上海公务员考试《行政职业能力-常识》突破系列之五

——历史相关2

上海公务员考试历年都有“成也常识，败也常识”之说，虽略有夸张，但其中反映的“常识”之重要性却不容忽视。上海新东方刘源老师提醒考生重视“常识”，同时，根据往年考情总结出若干可能考点，供大家复习备考时参考—— 

链接：上海公务员招录政策汇编

《常识》事业里的“历史”解读

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第二部分中国近代现代史

一、中国近代半殖民地半封建社会的开端
（一）鸦片战争
1.鸦片战争前夕的中国和世界

⑴国内，政治腐败，经济落后，军备废弛，财政空虚，闭关锁国。
⑵国际，资产阶级统治先后确立，工业革命相继完成。
2.鸦片战争的过程：封锁珠江口→天津白河口→侵占香港岛→南京下关江面。
三元里人民抗英斗争显示了中国人民的反侵略精神。
（二）鸦片战争的影响
1.一系列不平等条约。①《南京条约》及其附件，中国近代史上第一个不平等条约。中国社会开始沦为半殖民地半封建社会，中国历史步入旧民主主义革命时代。②《望厦条约》③《黄埔条约》
2.半殖民地半封建的开端①社会性质变化：由独立自主的封建国家开始走上半殖民地半封建道路。②社会矛盾变化：由地主阶级和农民阶级的矛盾转为外国资本主义和中华民族的矛盾，封建主义和人民大众的矛盾。③革命任务变化：由推翻封建统治变为肩负反对外国资本主义侵略和反对本国封建统治的双重任务。
（三）第二次鸦片战争
1.英法发动鸦片战争：根本原因：进一步打开中国市场，扩大侵略权益。
直接原因：“修约”失败。借口“亚罗”号和“马神甫”
2.过程：攻占广州→攻占天津→攻占北京。1860年洗劫并焚毁圆明园。
3.《天津条约》和《北京条约》：1858年《天津条约》（俄美英法）；1860年《北京条约》（英法俄）
3.俄国侵占我国北方领土：俄国通过《瑷珲条约》、《北京条约》等侵吞了我国北方一百五十多万平方公里领土。
4.第二次鸦片战争的影响：半殖民地半封建化程度加深了（政治、经济）
（四）太平天国运动
1.《天朝田亩制度》内容：土地平均分配制度。产品统归圣库制度。目的：建立“无处不均匀，无人不饱暖”的理想社会。评价：①是革命纲领，反映农民强烈愿望。②是农民反封建斗争的思想结晶。③是空想，无法实施。
（五）新思想萌发
原因：有识之士提倡“经世致用”和鸦片战争的影响。实质：寻求强国御侮之道，向西方学习。
人物：林则徐是近代中国“开眼看世界”的第一人。魏源《海国图志》阐述了“师夷长技以制夷”的思想。洪仁玕《资政新篇》是最早提出的在中国发展资本主义的方案。影响：开阔眼界，启迪思想，探求新知。
二、中国资本主义的产生、发展和半殖民地半封建社会的形成
（一）洋务运动
1.洋务运动：
⑴背景：第二次鸦片战争后，清政府面临内忧外患，清政府内部分裂为洋务派和顽固派。
洋务派主张利用西方先进技术来维护清朝统治。顽固派因循守旧，盲目排外，仇视一切外洋事物。
⑵洋务运动的兴起和发展:
①时间：19世纪 60—90年代。②口号：师夷长技以自强、求富。
③代表人物：曾国藩，李鸿章，奕斤、张之洞、左宗棠。
④主要活动：创办军事工业、民用工业，筹划海防，创办学堂，派遣留学生。
⑤结果：因不能变革封建生产关系而破产。
⑶洋务运动的历史作用：引进、培养、刺激、抵制。迈出中国近代化第一步。
2.中国民族资本主义的产生
⑴中国资本主义工业的兴起
①条件：外商企业的刺激，洋务运动的诱导。
②时间：19世纪六七十年代。  ③区域：沿海地区。  ④代表：继昌隆缫丝厂、贻来牟机器磨坊。
④特点：资金少、规模小、技术力量薄弱。
⑵中国民族资产阶级特点及成因：
①特点：两面性即革命性和妥协性。
②成因：半殖半封过程中产生发展，身受两重压迫有革命性，资金少规模小技术弱有妥协性。
⑶中国无产阶级产生及其特点：
①产生：于19世纪四五十年代的外商企业，出身于破产的农民和手工业者。
②特点：有国际无产阶级共同优点，也有自己特点：身受三重压迫，革命性最强。和农民有天然联系，便于工农结盟。人数少，但分布集中。
（二）甲午中日战争
1.战争爆发的背景：①日本大力发展资本主义，急需对外扩张。 ②西方列强的纵容。
③日本对朝鲜的侵略。     ④清政府的被动。
2.战争经过：⑴丰岛海战 ⑵平壤战役 ⑶黄海海战 ⑷辽东战役 ⑸威海之战
3.《马关条约》及其影响：1895年 4月，中日《马关条约》签订。
内容：割地、赔款、开埠、设厂。 影响：中国社会半殖民地化程度大大加深。
4.三国干涉还辽：《马关条约》损害了俄、德，法三国在华的侵略权益，它们迫使日本向清政府勒索白银 3000万两后将辽东半岛归还中国。
5.台湾人民的反割台斗争，充分表现了台湾军民维护祖国领土完整的坚强意志和高度的爱国主义精神。
（三）戊戌变法
1.背景：⑴中国民族危机加深
⑵中国民族资本主义初步发展和民族资产阶级登上历史舞台
⑶维新思想的产生、发展和传播
①早期维新思想反映了民族资产阶级的利益和要求。
②90年代，资产阶级维新思想有了进一步发展。代表人物：康有为，梁启超。
理论基础：《新学伪经考》《孔子改制考》。
康有为维新思想特点：把西方资本主义政治学说同传统的儒家思想相结合，宣传维新变法的道理。
政治运动：“公车上书”。成立强学会：创办《中外纪闻》。论战：与封建顽固势力就要不要变法，兴民权，实行君主立宪，提倡西学进行论战，其实质是资本主义思想同封建主义思想的正面交锋。
2.百日维新：⑴时间：1898年6月11日至9月21日。
⑵纲领：《应诏统筹全局折》。⑶组织：保国会（有政党性质）。⑷开始标志：定国是诏。失败标志：戊戌政变。
⑸内容：政治、经济、军事、文化。
⑹作用：①有利于资本主义的发展和西方科学技术的传播。②没有触动清朝的统治基础，改革不彻底。
3.戊戌政变：1898年 9月 21日，慈禧太后发动戊戌政变，戊戌六君子。变法失败。
4.戊戌变法的历史意义和教训
⑴意义：①是一次自上而下的资产阶级性质的改良运动。 ②又是一次爱国救亡的政治运动。
③也是近代中国第一次思想解放的潮流。
⑵失败原因：维新派缺乏反帝反封建斗争的勇气，采取改良的办法，依靠没有实权的皇帝；封建顽固势力强大；脱离了广大人民群众。
⑶教训：资产阶级改良道路在半殖民地半封建社会的中国行不通。
（四）八国联军的侵华战争
1.原因：中国人民反帝斗争（义和团运动）
2.经过：1900年夏，八国联军侵华。义和团抗击八国联军（廊坊、杨村一带、天津、北京）。占领天津北京。
4.《辛丑条约》的签订及其影响：⑴签订：1901年，清政府与11国。
⑵内容：赔款、划界、拆炮台、禁止反帝、外务部、修订商约。
⑶影响：清政府彻底成为帝国主义统治中国的工具。标志着中国半殖民地半封建社会完全形成。
三、资产阶级民主革命运动和清朝灭亡
（一）中国同盟会的成立和革命形势的发展
1.同盟会的成立：1905年，东京。纲领：驱除鞑虏，恢复中华，创立民国，平均地权。
作用：标志着民主革命进入新阶段。
2.三民主义：即民族、民权、民生三民主义，是比较完整的资产阶级民主革命纲领，但没有明确反帝，也没有彻底的土地革命纲领。
3.革命党人发动的武装起义：萍浏醴起义（第一次）、浙皖起义、镇南关起义、黄花岗起义（影响最大）。
（二）辛亥革命的爆发：武昌起义
⑴条件：湖北资产阶级知识分子较多，革命思想广为传播，“三民主义”。武汉人民反帝斗争高涨。文学社、共进会的宣传、组织工作。   ⑵经过：1911年 10月 10日武昌起义爆发。
⑶结果：湖北军政府成立。  ⑷扩大：全国十几个省区宣布脱离清政府而独立。
（三）中华民国的建立和清朝的灭亡
1.“严守中立”和南北议和
⑴严守中立：①原因：革命力量在全国的迅猛发展。②实质：积极扶植新的代理人。
⑵南北议和：实质：帝国主义支持袁世凯篡夺革命果实。
2.南京临时政府和《中华民国临时约法》
⑴南京临时政府：时间：1912年元旦。性质：是一个以资产阶级革命派为主体的政府。
措施：颁布了一系列法令，《告各友邦书》承认不平等条约继续有效。
⑵《中华民国临时约法》：①时间：1912年春颁布。②内容：体现主权在民、三权分立的原因。
③性质：中国历史上第一部资产阶级民主宪法。
3.袁世凯篡夺革命果实
⑴原因：资产阶级的软弱性、妥协性。帝国主义的破坏。立宪派，旧官僚的进攻。袁世凯的两面派手段。
⑵标志：1912年 3月，袁世凯就任临时大总统。
4.辛亥革命的功绩和教训
功绩：①推翻了清王朝，结束了封建君主专制制度。②沉重打击了帝国主义。③有利于资本主义发展。④影响和推动了亚洲各国被压迫民族的解放运动。
教训：由于资产阶级的软弱性和妥协性，没有完成反帝反封的任务。资产阶级共和国方案在旧中国行不通。
四、北洋军阀的统治
（一）袁世凯的独裁统治
1.袁世凯专权：在北京就任中华民国临时大总统。破坏《临时约法》，控制内阁。加强北洋军，削弱革命军。
2.“二次革命”：⑴原因：专权，制造“宗教仁案”，罢免三省都督。⑵经过：孙中山、黄兴号召反袁，李烈钧湖口誓师。⑶失败原因：国民党力量涣散。
3.“二十一条”：日本以支持袁世凯做皇帝为条件，提出灭亡中国的“二十一条”，袁世凯几乎全部接受。
