1994年，王兆和来到深圳，做起了风钻工。

2002年，张家界工人开始大批量接替耒阳的风钻爆破工。据工人们说，在深圳从事孔桩爆破的人员中，90%以上是张家界桑植县的人，人数达到将近300。

2006年陈功云发现身体不舒服，检查结果是疑似尘肺，浩丰达爆破公司老总向包工头余功新施压，余最终向陈功云赔偿50万（不包括陈在住院期间余所支付的医疗费10万元）。陈当时被鉴定为一级伤残，如果按照法律相关规定，可以得到上百万的赔偿。

2008年，陈功云、谷高云在家中去世，谷高云死的时候43岁，医生拒绝给做鉴定。

2008年8月，王贞云向深圳市劳动仲裁院申请仲裁他与中人爆破公司的劳动关系，因为已经过了诉讼有效期而被迫撤诉。

2008年12月，王贞云向罗湖区劳动仲裁院申请仲裁他与洪坤爆破公司的劳动关系，劳动仲裁和一审阶段，因证据提供不充分，裁决认定了其2006年3月到5月之间2个月的劳动关系。

2009年5月，王兆和在耒阳工人检查完后的第二天，到职防院做检查，显示肺部有阴影。

6月30日，张家界20多个工人向深圳职防院申请体检，职防院以无劳动关系证明为由拒绝。但是有工人说，如果谎称自己是厂工就可以给检查，只是风钻爆破工不给查。

6-8月，工人自费在老家或深圳的医院做肺部检查，很多被诊为肺结核、肺炎，或疑似尘肺。

8月25日，老家工人去张家界桑植县上访，对方称半个月内给予答复。

9月13-15日，张家界30来个工人来到深圳，希望联合深圳工地上的人，要求职防院检查.

9月17日，80多个张家界工人来到职防院，再次被拒绝检查。老板开车拉走了十几个工人，剩下的人在职防院等了一夜，

9月18日，工人前往市民中心要求体检，政府让他们将自己曾经工作过的工地、爆破公司等信息填写之后交给劳动局，由劳动局和爆破公司联络，确认工人们的劳动关系，并承诺将在10月31日之前给予答复。

9月19日，多数工人回老家，等待政府答复。向杰等几个工人后来在饭店抓到了包工头余功新，对方声称法律判下来怎么做，他就怎么做。西丽派出所的民警记录了余功新的联系方式和车牌号。

10月21日，王贞云针对洪坤爆破公司的劳动关系一案，在深圳市中级人民法院开庭。王搜集的出入证、记工本、工资单、工程方量单、爆破证被公司单方面注销的通知单，以及2个工友证词，均被洪坤公司代理律师一一否决，法庭告知半个月内下达审判结果。

10月26日，4个工人代表到劳动局询问事件处理结果，劳动局监察大队出具了一份名单，除调出有社保记录的33人之外，其余86人需要自行去劳动仲裁院走法律程序，确认劳动关系后，方能体检。而那有社保记录的33人，可以去职防院检查身体，但是具体办法要等劳动局信访办的龙主任出差回来后协商解决。而事实上，这33个工人中很多人的社保记录是多年前在工厂打工时的记录，即便检查了身体，确诊了尘肺病，也不可能得到赔偿。

10月30日，工人代表再次到劳动局，信访办龙主任称一定会解决问题，但是要向各部门汇报协商，承诺11月3日打电话给工人答复。

11月3日，工人打电话问信访办，对方说正在开会磋商，没有给出实质性答复。工人递交了举报信，举报目前在工地上工作的工人都没有劳动合同，并且指出了工地的位置，要求劳动监察大队去检查，但劳动局的人说必须正在工作的工人自己来举报，而且工地上都是私人老板，劳动局管不了。

11月10日，深圳市政府出台文件，禁止非正常上访，列出了14种非正常上访的形式，包括在政府门口静坐、拉条幅、喊口号等，上访不能超过5个人，否则有可能被抓甚至劳教。但是，工人实在走投无路了，他们决定11月12日去集体上访，要求政府领导出面给他们一个说法。

11月12日，85名工人分批次去市民中心集体上访，两拨人在路上被警察拦截，工人坚持要去，在龙岗公安分局、龙岗巡防督察、坪山办事处、市民中心警察、安保等大量人员把守下，工人在市民中心广场外缘待了一天，没有吃饭。下午4点多下起雨，工人在坚持在雨中坐着。警察威胁说如果他们再闹下去就把他们抓起来。近5点，警察允许5名工人代表到市委信访办谈判，剩下的工人被驱赶到广场地下的车库附近，不给晚饭，也不准工人自由活动。除之前在外的安保力量外，还有大几十名警察在地下室待命。工人代表在信访办谈的结果，坪山街道给了工人一共5000块钱生活费，信访办让他们第二天去找劳动局，先给那33人做体检，后面的人按照劳动仲裁走。并且承诺开绿灯，特事特办，在这两天就以最快的速度解决他们的问题。

11月13日，全部工人再次来到劳动局，劳动局让那33人到信访办走手续，但是工人到信访办时工作人员称没有收到劳动局发过来的名单。而其余的人劳动局让他们自己搜集劳动证据，到仲裁院进行劳动仲裁，然后才能检查身体。工人们很是失望，几乎没有任何实质性进展。

11月14日，王贞云的判决结果仍然没有下达，距上次终审开庭已经24天。

目前，工人们已经等待了两个多月，事情依然没有任何进展。

没有足够的证据确认自己的劳动关系，没有办法到职防病医院检查身体，工作条件并没有得到改善，工地上粉尘依然在飞扬，正在工作的工人每时每刻仍然在吸进大量的粉尘，并且他们依然没有劳动合同……

深圳这座新兴的城市，到处是高楼大厦，这些都是工人们亲手建造的，如今，面对无奈的工人，这些高楼大厦都沉默不语。谁来证明他们的身份？

漫漫维权路，他们应该走向何方？

一、调查的缘起

我们是来自北京大学、清华大学等高校的大学生，长期以来一直非常关注建筑行业农民工的劳动权益问题。过去两年多时间里，我们在北京、武汉、广州、沈阳等地的建筑工地上进行了广泛深入的调研，对建筑行业的产业结构、用工体制以及存在的问题有了清楚的把握。在调研的同时，我们也为建筑工人提供了一系列的服务，受到广大工人的热烈欢迎，在社会上也引起较大反响。

2009年8月，我们从网上得知，湖南耒阳有170多名工人因为在深圳从事风钻爆破工作而集体罹患尘肺病，很多人已经为此失去了生命，但因为没有劳动合同、不能证明劳动关系，他们难以获得应有的赔偿。这是建筑工人权益受侵害的典型案件。对此，深圳市政府和湖南省政府都高度重视，组成了专门的领导小组来处理这件事情。我们北大、清华的学生也十分关注事情的进展，组成调查小组赴深圳、湖南进行调查，希望能够通过我们的调查，为政府提供参考，推动问题的解决，促使工人合法权益能够得到保护。然而，令人失望的是，深圳市政府最终采取了“人道关怀”的处理方式，多数工人的劳动关系没有能够得到确认。

在湖南耒阳工人进行调查的过程中，我们得知目前在深圳从事风钻爆破的主要是湖南张家界的工人，他们中的很多人也开始出现了咳嗽等尘肺病症状。我们深知尘肺病的严重危害，如果不能及早发现和治疗，后果将不堪设想。为此，调查小组在结束了对耒阳工人的调查之后，关注的焦点转移到张家界工人身上。我们希望通过我们的调查，将工人的信息真实全面地反馈给政府有关部门和社会各界，推动全社会来关注这些患尘肺病的工人，关注整个建筑工人群体，促进工人权益的保障，让悲剧不再发生。

二、调查实施及结果分析

（一）调查简介

此次调查和我们一个月之前对耒阳工人的调查具有一脉相承的特点。在调查方式、调查问题以及调查人员安排上都有继承性。

参与本次调查的成员主要来自清华、北大等高校的学生和老师，共计14人，是参与人员最多的一次调查。调查小组成员来自社会学、法学、新闻传播、中文等专业，其中很多人都参与过对湖南耒阳尘肺病工人的调查。

调查是在国庆期间进行的，具体时间是9月28日到10月6日。调查组先是到工人的老家——湖南省张家界市桑植县进行调查，对回到家乡的工人及其家属进行走访。4天之后，调查小组兵分两路，一组人员留在桑植县继续进行入户走访调查，另一组人员赴深圳龙岗区坪山对仍然留在深圳的工人进行调查。

调查主要采取了结构性问卷和深入访谈的形式。通过结构性问卷主要了解工人的基本信息，然后通过深入访谈的形式了解工人的家庭状况、打工经历、身体状况等。在访谈的同时，我们也向工人讲解尘肺病的基本常识和防治知识，以及法律常识等。在一个多星期的调查中，我们走访了30多户人工人家庭，深入接触了近百名工人及其家属，对他们的状况有了深入了解，也收集了大量的影像资料。工人代表也向我们提供了非常宝贵的资料。这些是我们进行分析研究的客观依据。

（二）调查数据分析

下面，我们对调查材料进行分析，展示张家界工人的基本状况，在可能的情况下和耒阳的工人做一比较。

1、患病工人基本都是中壮年

如图所示，在张家界尘肺工人中，以中年为主。在调查的118个工人之中，平均年龄39岁。其中41岁到50岁的工人最多，占到将近一半，31-40岁的占到38.14%，两者合计占到工人总数的86%以上。这一年龄大大高于工厂工人的平均年龄。在访谈中很多工人也表示，工厂通常只要年轻人，以他们现在的年龄，无论是进工厂还是从事其他工作，都不太容易了，所以，尽管他们也知道打风钻有很大的危害，却没有多少选择的余地，只能继续再做下去。另外我们也看到，张家界有不少年轻人也在从事风钻工作，20-30岁的工人占到8.47%，远远高于耒阳2%的水平。这些80后原本可以进工厂，找到一份相对稳定的工作，却被打风钻的高收入吸引过来。耒阳的工人开始从事风钻爆破的时间要相对早一点，他们较早发病，也对尘肺病的危害有了更清楚的认识，所以近些年耒阳的工人基本都已经退出了这一行业。相比之下，张家界的工人进入这一行业较晚，尘肺病的潜伏期又很长，危害性还没有明显表现出来，这就使得很多人抱有侥幸心理，在高额利润的诱惑下继续从事风钻工作。

2、家庭负担沉重

从工人的年龄结构上我们可以进一步分析得知，这些工人都处在上有老下有小的年纪，位于人生中负担最重的时期。在调查走访的30多户人家中，30.77%的家庭拥有一个子女，42.31%的家庭拥有两个子女，还有7.69%的家庭拥有三个子女。54.55%的家庭拥有至少1个未成年人子女。孩子上学读书是一笔巨大的开销，是家庭沉重的负担。大部分的工人家庭老人都还健在，养老也是一笔负担。作为中年男性，他们是家庭的主要经济支柱，一家人的生活主要都依靠他们外出打工的收入。

3、当地经济不发达，严重依赖打工收入

张家界市桑植县位于湖南省西北部，是湖南、湖北、重庆等省市交界处，属边远地区，少数民族占80%以上。当地是山区，地形复杂，交通很不方便。土地资源极为稀少，每个人只有3-5分地，种地只能维持温饱水平。由于自然条件的限制，当地的经济发展很落后，属于国家级贫困县。2003年当地农民人均纯收入只有1200多元。[1]外出打工是当地主要的收入来源。

 4、工人从事风钻工作时间很长

在调查的工人中发现，很多人从1990年代初就开始从事风钻爆破工作，已经工作了将近20年了，大多数人都已经工作了十多年了。他们中最少的也已经工作了3年，最长的工作了17年。平均工作时间是11.78年。据粗略估计，张家界的工人们累计工作过的工地达到200多个，遍布深圳各个角落。

尘肺病的潜伏期比较长，在发病之前不易觉察。按照尘肺病的医学知识，在高粉尘的环境中工作的时间越长，吸入的粉尘越多，对身体的危害性也越大。目前张家界已经有两名工人死于尘肺病，粉尘的危害开始显现。

