴都与计生工作相联系，同时我还承担过政府打字员、农机员等，还抽组参加农村的各种工作任务的落实，不管工作量大量小，我始终认为，踏实认真是本份，工资一分没有少领，工作怎能停顿，这“天下第一难”的工作并没有磨灭我的意志，相反，我要感谢他，虽然因此没有得到一官半职，也没有丰厚的工资收入，但磨炼了我，在长期的基层工作中锻炼了我坚韧不拨的意志，形成了不怕困难，勇于面对人生和工作中的难题，勤于思考，冷静的对待生活，以平凡坦然的心态看待生活和人生，这便是我长期从事计生工作的最大收获。

　　记得刚分配工作第一天上班就让我参加计生站当计生专干，心里难免有些失落，从农村人的偏见和世俗看法来说，计生工作是大家不喜欢、得罪人、乡镇工作中难度最大的，但我也想到，自己能找个工作就不错了，只要解决了工作拿上工资在我们农村来说已经算不错了，自己也没有多大本事，还是好好干吧，没想到第一天的计生工作就摸了黑，寒冬迎着刺骨的风，最后在送近处一个女同事回家后我们才回宿舍休息了，没曾想，这一干就是十年，这十年里加班是我的家长便饭，乡镇工作没有严格的上下班时间，回不了家已习以为常，经常是在静静的黑夜里，我伏案工作，或者看书学习，玩电脑，时间在我的眼里是那样的宝贵，远离了举杯交盏，海阔天空，始终保留自己心灵中的一方静土。我生于农村，对农村群众落后的婚育观念耳闻目染，我清醒的看到他们强烈的生育观念和为生存而挣扎在贫困线上的农村群众，养儿防老成为他们人生最大的祈盼，对于他们我内心深感同情和怜悯，也感到无耐，更因他们为了多生孩子做出那么多无谓的“牺牲”心灵一次次感到震憾。而我的作用就是履行职责改变他们的行为，记得那个拒绝女儿带节育环，一见我就想拼命的老母亲，我只得在她发作时默不作声，冷静时慢慢劝说，原来她有一个儿子几年前病死，女儿招了女婿第一胎就生了女儿，她觉得这是她们家命不好，要让女儿无论如何生个儿子，在经过一整天的劝说后她脑筋开了窍落实了措施，临走还要留我们吃饭，几年后我还选她的女儿做了计划生育自管小组长。那个想生育三胎而将二女儿送给别人谎称死亡一年后的大山中的夫妇，我和一位女同志一进他们家门丈夫就横眉冷对，磨拳擦掌，在我们拿出各种证据并指出他的错误后他还扬言家里有人在县上当领导，用各种方式恫吓我们，我们觉得这种情况下退出不仅是工作不成功，而是政策的失败，经过我们一整天苦口婆心的思想宣传，到晚上她们终于同意落实绝育，并按规定缴纳了社会抚养费，在以后的工作中并没有为难我们，这使我感到，这些纯朴的群众他们的行为是强烈的生育愿望和先进文明的婚育观念在内心冲撞下的一种宣泄，并不是完全针对我们这些计生专干，只要我们把他们当作工作的主人，因势利导，在人格上给予尊重，心理上给予安慰，作心贴心的思想工作来转变他们的观念，让他们多一些理性思考，少一些冲动，往往会取得一定的效果。

　　农村工作是辛苦的，不但工作任务落实难，还要经历严寒酪暑、山高路远的考验，在山区村进村尤其困难。记忆最深的双丰村，六个社处三角犄形，分别在山上、山坳和沟里每次步行从政府到村干部家就得一个多小时，返回又是一个小时，那个村处在山后的沟里，爬过山又要从一个陷下去的社里越过，而找到村干部后还要进村入户，有时村社干部不在就只能自己一个人跑，有时甚至帮村上干部干完农活后再和他们一道开展工作，疲劳饥渴往往成为赶快走路的动力，晴天还好，在山顶还可以乘凉，如果天下雨根本就不能走，但计生工作不容许偷懒，那里有我的工作对象，有一次收社会抚养费，中午时分仍没有收到一分钱，天气突变，我赶快往回跑，但已来不及了，暴雨将我浑身淋透，崎岖的山路刚滴了雨踩上去就像橡皮，一走一跤，我只能手柱棍子，一步一步走，中途到另一个社避了一会雨，不知摔了多少跤，全身的泥浆，但总算到政府里了。秋季阴雨连绵，山中到处都是混水，阻挡着我无法进村，我只能绕过另一个村，沿着一跛一巅的铁路轨道走进去才完成任务。过去的几年里，我为做好计生工作向领导提出过不少的意见和建议，但我没有因条件艰苦向领导叫过苦，我觉得距离远近、任务轻重都无所谓，一旦分工就是自己的岗位职责，只有完成任务才是本份啊，那个让我惧怕的山区村我在两年的包村中跑遍了每一户，连孩子们见了我都说那是搞计划生育的来啦。

　　计生工作任务量大，不能坚持或者自觉性差就难以完成工作任务。尤其是一些卡册填写和信息录入工作非常繁杂，说量大，那是因为，白天下村入户，晚上还要回来填写各种记录，最初录入人口育妇信息我承担了全乡的信息录入工作，夏天的整整三个月，我闷在那个用铝合金隔成约2平方米的电脑室里成天的录信息，只有吃两顿饭的间隙，吃完饭又去录信息，坐得我汗流浃背，腰酸背疼，夏天时间长，每天下午同事们都出去玩，而我只能呆在房子里，妻子埋怨我，我说等信息录完我就和他们一样了吗，但话虽这样说，那有闲的机会。曾记得在和妻子领结婚证的那天，我仍忙于工作俨然不懂什么浪漫，天下着雨并且到周末，本来是休息的好机会，但考核在即，我所包的村还有几个自管小组长的工作没有来得及检查，于是我留下妻子在宿舍里，穿着雨鞋，淌着农村泥泞的路，到几个社去检查了自管小组长的工作，并及时向村支书将工作情况进行了汇报，等我回来时已到下午，大部分人已休假回家，妻子正在房里吃同事打来的饭。儿子满月住院生病的时候正好是计生工作年终考核的时间，看到同志们那么忙我怎能去请假呢，幸好乡政府在路边，在县城还方便，我只请了两天假，每天晚上去县城照顾孩子，早上打好饭、挂上吊瓶后赶快回乡政府，还要上山进村入户，有一次回县城天黑了妻子还没吃饭，我气的无话可说。

　　计生工作还要忍受各种委屈，受委屈是最常见的，比如群众不理解的是，自己的儿媳妇刚结婚过门，计生专干就经常上门来问这问那，于是指桑骂槐；在动员落实节育措施和访视的时候，又会遇到农村人“满月”和“百天”的束缚，因为生儿育女的讲究在他们看来是最传统的，孩子出生后性别错报是常事，为了掌握真实情况，就需要在孩子出生不足一月去入户访视，孩子生育后按科学45天后就可以落实措施，但农村人却坚持要等百天后，所以这两个时间差经常会和群众形成冲突，不论结果如何，委屈一定是要受的。工作任务完不成，领导又怎么能不批评呢，他们也有上级管嘛，记得那年秋季收“计生统筹费”，群众忙于收玉米，我包的村连续三天没进度，在晚上汇报进度时面对大家做了口头检讨，有时不得不自己先垫上，以后收回来再“顶帐”。而在计生责任中，其中最坚决的是“工作出现重大失误的计生专干要辞退”等话语，一些媒体和个人甚至对计生专干有着错误的认识，所以，人们常说的是，计生工作难干，难就难在只出问题，难出成绩，因为这项工作是和人们的头脑观念做斗争，所以辛苦的工作后，计生专干还要为工作中的疏忽而受到惩处，而其它乡镇干部却不会遇到这么严的要求。　　

　　计生工作培养了我浓厚的学习兴趣，我当计生专干后，由于我好学，计生信息工作由我承担，这大大激发了我学习电脑的兴趣，那时电脑并不普及也没上网，会电脑的人少，每晚同志们闲逛的时候，我就一个人学电脑，从打字学起由每分钟两三个字到最后六七十字，最后我又订了电脑报，学习了一些软硬件知识，还报考了等级证书，通过学习和计生工作应用，从DOS到WIN98，从WPS到OFFICE，各种应用软件我都熟练掌握，大大提高了工作效率，我还教会了好几名同事。近几年里，我觉得烦忙的工作就象农活一样，一茬一茬永远干不完，而自己的能力却在减退，于是又参加了自学考试，借此来全面提高自己的综合素质，这又使我的工作生活更加丰富，体会到时间就像海绵要挤还是能挤出的。我的知识视野也不断的扩大，学习能力得到增强。

　　计生工作锻炼了我的性格，由于计生工作的独特性，那就是和群众接触的多，和外界接触的少，尤其是和领导接触的少，入缘随俗的机会少了，独立思考的时间多了，出入饭局的机会少了，看书学习的机会多了，交际应付的时间少了，干实事的机会多了，坚持自我，务实真诚的性格弥补了我胆怯、不自信的缺点，“不以物喜、不以已悲”成了我的左右铭，这就像一个人长期在寒冷的野外，如果走进一间不生火的房子也会感到无比的温暖一样，知足常乐，安贫乐道，别人不能承受的工作环境自己可以承受，别人不能忍受的委屈自己可以忍受，别人完成不成的工作只要找机会自己可以完成。

　　我要感谢的首先是我的父母与妻子，虽然文化程度不高，但他们始终支持我的工作，虽然我的处境不值得他们去炫耀，也没有给他们创造一个经济宽袷的家庭，勉强在城里贷款卖了房子让孩子上学，自己坐在乡里回不去，只能让父母象我当年上高中一样走读于城乡之间，十年来他们没有因家庭农活繁重而向我主动提出过请假的要求，并且常常告诫我“没有事不要轻易回家，小心耽误工作，家里的农活那有干完的时候，我们在家里多干点就行了”，“钱是害人的东西，一尽要算清帐”，这常常想，三十而立之际，论工作我还是原地打转，经济上还要父母省吃俭用来过日子，亏欠了家里太多，但这并不是计生工作缚住了我，而是自己的性格导致，是自己能力太小的缘故。另外要感谢和我一块的同事，枯燥烦重的计生工作造就了计生专干们坚韧的性格，更造就了他们乐于助人的风格，干部们都住在政府里，有的还拖家带口，就像一个大家庭，乡镇工作往往早出晚归，夏季早上7点多我就手里拿个包进村入户去了，妻子怀孕后在我的单位住，有一次中午有了异常反应，我全然不知等我回来时，两名女同事已经带妻子到县城去了，当我到医院时医院已下班，她们已陪妻子做了检查办好了住院手续，还帮我垫交了住院费，如果来迟各种检查一定做不上，后果不勘设想。还有许多领导和同事，他们给了我无徵不至的关怀，有时我甚至不能理解，他们给了我压力，又给了我动力。

　　计生工作是艰幸的，十年的计生工作经历留下的是最可宝贵的精神财富，因为这段时间，是一个人生命充满律动，个性极端张扬的时间，千金易得，青春难买，铁打的碾盘流水的兵，虽然计生工作我可能随时结束，不论将来干任何事情，我都会像做计生工作一样，踏实认真，一步一个脚印，端端正正的走好人生路，这些年里给我的锻炼受益终生，并且我会说，十年计生工作，留给我的记忆还有很多很多，但他是我无悔的选择。　