4.洪宪帝制和护国运动：①袁世凯复辟帝制②反袁斗争：孙中山发表《讨袁宣言》，梁启超发表《异哉所谓国体问题者》。蔡锷、李烈钧、唐继尧在云南通电讨袁，宣布独立。
③结果：袁世凯被迫取消帝制，孙中山发表《第二次讨袁宣言》，袁世凯在绝望中死去。
（二）中国民族资本主义的进一步发展
1.原因：①一战期间，帝国主义国家忙于战争，暂时放松了对中国的经济侵略。②辛亥革命的鼓舞③群众性的反帝爱国斗争的高涨④利润的刺激和爱国心的驱使
2.概况：时间短：1912年—1919年。发展快：新建厂矿 600多家。轻工业为主：纺织业和面粉业发展最快。
3.代表人物：张謇、周学熙、荣宗敬、荣德生。
4.特征：带有半殖民地半封建的特征
5.影响：中国无产阶级队伍壮大，为以后中国由旧民主主义革命向新民主主义革命的转化，为中国共产党的成立提供了阶级基础。
五、革命的新曙光和国民革命运动
（一）新文化运动
1.背景：①民族资本主义的进一步发展和民族资产阶级的要求②袁世凯称帝，列强加紧侵略中国③民主共和思想深入人心，启蒙思想的影响。
2.兴起：⑴标志：1915年陈独秀创办《新青年》。  ⑵代表：陈独秀、李大钊等
3.内容：⑴初期：四个提倡，四个反对。 ⑵发展：李大钊第一次举起社会主义大旗。
4.影响：①动摇了封建思想的统治地位。②民主和科学思想得到弘扬。③对五四运动的爆发起了宣传动员作用。④社会主义思想为中国先进的知识分子所接受。
（二）五四运动
1.背景：⑴国际：①美日加紧侵华  ②俄国十月革命。
⑵国内：①阶级矛盾激化（根本原因）。②中国无产阶级队伍壮大。的影响。③新文化运动的促进。
⑶导火线：巴黎和会中国外交失败。
2.经过：中心：由北京到上海。主力：学生到工人。口号：外争主权，内除国贼。结果：初步胜利。
3.历史意义：是中国近代史上一次彻底的反帝反封建的革命运动。促进了马克思主义传播，标志着中国新民主主义革命的开端。
（三）中国共产党的诞生
1.中国共产党的成立
⑴历史条件：①思想条件：马克思主义在中国的传播。②阶级条件：工人阶级登上政治舞台。③组织条件：各地共产党早期组织的成立。④国际条件：共产国际的帮助。
⑵成立：中共“一大”：①时间：1921年 7月。②内容：党的名称、纲领、奋斗目标、中心任务，成立中央局。
③意义：中国共产党是以马克思主义理论为指导，新型的无产阶级革命政党，自从有了中国共产党，中国革命的面貌就焕然一新了。
2.民主革命纲领的制定：1922年 7月，中共“二大”。中心任务是制定党的民主纲领。
正确分析中国国情：社会性质、革命性质、革命动力（四大阶级）、革命敌人。
制定革命纲领：最高纲领、最低纲领（即民主革命纲领，反帝反封建国）
意义：第一次明确提出了反帝反封建的民主革命纲领，为中国革命指明了方向。
（四）国民革命运动的兴起
1.第一次国共合作的实现
⑴背景：“二七”惨案的教训。国民党是比较革命的民主派和在社会的威信。共产国际的促进。
⑵经过：①中共“三大”正式决定同孙中山领导的国民党合作，建立革命统一战线。
②国民党“一大”，把旧三民主义发展为新三民主义，成为国共两党合作的政治基础。标志着国共两党合作的实现和革命统一战线的正式建立。
⑶黄埔军较的建立：注重培养学生的爱国思想和革命精神，为建立国民革命军奠定了基础。
 2.五卅反帝爱国运动高潮。
⑴背景：民族矛盾的尖锐，制造五卅惨案。⑵经过：中国共产党领导下，成立了上海工商学联合会。⑶影响：省港大罢工。⑷意义：给帝国主义和封建军阀以前所未有的打击，为后来的北伐战争准备了群众基础。
3.广东革命根据地的巩固。1925年，两次东征。巩固了广东革命根据地，为国民革命军出师北伐奠定了基础。
（五）北伐战争
1.北伐战争胜利进军
⑴目的：打倒帝国主义，推翻军阀统治，统一中国。⑵主要对象：吴佩俘、孙传芳、张作霖
⑶概况：①战场：湖南、湖北、江西、福建、浙江。    ②革命中心：1927年初，由广州迁到武汉。
③工农革命运动蓬勃发展北伐战争得到工农运动的大力支持，北伐战争的胜利又推动了工农运动的蓬勃高涨。
⑷胜利进军原因：①国共合作，方针正确。②工农支持。③将士作战英勇，中共先锋模范。
2.汉口、九江人民收回英租界：帝国主义制造万县、一三、南京惨案。反帝斗争成果最大
（六）国民大革命的失败
1. “四•一二”和“七•一五”反革命政变：蒋介石制造“四•一二”政变，大革命局部失败。汪精卫发动“七•一五”反革命政变，第一次国共合作全面破裂，大革命失败。
2. 大革命失败的原因和经验教训
⑴作用：①基本推翻了北洋军阀的反动统治，沉重打击了帝国主义的侵略势力。②宣传了党的反帝反封纲领。③开始掌握了部分武装。④广大群众受到了一次革命洗礼。
⑵失败原因：①客观上：中外反动势力强大。②主观上：中共的不成熟，犯了右倾机会主义的错误。教训：坚持对革命的领导权，掌握革命武装，坚持武装斗争。
六、国共两党的十年对峙
1、工农武装割据的形成
⑴工农武装起义。①背景：为挽救革命，中共决定用武装起义来反抗国民党的屠杀政策。
②两大起义：①1927年 8月 1日，周恩来等人发动、打响了武装反抗国民党反动派的第一枪，诞生了中国共产党领导的人民军队。②毛泽东领导了湘赣边秋收起义，进攻长沙受挫后，经文家市决策，转向敌人力量薄弱的农村进军，途中进行了三湾改编，确立了党对军队的绝对领导。
③八七会议：1927年 8月 7日在汉口召开，由瞿秋白主持。内容：会议纠正了陈独秀的右倾机会主义错误，确定了开展土地革命和武装反抗国民党反动派的总方针，决定发动秋收起义。意义：开创了中国共产党独立领导武装斗争夺取政权的新局面；为中国革命创建人民军队，从城市转入农村，建立农村革命根据地揭开了序幕。
⑵井冈山的星火：①1927年，毛泽东创建了井冈山革命根据地，点燃了“工农武装割据”的星星之火。
②1928年 4月，井冈山会师，创建了工农红军。
③星火燎原：到 1930年已建立起十几块农村革命根据地，武装力量达到10万人，星星之火开始发展为燎原之势。
④建立政权：随着革命根据地和革命武装力量日益壮大，1930 年 ～ 1931年，红军粉碎了国民党的三次“围剿”。1931年中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金成立，制定了《宪法大纲》。
⑶土地革命。①内容：开展打土豪、分田地、废除封建剥削和债务的土地革命。②路线：依靠贫雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。③意义：使广大贫雇农分到土地；他们积极参军参战，发展生产，保卫胜利果实。
2、日本大举侵华。
⑴“九一八”事变和伪满洲国的建立。
①背景：1927年日本“东方会议”制定侵略中国东北的方针；世界资本主义经济大危机主日本，为了转嫁危机，缓和阶级矛盾；国民党反动派正全力“围剿”红军，给日本以可乘之机。
②经过：1931年9月18日，日本炸毁南满铁路柳条湖段轨道，反诬中国军队破坏，炮轰北大营，攻占沈阳。
③结果：由于蒋介石不抵抗政策，不到半年东北三省全部落入日本之手。1932年，日本扶植溥仪做傀儡，建立伪满洲国，东北三省沦陷。
⑵抗日救亡运动的兴起：①中共发表宣言。②东北人民：抗日义勇军、抗日联军。③抗日民主人士和国民党内爱国力量：上海中国民权保障同盟，察哈尔民众抗日同盟军，福建“中华共和国人民革命政府”。
⑶蒋介石推行“攘外必先安内”的政策。继续对日妥协，对红军围剿。发动第四次“围剿”，被红军打破。
3、红军长征。
⑴原因：①1933年，“左”倾错误在中国共产党内占据统治地位，特别是军事指导方针上的错误，在革命根据地得到全面贯彻（根本）；②蒋介石发动规模空前的第五次“围剿”，红军失利，被迫实行战略转移。③北上抗日。
⑵经过： ①1934年 10月—1936年10月。②从瑞金出发，冲破四道封锁线，强渡乌江，攻占遵义，损失惨重。
③遵义会议（1935年 1 月）：①内容：纠正博古等人在军事上和组织上的“左”倾错误；肯定毛泽东的正确军事主张；选举毛泽东为政治局常委；取消博古、李德的军事指挥权。②意义：结束“左”倾错误在中央的统治，确立了毛泽东在党中央的正确领导；是中共从幼稚走向成熟的标志；挽救党、红军和革命。
④四渡赤水，巧渡金沙江，强渡大渡河，飞夺泸定桥，翻雪山，过草地，陕北会师，会宁会师。
⑶长征胜利的历史意义：粉碎企图，转危为安；保存精华，构成主干；宣传了主张，播下了火种。
4、抗日民族统一战线的初步形成。
⑴华北事变：1935年，何梅协定，华北五省防共自治运动，妄图把华北变成第二个伪满洲国。
⑵抗日民族统一战线方针的制定。①1935年，中共发表“八一宣言”，号召停止内战，一致抗日。
②1935年底，瓦窑堡会议，确定了建立抗日民族统一战线的方针。③毛泽东论《反对日本帝国主义的策略》指出当时政治形势的基本特点及民族矛盾为主要矛盾；中共的任务是建立和领导抗日民族统一战线。为中国建立抗日民族统一战线奠定了理论基础。
⑶“一二•九”运动：1935年 12月 9日，北平学生在中共领导下进行游行示威，要求抗日。意义：促进了中华民族新觉醒，全国掀起了抗日救亡运动的新高潮。
⑷西安事变：①背景：中日民族矛盾已上升为主要矛盾；中共抗日民族统一战线的感召；一二•九运动掀起的全国抗日救亡运动的新高潮的推动；张、杨的爱国精神，多次劝说蒋介石停止内战，联共抗日，但都遭到拒绝。