5、工人集中在几家大的爆破公司

在深圳，一共有十来家爆破公司，其中规模较大的只有五六家。和耒阳工人一样，张家界的工人也主要集中在和利、洪坤、华西、浩峰达、中人等几家爆破公司。这几家爆破公司占据了爆破市场的大部分份额。

6、大部分工人仍然在继续从事风钻爆破工作，合同签订率为零

我们在调查中发现，目前在深圳市从事风钻爆破工作的依然主要是张家界桑植县人，大概有两三百人，占到总人数的90%以上。几个工人代表对工人近期所从事的工地进行了统计，在名提交信息的100多名工人中，有93%以上的工人目前仍然在工地上从事风钻爆破工作。但是，这些正在爆破公司工作的工人仍然没有能够签订劳动合同。

7、多数人还不能确定自己的病情

在我们深入访谈的60多名工人中间，90%以上的工人反映有不同程度的咳嗽、胸闷等尘肺病症状。在耒阳的事情发生之后，张家界的工人也担心自己的健康状况，他们集体到深圳市职防病医院要求检查身体，但是医院不予接受。因此，在张家界的这些工人中，绝大多数还没有进行过身体检查，也不知道自己确切的身体状况。只有一少部分人自己到桑植县或其他医院进行了诊断，结果发现肺部有不同程度的阴影，医生怀疑为肺结核或者尘肺，建议结合职业史进一步确认。由于无法确认自己得身体状况，一方面工人们时刻处在死亡的恐惧之中。另一方面也导致他们存在侥幸心理，还在继续从事这一行业。

三、存在的主要问题

（一）没有劳动合同，确认劳动关系困难重重

在调查的一百多名工人中，没有一个工人和公司签订过劳动合同。工人自己没有签订劳动合同的法律意识，也没有政府部门来检查监督企业跟工人签订劳动合同，导致如今确定劳动关系存在重重困难。很多工人工作多年，最后却没有一点证据能够证明自己的工人身份。当工人开始意识到劳动合同的重要性，要求公司签订劳动合同时，却没有公司肯和工人签合同。

目前深圳市政府确认劳动关系的方式延续了耒阳事件的做法，只承认爆破证和社保记录。根据劳动监察大队的初步调查结果，目前只有33名工人能够确认劳动关系，而大部分工人因为缺少证据，确认的希望非常渺茫。

湖南耒阳工人到深圳追讨赔偿的事情发生之后，公司为了防止类似事情发生，更加注意销毁证据，工人取证工作变得更加困难。而政府部门也没有采取相应措施检查和督促爆破公司，导致悲剧在张家界工人身上重演。

（二）目前正在工作的工人依然没有办法签订劳动合同

工人的尘肺病要确认为职业病，获得赔偿和有效治疗，首先要确认工人和企业的劳动关系。无论是耒阳的案例还是张家界工人的案例，最终确认劳动关系都成为问题的关键。劳动合同是证明劳动关系的最主要证据。耒阳的工人都已经退出了生产领域，所以他们的劳动关系只能靠事后搜集证据来证明，工人和政府为此都花了很大的精力都没有什么进展。但是，张家界的工人们目前还在工地上继续从事风钻爆破工作，他们已经意识到劳动合同对他们有多重要，却依然没有办法获得一份劳动合同，公司不给签合同，政府也不去检查和干预。

（三）工作环境没有根本改善，工人仍然受到粉尘严重威胁

风钻作业过程中产生大量的粉尘，对身体具有很强的危害性。按照法律的规定，公司必须为工人提供相应地劳动保护用品。但在事实上，公司为了节约成本，并没有按照法律规定提供有效地防护措施。工人全部的防护措施只有一个口罩，并不能阻挡粉尘。而且即便是口罩通常也要很长时间才换一次。按照相关法规，工人在入职前后都要进行体检，然而这些公司都没有对工人进行过体检，公司也没有告知工人从事风钻作业的危险性及其严重后果。

在耒阳事件发生之后，公司千方百计逃避责任，政府对公司的惩罚并没有让公司付出足够的违法成本，导致公司没有动力去改善生产条件，减轻粉尘危害。最终的结果是，当已经有大批的工人因为工作条件的原因罹患尘肺病的情况下，公司依然没有采取有效地措施对粉尘进行治理。目前，正在从事风钻作业的工人仍然受到粉尘的威胁。

（四）职防院拒绝给工人体检，工人不能确定自己的身体状况

尘肺病属于职业病。按照国家相关法律的规定，职业病的诊断要由具备相应资质的专门的医疗机构来进行，通常只有省一级才会设立职业病防治医院。深圳只有一家具有资质的医院，即深圳市职业病防治医院。湖南耒阳的工人就是在深圳市职业病防治医院进行体检，进而确定病情的。无论是政府的人道关怀，还是公司的法律赔偿，标准都要依据工人受到伤害的程度。然而职防病医院拒绝为工人诊断的情况下，工人连自己的病情够没有办法确认，更不用提赔偿的事情了。

尘肺病是一种慢性疾病，没有办法彻底根治，只能早发现、早治疗，职防病医院是诊断和治疗尘肺病的专业机构，国家设立职防病医院的初衷也是为了救治尘肺病人等特殊病人，然而深圳市职防病医院却违反治病救人的根本宗旨和道德伦理，拒绝为工人诊断，导致得病的工人没有办法及时获得治疗，病情只会进一步恶化。

四、相关责任

（一）企业责任

1、公司没有为工人签订劳动合同

无论是1995年出台的《劳动法》还是2008年的《劳动合同法》，都明确规定用人单位必须和劳动者签订劳动合同，对工资工时和劳动保护等条件进行明确规定。然而在深圳风钻风钻爆破行业，所有的工人都没有签订劳动合同。公司在这一点上严重违法相关法律，也最终导致工人不能认定职业病。

2、公司也没有为工人提供有效的防护措施

1995年的《劳动法》明确规定，用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。2001年通过的《职业病防治法》对企业的劳动保护做了更加明确的规定。然而对于深圳的爆破公司来说，这些法律都只是一纸空文。公司为了节约成本，在防护措施上严重不到位，这是导致今天工人集体罹患尘肺病的最直接原因。

（二）政府责任

首先，劳动行政部门有监督劳动合同签订，保障明确劳动关系的责任。无论是1995年《劳动法》，还是2008年《新劳动合同法》，都明确规定了用人单位未与劳动者订立劳动合同的情况下劳动行政部门的监管责任。目前，深圳的工厂基本都已经做到为每一个工人签订劳动合同，而在建筑工地上，却没有一个工人能够签订劳动合同。我们在访谈中也了解到，事实上工人从未见劳动行政部门对劳动合同的签订情况进行检查和监督，这不能不说是政府的失职。

    其次，劳动行政部门和卫生执法部门有监督用人单位执行国家劳动安全和卫生规程和标准的责任。相关卫生及执法部门应该对用人单位的劳动安全与卫生条件、职业病防治情况进行监督检查，对违反国家劳动安全和卫生标准的用人单位责令其纠正。在我们的调查中，所有工人都表示对与风钻工相关的职业病风险不知情，也未见相关部门的监管和查处行动。当很多工人因为从事风钻而患尘肺病后，公司并没有对劳动条件进行有效改善，政府也没有进行检查和整顿。

总之，从调查来看，深圳市有关管理部门在劳动关系订立，监管用人单位落实国家劳动和卫生标准等方面都存在失职的行为。我们认为，有关管理部门应对因其自身行政不作为所致的严重的职业病危害承担相应责任。

五、处理建议

深圳的今天离不开无数风钻工人默默的奉献，湖南的风钻工人为深圳的建设做出了巨大的贡献。他们罹患尘肺病，直接原因在于企业的违法行为，而政府监管不到位也是重要原因。因此，对于湖南工人的遭遇，政府负有道义和法律上的双重责任。作为一个负责任的政府，深圳理应妥善处理。基于调查结果和相关的法律政策，我们提出以下建议。

1、做好尘肺病工人的诊断和治疗工作

张家界的工人工作多年，受到粉尘的危害极为严重。目前，张家界工人中间大部分人都已经开始表现出尘肺病的症状，诸如咳嗽、胸闷、感冒等，一些人已经失去了劳动能力，并且已经有两名工人因为尘肺病死亡，还有一名工人生命危在旦夕。部分工人在普通医院做了检查，发现肺部存在不同程度的阴影，疑似尘肺病。但大部分工人还没有进行诊断，没有办法确认自己的病情。尘肺病作为慢性职业病，没有办法彻底根治，只能早发现、早治疗，职防病医院作为深圳市唯一一家具有确诊职业病资质的医院，本着治病救人的宗旨，也应该为工人进行身体检查，让工人知道自己身体的真实情况。

对于那些已经确诊的患者，应该首先进行治疗，控制病情，防治病情进一步恶化。

2、对在岗工人签订劳动合同情况进行专项整治

建筑行业的这些风钻工人不能签订劳动合同，成为工人劳动权益受到严重侵害而得不到赔偿的关键问题。深圳市政府和身患尘肺病的工人为了确认劳动关系付出了大量的时间和精力。与其事后补救，不如及时干预。目前大量的工人仍然在从事这一行业，仍然没有签订劳动合同，政府应该对建筑工地上劳动合同签订情况进行专项检查和整治，严格落实相关法律，督促企业和工人签订劳动合同，让工人的合法权益受到法律的保护，也维护法律和政府的尊严。

3、加强监管力度，保障在岗风钻工人的劳动权益

职业病救治是标，防治才是本，标本兼治才是善治之道。此次湖南工人集体患尘肺病主要是企业劳动保障措施不到位造成的恶果，在积极处理的同时，也应该将职业病的防治与控制切实提上议事日程，加强对目前在岗工人职业病知识的宣传工作，加强对有关从业单位劳动安全和卫生条件的监管力度，确保各种防护措施的有效实施。

4、根据相关法律，确认工人的劳动关系

认定劳动关系是处理此事的关键和前提。劳动合同并非确认劳动关系的唯一条件。根据国家相关法律，工人在用人单位工作，但没有签订劳动合同的情况下，可以认定事实劳动关系因此。原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》的相关规定，在没有劳动合同的情况下，工人的工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；考勤记录；其他劳动者的证言等都可以作为证据证明工人的事实劳动关系。在张家界的工人中，这些证据还是大量存在的，这是政府要依法采纳这些证据。有些证据企业负有举证责任。因此，当务之急是搜集、认定和采信工人手上的有效证据，如工人出入证、保险单据、工作记录、工资单等，而非仅仅将爆破证作为唯一有效证据，敦促用人单位履行法律义务，提供相关的资料，以便于确认劳动关系。

 “深圳高楼大厦都是我们盖的”，在我们的调查过程中，时常听到工人这样念叨。话语里面充满了对曾为深圳做出贡献的自豪，但也有对目前处境的无奈与悲愤。这些工人来深工作之时正值深圳建立特区、大开发的年代，工人们将自己的青春、汗水甚至生命都奉献给了这座城市，深圳今天的繁华与发达与每个工人的血汗密不可分。我们看到，如今的深圳正在朝着国际化大都市的方向昂首阔步，欣喜之余，我们也看到那些曾经为深圳的今天默默奉献的人们，包括他们的家庭却正在倒下。

对此事件的妥善处理是对劳动价值和生命尊严的尊重，也是以人为本理念的最佳体现。深圳是中国改革的前沿阵地，各项改革都走在全国前列，深圳市政府最近也提出了积极推进新一轮改革的计划，我们真切期望深圳能再一次站在前列，领航事实劳动关系确认与职业病防治工作的展开，再一次争当全国排头兵。

本次调查是我们职业病调查计划的开始，如果深圳市政府需要更为全面的资料，我们也愿意尽绵薄之力帮助展开更为详尽的调研。我们将持续关注此事，期待看到合法、合理、妥善的解决之道；我们也将倡导更多的大学生关注职业病的预防与治疗；并举办学术研讨会，邀请社会学、法学等社会学科的专家学者和媒介人士共同探讨事实劳动关系、职业病防治与治疗相关的话题，希望更多的人加入到关注职业病的行列中来，期待湖南工人的悲剧不再重演。希望每一个风钻工人都能够在蓝天下畅快呼吸。

                                        2009年10月26日

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[1] 资料来源：中弘数据库。http://number.cnki.net/cyfd/MetaShow.aspx?areacode=xj180804&zhibiao=%u56fd%u6c11%u751f%u4ea7%u603b%u503c&No=1&pn=%u6851%u690d%u53bf