（计划生育恶性事件后续报道）

作者:日出深山

       一起计划生育恶性事件的主犯刘文良终于被抓了。据悉，刘文良是去湖北武汉走亲戚回途中被抓的，因为此前他已被网上通缉。

       我们不妨来回顾一下这起恶性事件的全过程：2008年4月18日凌晨6时许，镇计划生育办工作人员在督促刘文良儿媳终止非法妊娠时，遭遇刘文良全家恶意追打，部分干部不同程度受伤，镇计生办两台车辆轮胎被人放气扣下。7点时分，镇长赶到现场处理此事。刘煽动部分群众恶意叫骂，镇长刚下车刚说了一句话就被群殴致轻伤。

事件发生在湖南，为什么会在湖北抓捕罪犯？事件发生近三个月了，为什么到现在才实施抓捕？

群众的思想工作好难做

    “镇长带领乡干部殴打群众，天理不容！”

      事件发生后，执法部门进入该村调查时听到的大多是群众的愤愤不平。

     “刘文良如果被抓，我要带领群众造反！”竟有当时并不在事发现场的人拍着胸脯替刘家担保。

       笔者作为包村干部，试图下村向群众澄清事实的真相。但群众都说笔者和镇长是同一条船上的，有官官相护之嫌。即使刘文良有什么过错的话，他是一个农民，自身素质当然不及乡镇干部，理当原谅。即使一些人在我们的极力解释之后弄清了缘由，但却出尔反尔继续帮助扭曲事实真相。

     笔者先后数次到刘文良家做劝导工作，要求刘必须意识到自己的错误。但刘家此时已完全被一些别有用心的人恶意操纵，听到谁的逆耳忠言就恶语相向。刘的叔叔系一位老党员，多次上门参与做工作，最后被刘骂出。

      事发几天后，有人恶意怂恿刘文良的小儿子刘杨到乡政府素要医药费。刘扬不久前做木工时被锯断的两根手指头用两根钢针固定着，参与殴打镇长时不小心钢针移位，有人指使其做了伤情鉴定，诬赖为镇长所为。刘扬最终不知道是良心发现，还是心虚，迟迟未动。

      刘致人轻伤，已构成犯罪，按有关规定，理当开出党籍。但部分党员拒不同意，笔者下村多次走访。了解到如果真正开出其党籍，会场肯定会出现骚乱，甚至会激发群体矛盾。此前的村支两委换届选举，竟然还有部分党员无记名投票选刘文良当村支书。据说，在该村党员中，刘氏亲友具有一定的实力，这些人有时故意不到会，有时故意抵制村委工作。为了不扩大事态，镇党委开出刘党籍的决议迟迟没有宣布。

耐人寻味的网上追逃

     事发后，刘文良起草了一份状告镇干部殴打其全家的材料，要求本村群众签名作证，部分群众纷纷签名。其实很多人根本没在现场，我问部分人是不是敢承担法律指证责任时，有些人说：“大家都签了，不可能把我们都抓去吧？”还有一位党员的话更有趣：“我事先声明了的，要我签字没问题，但是我并不知道事情真相。”

很多群众都支持刘家闹事，主要原因是个别人在恶意操纵。部分党员威胁村支书说：“作为村支书，你还是要起到保一方平安的责任，任何人来村抓人，必须要经过你的同意，这点都做不到，你趁早辞职。如果因为此事镇政府开除你，我们还选你。”村支书唯恐引发众怒，危及其位，也参与指证“镇长工作方法有问题”。

据政法部门了解，如果抓捕刘文良，必将遇到有组织的抵抗。据传，如果公安来抓人，谁负责堵车，谁负责抢人，谁负责阻扰，刘氏亲友都有了明确分工。在这个村，群体的暴力抗法事件是发生了好几列的，执法部门为了不伤及无辜，采取了克制的态度，也更造成了当地群体暴力抗法的嚣张气焰。

      为了尽可能平息事态，不造成群体对抗事件，当地执法部门一直按兵未动。取得了完整的调查证据后，经检察院批捕后，先把刘列入网上通缉犯。获知消息后，村支书即刻通知刘犯外逃了一段时间，最近潜伏在家。但当地警方一直没找到好的抓捕办法，直至刘犯被湖北警方抓获。

刘犯的亲友继续上访

     7月6日，得知刘文良被抓，刘犯亲属租车前往镇政府上访，因逢星期日，未遇主要负责人而返回。

     7月7日上午，刘犯亲友10余人会同村支书到县信访局上访。按照县信访局的规定，群体上访不能超过五人，超过此人数的，应推选出不超过五人的代表。但刘犯亲友气焰嚣张，刘的伯父闯入信访局破口大骂，污言秽语不堪入耳。

     “镇干部打了我全家，为什么还要抓我父亲？”刘的儿子刘扬还执迷不悟。

     “下午要多组织点人，我们要讨个说法！”

     “ 现在农忙时期，把主要劳力抓了，他家怎么办？”

     一些亲友继续胡搅蛮缠。

     “出人命了！赶快叫救护车！”一些围观者涌入接待室内。

     接待室内，刘母一顿痛骂、嚎啕大哭之后，“晕死”过去。

     救护车很快到达，紧急输氧之后县乡干部及刘犯亲友将刘母抬上救护车。

     中午时分，刘母再次精神十足地出现在县政府大门口，据传，刘母并没有晕死，而是随救护车到了其妹妹家休息。

     为了疏散上访者，县政府及公安局主要领导组织刘犯亲友展开了座谈会，就刘的犯罪事实做了详尽说明，并一再声明如果刘犯亲属不服，可以通过合法的途径提起行政诉讼。

     “和平村的社会风气急待整顿，动不动就是群体暴力抗法，如果不及时教育刘文良，不及时警醒当地群众，和平村势必还会出大事。”镇党委书记现场给刘犯一些亲友做工作。

      刘的姨父异常气愤，笔者把他拉到一边，告诫他：“你不知道事情真相，假事真不了，真事假不了，你们亲友如果恶意颠倒是非黑白，怂恿刘家闹事，这是很不明智的，你虽然不会相信我的话，但你可以回去好好问问刘家，要他们把事情发生的详细经过原原本本告诉你，你再帮他们做定夺不迟。”

     刘的亲友经过商议后意见出现了分歧，有的认为要将事态恶化，给政府施压，把事件性质完全颠倒过来；有的则赞成讲和，乞求执法部门从轻处理。

     在刘的叔叔劝说下，刘的亲友陆续离开信访局，相约下午再与镇政府对话。

     7月7日下午在镇政府办公室，笔者与政法书记接待了和平村的村支书、刘的妻子及姨父。笔者和政法书记明确地答复刘的家属：“竟然触犯了刑律，不追究刘文良责任是不行的，只是如果刘确有悔认，刘家配合较好，可以申请执法部门从轻处理。参与打人的并不是刘文良一人，还有刘的家属和堂弟，目前还只抓了刘犯。惩罚不是目的，主要是要让刘家真正清醒自己的违法行为，并引以为戒。”

      刘的姨父及刘妻态度出奇地好，一再拜托要求从轻处理。

事态的发展很难预料

“刘家印好了传单，做好了张贴标语，准备后天继续上访，甚至有去省政府的可能”。刘家的“从轻”要求在没有得到实质性的回复后，7月9日晚，村支书电话给我反馈了这样的信息。

为了平息事态，笔者再次到和平村进行走访。群众都认为，即使要追究责任的话，理当从轻。我反复向他们解释，如果你们把发生矛盾的对方看成是普通的群众，而不是乡镇干部，你们再好好思索是不是应该追究刘的法律责任，是不是应该整治这种社会风气？

“其实，我本不想再把事情闹大了，是一些人的怂恿，有这么多人撑腰，如果我觉得不去争回一个“理”字，在地方上就太没面子。”在走访中，刘妻到出了实情。

“如果刘文良真正承担法律责任，势必还会出更大的事件。”知根知底的村支书预测说。

在笔者的一再劝说下，刘家暂时接受不再上访。

刘家的态度为什么反反复复？看来，刘家在等待刘犯的处理结果，如果结果不是他们心中的“尺度”，事态可能随时恶化。作为乡镇干部，我们也只能在劝说中共同静候难以预料的变化。

几点思考

在当地造成很大影响的恶性事件终于告一段落了，我想这不是一件简单的暴力抗法事件，透过事件发生的始末，我们看到的是当今县乡体制下不容回避的些许社会问题。

首先是如何加强基层组织建设的问题。从许多的农村群体事件中不难看出，其致乱之由主要是当地基层组织的软弱无力。许多恶性事件的发生都是村级组织的直接指挥或者背后操纵。民选的村官代表民意，固然有一定的积极意义。民选的村官成为了群众利益的代言者执行者，难道他们的这种民众赋予的权力就可以游离于法律之外？在当今的很多地方，民选的村官似乎成了一方诸侯，成了名副其实的土皇帝。他们与基层政府的关系是指导与被指导关系，他们在行政上不隶属于乡镇政府，任何基层组织没有罢免村官的权力，那么他们应该属于哪级组织管辖？而唯一的监督形式——换届选举和群众罢免村官程序在现行的农村是很难落到实处。许多村干部为了迎合群众口味，成为执政“不倒翁”，甚至敢违心地代表群众的违法利益！一些村干部由于不受基层政府的制约，对待基层政府的指令竟敢置若罔闻。前几日，县政府发布紧急通知，当日有暴雨台风，要求各地做好预防准备，笔者把这紧急情况通知到村时，有些村干部态度暧昧，镇干部对待他们这种消极态度也无可奈何。如何让民选的村官既代表正当民意，又服从基层政府的正常管理，这是新时期农村加强基层组织建设应该重视的话题。

其次是如何对待群体事件的问题。在现行农村，最令基层政府头疼的就是群体闹事。一定人数的农民越级上访，不论事情当地政府是否有责任，绝对要受到上级政绩考核的制裁，造成更大的事件要直接追究领导责任。致使基层政府遇到群体事件望而生畏，不敢正视事件实质，更不敢理直气壮地去打击一些恶意违法群体，造成了农村群体事件愈演愈烈。很多群众认为，只有把事情闹大或越级上访，才能给迫使基层政府就范，达到自己的目的。当然，不可否认的是，在这些群体闹事中，也不乏一些基层政府行政失误的部分事件。但是，上级政府绝不能因为一些反面实例的存在，而制约基层正常处理群体违法的权力。

“现在群众遇到什么困难，打电话找我就是很简单的两句话，第一句话就是很简单概括自己想要反映的问题，最后加上一句：你到底能不能解决，不能解决的话我就去上访！”一位多年在乡镇工作的领导无奈地说。

前几日，笔者在网上看到一位叫“龙永图”的官员说的一句话：对待刁民，政府绝对不能迁就。此帖发出，引来骂声一片。我想这句话本无可厚非的。法律赋予公民正当的权益，但是民众就不该守法和遵循基本的社会公德吗？一味的克制和忍让，并不能增添政府在民众中的公信力。

另外是如何加强民众思想教育的问题。近些年，政府实施了一系列的惠农政策，关心民间疾苦，重视村庄建设，但是却忽略了对民众的思想教育。为什么在光天化日之下，近一个村的民众敢颠倒是非黑白？为什么会导致现在基层的干群紧张关系？我想除了指责个别干部的问题之外，更应该考虑的是社会各界对基层干部的正确认知和民众素质的提升。

错综复杂的一起恶性事件，我想应该引起社会各界的深深思考！

写于2008.7.11

文/ 蔡恩泽

我做过20多年的乡镇干部，在改革大潮中主动分流了。现在年过六旬，还总是惦记着乡镇里的事情。我愿以一个老乡镇干部的身份，和奋斗在乡镇的朋友交流交流。

我常见到一少部分乡镇机关干部有这样的困惑，就是没有什么能耐为农民兄弟服务，除了会鹦鹉学舌似地传达上面的指示，没有什么特殊本事。更有甚者，那些平时热衷于喝酒打牌、不注重学习的人每遇机构改革就诚惶诚恐，感觉自己是“酒囊饭袋”，别无专长，因而怕分流怕精简怕回家。这是典型的“本领恐慌症”。