②经过：1936年 12月 12日，张、杨实行“兵谏”，扣押蒋介石，逼蒋抗日。
③和平解决：亲日派以何应钦为代表，积极部署讨伐张、杨，企图置蒋介石于死地，以夺取统治权；亲英美派，以宋美龄、宋子文为代表，主张和平解决，营救蒋介石；中共从全民族利益和有利于抗日出发，提出和平解决的方针，派周恩来等到西安谈判；蒋介石被迫接受停止内战、联共抗日的主张，西安事变和平解决。
④意义：西安事变的和平解决，揭开国共两党由内战到和平，由分裂对峙到合作抗日的序幕，它成为扭转时局的关键。
七、中华民族的抗日战争
1、抗日战争的爆发和国共联合抗日。
⑴七七事变：1937年 7月 7 日，日军制造“卢沟桥事变”，全国抗日战争从此开始。
⑵第二次国共合作的实现。
①“七七事变”后，中共发表抗日通电，号召国共合作抗日；②蒋介石发表庐山谈话，“确定了准备抗战方针”；
③“八•一三事变”，日军进攻上海，威胁南京，国民政府发表自卫宣言；④中共改编西北红军为八路军，南方红军游击队为新四军；⑤1937年 9月国民党公布了中共中央提交的国共合作宣言，统一战线正式建立。
⑶抗战初期的正面战场。
①国民党组织淞沪、太原（平型关战役）、徐州（台儿庄战役）三次大规模会战；1937年 12月，南京失陷，国民政府迁往重庆，日军制造了惨绝人寰的南京大屠杀（30多万人被害）。
②片面抗战路线：单纯依靠政府和军队，正面战场节节失利，失去了华北、华中和华南的大片领土。
2、日本帝国主义残暴的殖民统治
①汪精卫集团建立伪政权。1938 年，汪精卫叛国，1940 年在南京建立伪国民政府。
②野蛮的经济掠夺和奴化教育。经济掠夺总方针：把沦陷区的经济变为它的经济附庸。
表现：农业方面，强占大量耕地，低价收购农产品；工矿方面，掌握钢铁、交通等的经营权；
金融方面，抢占银行，掠夺金银和现款，滥发伪币，征收苛捐杂税。
奴化教育目的：摧残中国的民族意识，实现其同化政策。
③日伪的残暴统治：在华北推行“治安强化运动”，在华中发动“清乡运动”。
3、国民政府的内外政策
⑴皖南事变：①国民党政策转向反动：背景：进入相持阶段，日本进行政治诱降。
标志：1939年五届五中全会。内容：确定“溶共、防共、限共、反共”反动方针。影响：标志着蒋介石集团政策重心由对外转向对内，开始执行消极抗日，积极反共的路线。
②皖南事变：目的，消灭中共领导的新四军。
中共回击：揭露国民党的阴谋；重建新四军军部，坚持在大江南北抗日。
⑵相持阶段正面战场形势的恶化
①原因：国民政府实行消极抗日，积极反共的恶果。②表现：1940年枣宜会战失利，张自忠壮烈殉国；豫湘桂战役，日军为打通大陆交通线而发动的，这是抗战后期正面战场规模最大的一次战役，国民党丧师失地。
4、共产党坚持抗战和抗日战争的胜利
⑴敌后抗日根据地的开辟：①1937年洛川会议，制定了争取抗战胜利的人民战争路线。建立敌后抗日根据地，开展游击战争。②发表《论持久战》（1938年）：驳斥了“亡国论”和“速胜论”，为人民指出抗战的正确道路。
⑵百团大战和敌后军民的艰苦斗争
①百团大战：原因：为了振奋人民的抗日精神，克服投降危险，争取抗战形势好转。概况：1940年下半年，彭德怀指挥八路军，在华北发动一次大规模对日作战。意义：打击日军的侵略气焰，提高中共和八路军的威望，坚定人民抗战胜利的信心。
②敌后军民的艰苦斗争从1941年开始，日本集中一半以上的侵华兵力，对敌后抗日根据地进行大“扫荡”，实行野蛮的“三光政策”。根据地军民执行“基本的游击战，不放松有利条件的运动战”的方针，积极开展了反“扫荡”斗争。
⑶抗日根据地的建设和中共七大
①根据地的建设
原因：日军的“扫荡”、国民党的封锁和包围以及严重的自然灾害。
措施：军事，取得反“扫荡”的胜利；政治上实行“三三制”原则，加强各阶层团结，巩固统一战线；经济上农民交租交息，地主减租减息政策，既提高农民抗日和生产的积极性，也有利于联合地主抗日。大生产运动，使根据地度过了严重的经济困难，为争取抗日战争的胜利奠定了物质基础；思想上整风运动，反对主观主义、宗派主义和党八股。在思想上清算了“左”和右的错误，达到空前团结和统一，为抗战和新民主主义革命的胜利奠定了思想基础。
②中共七大  背景：世界反法西斯战争和中国抗战胜利的前夕。
内容：毛泽东《论联合政府》报告；提出争取抗战最后胜利的任务；确定毛泽东思想为党的指导思想。意义：为争取抗战胜利和新民主主义革命的胜利作了重要准备。
⑷抗日战争的伟大胜利
①日本投降：苏联出兵中国东北歼灭日本关东军；毛泽东、朱德下令中国战场进行大反攻；1945年 8月日本宣布无条件投降，中国人民的抗日战争取得最后胜利。
②历史意义：中国人民一百多年第一次取得反帝斗争的完全胜利；大大增强了民族自尊心和自信心，奠定了民主革命在全国胜利的坚实基础；历史证明中共及其领导的人民力量是全民族利益最坚定的者，是团结抗战的中流砥柱，是取得抗战胜利的决定性力量；是世界反法西斯战争的重要组成部分，对世界反法西斯战争胜利做出了重大贡献。
八、人民解放战争
1、争取和平民主的斗争和内战的爆发
⑴国民党发动内战的阴谋：①主要矛盾的变化。②美国扶蒋反共。③蒋介石坚持独裁内战，阴谋发动内战。
⑵重庆谈判和《双十协定》：①蒋介石反革命两手：假和平，真内战。三次电邀毛泽东到重庆谈判。
②中共对策：三大口号，派毛周王到重庆谈判。③双十协定：1945年10月10日，内容（避战建国、结束训政实施宪政、召开政协、保证民主自由权利）。人民军队和解放区合法地位问题未达成协议。
⑶政治协商会议：召开：1946年初。政协协议（改组政府、召开国大、实施纲领、整编军队、制定宪法）
⑷全面内战的爆发：国民党撕毁协议，1946 年夏大举进攻解放区；1947 年春，对陕北和山东实行重点进攻；毛泽东著名论断，正确战略思想和军事方针。人民军队八个月作战，歼敌70万，粉碎全面进攻；西北野战军和华东野战军粉碎敌人重点进攻（青化砭、羊马河、蟠龙镇、沙家店、孟家崮战役）。
2、人民解放战争的胜利
⑴解放军战略反攻和战略决战的胜利
①战略反攻概况：1947年底，刘、邓大军千里跃进大别山；陈、谢大军挺进豫陕鄂，陈、粟大军挺进豫皖苏；其他解放区也转入反攻。意义：像三把尖刀插入敌人心脏，打破中原防御体系，威胁宁汉。扭转全国战局，是解放战争走向胜利的转折点。
②战略决战的胜利———三大战役：辽沈战役、淮海战役、平津战役。
意义：歼灭改编敌150多万，国民党军队主力基本上被消灭。为解放全国奠定了基础。是人民战争的伟大胜利。
⑵中共七届二中全会（1949年 3月）
内容：决定党的工作重心由农村转向城市，恢复和发展生产为一切工作的中心；提出促进革命取得全国胜利的方针；规定了革命胜利以后，党在政治、经济、外交方面的基本政策，以及中国由农业国转变为工业国，由新民主主义社会转变为社会主义社会的总任务；告诫共产党人，要警惕资产阶级“糖衣炮弹”的袭击。
意义：这次会议解决了革命胜利以后，中国由新民主主义革命向社会主义革命转变的重大问题，具有重大历史意义。
⑶南京国民政府的覆灭：1949年4月23日，统治中国22年。
⑷人民解放战争迅速取胜的原因
①国民党方面：政治孤立，失去民心；军队厌战，士气低落；贪官横行，统治腐败；美援断绝，蒋桂分裂。
②中国共产党方面：有中国共产党的正确领导；有马克思列宁主义、毛泽东思想的理论指导；走经过新民主主义向社会主义发展的道路；有一支人民的革命军队，坚持武装斗争；组成一个最广泛的革命统一战线，团结了一切可以团结的力量，共同奋斗；并得到人民群众的积极支持。
九、人民民主政权的巩固和向社会主义的过渡的实现
1、中华人民共和国的成立
⑴新中国成立的历史条件：①解放战争基本胜利；②国民党反动政权已被推翻；③理论和政策准备，中共七届二中全会和毛泽东《论人民民主专政》的报告；④人心所向，全国人民渴望成立新中国。
⑵中华人民共和国的成立：经过：①第一届政治协商会议（1949年 9月）内容：决定成立中华人民共和国；通过《共同纲领》具有临时宪法性质；选举产生人民政府成员；决定首都、国旗、代国歌。
②10月 1日，中央人民政府举行第一次全体会议，国家领导人宣布就职，任命周恩来的政务院总理兼外交部长。
③举行开国大典。
意义：国内（推翻、取得、进入、标志、开始）；国际（冲破、壮大、鼓舞）
⑶全国领土的基本解放。1951年，西藏和平解放，至此，除台湾和少数沿海岛屿外，中国领土全部解放。
⑷巩固政权的斗争：抗美援朝、土地改革、镇压反革命、“三反”“五反”
2、国民经济的恢复和初步发展
⑴严峻的经济形势：工农生产下降，交通阻塞，物资缺乏，通货膨胀，人民生活困苦。
⑵恢复和发展国民经济的措施没收官僚资本，建立国营经济稳定物价，统一财经“银远之战”和“米棉之战”统一财经合理调整工商业主要是调整公私关系和劳资关系，以有利于国计民生。在工矿企业中进行生产改革和民主改革。
⑶国民经济的恢复和发展：到 1952年，国家财政经济取得根本好转，工农业生产超过中国历史最高水平。为巩固政权奠定了基础，为国家有开展有计划的经济建设准备了条件。
3、社会主义制度的建立和第一个五年计划的完成
⑴过渡时期的总路线和“一五”计划的制定