核心提示：重庆、武汉、杭州、合肥等多个南方城市近日出现天然气荒。中石油称，气荒是由于北方罕见的大雪和冰冻，不得不对长江以南部分城市进行减供。但有业内人士称气荒是“石油巨头借市场供应紧张的时机获得更高的市场价格”。

重庆很多出租车司机凌晨就出来排队等候，加气队列长达两三里。据《21世纪经济报道》报道，11月18日，曾经充斥着重庆城区的出租车难觅踪迹———重庆的两万多辆出租车中，相当大的一部分都在排队加气。即便这里是中国最大的天然气产地，但也无法对车辆加气实行敞开供应。而在武汉、杭州、合肥等多个南方城市，这一幕都在发生。这个冬天如此寒冷，人们正在尝试重新适应“排队等待”。http://news.163.com/09/1120/07/5OI08MCO0001124J.html 

（上次日全食期间在武汉就听到很多的士司机抱怨了，说每次排队加气2-3小时，每天1-2次，的士司机每天要做的事情就是排队加气排队加气，怎么活？是否觉得罢运很精彩，想再让大家多表演几次？）

2、法庭宣布：禁止代理人使用手提电脑等电子设备

核心提示：安徽阜阳"白宫书记"张治安涉嫌报复陷害、受贿和区检察院原检察长汪成涉嫌报复陷害，导致受害人李国福死亡一案，19日在芜湖中院开庭审判。据受害人家属介绍，张治安当庭推翻了检方关于报复陷害罪和受贿罪的指控。

受害人的刑事附带民事诉状被驳回。芜湖中院裁定，被害人李国福的死亡虽与两被告人的犯罪行为有一定联系，但非两被告人的犯罪行为直接造成，故因李国福死亡的经济损失不属本案附带民事诉讼的受理范围。王振宇认为，这显然是未审先判。

受害人三位代理律师无奈退庭。法官当庭宣布一条纪律，禁止代理人使用手提电脑等电子设备。“我们的资料都在电脑里，为什么不准用电脑，国内其他地方一直都允许使用，为什么你们不允许使用?”王振宇当庭问法官。法官答复他，这是芜湖中院的规定，并当即要求法警收走律师的电脑。

http://news.163.com/09/1120/06/5OHTB0M10001124J.html

 3、卫生部:南京婴儿死亡事故系医生责任心不强
卫生部通报指出，调查结果显示，南京市儿童医院在医疗和事件调查处理过程中存在严重问题：一是相关医务人员责任心不强。主管医师和值班医师对病人缺乏责任心，对眼部蜂窝组织炎引起的严重并发症缺乏正确认识。眼科值班医师在值班期间上网玩游戏，在患儿家属多次请求下，未对患儿病情进行及时观察，未能及时发现患儿病情变化，并采取相应的救治措施。耳鼻喉科值班医师在患儿家长请求其协助救治的情况下，未及时参与患儿抢救。
http://news.163.com/09/1120/00/5OH7NS23000120GU.html
(事故责任呢？)

4、侯耀华谈代言虚假广告:不夸张不叫广告
11月1日，中国广告协会对侯耀华代言的十则违法广告进行公开点评，他通过博客表示道歉。在接受专访时他表示既然是广告，选择权在消费者，但这些广告是否真实，有没超出它本身真正效果，可以说全世界的广告，都有夸张成分，因为要不夸张就不叫广告。
http://news.163.com/09/1120/06/5OHROON1000120GR.html

5、赵长青：网络炮轰我，是普法失败
当站在法庭上为重庆“红顶商人”黎强涉黑案做最后辩护时，短短1个多小时内，75岁的刑法学泰斗赵长青否定了公诉机关提交的1849件证明黎强组织、领导黑社会的证据，法庭上一时沉默无言。但这位法学界泰斗并未预料到，为黎强辩护居然使他遭受了平生第一次网络大攻击，尽管在这位刑辩大律师眼里，他只是尽一名律师的职责：既是保证公民权利，也是对公权力可能出现疏忽的一种制衡。
http://focus.news.163.com/09/1119/11/5OFRUI9700011SM9.html

南都周刊主笔·石扉客 实习生·刘思坤 北京报道 摄影·邵欣

11月8日下午1点，北京海淀区理工科技大厦16楼的会议室里，一场会议进行到一半，主持人周泽突然站起来，指挥在座的人调整了一下座位。“一边坐两个，对称一点好看一些”，周泽说。

一位摄影记者正在摆弄着镜头和取光器，几位嘉宾摆好姿势，看着相机。“嚓嚓嚓”几下闪光，五个人面容镇定。周泽坐在中间，左侧是景剑峰和高勤荣，右侧是傅桦和朱文娜。这四个人，都是或者曾经是记者。

周泽说，除了这四个人外，还有两个女记者崔帆和李敏也会前来参加这个会议。前者曾在去年停刊的《财经时报》任记者，该报停刊即肇始于她一篇报道引发的连锁反应；后者是央视社会与法频道的记者，曾沸沸扬扬至今的山西检察官进京拘捕央视女记者受贿案中的女主角。

周泽本人是北京问天律师事务所的兼职律师，他所接的案子，大都是替因种种原因被羁押甚至判刑的“落难”记者辩护。已经到场和尚未到场的这六个记者中，除了高勤荣，周泽都曾经担任过他们的律师或者辩护人。

这个曾当过多年记者的律师，选择了一个特别的时候，将这些“落难”记者召集到一起，开了一个特别的记者招待会。

这一天，是中国第10个记者节。

两个跌倒在山西的记者

高勤荣是周泽向到会媒体介绍的第一个落难记者，他轻轻举起右手向到场媒体致意，“咔咔”的拍照声和闪光此起彼伏。

周泽倡议到场记者自我介绍，并让后排的记者往前，坐到圆桌边，“这样才有共同体的感觉。”

高勤荣的名片上，现在的身份是香港《大公报》山西办事处策划总监。5年前，他是山西晋中监狱《新生监狱报》的犯人编辑小组长；再由此上溯到12年前，他是《山西青年报》小有名气的记者。

介绍完高后，周泽开始了《2008—2009年度记者权益观察报告》演讲，声音洪亮，抑扬顿挫。坐在他身边的高勤荣低头看着报告，受过伤的右手略微颤抖，“这是8年监狱生活留下的烙印。”高说。

上世纪90年代，这位在山西媒体圈内风头甚劲的年轻记者，以频繁的监督性报道轰动山西，同时也与当地政界往来密切。

转折点发生在1998年。该年5月，高勤荣在《人民日报》内参上发表《山西运城搞假渗灌 浪费巨额资金》一文，质疑山西运城地区一次性耗资2.85亿元的假渗灌工程。12月，“当时认为自己无所不能”的高勤荣被捕，以受贿罪、介绍卖淫罪和诈骗罪三罪并罚获刑12年。

高勤荣在晋中监狱被任命为《晋中新生监狱报》的组长，其间他共获3次奖励，减刑4年，并于2006年12月初，服刑期满出狱。

8年的监狱生活令高勤荣无法适应时代，生活困难的时候，他一度无法学会发送手机短信，“刚出来时看到灰色的衣服，我会联想到囚服，就想吐。”高说。

高勤荣称，他在监狱中平均每个月写了8封申诉信，无一例外杳无音信。高勤荣现在的心愿，是希望能找到这些曾经的申诉信，“我想知道它们究竟去了哪里？为什么没有起到任何作用？”。

和高勤荣一样，属于刑满释放人员的，是景剑峰。两个人“跌倒”之地，都在山西。

景剑峰是《民主与法制时报》原广东记者站站长。2007年年底，景剑峰赴山西调查吕梁市临县煤矿老板薛卫军涉黑问题，2008年2月，景剑峰在该报内参《情况专报》上发表《山西吕梁一黑恶团伙罪行累累逍遥法外》，该文质疑当地公安涉嫌违法。

2008年4月26日，该案举报人成运强来北京给景剑峰递送资料，景剑峰用朋友的身份证为成运强登记住宿。5月1日，成运强以“涉嫌组织领导黑社会”的罪名，被山西省临县公安机关上网通缉。

2008年5月，景剑峰和成运强被山西临县公安带走，9月20日山西临县检察院以窝藏罪、妨害公务罪、受贿罪提起公诉。最后，法院认定景剑峰窝藏罪成立，判处有期徒刑1年。景剑峰不服上诉，吕梁中院二审维持原判。“二审判决书比一审只多了八个字：驳回上诉，维持原判”，景说。

此番刑满释放后，他委托律师特意在这次记者节前夕提起申诉，要求改判无罪。

两个和东北擦肩而过的记者

坐在周泽另一侧的傅桦，略皱眉头，手臂放在桌上，双手合十，表情严肃。当周泽说到，傅桦是被“吉林民航的公安和吉林省公安厅的公安”抓走时，傅随即纠正，“是吉林省公安厅打黑办。”这是这个瘦小的四川人到会场后的第一句话。

周泽看着傅桦说：“现在傅桦正在取保候审期间，他今天能来，也是下了很大决心的。”

傅桦是原《第一财经日报》的记者。2005年3月，傅桦被调任为该报北京产经部主任。5月，急需新闻素材以表明自身业绩的傅桦，接到时任吉林民航管理局副局长、与傅桦同为校友的张广涛和其下属李申提交的材料，赴吉林采访长春龙家堡机场建设质量一事。

在动身之前，傅桦称李申到北京塞给他5000元。傅桦起初拒绝，“我当时想，他不是张（广涛），跟我不认识，如果我老推的话他会有顾虑的，到了那边以后肯定会担心我们不尽力，人都是这么一个心理。”傅桦“一直想上交给报社”，“这样容易暴露线人”，最后没上交。在接受媒体采访时，傅桦表示“永远不能原谅自己”。

2005年7月14日，傅桦和同事的《质量问题安全隐患凸现 龙家堡机场延误交付背后》发表，他在报道中指出，“因质量问题返工，正是这个机场项目一再拖延的重要原因”。之后，李申再次给傅桦10000元，这是将见报稿件重新上网的居间费用。

2007年6月15日，傅桦被吉林机场公安和吉林省公安打黑办警察带走。在看守所待了28天后取保候审。此案在一年后由吉林移交北京。3个月前，傅桦涉嫌受贿案在北京朝阳法院开庭。现在依然以待罪之身，等待着法院的判决。

“傅桦的案子给他本人和家人的伤害是其他案子所不能比的。每次与别人谈他的案子，总是习惯性地先把手机上的电池取下来，”周泽说，“让一个记者恐惧到这样的状况，确实让人很后怕。”

傅桦后靠在座椅上，轻轻地点了点头。

“我有顾虑，因为我有孩子。我的孩子非常优秀，报道我的第一篇文章出来，他才知道我的事情。表情上看不出来，但他内心很痛苦。”

“老周今天让我来，我有些犹豫。来之前我把手机放在家里面了。我爱人问我，我说我不是忘了带，而是不能带。”

“去年一篇关于我的报道文章公开之后，我才敢出来说话。今天我之所以到这里来，是因为这不仅仅是我一个人的事情，也不是你我几个人的事情，而是一个行业里的事情。我需要把我的遭遇讲出来，让大家知道风险，希望能保护更多的同行。”

在这个记者节里，四个到场的“落难”记者里，法人杂志记者朱文娜是唯一的女性，也是唯一在后来全身而退的记者。

2008年1月1日，《法人》杂志记者朱文娜发表《辽宁西丰：一场官商较量》的报道，批评了辽宁西丰县委书记张志国。几天后，西丰县警方派人到杂志社传唤朱文娜，引发曾轰动一时的进京拘记者事件。此后在舆论的巨大压力下，西丰市公安局撤销对朱文娜的诽谤立案，张志国被责令引咎辞职。

围绕此事，朱文娜曾公开表态：“我的这次采访报道，是正常的职务行为，“我早已恢复了正常的工作，对今后也不会有什么影响，批评报道也会继续做的。”

但这次出席这次会议的朱文娜，只是专注地看着手里的一份报告，几乎一言不发。

两个没能出席的“落难”记者

唯有周泽继续着滔滔不绝的演讲：“影响力实际上当成了权力。但影响力不是权力，影响力没有通过一种制度或者法律赋予它，无论他有没有公信力，哪怕是个瘪三，制度和法律赋予了他权力，这是权力与影响力的本质所在。