过去乡镇机关缺乏竞争氛围，经年累月，养了一批庸官、懒官。人们捧着铁饭碗，悠者游哉，绝大多数人几十年甚至一辈子就呆在一个部门，有人甚至当了一辈子的办事员，终身跟“长”字无缘，却也知足常乐，能忍自安。他们有一种与生俱来的依赖思想，有政治地位，有工资福利。一些人的工作就是极为简单的“生产流水线”，春天催耕催种，秋天要钱要粮（取消农业税后改成催缴一事一议款），年复一年，周而复始，就这么机械地运作，用不着学习深造，用不着害怕别人挤占自己的饭碗，也用不着担心下岗失业。有的乡镇机关，白天大院子里空荡荡的，也不见机关干部下村，好多人躲到僻静处打牌喝酒或者干私活。特别是一些领导干部，只要喝酒不醉，坐车不晕，读报告不念错字，会打几句官腔，没什么本领也能“混”下去，而且还能熬年头升官。

如今好多乡镇机关引入了竞争机制，南郭先生的日子不太好过，靠关系混“混”不下去，凭资历熬“熬”不到头。一些富有创新精神、身怀绝技、扎实肯干的年轻干部活跃于乡镇机关，而干部制度的改革也打破了机关的铁饭碗、铁交椅，“无功就是过”、“优秀者上，平庸者下”的观念深入人心。有的地方还推出了“海选”机关干部的绝招，干部的乌纱帽由农民兄弟说了算。那些没什么本事的干部在机关里如坐针毡，日子很不好过。

感受本领恐慌，提高岗位技能，树立终身学习的理念，已成现代人谋生的当务之急。时代发展加快，社会变数加大，职业竞争加剧，新的科技和信息让人眼花缭乱，应接不暇，以前那些想也不敢想的新鲜事物如惊涛拍岸般地奔涌而来。

形势的发展逼迫乡镇机关干部必须加强学习，增强本领。随着社会主义新农村建设的深入开展，农民自主意识的增强，农业生产新科技的广泛应用，市场经济的充分发育，乡镇机关的职能也发生了很大的变化，过去那种靠“催”的行政命令式的领导方法已经过时，代之而起的是服务和保障功能的放大。要带领广大农民建设新农村，你要有科学规划的头脑；化解社会矛盾，你要有应急能力和组织指挥水平；指导科学种田，你要有丰富的实践经验；指导贫困户脱贫，你要有发家致富的秘诀；让农民闯市场大海，你得要知道市场大海的深浅。这些，都需要实实在在的真本领。

毛主席早在1936年曾讲过一段意味深长的话：“我们队伍里有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌，过去学的本领只有一点点，今天用一些，明天用一些，渐渐地告罄了……学习本领，这是我们许多干部所迫切需要的。”毛主席的这段话对我们颇有振聋发聩的借鉴意义。

本领恐慌绝不仅仅“危言耸听”于那些尚未找到工作的下岗失业人群，而是关联着社会的各个群体各个阶层，当然也包括乡镇机关干部。不正视危机，没有恐慌感，就有可能成为新的失业者。

面对本领恐慌，熟视无睹、等闲视之不应该，紧张迷茫而不知所措也不可取。要有足够的勇气敢于正视和承认这种心理上的恐慌，克服惰性和骄气。

我们高兴地看到，面对全球化竞争，国人都在忙于为自己的本领“充值”，多学一点国际游戏规则，就能在家门口的国际市场竞争中多一份机遇和利润。于是大学生们追求国际化“包装”，手里多几个小本本，就能多增加几分就业竞争的筹码；农民们不再单纯地埋头种地，他们也在研究市场，不仅学会“种”的技术，还要掌握“卖”的精明；工人们不再围着国企的大锅饭转，即便是下岗了，也会从容地再谋职业。

那我们乡镇机关干部更要有“本领恐慌感”，少喝点酒，少打点牌，抓紧时间学习。要适应新环境，及时增添新的信息和技能，减缓知识“折旧”，克服“内存”不足，从容面对新的挑战，不再麻木，不再恐慌。

    近读2008年6月16日《新京报》上《基层组织的暧昧必纵容罪犯》一文，文章说，北京市朝阳区管庄乡咸宁侯村前村支书张某及其弟出狱，一些人敲锣、打鼓、放鞭炮、摆宴席为其接风，不仅混淆了是非荣辱等基本的道德观念，更是对主流价值观念的蔑视和挑战。事发前，乡党委书记致电要求不要太张扬，一位村干部也表示村委会并未参与此事，此举也并非张某个人的意愿。张某因故意犯罪入狱两年，按照党纪规定，早该开除党籍，但乡党委至今未予批复。对如此公开示威国家法律，作为一级组织未予批评阻止，作者认为，正是当地基层组织的暧昧导致了罪犯的张扬！

     纵观接风事件的全过程，我倒想问问作者，假如你是乡党委书记，你能做点什么？且不论这些接风者是出于什么目的，不论他们是有人组织的还是自发的，你能把他们绳之以法？他们犯了什么法？当然，我们也可以试着走另一条路，用当今乡镇流行的工作方法，给这些接风者做思想劝导工作，假如他们对此置若罔闻怎么办？其实在这个事件前，乡党委书记已致电向这些人提出了不要太张扬，我想再问作者，乡党委书记除此举之外，还有其他的好办法吗？

    在现行的农村文学作品，农村问题关注者文章中，乡镇干部的形象是极其丑陋的。乡镇干部成了农村问题的致乱之由、农村矛盾的罪魁祸首。其实，乡镇干部有着太多的无奈。在平时的工作中，他们面对的是错综复杂的农村工作环境和素质低于一般的农民群体。乡镇干部遭受无端的辱骂甚至人身攻击已经屡见不鲜。他们打不能还手，骂不能还口，倘若受到人身攻击，民众总认为干部素质理当高于民众，理当忍让；而社会各界更是鸡蛋里挑骨头，寻找着乡镇干部工作方法的不足。乡镇干部作为社会基层的维护者，自身合法权益都难以保障，又何以稳定一方？

    据文中所叙，张某理当是要开除党籍的，但历时两年，乡党委书记始终未予批复。看到那些接风者嚣张的气焰，笔者猜测，或许其中有更复杂且为世人难以理解的缘由？笔者对此是深有体会的。前不久，我地一镇长在执行计划生育政策中被群殴致伤。很明显的暴力抗法事件，见证的乡镇干部达40余人，可乡镇干部的举证居然没有任何公信力。此事竟然被罪犯不足10人的亲友颠倒黑白，竟然被当地一些别有用心的人恶意操纵！光天化日下的群体违法事件竟变成了“乡镇干部暴力执法”！事情为什么会变成这样？难道我们不该拷问部分民众的良知，拷问社会舆论的公德？事情过去月余，部分被煽动的群众还声言要上访，“强烈要求”处理相关“责任人”。执法部门对此更是爱莫能助，如果要维护法律的尊严，势必会引起更大的“群情激愤”，势必引发更大的事件，乡镇干部很自然地就成了“维稳”的牺牲品。凑巧的是，这起暴力抗法事件中的主犯也是党员，而为了保一方稳定，镇党委开除其党籍的决定至今还揣在村支书的兜里迟迟未敢公布！

是什么导致了罪犯的张扬？我想为乡镇干部说句话：与其说是基层组织态度暧昧，倒不如说是现行的乡镇行政体制使然！(2008.7.2 )

附录1:基层组织的暧昧必纵容罪犯 

2008年06月16日 07:26:33 　来源：新京报  
 
    敲锣、打鼓、扭秧歌、放鞭炮、摆宴席，这热闹的一幕出现在北京市朝阳区管庄乡咸宁侯村。村民称，6月13日是前村书记张某及其弟出狱的日子。（6月15日《新京报》）尽管罪犯也有基本的人权，但如此大张旗鼓地为其接风，不仅混淆了是非荣辱等基本的道德观念，更是对主流价值观念的蔑视和挑战。 　
　尽管一位刘姓村干部称这不是张某个人的意愿，村委会也未参与此事，但从整个事件的过程中，明显可以感受得到张某这位前村支书的“威力”所在。如果没有张某的默许和纵容，村民果真会自发地组织接风？这些人要么是既得利益者，希望张某能够官复原职，让他们继续享受“过去的好时光”，要么是惧怕张某兄弟东山再起，趁早表表忠心。

    值得警惕的是，当地基层组织在此事件中的暧昧令人心寒。报道称，当日乡党委书记曾致电要求不要太张扬，说明村民“自发”组织的迎接活动并非临时之举，而是早有预谋，不光在村里有影响，连乡党委也有所知。对如此公开的示威国家法律，作为一级组织非但未予批评阻止，反而采取了看似提醒实质默许的方式，其暧昧由此可见。

    张某因故意犯罪入狱两年，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，早该开除党籍，但乡党委两年未予批复，缘由何在？莫非乡党委还有什么顾忌？那么，可不可以大胆地推测：正是当地基层组织的暧昧导致了罪犯的张扬？（庾向荣江苏 法官）

附录2:前村书记出狱大办接风宴
	www.thebeijingnews.com · 2008-6-15 8:44:32 · 来源： 新京报
两年前因寻衅滋事入狱；十余辆车接两兄弟出狱，村口敲锣打鼓迎接 　　本报讯 （记者张汉宇 王贵彬）敲锣、打鼓、扭秧歌、放鞭炮、摆宴席，这热闹的一幕出现在前日的朝阳管庄乡咸宁侯村中。村民称，当日是前村书记张某及其弟出狱的日子，其家人朋友为表示庆贺所为。 　　前晚6时许，咸宁侯村已恢复平静，村委会门前尚留有鞭炮燃放后的碎屑。位于村西北角的前村书记张某家宾朋满座，彩带飘扬。张某家门前马路上停着数量高档车及两辆警车。 　　该村多名村民证实，当日是该村原村书记张某及其五弟出狱的日子，放鞭炮、摆宴席是为二人接风洗尘。“张某因两年前抢夺一村民婚礼上的喜糖被拘。”一不愿透露姓名的村民表示，按理说抢喜糖不至于关2年的。”此事让很多村民难以理解。 　　据村内一超市人员介绍，前日凌晨，张某家人组织十余辆车赶往天津茶淀农场接张出狱。至中午时分，迎接车辆赶至村口，张某亲朋组织的人员敲锣打鼓、扭秧歌、放鞭炮迎接。 　　据村民介绍，张某被接回家中后，中午便举办宴席庆贺，邀请村中亲朋邻居。中午宴席结束后，又立即为晚宴作准备。 　　前晚7时许，停在张某家门前马路上的两辆警车驶离，车内人员皆着便衣。“警车都来了。”现场一村民指着离去的警车说，张某家此前很有影响力，在管庄开了一家保洁公司，并有一个停车场。至前晚8时，宴席仍在继续。 　　对于两辆警车出现在婚宴现场，管庄派出所相关人员表示，两辆警车皆非该所警用车辆，且不知张某出狱之事。 　　■ 追访 　　村委会曾要求组织者低调 　　一自称村主任的男子称，乡党委书记当日致电要求不要太张扬 　　本报讯（记者张汉宇）昨日下午，记者拨打咸宁侯村委会电话。一名自称该村村主任的刘姓男子证实，村中敲锣打鼓摆宴席正是为前村书记张某及其五弟接风，当天光晚宴就有20多桌。 　　他同时证实，张某两年前确因抢夺喜糖被拘留，后以寻衅滋事罪被判入狱两年，其五弟则因在停车场伤害他人入狱。另外，张某尚有一兄弟在狱中。 　　刘主任称，当日管庄乡党委书记曾致电给他，要他转告张不要太张扬。他曾打电话给张并找过张某妻子，传达乡党委意见。“张其实也不愿这样，但是他的一些朋友不同意。”刘主任说，庆祝活动是村内人员自发组织的，村委会未参与此事。他也曾对组织者讲不要这样敲锣打鼓的，但没有起到效果。 　　据刘透露，张某现在并非村委会成员，村中也曾开会讨论是否开除其党籍，但乡党委有关是否开除其党籍的批文尚未下来。 　　昨日，记者多次联系管庄乡政府相关人员，但均无果。