①总路线内容：“一化三改”，“一化”是主体，“三改”是两翼。
②“一五”计划：集中主要力量优先发展重工业，建立国家工业化的初步基础；有步骤地对农业、手工业和资本主义工商业进行社会主义改造。
⑵三大改造   ①农业：1953年开始，1955年全国掀起农业合作化的高潮。
②手工业：与农业改造大致相同。
③资本主义工商业：政策：赎买政策。步骤：开始时实行加工定货、统购包销等形式，1954年起逐步发展企业公私合营，1956年掀起全行业公私合营高潮。
④完成：到 1956年底三大改造基本完成，这标志着社会主义制度在我国基本建立。
⑤不足之处是要求过急，工作过粗。
⑶“一五”计划的超额完成：鞍钢、长春“一汽”、沈阳机床厂等；宝成、鹰厦铁路，武汉长江大桥，康藏、青藏、新藏公路。
⑷第一届全国人民代表大会和《中华人民共和国宪法》：1954年秋第一届全国人民代表大会在北京召开，制定《中华人民共和国宪法》。这是新中国第一部社会主义类型的宪法，体现了人民民主和社会主义原则，是中国人民革命胜利的经验总结，是建设社会主义的保证。
十、社会主义建设曲折发展与文化大革命
1、社会主义建设在探索中曲折发展
⑴中共八大的正确决策：1956年
内容：中共“八大”正确分析指出在社会主义制度下，人民对于建立先进的工业国的要求，同落后的农业国现实之间的矛盾是社会主要矛盾。主要任务是集中力量把我国尽快地从落后农业国变成先进工业国。坚持既反保守又反冒进，即在综合平衡中稳步前进的经济建设方针。
⑵反右派斗争扩大化：原因：对阶级斗争形势估计得过于严重，以至错划大批“右派分子”。
影响：导致阶级斗争扩大化，改变了“八大”关于主要矛盾的论断；被错划为“右派”的人长期受压抑。这是后来连续犯错误的根源。
⑶“大跃进”和人民公社化运动  原因：片面追求社会主义建设的高速度；主观地认为农业合作化的规模越大、公有化程度越高，越能促进生产发展。北戴河会议把“大跃进”和人民公社化运动推向高潮。
危害：“大跃进”造成国民经济比例严重失调；人民公社化严重损害了农民利益和生产积极性。
⑷“反右倾”斗争和三年经济困难
①“反右倾”斗争经过：庐山会议，彭德怀上书毛泽东批评“左”倾错误，被认为是向党中央“下战书”，是右倾；八届八中全会，认定彭德怀等人是“反党集团”。后果：使“左”倾错误进一步发展，把阶级斗争扩大化引入党内；使党内民主受损害，个人专断、个人崇拜进一步发展；中断了纠正“左”倾错误的过程，给经济建设造成更大危害。
②三年经济困难：1959至1961。原因：“左”倾错误发展，苏联背信弃义，自然灾害严重。
⑸七千人大会和十年建设成就
①七千人大会（1962年）：总结大跃进的教训。1965年调整完成。
②十年建设成就：基建投资完成近千亿元，建成大中型项目 500多个；工农业总产值增长近 60% ；钢铁基地武汉、包头；石油工业大庆油田、胜利油田、大港油田；涌现出一批英雄人物王进喜、雷峰、焦裕禄、向秀丽。
2、“文化大革命”的十年
⑴“文化大革命”的导火线：1965年冬《评新编历史剧〈海瑞罢官〉》的发表。
⑵“文化大革命”全面发动标志：1966夏中央政治局扩大会议和八届十一中全会，发出“五一六通知”和“十六条”。中央文革小组：陈伯达、康生、江青、张春桥等组成，是文革的实际指挥部。发展：“一月革命”、“二月逆流”。
⑶林彪、江青反革命集团的覆灭：
①林彪集团覆灭：九一三事件，客观上宣告了“文化大革命”理论和实践的失败。
②批林批孔运动，矛头指向周恩来。③批邓、反击右倾翻案风。
④四五运动为粉碎“四人帮”奠定了思想基础。⑤1976年江青反革命集团被粉碎。
⑷动乱中的国民经济：1967、1968年文革动乱扩展到经济领域，国民经济受到严重影响。九一三事件后，周恩来主持中央日常工作，着手调整国民经济，1973年出现了复苏的局面。1975年邓小平主持中央日常工作，提出了全面整顿的思想，国民经济迅速回升。
取得成就的原因：周邓主持工作时的努力；广大干群对左倾错误的抵制。
⑸外交成就：1971年中华人民共和国在联合国的合法席位得到恢复；1972年尼克松访华，中美关系缓和；1972年中日邦交实现正常化。毛泽东提出三个世界的划分。
十一、社会主义现代化建设的新局面
1、伟大的历史转折
⑴关于真理标准问题的讨论：重新确立了实事求是的思想路线，打破个人崇拜和教条主义；深刻的思想解放运动，为十一届三中全会召开奠定基础。
⑵中共十一届三中全会 召开：1978年底北京。
内容：确定解放思想，开动脑筋，实事求是，团结一致向前看的指导方针；高度评价对真理标准问题的讨论，停止“阶级斗争为纲”；工作重心转移到经济建设上来，实行改革开放；决定拨乱反正。
意义：完成路线拨乱反正是改革开放开端。进入新时期。基本路线思想开始形成。形成第二代领导集体。
⑶拨乱反正：1980年为刘少奇平反。为错划的右派分子平反。纠正错案。
2、社会主义现代化建设的迅速发展
⑴农村和城市的经济体制改革
①农村 内容：废除人民公社旧体制；实行家庭联产承包责任制，发展乡镇企业和非农产业。方向：专业化、商品化、社会化。
②城市 指导思想：扩大企业自主权，实行政企分开。内容：所有制结构；经济管理体制。
⑵全方位的对外开放  原则：平等互利。逐渐形成了“经济特区—沿海开放城市—沿海经济开放区—内地”，这样一个多层次有重点，点、线、面结合的全方位对外开放的新格局。
⑶改革开放的成就：①农业：全面振兴，粮棉产量居世界首位，乡镇企业异军突起。
②工业：基本建设和技术改革重大发展，建成先进项目（宝钢、葛洲坝水利工程、大亚湾核电站、京九铁路）
③外贸和技术交流打开新局面。④科教文事业蓬勃发展。⑤人民生活水平有显著提高。
3、有中国特色的社会主义道路
⑴社会主义现代化建设的根本任务：大力发展社会生产力，实现社会主义现代化，逐步改善人民物质文化生活。
⑵四项基本原则的提出：坚持四项基本原则，是实现四个现代化的根本前提。
⑶中共十二大至十五大的召开：
①十二大（1982年）核心内容：马克思主义的普遍真理同我国具体实际相结合，走自己的路，建设有中国特色的社会主义。地位：整个新时期改革开放和现代化建设的指导思想。
②十三大（1987年）内容：论述邓小平关于我国社会主义初级阶段的理论；明确社会主义初级阶段基本路线：一个中心，两个基本点；明确实现社会主义现代化分三步走的战略部署。
③十四大（1992年）内容：提出 20世纪 90年代改革和建设的主要任务；提出经济体制改革的目标；指出邓小平是改革开放的总设计师。意义：为我国规划了 20 世纪前进的航程，确立迈向 21 世纪的行动纲领；形成了以江泽民为核心的党的第三代领导集体。
④十五大（1997年）内容：把邓小平理论确立为党的指导思想并写入党章；提出党在社会主义初级阶段的基本纲领；对我国经济、政治、文化领域改革和发展做出跨世纪的战略部署。意义：为 21世纪中华民族振兴，指明方向，规划蓝图。
4、“一国两制”和祖国统一大业
⑴“一国两制”的构想 酝酿：1979年元旦《告台湾同胞书》；1981年 9月《关于台湾回归祖国，实现和平统一的方针政策》。提出：20世纪 80年代，邓小平提出“一国两制”的伟大构想。
确立：1984年六届人大二次会议通过。
⑵香港、澳门回归  条件：十一届三中全会后，我国社会主义现代化建设有了极大的发展。
过程：1982年邓小平与撒切尔夫人就香港问题会谈；1984 年六届人大二次会议阐明了中国政府解决香港问题的方针；1984年 2月中英关于香港问题发表联合声明；1997年 7月 1日香港回归。
意义：开创香港和祖国共同发展新纪元；在和平统一祖国道路上迈出重要一步。1999年12月21日澳门实现回归。
⑶海峡两岸交流：和平统一、一国两制方针的促进。1981年后出现暖风，三通放松。但分裂活动和国外反华势力的干涉，严重阻碍着和平统一的进程。祖国统一是大势所趋，人心所向。
十二、中华人民共和国的民族政策和外交
1、各民族的平等、团结和共同发展
⑴各族人民跨入社会主义：通过民主改革或土地改革，1958年以后先后进入社会主义社会。
⑵民族区域自治制度：满足了愿望、实现了平等、保证了统一和团结。
⑶民族政策：民族平等、民族团结、区域自治、共同繁荣的原则。
⑷各民族共同繁荣：物力、人力和财力上支持，孔繁森，少数民族地区的改革和开放。
2、中华人民共和国的外交
⑴20C50年代中期的外交成就：①1953年提出“和平共处五项原则”，成为解决国与国之间问题的基本准则。
②1954年以世界五大国地位参加日内瓦会议，并发挥积极作用。
③1955年参加万隆会议，提出“求同存异”方针，促进了会议的圆满成功。
⑵20C70年代初期对外关系的新成就：
①背景：美国孤立中国政策失败，在与苏联争霸中处于守势，认识到中国的作用。从中国方面来看，苏联成为中国主要威胁，美国在亚洲战略实行收缩。
②成就：1971中国恢复在联合国合法席位；1972中美、中日关系正常化；毛泽东关于“三个世界划分”。
⑶新时期对外关系的重大发展：
①国际环境：美苏争霸中美国易守为攻；两极格局终结，多极化趋势加剧。
②外交政策：维护世界和平，不结盟政策，重视与第三世界关系，建设和平周边环境，坚持对外开放。
③重大成就：同周边国家关系正常化；在国际舞台上中国已成为举足轻重的力量。