在这份分发到每位到场记者手中的《2008——2009年度记者权益观察报告》中，周泽写道：“今天我谨向记者朋友们报告本年度我观察到的新闻记者权益与其他利益的冲突与矛盾状况，记者权益保护状况，以及有关记者权益的事件反映出来的值得关注的问题，为媒体、记者防范、应对侵害记者权益事件提供借鉴。”

报告的后面附有《记者采访被阻挠、殴打、拘禁事件一览表》，囊括了从2008年11月到2009年10月间，全国范围内公开的33起记者被侵犯事件。

周泽继续：“任何维权都是通过表达来实现，通过舆论施加压力，记协本身不拥有对别人强制的权力，不像香港那样，记者出事，发广告，记协会对记者进行支持。”

“只要你牵头搞嘛”，众人附和，周泽笑了起来。

提起了媒体被“招安”的事情，傅桦的话多了起来：“如果没有报社保护，自己就失去了根基。如果读者不知道真相，你就更加失去了根基。你就是孤立的，就是荒野里的一匹野狼。”傅桦一字一句地说着。

高勤荣一直费劲地拿着本子记录着，他的右手在抖，以至于不得不用左手压着右手写字，所以写得很慢。“我有时候写字用右手，有时候就用左手。”

景剑峰现在依然很忙碌，虽然他已经不再是记者，短短一个多小时内，手机六次响起，不得不频频走出会场接电话。“我来这里的初衷，就是为我们记者的正当权利讨个说法，为我们记者这个弱势群体去呼吁。”景说。

朱文娜依旧话极少，她一直低着头看报告，翻页很慢。会议尚未结束，她就向周泽先行告退了。

接下来的自由讨论阶段，是两个问题：记者有没有公权力？记者构不构成受贿罪犯罪主体？

“我认为记者只存在职业道德问题，不属于刑法上受贿犯罪的主体，我也写了洋洋洒洒的上万字的论文来论证。”周泽表示这是他的一贯看法，“记者是官是民？当然是民了。无论记者属于哪个媒体，关键看行为本身是不是赋予了权力属性。”

高勤荣点头：“记者上面还有编辑、副总编、总编呢，（记者）哪来的权力呢？”

四个人里面，生活和工作都没受到影响的，只有朱文娜一人。她依然是《法人》杂志社的总编室主任，只是愈加谨慎。鲜为人知的是，朱文娜的丈夫是北京某区法院政治处领导。在回复记者的短信里，她表示在那段时间里，爱人对她非常支持,但更多的支持来自媒体的同仁们。朱特意强调，“我爱人对我的支持和他的工作性质与职务没有关系。”

作为曾经的记者，现在的待罪之身，傅桦目前的主要工作是关在家里写书，确定了选题联系好书商后就开工，他有几分得意于他的工作效率。“没有工作就没有尊严。我写的《唐骏正传》，卖了8万多册，收入20多万。现在争取每年写一本书。”傅说。

景剑峰没有傅桦的幸运，至今没有正式工作的他，依然在为申诉而奔走。

高勤荣干的虽然还是老本行，但实际上已经主要偏向经营了。他称出狱后现实了很多，为了生计，打算“不再斗了”。

一直到会议结束，众人仍没能等来李敏和崔帆。

周泽估计崔帆因孩子尚小需要照顾未能出席。“李敏答应来又没来，我估计她还是担心，毕竟她现在还是在缓刑期间啊。说再抓进去就抓进去了！”周泽叹着气说。没能等来这个今日到场媒体最为关心的落难记者，显然成为这个会议上最为遗憾的事情。

就在3个月前，太原市杏花岭区人民法院以受贿罪判处李敏有期徒刑3年，缓期4年执行。据称，李敏当庭认罪并获释，

自此，这个年方三十余岁的前央视女记者深居简出，鲜见公开露面。 (本文来源：南都周刊 )

来源：淄博晚报　　 作者：乔志峰 　　 发布时间：2009-9-5

（编后：自古以来，欠债还钱，天经地义！编者从事劳工维权这么久，从来没有见过劳动争议案件的调解中，调解所赔数额是高于劳动者应得数额的。你拖欠工人1000元工资，法院调解让你一定给800，你还说受到了不公平对待？你还说偏向了工人？？让你给钱是因为你欠人家工资欠人家血汗钱啊！你欠人家工资你成有理的了，你成了需要偏向的了，臭不要脸！！某些人民“公仆”真无耻！！！）

    《第二十二条军规》﹙1961﹚是美国作家约瑟夫·赫勒﹙Joseph Heller﹚根据自己在第二次世界大战中的亲身经历创作的黑色幽默小说。根据第二十二条军规，疯子才能获准免于飞行，但必须由本人提出申请；同时又规定，凡能意识到飞行有危险而提出免飞申请的，属头脑清醒者，应继续执行飞行任务。第二十二条军规还规定，飞行员飞满上级规定的次数就能回国，但它又说，你必须绝对服从命令，要不就不准回国。因此上级可以不断给飞行员增加飞行次数，而你不得违抗。如此反复，永无休止。最后，主人公尤索林终于明白，第二十二条军规原来是个骗局，是个圈套，是个无法逾越的障碍。这个世界到处都由第二十二条军规统治着，就像天罗地网一样，令你无法摆脱。他认为世人正在利用所谓“正义行为”来为自己巧取豪夺。最后，他不得不开小差逃往瑞典。（《第二十二条军规》，http://baike.baidu.com/view/105228.htm）

    “疯子才能获准免于飞行，但必须由本人提出申请；同时又规定，凡能意识到飞行有危险而提出免飞申请的，属头脑清醒者，应继续执行飞行任务。”

    试比较，“获得诊断证明才能被认定为职业病，但必须由具有职业病诊断资格的机构诊断；同时又实际存在，凡是到具有职业病诊断资格的机构去诊断，必定不会被认定为职业病”。同上面那句话惊人一致吧？！

    更甚，不小心有其他机构伸张正义予以诊断，却被认为违反了“第二十二条军规”，从而被通报批评、立案调查……

悲哀，被60年前的小说嘲笑了还不知不觉还很NB的通报……

    醒醒吧！

相关文章：《张海超开胸验肺维权特事特办何其悲！》（http://blog.sina.com.cn/s/blog_49f66a350100efp9.html）

2、了犹未了的石首事件令人担忧
http://blog.ifeng.com/article/3020786.html
看看

3、怀疑村委贪污腐败 村民发帖悬赏500万征清官
http://news.ifeng.com/society/2/200908/0805_344_1285565.shtml
很多时候，我想悬赏征清廉的法官，可惜我木有钱钱。

4、香港环保署首席环保主任办公室浏览色情网页
http://news.sina.com.cn/s/2009-08-05/045518365972.shtml
别说人香港这点小事了，看看自己身边的吧

5、酒井法子失踪专题
http://ent.sina.com.cn/f/s/jjfzishizong/index.shtml
酒井法子失踪了，全民关注全民娱乐。
来个日全食，也必须逼得全民娱乐。
转移大家视线，不是解决矛盾的根本方法啊。

6、深圳代市长王荣：房地产的价格往上走的趋势是必然的
http://sz.bbs.house.sina.com.cn/thread-2036345-1.html
其实很多必然都是故意的。
我是这个国家的公民，我竟然无立锥之地，我还有啥人rights……

7、富士康工人跳楼、深圳薛晨熹欲点汽油烧厂、通钢总经理被打死、温州出租车停运、武汉出租车加气要排队仨小时……谁不让人活？算了，晚饭时间，找钱吃饭

    一、劳动争议案件仲裁阶段，申请人撤诉或按撤诉处理，申请人能否重新申请仲裁。

    广东劳维律师事务所黄彪回答：现在，申请人无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭按撤回仲裁申请处理的，申请人重新申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。

    申请人自己撤诉的，之后申请人在仲裁时效之内再次申请仲裁，仲裁委员会应当受理。

    1、劳动部办公厅关于已撤诉的劳动争议案件劳动争议仲裁委员会是否可以再受理的复函
    （劳动部，劳办发[1997]61号，1997-07-08）

河北省劳动厅：
    你厅《关于已按撤诉处理和申诉人申请撤诉的劳动争议案件是否可以再立案的请示》（冀劳办〔１９９７〕１４６号）收悉，经研究并与最高人民法院协商一致，现答复如下：
    根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第５项关于“对判决、裁定已发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告按申诉处理，但人民法院准许撤诉的裁定除外”的规定，最高人民法院在《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》（法发〔１９９２〕２２号）第一百四十四条明确规定：“当事人撤诉或人民法院按撤诉处理后，当事人以同一诉讼请求再次起诉的，人民法院应予受理。”据上述规定精神，当事人撤诉或者劳动争议仲裁委员会按撤诉处理的案件，如当事人就同一仲裁请求再次申请仲裁，只要符合受理条件，劳动争议仲裁委员会应当再次立案审理，申请仲裁时效期间从撤诉之日起重新开始计算。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年七月八日
    2、《劳动人事争议仲裁办案规则》

    （中华人民共和国人力资源和社会保障部第2号令，二○○九年一月一日）
    第三十八条 申请人收到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以按撤回仲裁申请处理，申请人重新申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。被申请人收到书面通知，无正当理由拒不到庭或者未经仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席裁决。

    二、劳动争议案件一审阶段，原告撤诉或按撤诉处理，原告能否重新起诉。

    广东劳维律师事务所黄彪回答：撤诉或按撤诉处理后，仲裁裁决对撤诉方生效，不能重新起诉。

    1、《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》，最高人民法院，法释[2000]18号，2000-7-10
    为正确适用法律审理劳动争议案件，对人民法院裁定准予撤诉或驳回起诉后，劳动争议仲裁裁决从何时起生效的问题解释如下：　　
    第一条　当事人不服劳动争议仲裁裁决向人民法院起诉后又申请撤诉，经人民法院审查准予撤诉的，原仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力。　　
    第二条　当事人因超过起诉期间而被人民法院裁定驳回起诉的，原仲裁裁决自起诉期间届满之次日起恢复法律效力。
    第三条　因仲裁裁决确定的主体资格错误或仲裁裁决事项不属于劳动争议，被人民法院驳回起诉的，原仲裁裁决不发生法律效力。

    2、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（2008年5月1日）
    第四十八条 劳动者对本法第四十七条规定的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
    第五十条 当事人对本法第四十七条规定以外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决书发生法律效力。