编辑部纪事

这样的一肩挑不搞也罢

农民的痛苦来自何处

别被收费评奖歪风吹晕了

本刊特稿

板凳议会让农民有了当家做主的感觉  高新军

乡村组织

有了承诺制 不用扬鞭自奋蹄  徐平等

一会两票确立民主管理新秩序 张慧彬

村务质询会架起连心桥  苑光友等

一个新农村建设示范村的村民自治之路胡甲宝

选举小疏忽 导致大麻烦  林华

乡镇副职少了 工作难度大了  乔戈

盱眙县推行村干部月薪制  谢保权

图片报道

农村老人谁来养  杨士楚

乡村工作

我参与处理的一起恶性事件  蒋曙辉

逢四说事说出新气象  明按波等

乡财县管遏制债务攀升  傅光明

小册子小卡片发挥了大作用  纪国明

把好事办在老百姓的心坎上  夏存森

农民有事动嘴 干部忙着跑腿  方玉山

实话实说

我们这里的计划生育是哄人的

村组干部补贴发放存在弊端

乡村经济

借地生财也发家

姚治祥的种菜真经

靠科技火了苗记生意

精装鸡粪变宝

乡村法制

无法呼吸的肺  杜勇

法盲农妇梦断盗宝路  银淘等

明星校长赌掉了人生理想  曾庆朝等

法律顾问

“十边地”是否属于承包地

孩子是否有权获得补偿费

农民卖少量的蔬菜也要交卫生场地设施费吗

他们有权享受农村低保吗

我们如何维护自己的合法权益

国家对农村车船使用税按什么标准征收

社会长廊

来自乡村 农家姐弟弃读大学救父亲刘向上

新故事  送礼  符祖国

凭什么指责乡镇(上)

凭什么指责乡镇(下)

钟西声

乡镇困局

一、乡镇的机构和人员问题

现在一说到乡镇问题，很多人便想到人员雍肿、机构林立。李昌平披露他所在地乡镇的一个财政所也有近200人，确实天下奇闻，当地当时的领导那种无序管理不知是何心理。但这并不能说明全国乡镇都是如此。我们这里的乡镇人口少的有2万多人，多的有近10万人，乡镇干部人数少的只有30多人，多的也不过110人左右。机构均按要求统一设置，四个中心（宣传文化中心、计划生育服务中心、农业服务中心、劳动保障中心），五个办、所（党政办公室、经济发展办公室、社会事物管理办公室、民政与计划生育管理办公室、财政所），也有其它一些常设机构和临时机构，但均是按照上级要求设置在某个中心或者某个办公室内，人员实行兼职，没有另聘临时人员。
我们看看现在的乡镇除了自管的四个中心，五个办、所外，都还有哪些机构，属省以上垂直管理的有：国税、地税、工商、国土（县市级以上还有质监、药监等）；属于市县垂直管理的有：规划、建设、环保、交通（海事）、林业、卫生、教育、畜牧、派出所、法庭、粮站等部门，所有这些省市县直管部门的人、财、物乡镇都无权管理。为什么要有那么多的部门实行垂直管理？有的人动辄就说一个乡镇供养几百甚至上千人，其实直管部门的那么多人不是乡镇供养的。现在乡镇政府没有机构设置权，没有人事调动权，并不是有些人想当然的认为乡镇要进人就是书记乡镇长一句话，实际上要进人全凭上级安排，因此即便出现人多机构多，责任不在下面，凭什么指责乡镇！现在有一种普遍的观点就是：一说到为了减轻农民负担，首先就是要尽可能的撤并乡镇裁减机构和人员，直到没有更好。请问DDC之类人，那些和农民面对面的具体工作县市以上的官员们会亲自的长期的去做吗？想都别想。再请问，占有了大量人财物的管理县一级政府的地市一级政府你怎么不呼吁首先撤消？真正的具体工作还是基层乡镇干部在做，不是他们！机构和人员真正多是在地市一级。

二、乡镇的权责问题

目前很多工作实行属地管理，几乎每项工作又都要以下达任务或签责任书的形式责令乡镇完成。乡镇除了自身块块上的工作外，省市县直管部门的工作绝大多数与乡镇密切相关，上级都要求当地党委政府对各项工作承担相应的责任。现在重要工作越来越多，收到上面直管的部门也越来越多，基层无权管理，工作来了，还是要安排基层来做，出了问题，便要按属地原则追究基层责任。现在市、地、州、县市一级政府均不是一个完全政府，更不用说乡镇。现在是一级一级往下推责任，乡镇已经成了一个承担无限责任的政府；权力在一级一级往上收，乡镇已基本没什么权力可言，权、责、利关系严重不对称。我们经常在说一分权力一分责任，乡镇什么权利也没有，凭什么要乡镇来承担那么多责任？这是一个什么体制？
我们看看现在安全生产中的车船管理问题。现在按上级文件要求，乡镇都设置了临时机构管船站，配备了管船员和农机管理员。管船员的职责是每天凌晨到晚上守在码头为来往停靠的船只和渡船清点人数，看有无超载或非法载客等违章行为，不得擅自离开。我们这里的管船员一天工作13个小时，一个月工资300元，不管风吹日晒雨淋的整天守在码头。农机管理员则会同乡镇安办其他人员，还要请上有执法资格的部门人员，一起不定期的到乡村道路车站检查，主要检查乡村客车、农用车、三轮车、摩托车等有无超载或违章载人的情况。实际效果如何呢？这些农机管理员和管船员真的能管住车船吗？不能！那些车船老板们，从他们准备买车买船到最后投入营业，中间所办的各种手续，他们哪一个字是乡镇给他签的？哪一个证是乡镇给他办的？哪一分钱的费用交给了乡镇？即便营业以后，他们按月交纳的各种费用乡镇也收不到一分钱，都是那些为他们办证的海事（港监、航务等）、交通（渡管、运管、路政、稽征等）、交警、水利等部门收取，这些部门才是车船的法定管理机构，而它们都不属于乡镇。把个体船取名乡镇船舶纯粹是混淆视听，不了解的人便以为是乡镇的船舶，自然应归乡镇管，其实不是。乡镇的管理人员在检查中发现车船有违章行为需要进行处罚时，都由那些直管部门的人处理，因为乡镇不是执法主体，也就没有处罚的权力。他们把罚款悉数收走，乡镇还得请客，否则，下次检查你的时候，便会说你这有问题那也不行。我们乡镇的管理人员若被查到不在岗位，便要处理，出了事，更是拿你问罪！这就是目前的现状。那些出了事的地方把乡镇人员判刑，法据何在？安全生产管理的原则是“谁主管谁负责、谁签字谁负责、谁发证谁负责、谁收钱谁负责”，而在对车船的管理问题上，乡镇什么也不沾边，凭什么问罪乡镇？乡镇人员去管理车船全凭脸熟，人家知道你是政府的，给你个面子，依法来说，你根本无权，有的只是文件。现在天天在指责乡镇干部素质低下，不依法行政，而实际上真正不依法行政的恰恰是那些靠发文件向下面推卸责任的上级们！现在人人都怕出事，依法有职有权的部门不去严加管理，靠不断的下发文件，甚至以省部级（就成了法规）的名义，尽可能的把一切安全生产管理责任向下推（利益是一毫也不推的），要依法什么也管不到的乡镇去管，乡镇不能再推村上，一旦出事，这些文件便成了处理基层的依据。这也就是为什么事故频发的一个重要原因。这又是一个什么体制
顺便说说乡村公路问题。乡村公路是村民调剂土地投工投劳集资，乡镇政府补助资金修建（不排除有时还有一些上级的补助），产生的困惑是乡镇不能理喻的。不通公路村民要骂，公路通了要通什么车乡镇无权决定，由交通运管部门发牌发证收费。公路通了无人维护，村民不会出钱，车老板不会再出钱（他的钱已交给了运管、稽征等部门），乡镇政府没有钱，村公路不准收费，久之路坏，车老板要骂，村民更骂，实在要断路危及安全了，乡镇政府才想方设法哪怕负债也筹集资金维护，因为一旦翻车伤亡人员，便又是乡镇的责任。就是这么个怪现象：村民出地，乡镇出钱，部门收费，老板赚钱，出了事故，乡镇责任。乡村公路修得越多，乡镇出钱越多，跑的车越多，车祸就越多，乡镇承担的责任就越多，负债也越多。我为什么要去修那么多路？！河南省灵宝市川口乡政府修了公路欠民工几十万自订计划要100多年还清，不是当地领导无能，实是体制的悲哀！去年我们这里市县乡镇层层签定责任书，要求每个乡镇当年必须修通多少公里乡村公路，完不成受罚，完成了每公里补助2万元。乡村干部热情很高，私人垫资、到银行贷款，群众投工，完成了任务，也检查了，结果呢，上级到位了四分之一的资金便再无下文，至今半年多了，私人催帐，银行催贷。谁之过？
现在常在说乡镇要转变职能，要切实为三农服务，问题是乡镇自己怎么转？没完没了的任务，不管你有无职权；迎不完的检查，你还要好生接待；担不完的责任，你是属地管理。
一个客观存在的事实是，在专家学者和高高在上的领导以及媒体的宣传上有一个普遍的偏见共识，就是不相信乡镇干部管理社会事物的素质和能力，于是尽可能的把一切权力上收，不赋予乡镇的实质管理权，请问有哪一个法律的执法主体是乡镇？而实际工作又确实要乡镇来做，于是各部门随之便尽可能的把一切责任以文件形式推到乡镇。这就是所谓属地管理，其实不是管理，你没有执法主体资格你管什么？实质是属地承担责任，因为你是一级政府，你便要为你行政区域内发生的所有事情担责，但现在这中西部地区的绝大多数乡镇政府还算什么政府，没有权力，只有责任和债务，如果《破产法》适用的话，早就破产了，它还有什么能力来承担什么责任。我们经常在说“基础不牢，地动山摇”，难道乡镇政府不是我们这个国家政权的基础吗？是不是让它都垮掉了，政权就牢固了？三农问题就消失了？