……

——以上内容均摘自新东方刘源：2010公务员考试《行政职业能力测验》“常识判断”讲义

上海公务员考试《行政职业能力-常识》突破系列之四

——历史相关1

上海公务员考试历年都有“成也常识，败也常识”之说，虽略有夸张，但其中反映的“常识”之重要性却不容忽视。上海新东方刘源老师提醒考生重视“常识”，同时，根据往年考情总结出若干可能考点，供大家复习备考时参考—— 

《常识》事业里的“历史”解读

第一部分中国古代史          

一、先秦
（一）夏、商、西周的政治和经济
1.夏、商、西周的更替和制度
①武王伐纣：  武王伐纣是周武王领导的反对暴政的正义斗争。公元前 1046，牧野之战。西周建立的时间是公元前 1046，都城在镐京。
②国人暴动和西周的灭亡：国人暴动的原因是周厉王贪财好利，残酷剥削百姓。时间：公元前 841年，奴隶主贵族统治的残暴引发了国人暴动。公元前 771年，犬戎攻破镐京，西周灭亡。
③分封制含义：分封制是西周分封诸侯的制度。目的：巩固奴隶制统治。关系：经济基础与上层建筑的辨证统一。作用：巩固了统治，扩大了疆域。
（二）春秋战国纷争和民族融合
①诸侯争霸：齐桓公称霸、晋楚争霸、吴越争霸。
②兼并战争：桂陵之战、马陵之战、长平之战。
③民族融合：华夏族与周边各族，通过经济文化交流和战争逐步融合。
（三）春秋战国时期的社会经济
①农业：铁器时代到来；牛耕逐渐推广；水利灌溉事业有很大发展。（桔槔、芍陂、都江堰、郑国渠）
②手工业：冶铸业的铸铁柔化处理技术，是世界冶铸史上一大成就。青铅铸造工艺出现了金银错技术；酿酒业用曲造酒；漆工艺采用夹纟宣技术；煮盐业有较大发展。
③商业：以各地土特产交流为主，政治中心也是商业中心
④封建土地所有制的确立：公田转化成私田，私田主人成为封建地主，耕种的人转变成农民，向地主缴纳地租。
（四）春秋战国时期的改革
①春秋时期：齐国管仲的“相地而衰征”，鲁国的“初税亩”。
②战国时期：魏国李悝变法，楚国吴起变法，秦国商鞅变法。
（五）春秋战国时期的文化
①老子：道家创始人，思想核心“道”具有朴素的辩证法思想。政治上主张“无为”。
②孔子：儒家学派创始人，思想核心是“仁”，政治上有保守部分，也主张改良。教育主张有教无类。
③百家争鸣：条件：春秋战国，是由奴隶社会向封建社会转变的社会大变革时期，从而促进了学术思想活跃。学派：主要有儒、墨、道、法家等。代表人物：墨子、孟子、荀子、庄子、韩非子。
④文学：《诗经》是我国第一部诗歌总集。屈原是我国古代伟大的诗人，创造了“楚辞”体。诸子散文。
⑤艺术：绘画已成为一种独立的艺术，当时已有壁画、帛画。青铜器装饰从过去图案花纹发展为完整画面；音乐达到很高水平。
⑥天文和物理：公元前 613年，世界上首次记录哈雷慧星；历法已经形成自己固定的系统（十九年七闰）；出现了世界上最早的天文学著作《甘石星经》。《墨子•墨经》中的物理学知识（杠杆、浮力、声学、光学）
⑦医学：扁鹊（“脉学之宗”）采用望、闻、问、切四诊法。
二、秦汉
（一）秦朝建立统一的多民族的中央集权国家
①秦的统一：条件：人民渴望统一，国富兵强，嬴政个人因素。经过：公元前 230—公元前 221年，先后灭六国，统一越族地区，击退匈奴。
②专制主义中央集权制度的建立措施：政治上，立皇权，建官制，颁秦律。经济上，土地私有，统一度量衡、货币、车轨、驰道。文化上，书同文，焚书坑儒，以法为教，以吏为师。影响：加强了统治，巩固了统治，有利于经济发展，民族形成。但人民处境更加恶劣。
（二）秦末农民的战争：由于统治者的残暴统治，社会矛盾激化。公元前 209 年，陈胜、吴广发动了中国历史上第一次大规模的农民起义。公元前 207年，秦朝灭亡。
（三）两汉政治经济制度
1．特点：汉承秦制。
2．制度：①地方行政制度：郡县制与封国制并存。②选官制度：察举制，途径是由下而上推选人才为官。
③编户齐民：既是地方行政管理制度，又是赋税制度。
（四）两汉时期边疆各族的发展和民族关系
①匈奴的兴衰：与西汉初期“和亲”到昭君出塞。东汉初，匈奴分为南北二部。
②西域各族：公元前 138年和公元前 119年，张骞两次出使西域，与西域各国建立起友好关系。公元前 60年和西汉设西域都护，标志着西域开始正式归属中央政权。③西南夷汉武帝时，先后在西南夷地区设郡。
④百越：汉武帝时，在南越设郡，进行有效管辖。
（五）西汉的对外关系
①与朝鲜的关系：有人员往来，经济文化交流。
②与日本的关系：中国铁器、铜器丝帛传入日本。
③与越南的关系：中国铁犁牛耕技术，水利工程技术在越推广。
④与西亚、欧洲的往来：安息陆上丝绸、海上丝绸。97 年，班超派甘英出使大秦，至波斯湾。166年，大秦安敦王朝使者到达东汉。
⑤丝绸之路：陆路：中西进行频繁经济文化交流，中国铁器，丝绸和养蚕缫丝技术，铸铁术，井渠法，造纸术先后西传；传教传入中国。海路：最远到达印度丰岛南端，加强了中国同东南亚、南亚各国的联系。
（六）秦汉时期的文化
1.秦汉文化特点：①统一与多样化有机结合 ②中外文化交流空前频繁 ③水平居世界先进行列 ④气势恢弘
2.科学技术：
①天文成就：太初历、太阳黑子的世界最早记录，张衡发明了地动仪
②数学成就：《九章算术》是当时世界上最先进的应用数学；
③医学成就：《黄帝内经》奠定祖国医学的理论基础；《神农本草经》是中国第一部完整的药物学著作；
“神医”华佗发明“麻沸散”；“医圣”张仲景的《伤寒杂病论》是中医的重要经典。
3.哲学与宗教：董仲舒新儒学、王充《论衡》唯物思想、西汉末佛教传入、东汉时道教形成。
4.史学与文学：司马迁《史记》、班固《汉书》、汉赋（《子虚赋》《上林赋》《两都赋》）、汉乐府。
5.雕塑与绘画：秦始皇陵兵马俑、东汉说唱俑和杂技俑。长沙马王堆汉墓帛画、汉代画像石画像砖。
三、三国、两晋、南北朝
1.三国两晋南北朝社会经济：
⑴特点：①江南迅速开发，中原发展相对缓慢；②士族庄园经济和寺院经济占有重要地位；③商品经济水平较低；④各民族经济交流加强。
⑵南方经济的发展：
原因（北人南迁，充实劳动力，带去先进生产技术；民族融合，加速经济发展；统治者推行有利于经济发展的政策）、表现（农业、手工业、商业）、影响（南北经济趋向平衡，为以后经济重心逐渐南移打下了基础）。
2.魏晋南北朝时期的文化：（1）科学技术：数学（刘徽、祖冲之）、农学（贾思勰《齐民要术》）、地理学（裴秀《禹贡地域图》、郦道元《水经注》）
（2）道教与佛教：葛洪改造道教、陶弘景丰富道教教义、佛教盛行（原因、危害）
（3）唯物论思想家：范缜《神灭论》
（4）文学和艺术：
①文学：建安文学、陶渊明田园诗、民歌（南方《采桑度》、北方《敕勒歌》《木兰辞》）
②艺术：书法（东汉末成艺术、蔡邕、钟繇、王羲之、王献之）、绘画（宗教色彩、曹不兴、顾恺之）、
石窟（云冈石窟、龙门石窟）
四、隋唐
（一）隋朝的兴衰与唐朝前期的政局
1.隋的建立与统一：581年北周外戚杨坚代周称帝统一：标志：589年灭陈原因：民族融合，北方农业的恢复发展，隋朝的军事准备，陈朝的政治腐败。意义：有利于国家统一，安定和社会发展。
2.两都的兴建和大运河的开凿：宇文恺营建大兴城和东京洛阳城、大运河（三点、四段、评价）
3.隋炀帝的暴政和隋朝的灭亡；暴政表现、隋末农民起义、隋朝灭亡（618年）
4.唐建立与贞观之治
（1）唐朝建立：618年、李渊、长安
（2）贞观之治：
表现：政治清明，社会稳定，经济发展，国力增强，百姓生活改善。
唐太宗主要政绩：政治上任贤纳谏，革新政治。经济上轻摇薄赋，劝课农桑，戒奢从简。文化上兴科举，以儒为师，大办学校。
5.武则天统治：
政绩：发展农业、破格用人（狄仁杰、姚崇、“自荐求官”）、发展科举（武举和殿试）。
成效：经济发展，国力上升
6.“开元之治”表现：政治清明，经济繁荣，唐朝进入全盛时期。
措施：选贤任能，改革吏治，大力发展生产，限制佛教，实行募兵制，大兴文治。
（二）隋唐时期的政治制度和经济制度
1.三省六部制  沿革：隋朝创立，唐朝完善。  分工：门下省→尚书省→中书省。吏、户、礼、兵、刑、工
影响：提高了行政效率，削弱了相权，加强了中央的统治力量。
2.科举制：沿革:隋朝创立，唐朝完善。
影响:抑制了门阀势力，扩大了官吏来源，提高了官员的文化素质，收回用人权，加强了中央集权。
3.租庸调制:沿革：北魏实行租调制，隋发展为租庸调制，唐前期完善，780年取消。
作用：赋役减轻，农业发展，政府收入有保障，府兵制得到巩固。
4.两税法  原因：土地兼并严重，租庸调制无法维持，为解决财政困难而实施。
内容：分户税，地税，一年分夏、秋两次纳税
作用：保证了税收，政府对农民人身控制松驰，扩大了税源，减轻了农民负担。
局限性：土地兼并越来越严重，大地主转嫁赋税，政府在两税外增收苛捐杂税。
（三）隋唐时期的社会经济
1.农业：江南土地资源进一步开发，农田灌溉的发展和农具改进（筒车、曲猿犁），农产品商品化程度提高。
2.手工业：产地分布广，生产规模大，分工细，品种多，技艺水平高，融入外来风格。
3.商业和城市：发达的水陆交通，统一币制，市场较发达，城市兴旺。
（四）隋唐统一多民族国家的发展
1.突厥：东突厥，唐贞观初年，俘颉利可汗，设都督府管辖。
西突厥，唐太宗时，设安西都护府。武则天，设北庭都护府