    3、案例分析1：一审期间撤诉的劳动争议案件不能再诉
    [案情]原告南京某木业有限公司不服劳动争议仲裁委员会的仲裁裁决书，于2007年12月4日向法院提起过诉讼，2007年12月24日被法院以原告经合法传唤无正当理由未到庭为由裁定按撤诉处理。后原告于2008年元月8日又向法院提起诉讼。
    [评析]对原告的再诉能否受理有不同意见。笔者认为不能再诉，即法院按撤诉处理的劳动争议案件，当事人无权再诉。理由如下：
    《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》第一条规定：当事人不服劳动争议仲裁裁决向法院起诉后又申请撤诉，经法院审查准予撤诉的，原仲裁裁决自法院裁定送达当事人之日起发生法律效力。虽然本条没有明确规定当事人不服劳动争议仲裁裁决向法院起诉后开庭时无故不到庭而法院裁定按撤诉处理的情况下，劳动仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力，但它的本意即与当事人起诉后又撤诉的法律后果相同的。理由是：按现行法律规定，劳动争议仲裁是民事诉讼的前置程序，劳动争议当事人对仲裁裁决不服可以自收到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉，人民法院受理后，当事人开庭时无正当理由拒不到庭的，表明当事人放弃了自己的诉讼权利，愿意服从仲裁裁决。人民法院裁定按撤诉处理，在此情况下，仲裁裁决书当然自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力。否则，反复的程序设置，既增加法院和其他民事主体的讼累，对劳动者也是不公平的。
    准确理解劳动部办公厅（劳办发[1997]61号《关于已按撤诉处理和申诉人申请撤诉的劳动争议案件是否可以再立案的请示》复函的精神，当事人撤诉或者劳动争议仲裁委员会按撤诉处理的案件，如当事人就同一仲裁请求再次申请仲裁，只要符合受理案件，劳动争议仲裁委员会应当再次立案审理，申请仲裁时效间从撤诉之日起重新开始计算。从这一规定来看，程序节点在仲裁阶段，主体是申诉人与劳动仲裁部门，而劳动争议仲裁裁决不服向法院起诉后，因无正当理由不到庭被法院裁定按撤诉处理的情形，显然不符合上述复函的规定，因此告知原告仍可到劳动行政部门重新申请仲裁是错误的。（作者：何才平 文章来源：江苏法制报）
    4、案例分析2：经仲裁的劳动争议案件按自动撤诉处理后能否再次诉讼
    A、简要案情　
    谢某某工作时被烫伤左脸、右耳后，经劳动保障局认定为工伤，经劳动能力鉴定委员会鉴定为四级伤残，经自贡市自流井区劳动争议仲裁委员会仲裁裁决：解除谢某某与自贡市某某餐饮有限公司（以下简称餐饮公司）的事实劳动关系，餐饮公司支付谢某某一次性伤残津贴、医疗补助金、停工留薪期工资、医疗费、护理费等16万余元，餐饮公司不服，在收到该裁决后十五日内向法院提起诉讼，要求撤销工伤认定、伤残鉴定、仲裁裁决并对谢某某的伤残等级重新进行鉴定。在诉讼过程中，餐饮公司经合法传唤，未到庭参加诉讼，法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十九条的规定，作出了按撤诉处理的裁定。餐饮公司收到该裁定后，在十五日内以同一事实理由、诉讼请求向法院再次提起诉讼。
    B、处理意见　
就餐饮公司是否能够再次诉讼、法院是否应当受理，有的认为可以再次诉讼，应当受理。其理由一是本案虽属劳动争议案件，按规定有仲裁的前置程序，在诉讼中也因原告未到庭按撤诉处理，但根据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》（以下简称“《若干意见》”）第144条“当事人撤诉或人民法院按撤诉处理后，当事人以同一诉讼请求再次起诉的，人民法院应当受理”的规定，餐饮公司再次诉讼是符合法律规定的，应予受理；二最高人民法院作出的自2000年7月19日起施行的《关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》（以下简称“《解释》”）的第一条，虽然规定了“当事人不服劳动争议仲裁裁决向人民法院起诉后又申请撤诉，经人民法院审查准予撤诉的，原仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力”，但该《解释》明确的是当事人申请撤诉，而不是按自动撤诉处理，且当事人申请撤诉是当事人处理自有诉权的一种行为，而按自动撤诉处理是法院依职权作出的一种处理行为，其诉权的处理不是在当事人自愿的情况下作出的，故本案不适用该规定。　
    笔者认为餐饮公司不能再次诉讼，法院不应受理。其理由一是虽然《若干意见》明确了撤诉或按撤诉处理的当事人可以就同一诉讼请求再次诉讼，但劳动争议案件具有其特殊性，即有仲裁的前置条件，对经过仲裁裁决案件，当事人未在收到裁决后十五日内诉讼的，原裁决生效，若一方当事人不履行义务，另一方当事人可以申请法院强制执行；二是虽然《解释》中没有明确规定当事人不服劳动争议仲裁裁决向法院起诉后开庭时无故不到庭而法院裁定按撤诉处理的情况下，劳动仲裁裁决何时发生法律效力，但申请撤诉和按撤诉处理从本质上讲都是放弃诉讼的意思表示，二者的法律后果是相同的。申请撤诉是当事人通过书面语言的形式，表达其放弃诉讼权利；而按撤诉处理，是当事人通过无正当理由拒不参加开庭审理的行为，表明当事人放弃诉讼权利，愿意服从仲裁裁决。三是如果本案适用《若干意见》的规定，再次受理原告的诉讼请求，开庭时，原告仍无正当理由拒不到庭参加诉讼，法院也只能再次按撤诉处理，法院虽按自动撤诉处理后，当事人仍可再次诉讼，这样循环往复，原仲裁裁决的效力便长期处于一种不确定状态，这种结果显然是与制定该《解释》的初衷相悖，对另一方当事人也是不公平的，更不能及时有效地保护当事人、特别是劳动者的合法权益，故餐饮公司的再次诉讼，法院不应受理。　（陈敏，四川省自贡市自流井区人民法院）
    5、案例分析3：当事人对劳动争议仲裁裁决不服起诉后申请撤诉得到准许后再次起诉应否受理？
王某因与用人单位发生劳动争议申请劳动争议仲裁机构仲裁，其对仲裁裁决不服而起诉；后申请撤诉，得到了法院的准许。但在法院送达了准许撤诉的裁定之后不久，王某又就已经过仲裁裁决的争议再次起诉。一种意见认为，应当受理王某的再次起诉，根据是《中华人民共和国民事诉讼法》（下称《民事诉讼法》第一百一十一条第（五）项及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（下称《若干意见》第１４４条的规定；另一种意见则认为，不应当受理王某的再次起诉，根据是最高人民法院《关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》（下称《解释》第一条的规定。请问贵刊，法院应否受理王某的再次起诉？
    《民事诉讼法》第一百一十一条第（五项）规定：“对判决、裁定已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告按照申诉处理。但人民法院准许撤诉的裁定除外。”《若干意见》第１４４条规定：“当事人撤诉或人民法院按撤诉处理后，当事人以同一诉讼请求再次起诉的，人民法院应予受理”。这些规定，并不涉及劳动争议仲裁裁决生效的问题，法院不能根据这些规定受理王某的再次起诉。《解释》第一条是关于劳动争议程序的特别规定，应当优先适用。根据该条的规定，当事人不服劳动争议仲裁裁决向人民法院起诉后又申请撤诉，经人民法院审查准予撤诉的，原仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日发生法律效力。王某申请撤诉得到了法院裁定准许，且法院已经送达了准许撤诉的裁定，仲裁裁决已经发生法律效力，因此其又就原劳动争议再次起诉，法院不应受理。 （<新疆审判>研究组）

    二、浏阳镉污染：群体性事件不是一天酿成的（新京报）http://news.ifeng.com/opinion/politics/200908/0803_6438_1281553.shtml
    在这5年间，对村民反映的问题，当地有关部门是如何处理的？为什么非要等发生了群体性事件，造成了更恶劣的社会影响，才查处相关责任人？

    三、广东下调2009年企业工资指导线 允许负增长http://news.qq.com/a/20090804/000256.htm
    对于今年工资指导线的增幅变小，甚至负增长的情况，三星电机的舒女士认为：“在这样的经济环境之下，我们都比较理解企业的做法，即使企业要降我们的薪，我也能理解，因为我在这个企业工作有10来年了，对她已经有了感情，我应该和她共渡难关。”
    而在绿阳鞋厂的徐先生则担心一些企业会借故降低工人的工资。那些企业可能会说政府指导线都允许“负增长”了，降工资不是理所当然的嘛
    今日胡说：1、懒得说企业工资指导线的实际作用。2、共度难关是对了，什么时候共享繁荣过？看到的只是借金融危机的借口降工资，却没有看到借经济繁荣的形势主动涨工资的。3、深圳好多公交车、公交站台上都是市总工会打的广告“企业爱员工 员工爱企业”“共度时艰”之类的广告，为什么以前经济状况好的时候没有要求涨工资的广告啊？

    四、修复公信力漫长而艰巨http://blog.ifeng.com/article/3012787.html
    常言道，毁树容易种树难。公权力机构要修复公信力也是如此，必将是一项艰巨而漫长的过程，不能过于功利，也不能太急躁，甚至到要群众必须相信的地步，那样只会适得其反。公权力机构，必须拿出诚意来，主动公开信息，虚心接受监督，不要把公开信息看成权宜之计，也不要把公正执法仅仅当成作秀。如此，真正做到依法行政，公正司法，被破坏的公信力才可能被逐渐修复。

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韩德培老先生的生平,是他让武大的法学院成为珞珈山下王牌军的!

　　出生日期：1911年2月

　　出生地 ：江苏如皋

　　研究方向：国际私法

　　工作单位：武汉大学法学院

　　职称：教授、博士生导师、中国国际经济贸易仲裁委员会顾问

　　荣誉：著名法学家、法学教育家，国际法研所名誉所长，系中国国际法学会名誉会长、中国国际私法学会名誉会长、“新中国国际私法学的一代宗师”、“中国法学界的镇山之石”、获美国密苏里州首府堪萨斯市市长授予的“荣誉市民”称号、《中国大百科全书》“当代中国的法学人物”专

2、 个人经历

从私塾到大学

　　他的祖父韩大兴是曾多年跟随翼王石达开南征北战的一名副将。韩德培幼时常在祖父膝下听他讲述当年驰骋马背的军旅生涯，继承了祖父刚正不阿的浩然正气。来到人世间的韩德培却是个苦孩子——那时韩家已逐渐败落，更惨的是韩德培8岁便失去慈母，小小年纪便尝到了家庭贫寒、幼年失母带来的世事炎凉。6岁时，韩德培进入私塾，期间读了《大学》、《论语》、《孟子》、《幼学》等，接受了严格的书法训练，因此打下了扎实的旧学基础。10岁时，韩德培转入京江小学读书，京江小学是旅居如皋经营钱庄和银行业的镇江人开办的，对语文、算术、英语课程特别重视——熟悉韩德培的人都知道，他不但懂英文，还懂法文、德文、日文和俄文，出色的语言能力与他小时候所受到的良好外语训练有关。1928年，韩德培师范毕业。1930年，他又赴杭州赶考，一举考中浙江大学史政系。半年之后，当时的教育部决定将浙大史政系合并到中央大学，韩德培也随之转入中央大学。初到中央大学，一次旁听课却改变了韩德培的志向与爱好。当时，讲课的教授是后来当过国民政府司法行政部长、时任中大法律系主任的谢冠生，他主讲的是“法律就是解决人与人之间的纠纷”。韩德培还清晰记得，“谢教授讲话不带讲稿，只拿粉笔一支，他教法理学，引经据典，侃侃而谈，不仅条理分明，而且把一般人心目中枯燥无味的法学课程讲得趣味无穷”。后来，韩德培还旁听了谢教授主讲的“法理学”、“中国法制史”和“罗马法”，教室里坐不下，他就站在窗子外面听。

　　由此，韩德培对法律产生了浓厚的兴趣，同时也知道了法学是一门解决人与人之间纠纷的一门学问，对社会非常有用。因此，他找去谢教授谈了自己想学法律的想法，在谢教授的帮助下，他如愿以偿从史政系转到了法律系。当时，中央大学法律系开设课程非常齐全，比如，刑法、民法总论、物权法、亲属法、程序法等，有许多来自于司法实务部门的人前来授课，包括最高法院的审判员、司法行政部的官员等。“从史政系转到了法律系，改变了我一生的命运，但我无愧于我的选择”，如今已是一代法学大家的韩德培如此评价当年自己的选择。

从多伦多到哈佛

　　1934年，韩德培从中央大学法律系毕业。旧中国贫穷落后，备受列强欺凌，韩德培深感要提高民族素质，实现国家富强，教育十分重要。求知若渴的他希望能到国外去深造，然而出身贫寒的他只能等待时机考取公费留学。时值中大需要一位主编学报和校刊的编辑人员，韩德培毛遂自荐，承担起了这项工作。

　　机遇在5年后才终于降临，中英庚款董事会在中国招留英公费生，然而24个名额中，攻读国际私法的名额只有1个。经过激烈竞争，28岁的韩德培夺得留学剑桥大学的机会。可正当韩德培等准备出发之际，欧战突然爆发——韩德培只得回到中央大学一面等待消息，一面继续从事教学工作。

　　可是，欧战愈演愈烈，到英国去留学已经非常困难。1年后，中英庚款董事会决定所有考取的24名公费留学生一律改赴加拿大多伦多大学学习。1941年7月底，韩德培和一道考取中英庚款公费留学生的钱伟长、张龙翔等人前往加拿大多伦多大学。韩德培没有想到，自己这一去便是5年。