三、乡镇的财政问题

纯农业乡镇财政收入的主要来源是农业税，在税费改革前的乡镇统筹不是财政收入范畴，当然不排除乡镇要调剂使用，但税费改革后已经取消。从1994年分税制改革以来，省以下各级政府均实行“分灶吃饭”的财政体制，县市对乡镇普遍采取“基数包干，超收分成，一定几年”的模式，因此，农业税的征收对乡镇来说就显得尤为重要，一是为完成上级下达的任务，二是保自己的正常运转。
 农业税的征收是困难的，一是有法定权力的税务人员几乎是从不会到农民家中去收税的，农民个人主动到税务机关缴税只能作新闻来报道。请问全国一年几百个亿的农业税中有几分钱是税务机关人员亲自到农民手中去收取的，有几分钱是农民主动缴纳的，几乎全是乡镇村社干部们逐村逐户去收起来（诚如DDC说的，他们不去收，工资从何而来），再集中交到税务机关（税费改革前，乡镇还须支付税务机关3%的手续费），这也就是为什么在这个问题上“受伤”的总是乡镇村社基层干部的原因。为什么这一级政府要自己去收税来维持？二是农民拒缴农税的理由五花八门：家庭不和，邻里纠纷，因什么事对政府、村、社不满，对某干部个人不满，你收税时他心情不好（比如打牌输了），某人也没有交，或者什么理由也没有就是不交等等，天灾人祸没有钱缴更是天经地义的理由。现在国家正式公布了五年内取消农业税，少数农民便又产生了新的想法，不交税，以种种借口拖过年底就成了尾欠，而尾欠你乡镇干部是不敢来收的，你来收，我举报你，你便要受处理，我连拖五年（我们这里肯定用不着五年），我便一分钱也不用交了，你奈我何！《中国农民调查》以及王幸福的所谓“暴力征税”调查不过是用危言耸听的语言反映了农民以种种借口不想缴税而与基层干部发生冲突的一些事件的一面之词，有谁去复查过它们的真实性？我不相信那些乡镇干部就真那么无知那么地痞！为什么不写一本《中国乡镇调查》？DDC还说什么收费是工商部门的事，还要搞春征。工商部门什么时候要到农村向农民收费？什么时候搞过春征？无知之极！还说什么土地所有权收入是乡镇的口粮，更不知放的什么屁。
农业税是目前国家的法定税种，缴纳农业税是农民的法定义务，不是乡镇干部强加的，它和其他公民、法人依法纳税是同一个法定范畴。国家一方面把农业税作为维持乡镇运转的主要财政收入来源，一方面又在变相鼓励农民不缴税，这次粮食直补不准抵扣农业税（哪怕这个农民以各种理由长期从来不缴税，你还要乖乖的把直补资金送到他手里去）便更加助长了部分农民不缴税的习气，你叫乡镇怎么办？税收具有时间性、强制性、无偿性，产生了的税必须无条件交纳，对其他公民、法人偷税漏税抗税的，可以采取冻结、查封、拍卖其财产等手段，直至抓人判刑，社会舆论均认为合理合法，拍手称快，为什么对农民就成了“暴力征税”？农民作为生活在我们这个社会底层的一大弱势群体，长期受到税赋不公平的对待是一个不争的事实，但造成这个事实的是国家不合理的二元体制和法律的强制，而不是乡镇。现在要维护农民的利益，必须首先废除他们不合理的法定义务，调整某些体制，而不是靠一味的指责乡镇和制定一些理想化的既难以操作又与法制精神相悖的政策。否则，永远也别想靠指责基层就能解决三农问题！
也许有人要问，应该给农民减免的税赋你乡镇做到了吗？按照税费改革后的政策规定，农民应缴的农业税因天灾人祸不能缴纳的，实行“即灾即减即免”。大家都会说这个政策好，但实际上根本不具备可操作性,且看现在的实际工作程序：农民受灾后报告社，社查实后报告村，村查实后报告乡镇，乡镇查实后报告上级政府和税务机关，再逐级报到省上（现行政策规定，省级人民政府以下的任何部门和个人无权减免税收），最终减免下来的时候无一例外的要到年底，并且减免的数额与实际灾情从来不相符，乡镇如何减免到户？如何即灾即减即免？这就是理想主义的政策与现实的反差，“经”不是乡镇干部这些“歪嘴和尚”们念歪了的，为什么要指责乡镇！
纯农业乡镇如此，工商服务业发展较好的乡镇财政收入情况又如何呢？在“分灶吃饭”的体制下一级整一级。地方企业的主要税种是增值税，中央收75%，所得税中央收60%。中央把主要税种收了以后，我们省随后将其余的主要税种实行省级分成：增值税（地方分成25%部分）、营业税（金融保险除外）、所得税（地方分成部分）、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、契税实行省级分成35%，耕地占用税省级分成40%，土地增值税省级分成50%，市县一级再根据乡镇的财政状况实行再分成。上级政府还可以发个文件凭空平调基层的非税收入，比如计划生育社会抚养费就要按百分之几十上解，而工作是一点也不上解的。在如此的体制下，还有多少属于乡镇的收入？！现在在天天无休止的学习学习学习学习中有一句口号叫“干部长期受教育，群众经常得实惠”，如此一种财政体制叫我拿什么来实惠于你，我的群众？基层还有什么心思什么资金投入去搞好环境保护，搞好安全生产，搞好三农服务？
也许还有人要说到转移支付问题，说中央财政这些年转移支付增加了多少。不能否认，这是事实。但转移支付的最大受益者是市县一级，不是乡镇。县对乡镇仍然采取核定收支，收大于支，要上解，支大于收，则补助你一部分，而支出从来都是打得很紧的。转移支付后，县市一级财政稍有缓解，乡镇财政仍然是一个“讨口财政”。可以说，这些年来从来就没有人把乡镇作为需要一个实体财政的一级政府来对待，除非需要你承担责任的时候。

四、乡镇的负债问题

这也是乡镇一个经常受到舆论、上级领导及专家学者们谴责的话题，他们普遍认为目前乡镇的巨额负债绝大部分是乡镇干部自己造成的，你人多，收入少，入不敷出，靠借钱过日子；你为了政绩不顾财力大搞形象工程等等。不否认有些负债确实是乡镇自身造成的，比如原来大办乡镇企业。但我要说的是现在这一切的主要根源都在于这个财政体制，财权上收事权下放。上面安排的绝大多数项目都要求下面配套资金，而且主要由你配套资金开展前期工作，上面再根据你项目进展和工程质量情况逐步到位资金，如果真能这样也还算好的，实际上好多资金是很久都不能到位的，乡镇就只好去借钱支付工程款项。还有些项目上面根本就没有资金，只强行要你去做，最典型就是“两基”达标，而且从2000年以来每年都在回头看，再投入，我们这里每个乡镇为此分别背上了100—500万元的沉重债务。教育部有什么权力动用上百亿元国库资金去搞20来个什么“名校”工程，而对整个西部地区“两基”达标学校危房改造资金安排才只有几十亿元。还有就是该收的税不让你去收，而上面压下来的任务又必须完成，就只有贷款，这便又是负债。
说到形象工程，这中西部地区有几个乡镇有条件搞，有几个乡镇的书记乡镇长愿意去搞那中看不中用的东西，他们终日为完成上级下达的任务、迎接上级的检查、为能给职工按时发放工资而奔波，即便有些所谓的形象工程，90%以上是按上级要求办的。比如我们省搞什么美好新村建设，每个乡镇都要选择一个村作为市或者县的重点建设村，要求倾全乡镇财力为这个村相对集中的几十户村民建园、建家、建池、建坝、改厨、改厕、改水、改路，目的是什么，为了建设社会主义新农村的样板，为了各级来参观，乡镇不愿意也得干。这是典型的形象工程。为什么要用30多亿来建一个现在骑虎难下的什么国家大剧院（还要负债）？还有那些动辄投资几十亿一个的体育场馆，这也是在“大”的观念恶性膨胀下产生的形象工程。县乡镇搞形象工程的根源在于各种各样的创建什么模范化、示范化、正规化、美化、亮化、卫生、文明之类的什么单位的达标升级检查评比，评比的级次有县级、地市州级、省部级、中央级，省部级以上还有行业内部评比，一般每两年还要复查一次。比如我们这里正在要求的司法所正规化建设，补助你乡镇几万元，要求办公室100平方米以上，配备电脑等，资金不足部分自己解决。补助的几万元连办公用房都买不到，而我们这里的司法所一般只有2个人。还有创建“平安乡镇”要求居民楼院、办公场所、主要街道安装监控设备，大量聘请保安等想当然的投入。真正的劳民伤财啊。
还有报刊征订费用，两年前一个乡镇一年少的有10多万元，多的有近30万元，现在经过整顿普遍降到了5—15万元，但对乡镇而言仍是一笔不小的开支，如果你无钱，则在县财政直接扣你乡镇。虽然三令五申说只有几报几刊，但那些权威要害部门发行的你敢不订吗？这么多报刊你不摊给职工、部门、学校、村、社区，又摊给谁啊。有些上级还假惺惺的说什么“不能强行要求下面订阅”。扯谈！还有那要基层出钱的没完没了的各种培训。
照目前的财政和行政管理体制，乡村债务永远没有化解的可能。