2.回纥：太宗任其首领为瀚海都督府都督，骨力裴罗统一各部，受唐册封怀仁可汗，8世纪后期改名回鹘。9世纪中期瓦解，西迁至新疆、甘肃。
3.靺鞨：黑水靺鞨，唐设黑水都督府。黑水靺鞨正式划入唐版图。
粟末靺鞨，唐封大祚荣为渤海郡王，加授忽汗州都督，渤海正式划入唐版图。
4.南诏：南诏首领皮罗阁，唐玄宗封其为云南王。
5.吐蕃：松赞干布统一青藏高原，贞观时文成公主入藏，8C初金城公主嫁于吐蕃赞普，9C唐蕃“长庆会盟”。
（五）隋唐时期的对外关系
1.对外交通:⑴陆路:向东达朝,向西通印、伊、阿、欧非各国。(陆上“丝绸之路”)
⑵海路:登州、扬州出发可到韩日；广州出发，经海上“丝绸之路”可到波斯湾。
2.新罗：留学生，“新罗坊”，“新罗馆”。立国参唐制。国学教儒学。学唐朝经济科技文化习俗。
3.日本：遣唐使，贸易频繁。大化改新学唐朝。贸易往来。突出人物（吉备真备、鉴真）
4.东南亚，印度半岛各国：以佛教为纽带，互派使节；十进位记数法传天竺。高僧玄奘和义净。
5.中亚、西亚、欧非各地：隋朝与波斯互遣使节，唐时波斯人开设“波斯店”；大食与唐通使，造纸术传到大食；唐与东罗马、非洲也有来往。
（六）隋唐时期的文化
1.繁荣原因：统一强盛，经济繁荣；政策开明兼容；国内各族及与亚欧非交流；继承发扬传统文化。
2.科学技术：雕版印刷术和火药发明；天文历法（僧一行《大衍历》）；医学（孙思邈《千金方》、元丹贡布《四部医典》、唐高宗编修《唐本草》）
3.文学：古典诗歌在唐代进入黄金时代，诗人辈出（陈子昂、孟浩然、王维、高适、岑参、李白、杜甫、白居易、杜牧、李商隐等）
4.艺术：敦煌莫高窟；绘画（隋朝展子虔、唐朝阎立本和吴道子）；书法（初唐三大家、盛唐颜真卿、中晚唐柳公权、“草圣”张旭和怀素）；乐舞（九部乐、十部乐、《秦王破阵乐》、健舞和软舞、《霓裳羽衣舞》）
五、五代、辽、宋、夏、金、元
（一）北宋的建立和中央集权制度的加强
1.北宋的建立和分裂局面的结束
建立：960年，后周大将赵匡胤发动陈桥兵变，建立北宋。
结束分裂：979年，宋太宗消灭北汉，结束了五代十国的分裂局面。
2.中央集权的强化
背景：唐末藩镇割据的危害，分裂割据的现状，赵匡胤建立北宋的方式。
措施：集中军权，集中行政权，集中财权，集中司法权，分化事权。
影响：有利于国家统一、安定，社会经济发展；造成冗官、冗兵、冗费的严重恶果。
3.科举制度的发展：考试分乡试、省试、殿试三级，进士科成为主要科目。
（二）北宋中期的社会危机和改革
1.北宋中期的社会危机：土地兼并现象严重，冗官、冗兵、冗费导致财政危机。农民的反抗斗争导致政治危机。辽、西夏的威胁导致边患危机。
2.王安石变法
①主要措施：理财上，青苗法、募役法、农田水利法，方田均税法，市易法。军事上，保甲法、将兵法。教育上，改革科举制度，整顿太学。
②成效：在一定程度上扭转了北宋积贫积弱的局面。
③失败原因：用人不当，触犯大地主、大官僚利益，遭到反对。
（三）辽、西夏的建立和宋辽、宋夏的和战
1.契丹的兴起和建国：10世纪初，耶律阿保机统一各部，916年建国。耶律德光时得到幽云十六州。
2.宋辽的和战：1004年辽军南下，澶州之战；澶渊之盟，形成对峙局面。
3.西夏的建立：1038年，元昊称大夏国皇帝，定都兴庆，史称西夏。
4.宋夏和战：1044年议和，宋夏之间基本维持了和平局面。
（四）金的建立和宋金和战
1.金的建立：女真族由黑水靺鞨发展而来。1114年阿骨打举兵抗辽，1115年阿骨打称帝建立金朝，推行猛安谋克制。
2.辽和北宋的灭亡：1125 年金灭辽，1127 年金攻宋，靖康之变，北宋灭亡。
3.南宋初年的抗金斗争：1127 年，赵构在应天称帝，南宋开始。八字军、岳飞等抗金、郾城大捷。
4.宋金对峙局面的形成：标志：绍兴和议时间：1141年
内容：淮水—大散关以北归金；南宋向金称臣，每年向金输纳岁币。金迁都燕京，改名中都。
（五）蒙古的兴起和元朝的建立
1.蒙古的兴起：12世纪末，蒙古族首领铁木真统一蒙古草原。
2.成吉思汗的政权建设和征战：1206 年铁木真建立蒙古政权，不久灭金、降吐蕃，征服大理。
3.忽必烈建立元朝和统一全国：1271 年忽必烈改国号为元，1276 年灭南宋，1279年实现统一，促进了我国统一的多民族国家的发展。
（六）元朝的制度和统一多民族国家的发展
1.统一多民族国家的发展：①汉族人民大量迁往边疆，少数民族大量迁往中原和江南。②契丹人，女真人与汉族相融合，被视为“汉人”。③形成新的民族“回族”。④加强管辖西藏和台湾。
2.行省制度和宣政院的设立：中央设中书省，枢密院和宣政院；地方实行行省制度，澎湖巡检司。
（七）五代、辽、宋、夏、金、元时期的文化
1.科学技术：活字印刷术的发明，指南针和火药的广泛应用。沈括的《梦溪笔谈》和郭守敬的《授时历》。
2.理学：以儒家思想为基础，吸收佛教和道教思想形成的新儒学，南宋的朱熹是集大成者。
3.文学：词的创作达到很高造诣。市民文学话本发展。戏曲的创作成就突出（元曲）。
六、明、清（鸦片战争以前）
（一）明朝的建立和专制制度的加强
1.明朝的建立：1368年，明太祖朱元璋在应天称帝，明朝建立。
2.专制制度的加强：在中央废丞相，权分六部，地方废行省，三司分权。改大都督府为王军都督府，与兵部相制约。制定《大明律》。建立锦衣卫、东厂、西厂。八股取士。
3.“靖难之役”和营建北京：朱棣起兵反抗建文帝削藩，1402年攻破京师。1421年朱棣迁都北京。
（二）清朝的建立和专制主义中央集权的强化
1.满洲的兴起和建国：努尔哈赤统一女真各部，建立八旗制度，1616年建立后金政权，1636年皇太极改女真为满洲，改国号为清。
2.清军入关和统一中国：1644年，吴三桂降清，清军入关，顺治帝迁都北京，经过二十多年战争，统一中国。
3.议政王大臣会议和军机处：议政王大臣会议决定军国大事，皇权受到限制。雍正时设军机处，标志着我国封建君主专制主义中央集权制度发展到顶峰。
4.文字狱：压制反清意识，树立清朝权威。造成社会恐怖，禁锢了思想，摧残了人才，阻碍了社会发展与进步。
（三）明清时期的社会经济发展和资本主义萌芽
1.一条鞭法和摊丁入亩  ⑴一条鞭法：将原来的田赋、徭役、杂税“并为一条”，折成银两，把从前按户、丁征收的役银，分摊在田亩上，按人丁和田亩的多寡来分担。是我国赋役史上的一次重大改革。
⑵摊丁入亩：把丁税平均摊入田赋中，征收统一的地丁银。对我国人口增长和社会经济发展有重要意义。
2.农业：棉花种植由江南推向江北。引进了高产农作物。经济作物形成专业生产区域。
3.手工业：生产工具的革新，生产技术的提高，分工日益细密，生产规模扩大，出现了新的生产关系。
4.商业：国内市场扩大，品种增大；区域间长途贩运贸易发展较快；出现了全国性的商贸城市；商品经济向农村延伸。
5.资本主义萌芽：明朝中后期江南一些地区出现，清代继续发展；发展十分缓慢，萌芽状态；
封建制度阻碍资本主义萌芽的成长（农民贫困、买房置地、重农抑商、闭关锁国）。
6.对外贸易清朝实行闭关政策，长期的与世隔绝，中国逐渐落在世界潮流后面。
（四）明清时期统一多民族国家的发展
1.和蒙古族，新疆地区的关系：明长城的修建；反对准噶尔分裂势力；平定回部反动贵族大小和卓兄弟的叛乱；渥巴锡率领土尔扈特部回归祖国。
2.和西藏地区的关系：明朝在西藏地区设卫所，建立僧官制度；清朝册封“达赖喇嘛”，“班禅额尔德尼”；派驻藏大臣。
3.台湾府的设置：1683年施琅收回台湾，1684年清设台湾府隶属福建省。意义：加强、促进、巩固。
4.清朝的疆域：西跨葱岭，西北达巴尔喀什湖，北接西伯利亚，东北至黑龙江以北的外兴安岭和库页岛，东临太平洋，东南到台及其附属岛屿，南包南海诸岛。
行政区划：18个省，5个将军辖区，两个办事大臣辖区和蒙古盟旗。
（五）明清时期的对外关系和反抗外来侵略的斗争
1.郑和下西洋：⑴目的：宣扬国威，加强联系，满足需求。⑵经过：1405—1433
⑶评价：①积极作用：空前主动外交，世界航海史上的壮举，郑和是世界航海事业的先驱。
②局限：政治目的，朝贡贸易，没有划时代变化，结果悄然结束。
2.戚继光抗倭：台州九战九捷，与俞大猷合作，1565年基本肃清倭寇。
3.葡萄牙殖民者租占澳门，从 1553年“借地晾晒”到暂居贸易地，再强行租占。
4.郑成功收复台湾：荷兰殖民者侵占台湾，郑成功收复台湾，台湾开发。
5.雅克萨自卫反击战原因：俄国侵略我国东北地区性质：自卫反击战经过：1685、1686年两次雅克萨之战打败俄军。结果：签订《尼布楚条约》
（六）明、清时期的文化
1.特点:承古萌新。具体表现：①科技集大成；②思想反封建；③小说成主流；④编篡大型图书；⑤西学东渐。
2.科学技术：李时珍著《本草纲目》，徐光启著《农政全书》，徐霞客著《徐霞客游记》，记述岩熔地貌早于欧洲两个世纪。宋应星著《天工开物》，称为“中国 17世纪的工艺百科全书”。
3.理学的发展：封建统治者的官方哲学———理学和心学相继占统治地位。
4.进步思想家：李贽、黄宗羲、顾炎武、王夫之
5.明清小说：《三国演义》罗贯中，我国最早的长篇小说。《水浒传》施耐庵，我国第一部以农民为题材的长篇小说。《红楼梦》曹雪芹、高鹗，古代最优秀的长篇小说。
6.图书的编纂：⑴类书：《永乐大典》，《古今图书集成》；⑵丛书：《四库全书》。
7.西学东渐：利玛窦和徐光启。