　　在多伦多大学学习的第二年，韩德培在著名国际私法学者莫法特·汉考克教授指导下写作论文，他选择的论文题目是《国际私法中的实质与程序问题》。他搜集和引用了大量的英美和加拿大的判例，结合英、美、加一些学者的观点进行了分析，并且提出自己的见解。汉考克教授审阅过这篇论文后，很高兴地评价道：“你写的论文很好，我不用改任何一个字。”这样，韩德培很顺利地通过硕士论文答辩，获得硕士学位。这是当时该法学院所能授予的最高学位。

　　1942年，韩德培以特别研究生的身份来到当时世界上声望最高的哈佛大学法学院，利用那里世界上最好的一个法学图书馆所收藏的极为丰富的书刊，进一步进行有计划、有步骤、有重点的研究。在哈佛的3年，韩德培把主要精力集中于阅读国际私法、国际公法和法理学三方面的书刊，并尽量搜集有关的资料。特别是在国际私法方面，他花了较多的时间，做了大量的详细的笔记。此外，他还选听了当时几位有史学者的课，如格里斯沃尔德的“国际私法”、赫德森的“国际公法”和庞德的“法理学”，受益颇深。在哈佛，韩德培还撰写了一些国际私法新著的书评和评介庞德的社会法学派学说以及凯尔森的纯粹法学说等文章，发表于浙江大学发行的学术刊物《思想与时代》及其他刊物上。

　　1945年应著名法学家周鲠生校长之聘回武汉大学任法律系教授，后兼任法律系主任、校务委员会常委兼副秘书长、副教务长兼法律系主任。1980年、1981年分别创建了全国高校中第一个国际法研究所和全国唯一的环境法研究所。先后任武大法学院名誉院长，国际法研究所所长，环境法研究所所长，国务院学位委员会法学评议组第一、二届成员和第三届特约成员，国务院经济法规研究中心顾问，国家环保局顾问，中国国际经济贸易仲裁委员会顾问等。现仍任职于武大法学院并兼任教育部人文社科重点研究基地国际法研究所和环境法研究所名誉所长，中国国际法学会、中国国际私法学会、中国环境与资源保护法学研究会等学会名誉会长。在国外，还曾兼任国际自然和自然资源保护同盟理事，环境法研究中心理事，世界城市与区域规划学会理事等。

落户珞珈山

　　他拒绝了刚刚成立的联合国的工作邀请，于1946年，应周鲠生“有约在先”之聘，回国到武大任教。如皋的“皋”是“水边的高地”之意，武汉东湖边的珞珈山也是名副其实的水边的高地。韩德培从如皋的乡野走向哈佛的大堂，又从异国的土地踏上中国中南重地武汉，在美丽的珞珈山一待便是整个余生。

　　1945年底，韩德培怀着渴望和激动的心情，乘美国第一艘开往远东的运输船，从美国西雅图出发，回到了中国。当多年不见的祖国再次呈现在眼前时，韩德培禁不住热泪盈眶，视线渐渐地模糊了……。刚从抗战中走出来的中国，内战不断升级，物价飞涨，官僚腐败，民不聊生，社会秩序一片混乱，这与“海归”韩德培理想中的民主法治社会有着天壤之别。那时，韩培德曾在著名的《观察》杂志上发表了“我们所需要的法治”一文，提出民众所需要的法治应该是建立在民主政治上的法治。

　　韩德培在武汉大学历任武大法律系主任、武大教授会主席以及武大校务委员会副秘书长。由于他的努力和取得的卓越成效，使得武大法律系成为院系调整中全国仅有的三个被破例保留的综合性大学法律系之一

　　在当时韩德培和发展经济学的创始人、经济系教授张培刚及世界史学家、历史系教授吴于廑，被哈佛的中国同学戏称周鲠生校长邀请的“哈佛三剑客”。

　　1957年，他被扣上了“山中宰相”的右派帽子，密藏的大量笔记资料被白蚁蛀食一空。1960年摘帽后返回武大，法律系已不复存在，他被安排到外文系。文革开始，他因在教英语时用教室黑板上方“马恩列斯毛”的画像中各人的胡子来区别英语中表示“胡子”的几个词，而被学生告发，后抄家游街，甚至第二次戴上了右派的帽子。1970年代初，韩德培以“右派分子”和“劳教人员”之身，奉命从事了大量联合国文件的翻译工作，得到外交部的高度评价。文革结束后得到平反，经刘道玉校长再三邀请（同时北京大学也多次抛来了橄榄枝，希望韩老去北大任教），韩老出山重建武大法律系，网罗了姚梅镇、马克昌、张泉林、何华辉等大量优秀人才。并与1980年建立起全国综合性大学中第一个国际法研究所，1981年又建立起中国乃至亚洲唯一的、同时也是整个亚太地区最大的环境法研究所。武汉大学法学院的重建过程是以韩老为核心而经行的，对武汉大学来说韩老对武汉大学的贡献真的太多太多了！

3、 学术成就

　　其代表性的学术论文有：《国际私法中的实质与程序问题》、《国际私法中的反致问题》、《应该重视对冲突法的研究》、《国际私法的晚近发展趋势》、《论我国的区际法律冲突问题》等。主编的著作主要有：《国际私法》、《环境保护法教程》、《现代国际法》、《中国冲突法研究》、《中国环境法的理论与实践》、《国际私法教学参考资料选编》等。其中，《国际私法》。近年来，由他撰写的《美国国际私法（冲突法）导论》和《韩德培文选》又相继出版，受到了学术界的普遍好评。

　　主编的统编教材《国际私法》先后获全国普通高等学校优秀教材奖一等奖、首届中国图书提名奖；

　　任总主编的《人权的理论与实践》曾获普通高等学校人文社会科学研究成果一等奖；2000年主编的新的法学核心课程教材《国际私法》获全国普通高等学校优秀教材奖一等奖；

　　主编的《环境保护法教程》是建国后第一部有关环境法的教材；还主编有：《中国环境法的理论与实践》、《环境法知识大会》等，发表过：《环境保护与经济建设当统筹兼顾协调发展》等论文。

　　曾赴美国、日本等多国讲学和参加学术会议，均博得很高赞誉，韩德培曾多次出国参加有关环境法的国际会议，如1981年赴南美乌拉圭出席联合国召开的“环境法专家与官员会议”、1984年赴东京参加联合国召开的“环境与发展的立法与制度会议”、1985后又赴美国参加“大气污染控制会议”等，除向会议提交英文论文外，还在会上介绍了我国近年对环境保护所采取的种种措施，帮助各国代表进一步了解我国在环保方面所作的努力。他曾担任国际资源和自然保护同盟理事，设在德国波恩的环境政策与环境法研究中心理事（现改为“环境法研究中心）、设在希腊的世界城市与区域规划学会理事。

　　韩老被公认为是我国当代的一位学识渊博、思想进步、德高望重的法学家、教育家，特别是国际私法领域的一代宗师，在国内外法学界久负盛名。

　　1993年，韩德培在“市场经济的建立与中国国际私法的立法重构”一文中，提出了重构我国国际私法的基本思路，他1999年主编的《国际私法新论》创立了现代国际私法学新体系。

　　在法学领域，韩德培造诣最深的是国际私法，他创立了具有中国特色的现代国际私法学理论体系，被公认为是新中国国际私法的一代宗师。韩德培有个形象比喻，国际私法就好比一架飞机，其内涵是飞机的机身，其外延则是飞机的机翼——内涵既包括冲突法，也包括统一实体法，甚至还包括国家直接适用于涉外民商事关系的法律；而两翼之一则是国籍及外国人的法律地位问题，这是处理涉外民事关系的前提，另一翼则是发生纠纷时，解决纠纷的国际民事诉讼及仲裁程序，这包括管辖权、司法协助、外国判决和仲裁裁决的承认执行。

4、社会贡献

　　在探寻法学理论前沿阵地同时，韩德培注重理论联系实际，积极为政府有关部门提供咨询意见，取得了突出成绩。鲜为人知的是，韩德培的这门学问曾给国家挽回了上亿美元的损失。

　　1981年，我国国民经济计划进行幅度较大的调整，需要终止“文革”后期签订的几个重点工程项目的涉外合同。然而，合同的另一方——日本、西德等公司提出，终止合同必须赔偿100%的经济损失，还要加上因与中国签订合同而未接受第三国订货的间接损失，赔偿额高达数亿美元。受当时的国家进出口委员会特邀，韩德培和另一位研究国际公法的法学家周子亚先生及李双元副教授一道进京提供咨询，仔细研究了合同书和国际上有关法律条文，写出了一份报告。报告引用《联合国国际货物销售合同公约》和日德两国民法典，充分说明了中国公司不是根本违反合同，不应当承担100%的赔偿责任。报告还指出，对方也具有采取合理措施帮助减轻损失的责任。中方只能“适当补偿”，而非对方提出的“充分、有效、即时的赔偿损失”。这份报告有理有据，经过谈判，将损失减少了3/4。

http://v.youku.com/v_show/id_XODgwMjQyNjg=.html

海航被指变相裁员
海航用大批新人顶替老人，无疑是对乘客的一种不负责任。
目前，已有4名律师为这21名空乘免费维权。
律师分析说，海南航空单方面改变合同的性质，使得21名空乘在签订合同时的目的无法实现，造成合同无法履行。
律师认为，海航是在有选择性地进行裁员，即对他们认为需要裁掉的高薪酬有经验的员工变相裁员。“这个举动很危险。”陈律师认为，因为航空飞行一旦遇到危险，往往是具有飞行经验的空乘才能帮旅客调整心态和安排对策。海航用大批新人顶替老人，无疑是对乘客的一种不负责任。

    劳维律师在进行劳工诉讼的过程中认识到，单个诉讼维权所达到的效果是有限的，而且存在时间成本、司法成本大的弊端。目前，劳动案件的井喷造成案件的大量积压，劳动仲裁员和法官承办的案件量成倍增长，案件超出审限的情况比较常见，劳动者颇有怨言。如何更好地为劳动者争取合法权益，如何在制度的层面上解决劳资纠纷，成为劳维律师经常思考的问题。

     劳维律师注意到，我们国家在相关的劳动法律法规中均设置了集体谈判制度，但是缺乏操作细节，集体谈判制度存在搁置的现象。要解决这个问题，必须要建立真正的工会制度，让工会真正成为集体谈判的主体。因此，2008年，劳维律师在4月和11月到工会制度比较发达的法国，意大利，荷兰考察，学习他们的集体谈判制度。回国后，劳维律师决定解决集体谈判制度和工人的结合问题，而对工人进行培训是一个可行的方法。因此，劳维律师事务所决定在2009年成立培训部，投入资金和人力，对工人进行免费的法律培训。

    在这次培训课上，员工就集体谈判的理论和操作程序提出了许多问题，均得到详细的解答。员工表示，通过培训，他们理解集体谈判才是争取合法权益的恰当方式，并且希望参加下次培训。
    劳维律师事务所将以此次培训为契机，不断完善免费的法律培训计划，也欢迎其它社会各界人士参加培训活动，为和谐劳资关系献计献策。

    起诉新华航空公司的21名乘务员中，有18人是空姐。她们要求：继续履行劳动合同，提供劳动合同约定的工作岗位（乘务员）；恢复原告飞行资格，按照劳动合同约定提供劳动条件，恢复飞行，正常安排飞行航班任务，恢复工资待遇；支付原告自停飞之日起至被告实际恢复原告原工资待遇之日止的工资差额及其25%经济补偿金。

    该案当事人是于2008年10月20日申请劳动争议仲裁后，通过相关途径联系到广东劳维律师事务所。接到案件信息后，作为在劳动争议案件中只代表员工，不代表企业的劳维律师们进行了详细的分析、论证，发现该案不仅属于违反劳动合同约定的案件，更是与人力资源和社会保障部、国务院相关文件关于构建和谐社会，稳定劳资关系，规范裁员行为的相关通知、意见不相符，属于变相违法裁员，严重侵害了员工方当事人的合法权益！

    考虑到所有员工均被中国新华航空有限责任公司（海航旗下）停岗培训、脱岗、大幅降薪，多数员工仅能领取到北京市最低工资标准约800元左右的月工资，且该案的资方当事人中国新华航空有限责任公司（海航旗下）的行为严重违反国家在当前环境下的方针政策，严重影响当前环境下的就业形势和社会和谐，为维护劳工方当事人的合法权益，反击变相裁员之风，劳维律师决定免费代理该案。广东劳维律师事务所组成了以广东劳维律师事务所段毅（该所主任）、刘雪坛（该所党支部书记）、黄彪带队，以该所劳工诉讼部全体律师为后备的专案律师团，积极准备案件的劳动仲裁、一审等工作，并远赴北京参加案件的立案、开庭、沟通工作。