五、关于乡镇干部

现在的乡镇干部大多数已经不再是纯粹的农民出身，主要的构成是大中专毕业生，他们不是你们高高在上的领导、自以为是的专家学者记者以及对农村工作一无所知的社会各界一些人士想象中的素质低下的人，他们为贯彻党和国家在农村的方针政策常年奔波在田间地头，吃苦受累最多，却长期受到不公正的对待，他们是整个国家公务员队伍中最大的弱势群体。我们这里的乡镇干部平均月工资只有700元左右，好多乡镇还不能按时发放，差旅费长期不能报销，因为他们除了工资以外的公业务费一年只有几百元；村干部月工资只有100—150元，基本上是一年一次或两次发放；社（生产队）长的月工资是10—50元，一年发一次。平时过节能够发几十元、100元200元就是很快乐的事情，春节若能发上千元那就是幸福。同处一地的那些要害部门，垂直管理部门，他们逢年过节可以几百几千甚至上万的发钱，从不担心不能按时领到工资，并且希望一年能再多发几个月的工资更好，反正过节时该发的钱一样照发。他们的办公条件更是乡镇不能比的。为什么要多发一个月工资？乡镇从哪里找钱来发？请问高高在上和自以为是的人们，你们作何感想？你们一年一个人的收入，还有公业务费是乡镇干部的多少倍？你们养尊处优，却处处对基层乡镇干部大加指责。在以人为本喊得震天响的今天，有谁说过要对乡镇干部以人为本？面对如此的生活和工作环境，还有数不清的指责，他凭什么要去兢兢业业鞠躬尽瘁死而后已？现在有的媒体记者老是带着一种倾向性的观点来报道乡镇一切负面的东西，并且还用讽刺挖苦的语言制造耸人听闻的新闻，比如最近网上有报道说苏北某一乡镇配有50多个书记，这种天方夜谈般的故事记者也编得出来，结果是乡镇干部再次遭到百般辱骂。再请问高高在上和自以为是的人们，县市级以上直至中央机关的每一个人，不管你们对三农问题说得多么头头是道，不管你们对三农问题有多少解决的奇思妙想，不管你们对农民抱有多大的同情心，你们有哪一个愿意来当乡镇干部？并且不要说什么编制留在原单位，工资福利待遇在原单位保留不变，只是去锻炼一年两年之类的鬼话！事实上，县市以上的机关部门，不论是领导还是普通干部，几乎没有谁愿意常年和农民打交道做工作，有，也只是三分钟热情，作秀，三天五天可以，三年五年你来试试。乡镇干部可能会为几十元几百元几千元而受到党纪政纪直至法律的惩罚，审计署披露的国务院部委机关有用不完的钱，一年有几百亿节余，而且还游离于财政监管之外，随意挥霍几十万几百万乃至上千万对他们来说是小菜一碟，这要是发生在基层，那是必定要受到严惩的大罪，而对他们，就是自己整改。呜呼。财政部落马的高官把原因归咎于每个月3、4000元的薪水太低了，那我们乡镇干部怎么办？就只有跳楼啊。都说中国贫富悬殊，别只看着那些通过合法或非法手段富裕起来的人们与普通百姓之间的悬殊，还要看到公务员之间的贫富悬殊，同样作为国家公职人员，为什么差距就那么大呢？
审计署新的报告又出来了，30多个部门违规近100亿，我们能说什么呢？
他们的钱用不完，基层在讨口，这下面的人只有“跑部钱进”。基层人员到上面去争取项目争取资金，完全是一个受难的历程，陪着笑脸陪着小心，说着恭维的话，还要表示，人家给你面子接受邀请出来吃饭，有的还要戏弄你一般叫你喝一杯酒他给你多少钱，于是你便满脸笑容的一杯杯的酒和着泪往肚里吞。这又是一个怎样的体制啊。
现在是个人挣钱个人花的年代，中央电视台建新大楼仅土建部分就可以花上46个亿，相当于我们这里全地区几年的财政收入，如果再加上装修和设备采购之类的费用，究竟要用多少钱，我们是无法想象的，但这个钱该他们花，因为这是他们自己挣的，我们怎么能眼红呢。但现在又不是一个个人挣钱个人花的年代，上面要多用钱了，可以发个文件把某些税某些费作为共享收走就是，这不能叫“三乱”，因为上面的文件就是政策，政策就要执行。你基层就不行，不说你自己发个文件去收钱（肯定是“三乱”），即使依法应该收的，也必须温柔的收，不然群众不高兴了，你就等着挨处吧。你基层即便还有一点钱也不能随你自己花，因为想想还有多少群众得实惠的实事需要你去办啊。
最近中组部和我们省相继向社会公布了一个举报电话，举报各级在领导干部任用和各级干部中存在的各种违纪违法不廉洁的行为。结果呢，据有关资料披露，80%以上的举报电话是反映基层乡镇干部存在的问题，由此有人便得出结论：基层干部确实问题严重。这真是荒唐可笑。我不是说这个数据，而是这个结论。请问，这天下百姓有几个认识几个那些县处厅局省部级官员们和在这些部门工作的干部们？他们知道这些官员是怎么任命的吗？他们知道这些官员、干部去了些什么地方吃饭喝酒娱乐伸手吗？不知道，他们什么都不知道，他们举报什么啊。他们只认识只知道乡镇干部们在干什么，什么事没做好，哪句话没说对，又喝醉酒了，又有什么不廉洁的行为了，于是拿起电话就举报，于是乡镇干部就问题严重了。这难道不荒唐吗？当然，我不是说乡镇干部没有问题，但绝对没有那些草率下结论的人想象的那么严重，因为乡镇干部没有那些条件。成都市出问题的那个镇党委书记（还是区委常委）所在乡镇已经不是真正的乡镇。有的机关把开门办公也视为树立了新的形象，而我们乡镇的任何一个办公室任何一个农民都可以自由进出，一口浓痰吐在你面前，端起你的茶杯就喝，可以拍你的桌子骂你，你还必须和颜悦色，否则，你又等着挨处吧。
有谁会把乡镇干部放在眼里？没有，谁也不会，乡镇干部见到谁都是汇报，县市以上任何一个机关的任何一个人下来都是指导，说的都是指示，对他都要恭敬，因为你的工作总有一项属于他考评，或者需要他的施舍。乡镇干部有什么差错，有什么不廉洁行为，任何一个领导都可以提出来给予处理，执法机关给予打击，新闻媒体给予暴光，于是乡镇干部便问题成堆，于是全国人民便共讨之。聂树斌、佘详林的冤案如果是乡镇干部造成的，这些干部立即将被打入十八层地狱，还会象那些冤案的制造者们慢慢接受调查再处理吗？圆明园防渗工程如果是乡镇干部所为，恐怕早就会作为无知无识的典型遭到社会万般的讥讽和嘲弄。
《乡镇论坛》曾经发表过一篇北京市的乡镇干部声讨北京某报刊登载的一副侮辱乡镇干部的漫画的文章，这漫画画的是一个老农举着一件农具在奋力追打一条惊慌逃跑的狗，老农口中还在大骂：你以为你是乡镇干部，走到哪里都要叨一口。这就是乡镇干部，狗都不如。
同样是《乡镇论坛》上曾经有篇文章说过这样一段话：上面都是正确的，农民都是无辜的，基层干部永远都在犯错误。这是基层干部在述说心中的愤懑。但这也是高高在上和自以为是的人们的认识规律和思维定式。在他们眼中，上级的文件政策和领导的讲话指示是放之四海而皆准的真理，是救农民于水火的方舟，农民又是多么懂道理多么听党的话啊，而基层干部就是一群无知无识素质低下不讲政策不懂法律欺压百姓横征暴敛的地痞流氓恶棍。见你的鬼去吧！
在我们这个官本位的社会里，在基层乡镇干部身上集中体现了一种小人物的悲哀，对下你不能有干部的样子，要晴天一身灰雨天一身泥的奔走在田间地头，要和群众打成一片，你要有超人一般的本领想尽一切办法来满足群众的各种愿望，群众有意见了要指责你，骂你，甚至给你一巴掌，你也要笑脸相迎。对上你又要有干部的样子，要有无所不及的能力来完成上级交办的各项工作，完成得好，首先要归功于上级领导的好，完成得不好，则是你能力差素质低，不处分你又处分谁啊。哪怕出了不是你所能抗拒的天灾人祸，也首先从你小人物身上找原因来处理你以平民愤。在仕途上这些小人物更是无望，绝大多数人干一辈子连个副主任科员都捞不上，你要是在市里省里或者再高一级的地方干上三年五载，怎么都要混个科级处级，那些地方有退休时还是科员的人吗？
乡镇干部在忍气吞声，在苟且偷生，一种愤怒在蔓延滋生！

六、什么是农民负担

这些年来关于农民负担的所有指责基本上都集中到乡镇干部征收农税及“三提八统”之类的费上，李昌平披露其家乡农民人均一年此类负担达到6、700元似乎更加印证了这一点，好象三农问题的症结，农民苦难的根本，皆缘于此。我要大声的说：不是！李昌平家乡农民的税费负担只是极少数的个例，就全国普遍而言，农民这方面的负担根本没有这么高。我们这里的农民人均税费负担在税费改革前最高的一年有130元左右，约占其当时纯收入的6-7%，税费改革后到2004年下降到了从几元到20多元不等，这已根本不能叫负担。那么农民负担重究竟重在哪里呢？重在教育和医疗，这才是农民真正的负担。
教育：在义务教育阶段，不说原来收费的常变性，按照现在一费制的收费标准，我们这里孩子读书一年需要交纳书、杂费用，小学约550元，初中约800元，分别占我们这里农民2004年人均纯收入的19.8%和28.9%，放在税费改革前，这一比例分别要达到25.9%和37.7%，这还不包括如果你的孩子是转学、择校、不到年龄、外地户口、购买校服和其它学习资料等等需要交纳的费用，加上这些，这一比例不知还要增加多少，如果一个家庭有两个以上的孩子读书，可想而知其压力，这才是农民最重的负担。有资料显示，现在农民和普通市民家庭支出中占第一位的就是教育，一些地方农民返贫的第一因素也是教育。从严格意义上来说，免费才叫义务，《义务教育法》颁布近二十年来，我们这个教育体制究竟体现了多少“义务”？事实上的有偿教育已经成为普通百姓家庭的沉重负担，更不用说农民，更不用说非义务教育阶段高中、大学那高得离谱的费用，有多少农民能够承受。现在农村贫困家庭的孩子失学率呈增加的趋势，这种趋势仅仅靠号召，靠人们献出一点爱心就能解决吗？《义务教育法》不过是我们这个并非义务的教育体制的一块遮羞布。现行的以县乡为主的义务教育投入体制真是一个天大的笑话！分税制、分灶吃饭的财政体制叫县乡拿什么来投入？国家有限的教育资金又被教育部、教育厅（局）拿去搞什么“名校工程”、重点大学、重点高中（市重、省重、国重）这重点那重点(现在叫示范学校)之类的形象工程，而对义务教育阶段的学校，尤其是对农村学校，除了把“重视”喊在嘴上，逼迫县乡负债搞“达标”之类的投入外，还有什么？我们现在的这个教育体制是个本末倒置的、极不公平的体制！农村义务教育阶段的学校所谓乱收费，根本的责任不在学校。张大眼睛看看那些贫困人群让人动容的生活状况吧，感受一下他们让孩子退学时那欲哭无泪的无奈心情吧。
精英教育理念何时休？重城轻农的做法何时改？教育的投入体制何时顺？
医疗：医疗开支更是一个无底洞，农民有病不敢轻易上医院，小病拖，非万不得已不住院，一旦住院恐怕把家里的钱用完，甚至倒负债，这也就是为什么一些非正规医疗机构甚至非法行医者在农村在城市的打工人群中得以存在还有发展的原因。关于医疗及药品收费价高的问题已经披露得很多了，我不想多说。一句话，这也是农民最重的负担之一，因为病也不是经常都得的。