——　新东方刘源注引：徐光启（1562年4月24日－1633年11月10日），中国明末科学家，农学家，政治家，中西文化交流的先驱之一。字子先，号玄扈，教名保禄。汉族。南直隶松江府上海县（今上海市）人，天主教徒，并且被称为“圣教三柱石”之首。万历三十二年（1604）进士。通天文、历算，习火器。入天主教，与意大利人利玛窦研讨学问。四十年，充历书纂修官，与传教士熊三拔共制天、地盘等观象仪。次年遭讦，称病去职，屯耕于天津。四十七年，明军败于萨尔浒，疏请自效，擢河南道御史，练兵通州。熹宗即位，以志不得展，藉病归。天启元年(1621)复职，力请铸红夷炮御敌，后忤魏忠贤革职。崇祯元年（1628）召还，奉敕督领历清军。三年，疏陈垦田、水利、救荒、盐法等拯时急务，擢礼部尚书，奉旨与传教士龙华民、邓玉函、罗雅各等修正历法。五年，以礼部尚书兼殿阁大学士入参机务。崇祯六年(1633年)卒于北京。赠少保，谥文定。著有REN《徐氏庖言》、《诗经六帖》，编著《农政全书》、《崇祯历书》，译《几何原本》、《泰西水法》等。
……