    一审开庭期间，劳维律师段毅（劳维所主任）、刘雪坛（劳维所党支部书记）、陈步雷（中国劳动关系学院副教授，北京万商天勤律师事务所律师）、黄彪参加了庭审，并在庭上通过严谨的法律论证，指出了被告的严重违法之处。劳维律师的精彩发言甚至引发了旁听席上人员的一致掌声。

    案件引起了社会的关注，引发了人们对变相裁员行为的有一次思考。法制晚报、北京晨报、新京报、京华时报、北京青年报、中央电视台CCTV-2以及包括新浪网、腾讯网、人民网、中新网、千龙网、证券时报网、中华网、凤凰网、搜狐网等各大网络媒体对该案件进行了报道，让人民又一次看到了新闻媒体在促进社会和谐进程中的重要作用。

相关链接：

《法制晚报》A07整版：21名空乘 告新华航空变相裁员 http://www.fawan.com/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=208415

《北京晨报》：十八名空姐讨要飞行权 http://www.morningpost.com.cn/article.asp?articleid=163441

CCTV-2经济频道-第一时间-马斌读报 报道该案视频 http://space.tv.cctv.com/video/VIDE1234921772951923

《新京报》：21名空乘告公司“裁员” http://www.thebeijingnews.com/news/beijing/2009/02-18/008@030018.htm

《北京晨报》：停飞空姐：无理考核就为裁人 http://www.morningpost.com.cn/article.asp?articleid=164670

《京华时报》：18空姐诉新华航空变相裁员 http://epaper.jinghua.cn/html/2009-02/18/content_393622.htm

《北京青年报》：21名“空乘”状告新华航空 http://bjyouth.ynet.com/article.jsp?oid=48687913

报道内容：

《法制晚报》A07整版：21名空乘 告新华航空变相裁员

原告：无故被停飞减薪待岗 要求恢复飞行补偿工资 被告：对飞行计划有调整 没任务不需付费

原告中有18人出庭，身着空乘装坐满了旁听席 摄/记者 曹博远
21名空乘 告新华航空变相裁员
原告：无故被停飞减薪待岗 要求恢复飞行补偿工资
被告：对飞行计划有调整 没任务不需付费

    本报讯（记者 王巍）21名空乘人员认为公司变相裁员，导致收入大降，将新华航空公司诉至法院，要求继续履行合同并补偿各项损失共计百万余元。
    今天，顺义法院开庭审理了该案。

    庭审现场
    均着空乘装应诉 原告坐满旁听席
    八点半，一队身着黑色半长大衣的年轻女孩出现在顺义法院的安检大庭。她们无一例外地挽着发髻，化着工作妆，颈间系着相同的红黑花纹丝巾。
    今天上午，21名提出诉讼的空乘中有18人来到了现场，不论男女，全部以空乘的正规装扮出庭应诉。
    由于人数过多，原告们被安排坐在法庭的旁听席上。即使如此，法庭随后又在庭外增加临时座椅才让所有原告落了座。
    法庭安排上午进行证据交换，下午正式开庭审理案件。
    原告方向法庭提交了21份证据。摞在法官席上的证据几乎与坐在一旁的法官高度相同。

    原告说法
    无故被停飞 要求恢复飞行资格
    唐先生等21名空乘诉称，航空公司无故认定他们为乘务技能不合格人员，单方以不能胜任工作为由对其进行停飞脱产培训、减薪待岗。但培训、考核内容与乘务技能毫无关系。
    唐先生等人起诉要求继续履行劳动合同及提供劳动合同约定的工作岗位，恢复飞行资格，恢复工资待遇，并给付工资差额及25%经济补偿金。
    原告方在诉状中提出，新华航空是海南航空的子公司，原告虽然是与新华航空签订的劳动合同，但工作安排、工资发放等均由海南航空直接管理。
    因此，原告要求法庭追加海航为共同被告，承担连带赔偿责任。

    被告说法
    没执行飞行任务 不需要支付小时费
    被告新华航空公司认为，原告出具的大部分证据均与案件无关。
    该公司认为，飞行资格和执行飞行任务是两个概念，公司从来没有取消过乘务员的飞行资格。
    公司认为，有飞行资格的乘务员是否执行飞行任务及怎样执行飞行任务，是公司根据需要自主安排的。受到全球经济及燃油等因素的影响，公司对飞行计划有所调整。
    从去年9月起，乘务员参加了公司的乘务员综合素质培训，因此没有执行飞行任务，但并不表明是取消了其飞行资格。
    因此，乘务员要求恢复飞行资格的请求无法成立。
    公司认为乘务员工资中的小时费是指实际执行飞行任务的所得，但自乘务员参加脱岗培训，到之后提起仲裁期间，没有执行飞行任务，因此不需要支付小时费。
    至于其他薪酬待遇，公司目前都在正常发放。

    庭前采访
    《非诚勿扰》中，舒淇饰演的梁笑笑让观众跟着体验了一把空姐梦：乘着优雅舒适的飞机在天上遨游，工作就是在国内国外游山玩水……
    而就在这部电影播放得如火如荼之际，它的投资方之一，海南航空公司子公司——新华航空的21名空中乘务员，却因被变相裁员而将“东家”诉至法院。
    他们认为，自己成了公司为应对金融危机的“牺牲品”。
    昨天下午，记者采访了他们其中的3名空姐与一名空少（男性空中乘务员）。

    交纳高额费用 终成空姐
    “我终于要飞了！”这是所有空姐们第一次起飞前的甜蜜心态。
    空姐，这个在外行人看来既体面又高薪的职业当初也让小李、小商和小王3人憧憬不已。为此，3人均在报考大专时选择了空乘服务专业。
    采访在距离首都机场不远的天竺镇一家旅馆进行。
    面前的三个女孩都不过25岁，从业时间3至6年不等。落座后，三人自动挺直上身，双腿交叠且向一侧倾斜，双手交叉放在膝盖的外端。这种优雅的坐姿让人联想到的就是电影中的梁笑笑。“这个专业的学费本身就比其他专业要高。”25岁的小商说，她当时每年的学费是1.5万元，而在毕业后到进入航空公司前，她们还要经历层层筛选。
    一切合格后，再由航空公司负责上岗培训，她们还要自掏腰包向公司交纳1.5万—1.8万元不等的培训费。
    在经历三四个月后，女孩们被航空公司录取，成为见习乘务员。“我终于要飞了！”这是所有空姐们第一次起飞前的甜蜜心态。
    而一切憧憬却结束于真正的飞行。

    长年倒时差 患上职业病
   “这几年，我在天上的时间比呆在地上的还要长！”
    “这几年，我在天上的时间比呆在地上的还要长！”曾经向往的飞行给女孩们最终带来的却是一肚子的苦水。
    三个人都飞国际航班，月薪也都在1万元左右，但不断在相同国家和相同城市间往返，除了没完没了地调整时差和睡觉，她们已经对观光没有了兴趣。
    长年来回倒时差，对三个女孩来说已经是家常便饭：“我们现在都没有时差的概念了，到哪里都能睡。”
    据她们所知，上了岁数的空姐，往往都会被失眠所折磨。
    而空姐中最常有的职业病排名前三是：静脉曲张、腰椎间盘突出和内分泌失调。

    接公司短信 要培训考试
    如果考核不合格，公司将按不能胜任工作予以处置。
    作为空姐，三个女孩当初是与新华航空公司签订的劳动合同。此后，新华航空被海南航空合并。
    海南航空公司一贯以绩效对空姐和空少们进行考核，10%排名靠后的有不再续签合同的危险。而她们三人均属于那90%的安全范围。
    2008年8月底，小商在回国的航班落地后突然接到了公司短信，要求参加公司的培训考试。与小商一样的还有小李和小王以及公司其他人共77名空乘，公司称如果考核不合格，公司将按不能胜任工作予以处置。

    77人停飞 导致收入大降
    “公司是为了缩减成本，变相裁员。”三个女孩说，除了海航，国内其他航空公司都没有裁员。
    2008年9月16日，公司要求在接受培训的77人停飞，导致他们的收入大幅降低。
    2008年10月，77名空乘参与考核，但当看到考卷的标题是“不合格人员脱岗培训考试”后，很多空乘都拒绝填写试卷。
    更让人奇怪的是，考题本身与空乘专业基本无关。
    记者看到，考题是“何谓‘上善若水’？”“什么是‘以道事君，不可择止’？”等国学类题目。
    此后，公司并没有公布成绩，而是直接宣布这77人“不符合乘务员技能”，要求他们转到卖票等地面岗位工作。
    由于“地面工作工资只是空乘的十分之一”，小李等人则选择了仲裁，但全部被驳回。
    于是，他们选择了诉讼。
    小商等人不久后得知，海航在将她们停飞后，新招纳的空姐每月工资仅是当初自己的五分之一，并且在成为正式的空姐前，这些新人还要向公司交纳3万元的培训费。“公司是为了缩减成本，变相裁员。”三个女孩说，除了海航，国内其他航空公司都没有裁员。

    待岗期间 生活窘迫
    “从学校出来直接就去了航空公司，我觉得自己被公司遗弃了。”
    因三个女孩当初与新华航空签订的合同马上就要到期，春节前她们收到海航的通知，合同到期后一概不再续签。
    在几个月的待岗时间里，女孩们每月仅能拿到800—1200元的工资。这对家在外地的她们而言，只够租房子的费用。“从学校出来直接就去了航空公司，我觉得自己被公司遗弃了。”小王说。

    公司被指 变相裁员
    海航用大批新人顶替老人，无疑是对乘客的一种不负责任。
    目前，已有4名律师为这21名空乘免费维权。
    律师分析说，海南航空单方面改变合同的性质，使得21名空乘在签订合同时的目的无法实现，造成合同无法履行。
    律师认为，海航是在有选择性地进行裁员，即对他们认为需要裁掉的高薪酬有经验的员工变相裁员。“这个举动很危险。”陈律师认为，因为航空飞行一旦遇到危险，往往是具有飞行经验的空乘才能帮旅客调整心态和安排对策。海航用大批新人顶替老人，无疑是对乘客的一种不负责任。
《法制晚报》A07整版（2009-2-17） 记者：王巍

《北京晨报》：十八名空姐讨要飞行权

遭遇停飞脱产培训 新华航空被指变相裁员
    晨报讯（记者 颜斐）“认定我们为不合格乘务员，公司依据什么标准？公司这样做就是为裁员找借口！”干了8年空姐的张女士对记者说。因被公司认定为乘务技能不合格，张女士等21名乘务员遭遇了停飞脱产培训和减薪待岗。为此，他们一纸诉状将所在的新华航空公司推上被告席，顺义法院已经受理了此案。
    起诉新华航空公司的21名乘务员中，有18人是空姐。她们要求公司提供合同约定的工作岗位，恢复飞行资格和工资待遇，并给付其自2008年10月16日起至实际恢复工资待遇之日止的工资差额及其25%经济补偿金。
    据张女士说，她是2001年12月被招聘到新华航空公司的，之后连续几次与公司签订合同，合同期满为2010年2月。去年3月，公司所有乘务员被通知参加英语口语测试，后被公司确定为国际、国内技能测评。测评之后，公司未公布测评结果。
    去年8月，公司通知包括21名原告在内的91名乘务员进行乘务员综合素质再考核，称如果考核不合格，公司将按不能胜任工作予以处置。
    接到通知后，张女士有些发蒙。“参加考试的人都是被认定为不合格乘务员，可我当年的绩效考核，在将近900名乘务员中，我排名128。怎么是不合格呢？”而其他原告也有这样的困惑。他们中，有的人考核排名第6，不少是获得过公司各种表彰、奖励，经常被安排精品航线飞行任务。
    去年9月14日，公司通知77名考试不合格乘务员参加一个月的培训。“我们要求公布考核结果和评分标准，但公司说没有成绩。”张女士说，他们在培训期间都被停飞，导致应发工资总额大幅降低。而培训的内容并非乘务员专业知识，而是公司的企业文化且主要是自学。“10月8日通知考试，大家认为所谓的培训实质上是有意刁难，全体人员都拒绝了此次考试。”
张女士告诉记者说，公司要求他们转岗到地面，但只有部分人同意了，不少人无奈中只好辞职。10月20日，张女士等30人进行劳动仲裁，但全部被驳回。
    现在，张女士每周去公司签到两次，公司发给她最低保障金800元。张女士说，“公司遇到困难，裁员、减薪都可以理解，但应当给我们一个正当的理由。”
    昨天，新华航空公司法律顾问对记者表示，公司刚刚收到起诉状，正在对原告的起诉内容进行研究，目前尚没有具体明确的答复。