七、关于上访

我本没有什么需要上访的，但前段时间接触一个从北京回来的上访者后，我也想上访了，因为说起上访的日子很舒服，住在地方政府的办事处，有空调彩电，有专人侍侯吃饭，全免费，吃饱喝足了就到领导机关门前去站站坐坐，民警来了，请上车到派出所，登记，放人，回办事处吃饭，休息，再去机关，如此循环。一个电话从北京打来，叫基层去接人，于是基层便带上现金带上专车，小心翼翼将其接回，其在北京的一切开销由基层买单。你们说这种上访的日子如何？想不想去上访？此人几次进京，买单的费用已有好几万元，而其反映的问题经过基层的上级详细调查，纯属无理取闹，但此人仍乐此不疲，现在公开扬言给其10万元便不再上访了。
现在群众因为各种原因上访、越级上访事件迅速增加，各级疲于应对。而上级们一面在高喊要畅通信访渠道，一面又在要求把问题解决在基层，这基层怎么来适从？“把问题解决在基层”和“接人制度”是加在基层干部头上的两根紧箍咒。基层干部有多少条件和能耐能够把什么问题都解决？况且找有关领导和部门反映情况要求解决问题是法律赋予每个公民的权力，为什么不管他们反映的情况究竟是否真实不管天远地远都要求上访者原籍政府或单位派人去接他们回来？新的《信访条例》加大了信访部门的权威，让上访者相信上访是他们解决问题的主要渠道，再加上基层买单的接人制度，上访的人流只会有增无减。上级们，就等着接招吧。
我们要努力构建一个法制社会，一切社会矛盾主要应该由法律来调整解决，不应该是信访，但事实上在走这条路。信访解决问题不是靠法律，而是靠权威。权威是什么，权威就是人治。上访者们拿着领导的批示便以为得了尚方宝剑，逼迫基层给他解决，基层看到真有领导批示，也就不管他反映的问题有多少真实性，是否符合有关政策、法律，怎么都要给他作一定程度的解决。事实上，基层对“四零”（零进京、零上访、零聚集、零插播）问题都非常敏感，一旦反映有人上访了，去北京了，便心中惶恐，知道上级很快就要怪罪下来，于是赶紧了解情况，提出解决办法。问题在于在市场经济的今天，群众的利益诉求无所不包，要求之多之高超出常规，知道农民要领空费的吗？知道折断树枝密密的插到地里便索要高额征地赔偿的吗？知道在地边竖一根电杆要几千上万的吗？知道给还在读小学的孩子单独办一个户口簿来索要一套住房赔偿的吗？知道……我们这里从国家重点工程到乡镇实施的项目无一不被农民有理无理的阻工，一旦有征地有拆迁的地方，突击修建违章建筑索要高额赔偿的现象比比皆是。去以人为本吧，靠现在基层的财力有解决的可能吗？不能。当然，我承认确实有受冤屈的群众，在涉及征地拆迁等方面对农民的赔偿确有偏低的问题，但赔偿标准政策不是基层制定的，只是具体的赔偿工作要基层来做，而政策与农民的要求之间有时存在着巨大的差距，于是农民便把这种差距的矛头指向基层，不明真相的人便又认为是基层在损害农民的利益了。我不知道上级们除了固有的认为农民勤劳善良本分老实外究竟还知道现在的农民多少，知道他们在想什么吗？知道他们都有些什么要求吗？市场经济、贫富差距、对农民的歧视、腐败等等已经使农民的思想发生了根本的变化。不管你们对三农问题如何忧心忡忡，不管你们多么同情农民，不管你们承认不承认，现在的农民就是私字当头，只讲权利不讲义务，法不责众的思想深入农心。有吃有穿不求你，收税收费不理你，计划生育躲着你，有了事情就找你，解决不了就骂你，这就是现在农民的真实写照。看看山东那个富豪回乡无偿为农民建房遇到的难题吧，看看南京那个大学教授退休回家竞选村委会主任后遇到的困惑吧，再看看专家们为湖北沙洋县高阳镇设计的那个理想的股份制泵站面临瘫痪的现实吧…那就是农民。（均报道于《南方周末》）。
我们应该树立法律的权威，引导群众通过司法途径来解决问题，理性的面对上访，不应在上访者一面之词的诉求中便拍案而起，签字批示处理。我们基层面对着这样一个不等式：领导的指示批示〉文件政策〉法律法规。况且现在的农民群众已经有感于基层干部惧怕上级的权威，任何事情有理无理都可以找你闹一通，他们经常挂在嘴边的一句话就是“我是农民…”，潜台词就是“我怕谁”，动辄就要去上访，而接待越级上访者又是领导们恼火的事情，恼火之下一动权威，基层就苦了。
有人会说那么多群众上访就是基层干部不依法行政造成的，只要依法行政了，群众就不会上访。要求各级行政人员和执法人员规范各自的行政行为，严格依法办事，无疑是正确的。那我们看看现在基层干部怎样行政。举例说：某人违法生育了，依照《人口与计划生育法》和省《人口与计划生育条例》，必须根据其属于违法生育一胎二胎或三胎按照当地人均收入的1至16倍对其征收社会抚养费，并还要采取某种避孕措施，而现在普遍的现象就是违法生育者尽量躲你，不交费，不做手术，你怎样行政？过去就采取强硬的手段动她的财产，抓她来做手术（实行计划生育政策以来少生了几亿人其实就是这样压下来的）。现在则不行了，因为有“七不准”、“十禁止”，申请法院执行又几乎不受理，叫你去做耐心细致的思想工作，可笑。要是你采取强硬点的措施去处理，一旦引发这个人到上面去告你，大家都知道惹起农民问题是什么下场。而上级知道你这里有超生的了，还收不到费，便指责你，严重了给你一票否决撤你的职。现在在乡镇农村，农民违反《人口与计划生育法》、《土地法》、《规划法》、《公路法》等的现象太多了，我们基层干部究竟该执行法律还是执行那些规定？领导们当然会说两者都要执行，而那些规定实际上是在保护违法者，两者都执行就成了都不执行。这就是基层的依法行政。河北栾城5名少女之死政府该不该介入？好与歹都是专家在说。
现在是严厉的政策和责任带着铺天盖地的任务犹如一支支射来的利箭，乡镇干部躲也无处躲；群众在各种以人为本的讲话、批示、文件、政策和媒体的支持下仿佛是一把把钢刀，乡镇干部便在钢刀上舞蹈，经常伤了自己。
上级的压力、政策的约束、群众的要求、财力的贫乏、法律的无奈，这就是基层的现实。
领导们，学学古代微服私访吧，不要带着倾向性的观点来听听基层的声音，不要听有些无良的记者乱吹，也不要认为有些所谓三农问题的专家学者有多少高招，我有时看到一些资料上某某专家学者对三农问题发表的高见常常想笑，多么理想主义。他们从根本上来说不了解三农，他们发表高见的依据基本上都是来源于乱吹的记者和某些机构的调查，就象DDC的无知，陆建华的神侃，李昌平那根本不可能实施的成立农民土地银行之类的怪招，都是他们坐在办公室里空想出来的，不具备实际的可操作性。来认识一下真实的农民和乡镇干部吧。你们应该转变两种认识：一是不要过高的估计了农民群众的素质，不要认为他们都是有理有节凡事都是受了冤屈的人；二是不要过低的估计了基层乡镇干部的素质，不要认为他们都是无知无识成事不足败事有余的人。我说一句狠话：任何一个人，不管他（她）对三农问题和乡镇干部的认识有多么偏激，只要他（她）愿意把一切关系转来乡镇，到这乡镇来担任一年以上的乡镇长或书记，他（她）要是不转变对农民和乡镇干部的认识，我提头见他（她）！
现在最时髦的口号就是以人为本构建和谐社会，不论从哪个角度来说都是对的，确实是一个社会追求的目标，但这个目标的具体工作要从基层抓起，而依我们现行的行政、财政、教育、医疗等不合理的体制和我上述所说基层面临的无奈，一方面高高的权威在上，一方面群众的利益诉求无限，在合理成分以外拿一些与他不相干的利益来和自己比较再重重的提出来，而再一方面是基层两手空空，无权又无钱，它从何去做到以人为本来满足群众的愿望？很多人一直在指责基层滥用行政权利，现在则是群众的权利和利益要求在迅速向滥用倾斜，而执法机关内部明确要求其下级不得受理针对涉及农民群众利益的案件，基层政府更是不敢动弹，有人把房子修到了街上，经法院判决属于违法建筑也无人敢去拆除，这就是群众利益。应该改革现行的一些体制，调整一些不切合基层实际的政策，给基层以开展工作的实际空间，否则，哪怕口号喊得再响，也只不过是香香自己的嘴巴而已。
一定的经济基础，法制社会的建立，普遍人的素质的提高，合理的社会管理体制，这是构建和谐社会的前提，我们现在怎样？我们也在努力构建法制社会，但现在人们怕什么？怕领导发话，不怕法律。

怎样解决三农问题

我看了很多关于解决三农问题的资料，其中不乏确有一些真知灼见者，但所有这些资料都有一个共同点，就是都是某个领导怎么说，某个专家学者怎么说，某个教授怎么说，从没看到基层怎么说。为什么不听听乡镇干部怎么说？

一、机构改革不要单纯的为精简而精简，以为减了机构减了人就达到了目的，也不要只减人不减事，更不要听DDC们胡说什么乡镇是坑农民混日子的祸害。党和国家在农村的一切工作都需要基层干部来做，他们不是无事可干。乡镇说到底还是为三农服务的，因此，服务职能应该加强，其它职能应该精简：农业服务中心应该加强，包括农业科技服务和农村基础设施建设。三农工作这么重要，而现在中心这批人却几乎没有工作经费，甚至工资都要自找一部分，两手空空，还时常提心吊胆被精简，你叫他们怎样去服务；社会事物管理工作要加强，包括民政、优抚、救灾救济、扶贫、低保、卫生、乡镇社区管理、民事纠纷调解等等，事物繁杂，这也是我们构建和谐社会必不可少的，而现在一般只有几个人在从事这项工作；计划生育工作如果还要长期坚持，就必须加强，这项工作不是DDC们想象的那么美妙，严重束缚基层的有些政策应作适当调整，《人口与计划生育法》应该得到充分的尊重和执行。除此以外其它的机构和职能都可以精简。当然，这样机构改革的前提必须是建立在理顺财政和行政管理体制的基础上。完全撤消乡镇一级政府，整个农村工作必将走向混乱。

二、减少垂直管理部门。既然市地州县乡镇是一级政府，又要它对其区域内的各项事物负责，就要赋予它实际管理的权利，可是现在却把那些关键部门纷纷收到省一级管理，并且还在酝酿扩大直管部门，不受当地约束，有哪一个直管部门的人在心理上他不是凌驾于当地党委政府之上？有利益的时候他们都是依法独立行使职权，要追究责任的时候他们都是在当地党委政府的领导下开展工作。应该充分相信和尊重下级政府管理社会事物的责任心和能力，否则，你凭什么要它承担那么多责任！只有纪检监察部门可以直管，赋予它“廉正公署”一般的权力，其它都应该下放。

三、采取强县弱市政策，逐步到省直管县，撤消地级市一级政府。

四、实行真正的义务教育。百姓的孩子如果读小学初中什么费也不交了，就如农民不交几千年来习惯的皇粮国税一样获得了又一次解放，也才卸掉了真正的负担。如不及时扭转现行的教育体制，将会有越来越多的农民后代沦为无知无识的打工者，没有农民文化素质的提高，三农问题将永难破解。还要彻底扭转愈演愈烈地应试教育和创建什么重点（示范）学校的风气。要加大农村卫生医疗站的投入，让农民看病不再难。要适时推进农民医疗保险。

五、粮食直补资金的使用作适当调整。不要听有些记者们写的什么粮食直补如何极大的调动了农民种粮的积极性，农民拿到直补资金又买了多少生产生活资料等等，这都是夸大之词。几千年来的皇粮国税不交了还倒进钱，这只是一个观念上的冲击，人均几元钱的补贴基本上起不了调动作用，更买不了什么生产生活资料，倒是各级政府各部门为此耗费了大量的人力物力财力。真正调动农民种粮积极性的是粮食价格增长和取消农税、提留等收费。为什么要调整直补资金的使用呢？因为取消农税，再分户发放直补资金已经带来一个极大的问题：过去农村的学校、公路等公益设施占地靠农民调剂土地来解决，出了土地的农户享受减免农税提留，现在大家都没有农税提留了，但有地种的农户能拿到直补资金，出了土地的农户反而什么也没有了。现在这些农户已纷纷要求得到出了土地的合理补偿，否则就要求学校还地，要挖公路等公益设施种地。这个补偿资金从何而来（不要又规定什么分级负责）？这个问题如果不较快的加以解决，随着农税的全部取消将迅速波及全国。为什么不可以将直补资金以及为此而耗费的大量财力物力集中使用来解决这类问题呢？
六、政府投入解决农村基础设施和公益设施建设，主要是乡村公路和水利设施。农民增收的主要障碍也就在于此，不通公路他发展什么都没有积极性。为什么城市的这类设施就由政府包办，农村的就要由农民一事一议集资来解决？一事一议根本上是无奈之举（它在农村95%以上的地方办不成事），也是二元体制思想作怪的结果。要改变农村面貌，只要把城市面貌缓变一年，将城市建设资金投入到广大农村，农村就将前进5—10年。我赞成这样一个观点：只要把农民的事情当作市民的事情来办，解决三农问题就为期不远了。要破除二元体制，统筹城乡发展，就由此开始吧，所谓以人为本构建和谐社会也就真正开始了！

后记

我写这篇文章的想法是在我来乡镇工作一年以后就有了，憋气的工作常使我愤懑。但一直没动笔，因为我知道一个人是不能改变这一格局的。是DDC这篇文章让我愤怒开写，但其间又停过多次，常有放弃的念头，可还是坚持写完了，因为我想这也是我作为一个普通党员依《党章》赋予的权利反映情况吧。这一年的时间里农村有了许多新的变化，农税从降低税率到取消，粮食直补，逐步对农村贫困学生实行两免一补，对独生子女家庭户实行奖励等等，都是好政策，但乡镇困局没有大的改变。现在领导们都在苦恼不能听到真话，不能和群众面对面交谈，他们能吗？我们这里来了个领导，安排了多少人来保卫他的安全，对可能的上访者严加看管。他能见到什么群众？乡镇干部扮成农民难道是乡镇干部主动的？他又能听到什么真话？何况现在有几个人能够讲真话？人人都会把自己的一方疆土说成是一个和谐社会，即便有问题也是发展中的问题，都能用改革的办法加以解决云云。实际上县乡基层的问题很多是积重如山，重压之下是战战兢兢处心积虑也难破解之。这是体制之痛！
DDC文中还有一些想象之说无稽之谈，我不想一一评述。
假如我这篇文章得以发表，我知道有些人也许会动怒的，有些人也许会改变对基层乡镇干部的一些看法。只要能够改变一些人的看法，对乡镇困局有所触动，就达到了我写这篇文章的目的。
谨以此文首先献给在乡镇工作的难兄难弟们！
其次献给那些对乡镇工作一窍不通，对三农问题一知半解，对乡镇干部无知妄说如DDC之类的所谓专家学者和高高在上自以为是的人们!