CCTV-2经济频道-第一时间-马斌读报 报道该案

《新京报》：21名空乘告公司“裁员”

空乘人员坐满了旁听席。昨日，21名空乘人员认为公司变相裁员，将新华航空公司诉至法院，要求补偿各项损失逾百万元。本报记者 王贵彬 摄

　　本报讯 (记者傅沙沙)清晨，一副职业装扮的空姐李菲（化名）拉着箱子匆匆迈出家门，但这次她不是去执飞航班，而是去打官司，她手中是满满一箱证据。昨日，李菲和20名空乘同事，在顺义法院与东家新华航空公司对簿公堂，被停飞减薪的他们认为公司在变相裁员，要求补偿各项损失逾百万元。

　　“不合格”人员拒绝参加再考核

　　由于多达18名原告出庭，他们被安排在旁听席上。尽管已有半年没上机，但他们特意按工作要求装扮自己，除了穿着制服，还化上工作妆。

　　21名原告均是海航集团子公司新华航空的空中乘务员。他们说，空乘们曾在去年3月参加了一次英语考试。半年后他们接到公司通知，要求停飞，进行脱产培训。之后他们的薪水降低了90%，“每个月只有不到900元。”在李菲出示的停职培训通知上，公司称她已被认定为技能不合格人员，不能胜任岗位。培训之余，少数空乘被安排到行政处打杂。培训结束后，所有“不合格”人员均拒绝参加再考核。

　　空乘们要求恢复飞行资格，回到工作岗位，并希望公司补齐他们停飞期间的工资差额。

　　被告称未强行变动飞行岗位

　　庭审中，新华航空公司两名代理人除了进行简短的答辩外，对空乘们提出的多项证据多以“不清楚”、“得回去核实”等作答。

　　“劳动合同没有解除，也没有强行变动飞行岗位。”被告代理人称，公司从未取消过乘务员的飞行资格，但乘务员执行飞行任务的具体安排，公司可自主安排，“受到全球经济等因素的影响，公司对飞行计划有所调整。”这名代理人承认，从去年９月起，原告停飞参加培训。

　　对于薪酬减少，这名代理人表示该发的钱一分没少，“空乘们停飞后没有‘小时费’收入，不劳动自然没有相应的报酬。”

　　海航集团发送给空乘们的短信显示，在停飞后，公司曾要求收回他们的上岗三证，包括原告们自费培训获得的空勤登机证，“这彻底剥夺了我们飞行的权利。”李菲说，有10余名空乘至今仍拒绝上交证件。

　　截至昨日，21名空乘中有7人的合同已到期。新华航空通过EMS向他们邮寄了离职通知书，“这意味着不再续签。”李菲说。法庭昨日未宣判本案。

　　■ 对话

　　“打官司等于 上了黑名单”

　　李菲表示即便退出这个行业也要讨个说法

　　新京报：大家为什么都穿着工作服来开庭？

　　李菲：我们约好的。半年都没穿过了，今天来法院争取工作机会，就想借这个场合表明一下我们的态度。公司有运营压力我们理解，但这样变相裁员我们无法接受。

　　新京报：从诉讼中看到重新飞行的希望了吗？

　　李菲：我们现在公开和公司打官司，在这个行业里相当于上了黑名单，没有公司敢再用我们。我们也没了飞行资格，等于永远丧失了飞行机会。

　　新京报：为什么赌上工作也要来打这个官司？

　　李菲：停飞以后我们就被戴上了“不合格”的帽子，同行们都瞧不起我们。这对我们不公平，即便要退出这个行业，我们也要给自己讨个说法。

　　本报记者 傅沙沙

　　■ 质疑

　　1 停职空乘是否不合格？

　　在新华航空向原告们发放的停飞培训通知中，称她们乘务技能不合格。对此，空乘们认为这是一种污蔑，“我们中有资深的乘务长，也有执飞公司精品航线的乘务员。”李菲表示，不少原告在被停飞前，都属于空乘队伍中的业务骨干。

　　李菲说，按照公司末尾淘汰的规定，绩效考核在倒数1%之列的人员才会被停飞培训。记者看到，多数原告的成绩排名前30%中。

　　无论是在本案的仲裁阶段，还是昨天的庭审中，新华航空公司均没有就21名原告技能不合格拿出证据。当记者就此询问被告代理人时，他拒绝作出回应。

　　2 虚假学习耽误上岗复训？

　　新华航空为“不合格”空乘安排的学习被指为虚假培训。“与技能知识完全无关，大家每天都是自习。”法庭上，男空乘唐先生向法官出示了培训课表，其中多为海航发展历程等企业文化内容。

　　在培训后的考试中，试题也让空乘们匪夷所思。记者看到，试卷充满了“何谓上善若水？”“什么是以道事君，不可择止？”等题目。空乘们认为，这些与业务技能无关。

　　李菲称，按民航局的规定，每年公司必须安排空乘进行一次复训，否则空乘将失去飞行资格。由于被停飞，新华航空去年没有安排原告们进行复训，“其实现在我们都已经失去了飞行资格。”

《北京晨报》：停飞空姐：无理考核就为裁人

空姐讨飞行权案开庭律师称航空公司故意裁老职工降成本
    “被告的真实动机是想裁掉工龄较长、待遇较高的员工，而大量使用工资极低的 ‘新人’。公司之所以这么做是为了降低成本。”作为21名空乘人员的代理律师陈先生在法庭上这样说。昨天，新华航空公司21名乘务员向公司讨要飞行权案在顺义法院开庭审理。针对航空公司称受全球经济影响而调整飞行计划的辩解，原告律师尖锐地发表了他的代理意见。

◆庭审 航空公司：受经济影响调整任务
    “从去年9月起，部分乘务员参加了公司的乘务员综合素质培训，因此没有执行飞行任务，但并不表明是取消了飞行资格。”新华航空公司声称，公司从来没有取消乘务员的飞行资格，飞行资格和执行飞行任务是两个概念。有飞行资格的乘务员是否执行飞行任务及怎样执行飞行任务，是公司根据需要自主安排的。受到全球经济及燃油等因素的影响，公司对飞行计划有所调整。因此，乘务员要求恢复飞行资格的请求无法成立。
    “公司收回“三证”（乘务员执照、空勤人员登机证和体检合格证）是什么意思？被告还准备发还这些证件吗？被告声称没有损害、妨碍原告的相关资格与权利，显然在撒谎！“陈律师说，一些原告根据公司要求被迫交回了三证。手里没有了这些证件，相当于丧失了飞行资格。

◆回放 素质考核不合格 空姐脱岗培训
    昨天上午，起诉的21名空乘员中有19人参加了庭审。记者见到，空姐们全部身着黑色半长大衣，挽着发髻，化着淡妆，颈间系着相同的红黑花纹丝巾，一副工作状态中的正规装扮出庭。由于人数过多，原告们被安排坐在法庭的旁听席上。有五六位准备起诉的空姐也坐到了旁听席上。
    21名乘务员都在20岁到27岁之间，其中有18人是空姐。对于自己被认定为不合格人员而被剥夺了飞行资格，他们都表示难以接受。原告在法庭上说，去年3月，公司所有乘务员被通知参加英语口语测试。测评之后，公司未公布测评结果。去年8月，公司通知包括21名原告在内的91名乘务员进行乘务员综合素质再考核，称如果考核不合格，公司将按不能胜任工作予以处置。
    原告称，她们后来接到公司通知，告诉她们说，因为考核不合格被停飞，需要接受培训。“公司无故认定我们不合格，并人为强制再考核，把我们作为不胜任职位人员及富余人员，减薪脱产安排进培训班。”原告认为，公司擅自把他们变更到不合格人员之列，实施与提高劳动技能没有直接关系的 “培训”，把其应得的劳动报酬降低了80%以上，其行为剥夺他们的劳动权利，构成了违法。为此，原告要求航空公司停止无理培训，安排飞行任务。

空姐：无理考核是为裁人
    开庭前，一位空姐曾告诉记者说，新华航空被海航合并后，她一直飞海航的航班，有飞行任务时月收入上万元，而现在每周去公司签到两次，公司发给她最低保障金800元。现在，公司要求她们转岗到地面，但只有部分人同意了，不少人只能待岗。而公司新招募的乘务员薪酬只是她们曾经薪酬的五分之一。
    陈律师对此尖锐地指出，被告为了达到裁减人员的目的，在原本胜任职位的人员当中 “加强胜任能力考核”，通过与乘务员技能无关的无理的考核内容，人为产生所谓的 “不胜任职位要求人员”。被告的真实动机和目的，是裁掉空乘工龄较长、待遇较高的员工，而大量使用工资极低的“新人”。新老空乘人员干同样的工作，待遇差别几倍。因此，大量使用新人，可以显著降低成本。
    “空乘人员、安全员，对于飞行安全、反恐怖，都是极为重要的关键职位。仅仅有法定资格还不足，还需要相对充分的资历和经验。”陈律师质疑说，辞掉原告这样经验较为丰富的空乘人员，飞行安全、乘客安全、紧急迫降类的正确处置还有充分的保障吗？他表示，法院应当给民航安全主管机关发出司法建议，坚决制止这种不顾安全、肆意降低用工成本、直接或变相裁员的行为。
    法院将择日对此案进行宣判。 晨报记者 颜斐

《京华时报》：18空姐诉新华航空变相裁员

身穿制服的空姐作为原告出庭。本报记者周民摄

《北京青年报》：21名“空乘”状告新华航空

　　认为变相裁员 引发群体诉讼———

　　本报讯 昨天，一起状告航空公司的群体诉讼在顺义法院开庭审理。因认为航空公司违反《劳动法》变相裁员，新华航空的21名乘务员与航空公司对簿公堂。21名乘务员要求航空公司停止无理培训，安排飞行任务。

　　起诉新华航空公司的21名乘务员都在20岁到27岁，其中有18人是空姐。昨天上午，21名乘务员有18人来到了法院。不论男女，全部以空乘正规装扮出庭应诉。

　　“公司以脱产培训名义剥夺了我们的飞行权，让我们每月领800元的最低保障金。”21名乘务员诉称，航空公司无故认定他们为乘务技能不合格人员，单方以不能胜任工作为由对其进行停飞脱产培训、减薪待岗。但培训、考核内容与乘务技能毫无关系。21名乘务员起诉要求继续履行劳动合同及提供劳动合同约定的工作岗位，恢复飞行资格，恢复工资待遇，并给付工资差额及25%的经济补偿金。

　　21名乘务员还提出，新华航空是海南航空的子公司，原告虽然是与新华航空签订的劳动合同，但工作安排、工资发放等均由海南航空直接管理。因此，原告要求法庭追加海航为共同被告，承担连带赔偿责任。

　　法庭上，新华航空公司辩称，公司从来没有取消乘务员的飞行资格，飞行资格和执行飞行任务是两个概念。公司享有安排工作的自主权，有飞行资格的乘务员是否执行飞行任务及怎样执行飞行任务，是公司根据飞行任务的需要目的自主安排的。受到全球经济及燃油的影响，公司对飞行计划有所调整。从去年9月起，部分乘务员参加了公司的乘务员综合素质培训，因此没有执行飞行任务，但并不表明是取消了飞行资格。因此，乘务员要求恢复飞行资格的请求无法成立。

　　休庭后，一名乘务员告诉记者，有飞行任务时她月收入上万元，而现在每周去公司签到两次，公司发给她最低保障金800元。公司要求她们转岗到地面，但只有部分人同意，不少人只能待岗。而公司新招募的乘务员薪酬只是她们以往薪酬的五分之一。
　　■摄影/王杨