(二零零五年七月一日)

凭什么指责乡镇(上)

钟西声

    在网上偶然发现一个叫DDC的人写的很多专题文章，大多涉及“三农”问题，其中一篇讨论乡镇政府是否应该存在的文章,让人看后如鲠在喉。从这篇文章中可以看出，一些人，包括上级和上上级的领导以及一些所谓“三农”问题的专家学者，对乡镇的无知造成的偏见到了何等严重的程度，似乎乡镇干部的存在是一切“三农”问题的根源，似乎只要消灭了乡镇和乡镇干部，一切“三农”问题就可以迎刃而解。再进一步，现在我们整个社会对乡镇的指责一浪高过一浪，乡镇和乡镇干部已然成了人人喊打的“过街老鼠”，而乡镇干部们面对这铺天盖地的指责犹如接受上级安排没完没了的工作任务一般默默的承受。

    我是一个从机关到乡镇工作的乡镇干部，当了两年乡镇长，两年党委书记。在我到乡镇工作以前，我对乡镇的认识也同现在的社会舆论一样，呈抨击的态度。到乡镇工作几年来，才深深地体会到了乡镇工作的艰难，深深地感受到了社会对乡镇何等的偏见，深深地尝试到了作为乡镇干部的辛酸！
    现在的乡镇干部究竟在干什么，是不是真如DDC文章中说的那样“主要工作就是收提留……平时没事干……靠借钱混日子……不务正业”，是不是真到了该“消灭”乡镇的时候了，乡镇的真实情况究竟怎样。我想以我几年来乡镇工作的体会，还原一个真实的乡镇，并以此来驳斥DDC的荒谬和无知。

乡镇工作

用事实说话，看乡镇干部究竟在干什么。

一、计划生育工作

按照属地管理原则，这仍然是当前乡镇的一项主要工作，而且一样是最难办的事之一。DDC说农民思想的解放和抚养成本的提高便使农民有了主动实行计划生育的觉悟，使这项工作不再难，完全是凭空的想象。试问有几户农民不想要个儿子，不想生育二胎，甚至要三胎四胎。现在乡镇面临的实际情况是：上级对搞好这项工作的要求越来越高，层层下达目标任务，签订责任书，同时又在“以人为本”的思想指导下制定了一系列对开展计划生育工作的禁止性规定，典型的就是国家计生委颁布的“七不准”以及省上制定的“十禁止”，如果真正严格执行这些规定，那么计划生育工作确无再搞的必要。为了说明乡镇计划生育究竟在做哪些工作，我把2003年上级下达的责任目标抄录于下：
1、符合政策生育率94%以上；
2、人均财政投入x元；
3、“三结合”新增户x户，联系户x户，帮带户x户，成片帮扶基地x个;
4、综合改革措施到位率100%；
5、避孕措施落实率95%以上，及时率88%以上；
6、部门履行职责到位率100%；
7、村民自治巩固发展率100%；
8、优质服务到位率100%；
9、宣传教育普及率95%以上；
10、人口出生统计误差控制在3%以内；
11、育龄妇女信息微机录入100%（今年扩大到了全乡镇的所有人口）；
12、流动人口管理合格率100%；
13、依法行政率100%；
14、征收当年发生的社会抚养费60%以上，征收往年欠征的40%以上；
15、综合改革有创新，群众满意度90%以上；
16、违反“七不准”造成恶性事故的，目标考核一票否决；
17、节育手术责任事故造成死亡的，目标考核一票否决。
不要认为这些只是写在纸上，市、县计生部门的人会经常深入村社突击检查，检查结果作为年终考评的依据。如果是省上来查，市、县、乡镇干部们便如临大敌一般，千般笑脸，万般小心，惟恐有一丝一毫的不周之处把你打入不合格的深渊。除此以外，还有大量的其它工作和临时性工作，单是全乡镇49岁以下的已婚妇女几千上万人每个季度必须普查一次，就可知其工作量。
计划生育工作难，难在人口的流动性，独身出门的人回来时说不定已带着孩子，你怎么管？难在躲避超生的人到了你这里，若被上级检查到，你当地乡镇受罚，自己检查到却又没有任何手段制约她，因为禁止强行做手术，禁止收取保证金，只能做思想工作，有什么效果；难在农民思想观念的根深蒂固，有女必想儿；难在计划生育工作不受欢迎，农民不让你进门，你只能站在门外空费口舌；难在社会抚养费的征收，上级要求必须收，按规定标准收，完不成受罚，而违法生育的人是没有一个会主动缴纳的，绝大多数农民也没有那么多钱缴纳，规定你乡镇又不能采取其它措施，又怎么办？而这一切工作都要乡镇来做。
计划生育工作对目前乡镇来说面临空前的困难。
DDC说计划生育工作不是乡镇的职能，是执法部门的职责，不知道是哪一个执法部门？没有了乡镇，农村的计划生育工作将一事无成！

二、民政工作

仅从挂在民政办公室墙上的工作一览表上就可以看出乡镇是不是在不务正业：
1、办公室工作：财务管理、统计报表、来信来访、报刊征定、信息宣传；
2、政治工作：党政重视、自身建设、创先争优；
3、社会行政管理工作：区域堪界、婚姻管理、收养宣传、收容遣送（现在改为救助）、殡葬改革、红白理事、社团管理、地名管理；
4、基层政权建设工作：村民委员会建设、社区建设、村民自治；
5、救灾救济工作：科目建立、救灾救济、社会服务、养老保险、五保供应、资金管理、民政经济、社会效益；
6、优抚安置工作：双拥工作、优待抚恤、解决问题、烈士褒扬、复退军人安置、两用人才；
7、低保工作：低保调查、资料核查上报、卡片管理、证件发放、资金管理；
8、残疾人工作：精神病防治、资料管理、证件发放；
现在又还新增加了失地农民要纳入低保的调查管理和资金的发放工作。
从事这四十多项工作的民政办工作人员一般只有2—3人，他们是在不务正业吗？

三、社会治安综合治理及维护稳定工作

这项工作的原则仍然是属地管理，而且还是作为“一票否决”来考核乡镇的一项主要工作。乡镇党政一把手负总责，签定责任书，要成立“综治委”，“综治委”下面要有专人分别负责综治办、司法所、人民调解工作，并要制定一系列的工作职责和规章制度公示上墙：
1、综合治理动态；
2、社会治安综合治理主要任务、制度；
3、社会治安综合治理主要标准；
4、社会治安综合治理整体联动防范指挥网络图；
5、社会治安综合治理整体联动区域防范图；
6、社会治安综合治理案件（事件）处理流程图；
7、人民调解委员会网络图；
综合治理情况一览表：整体联动奖惩制度；矛盾纠纷排查制度；治安联防队队员职责；综合治理特派员职责；整体联动工作制度；综治联防队巡逻制度；治安保卫委员会工作职责；                                                           中心组学习制度；职工学法制度；调解委员会制度；调解委员会工作纪律；刑释解教人员安置帮教制度；司法所职责；司法助理员工作职责；司法所“五不”承诺制度；司法助理员六条纪律和五项原则；法律援助的对象；法律援助的形式和申办程序；综治协理员工作职责。
或许DDC认为这些都是做的表面文章，但如果没有这些工作你是做不出来的，不务正业的人更做不出来。

四、安全生产管理工作

这仍然是按照属地管理原则压在乡镇头上的一项重要工作，年初签定责任书，凡在本行政区域内发生了安全生产事故，将按照事故大小追究当地领导和相关部门的责任，给予处分。因此，乡镇都要成立安全生产委员会，下设安办，配备安监员，还有农机管理员、管船员，随时绷紧安全生产这根神经，派出人员四处巡视，检查农用车是否载客，打渔船是否载客，客运车船是否超载，三轮车是否违章载客，乡村道路是否出现安全隐患，有无山体滑坡情况，有无非法生产烟花爆竹情况，人群密集区有无安全隐患，渡口码头有无安全隐患，各生产企业有无安全隐患，雨天防洪，晴天防火，等等等等，总之一切可能出现安全事故的地方都要纳入检查范围，否则，一旦出事，则拿乡镇问罪。专家学者们，你们知道吗？

五、乡镇党委工作

仅从上级党委综合考评乡镇党委的评分表的内容上便可以看出都有些什么工作：
（一）、重大决策和重要工作部署的贯彻落实情况
1、及时传达学习重要会议、文件精神；2、及时研究部署，制定了切实可行的贯彻措施；3、确保重大决策重要工作部署落到实处；4、及时、真实、准确的进行了反馈。
（二）、思想理论建设和精神文明建设工作
1、 思想理论建设工作
（1）、有健全的思想政治工作组织领导体系；（2）、加强思想理论建设；（3）、坚持领导干部中心组学习制度；（4）、完成有关学习培训和调训任务。
2、 精神文明建设工作
（1）、有计划、有实施意见，确保“四落实”；（2）、宣传贯彻《公民道德实施纲要》情况；（3）、文明行业、文明单位、文明村镇创建活动情况；（4）、文明社区创建活动（5）、文明单位扶贫助学送温暖活动；（6）、“三户”创评、军警民共建活动；（7）、文明公民教育培训工作。
3、 基层组织建设和干部队伍建设工作
（1）、“三级连创”工作；（2）、美好新农村建设工作；（3）、社区党建工作；（4）、企业党建工作；（5）、党员队伍建设；（6）、责任制建立情况；（7）、乡镇领导班子建设；（8）、干部队伍建设；（9）、离退休干部工作。
4、 党风廉政建设和反腐败工作
（1）、领导班子履行职责情况；（2）、一把手负总责情况；（3）、班子其他成员各负其责情况；（4）、遵守政治纪律和法律法规情况；（5）、遵守廉洁自律情况；（6）、党风廉政宣传教育活动情况。
5、 社会治安综合治理和维稳工作
（1）、维护社会稳定工作情况；（2）、严打整治斗争情况；（3）、防范工程建设情况；（4）、组织建设情况。
6、 统一战线工作
（1）、深入贯彻落实各级统战工作会议精神；（2）、加强对统战工作的领导；（3）、支持和重视民主党派的工作；（4）、认真做好对非党干部的培养和推荐工作；（5）、统一战线宣传调研工作。
7、 党管武装工作
（1）、认真贯彻落实党管武装工作的方针、政策、要求、指示；（2）、积极参加同级军事机关党委的重要会议和活动；（3）、坚持落实党管武装工作制度；（4）、配齐配强专职武装干部。
8、 机关党的建设和作风建设工作
（1）、建立健全机关党的建设工作责任制；（2）、机关党组织认真履行职责；（3）、组织党员学习，提高党员队伍素质；（4）、严格组织生活，提高党组织战斗力；（5）、大力开展保持党员先进性教育活动；（6