……

——以上内容均摘自新东方刘源：2010公务员考试《行政职业能力测验》“常识判断”讲义

《申论》视野里的“公文”知识辅导系列文章之八

 ——“函”及其他 

     《申论》视野里的“公文”知识辅导系列文章之七

新东方刘源：《申论》视野“公文”知识辅导文章之六

《申论》视野里的“公文”知识辅导系列文章之五

《申论》视野里的“公文”知识辅导系列文章之四

《申论》视野里的“公文”知识辅导系列文章之三

《申论》视野里的“公文”知识辅导系列文章之二

《申论》视野里的“公文”知识辅导系列文章之一

新东方刘源：2009上海公务员考试《申论》简评之四：公文改错题目

 上海新东方学校刘源老师认为，历年国考以及各地方的《申论》考试，均是在间接考核“公文”，考察其基础、知识背景或者说能力层面的内容，即所谓“阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力”。但又不得不说的是，其公文本质或多或少都会在每一年的《申论》考试中露出“尾巴”，如2003年国考对"演讲稿"、2004年国考对"情况报告"、2008年国考对“信访答复”考察的具体题目。如果说国考前例还重点关注“公文”之核的话，到2009年上海《申论》考试达到极点，考试关注“公文之形”——考核一道10分的“公文改错”题目。此中考核形式，业内人士或赞或贬，但不能否认新东方刘源前文所述“《申论》这一科目，可以说在某一方面就是公文考试的变形”。

 2010年国家公务员考试《申论》大纲规定“申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。”，其中对市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的“文字表达能力”考察项要求“熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。”，其“说明、陈述或阐释”又几乎是公文的表达模式。 

 为帮助广大考生备考公务员考试《申论》，新东方刘源老师在新浪博客推出众多系列精品文章的基础上，再次推出公文知识辅导专题，主要涉及行政机关公文，共十个专题，今天推出第8个——

泛议“函”的使用与写作

“函”，作为党政机关、群团组织、企事业单位普遍使用的一个重要的公文文种，在实际使用中，却出现了一些不应出现的问题。诸如，对函的法定效力认识不足；对函的使用范围把握不准；在具体写作上，随意性很大，不够规范，等等。笔者想就行政公文“函”的使用与写作方面的问题，谈谈自己的看法。

一、关于“函”的效力

函，从广义上讲，就是信件。它是人们传递和交流信息的一种常用的书面形式。但是，作为公文法定文种的函，就已经远远地超出了一般书信的范畴，不仅用途更为广泛，最重要的是赋予了其法定效力。2000年国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》,上海新东方刘源老师提供其全文，详见附件1)规定，“函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。这说明，除有直属上下级之间隶属关系外的一切不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，甚至请求批准和答复审批事项，一律用“函”。国务院办公厅《关于实施<国家行政机关公文处理办法>涉及的几个具体问题的处理意见》(上海新东方刘源老师提供其全文，详见附件2)在阐述“函的效力”时强调指出：“函作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。”在这里，笔者想举一个例子来说明这个问题。国务院办公厅就宁波海关的行政级别问题答复浙江省人民政府和海关总署时，用的就是函的形式：

国务院办公厅关于同意宁波海关升格为正厅(局)级直属海关问题的复函

国办函〔2002〕31号

浙江省人民政府、海关总署：

浙江省人民政府《关于宁波海关升格为正厅级直属海关的请示》(浙政〔2001〕27号)收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下：

同意宁波海关升格为正厅(局)级机构，隶属于海关总署，不增加人员编制。

其他有关事宜，请你们与有关方面协商办理。

                                                                   国务院办公厅

  二〇〇二年四月十八日

(引自《中华人民共和国国务院公报》，2002年第16号)

这份重要的文件，虽然以“函”的形式出现，但实质上具有法定效力，浙江省人民政府、海关总署均应按此执行。

所以，那些把“函”只作为一般书信对待的做法，认为“函”不如其他公文文种有权威的想法，都应该得到纠正。

二、关于“函”的使用范围

根据新《办法》的规定，“函”的用途相当广泛，与原《办法》比，明显扩大了许多。

其一，从“函”的适用范围来看。新《办法》指出，“函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项”。与原《办法》比，多了一个“答复审批事项”。这一规定，使过去非隶属关系的机关之间答复审批事项也用“批复”的做法得到纠正，应当说，“答复审批事项”的“函”量是相当大的。

其二，从对“函”使用的特殊要求来看。新《办法》第十五条规定，政府各部门“除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。”但原《办法》第十三条中却规定，政府各部门“可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文”。新《办法》中的“不得”和原《办法》中的“可以”，虽一词之差，其内容则完全相反。原《办法》的规定，是政府各部门在“根据本级政府授权和职权规定”的前提下，与下一级政府之间视为隶属关系，可以直接行文。所用文种当然不只局限于“函”了。新《办法》则是把本级政府各部门与下级政府之间视为不相隶属关系，行文只能用“函”。这一规定，又大大扩展了函的使用范围。

三、关于与“函”易混文种的辨析

公文写作，文种正确选择和使用十分重要。与函最易混淆的文种主要有：请示、通知、批复、意见等。

请看以下几份公文的标题：

1.××乡人民政府给县财政局的《关于解决修路所需经费的请示》；

2.××县电业局给县直各单位的《关于近期停电的通知》；

3.××市教育局给县政府《关于调整县职业教育结构的批复》；

4.《关于对<××市房产开发管理暂行办法>修改意见的函》。

例1、例2和例3属文种错用。这三份文件标题的文种都应该用“函”，不应该用请示、通知和批复。因为例1中乡一级政府和上一级财政局，例2中县电业局和县直各单位，例3中市教育局和县政府，均属于不相隶属的关系，因此这些相关单位之间行文，只能用函。

例4有些特殊，在新《办法》中增加了一个“意见”文种。“意见”可以上行、下行，也可以平行。“意见”作为平行文，一般是在答复不相隶属机关询问和征求意见时使用。比如起草规范性公文时，往往需要有关部门对草拟的公文提出意见，有关部门在提意见时，过去用“函”回复，新《办法》发布后，就多用“意见”了。所以此例不宜用“函”，应该用“意见”。

四、关于“函”的写法

据笔者接触到的一些函件，特别是市县各部门和县乡一级政府的文件，对函的写作随意性相当大，其表现：一是不拟标题，直接出现主送单位。二是主送单位模糊不清，过于笼统。三是有的正文用语较随便，缺乏应有的礼貌，甚至出现一些以势压人或强人所难的语言。四是文尾不规范，缺项问题突出。这些问题，直接影响了公文的质量，甚至贻误工作。下面具体谈谈函写作的一些特殊的东西。

1.标题。函，按其功能划分，可分为商洽函、询问函、告知函、请批函、复函五种。其中前四种为去函，后一种为回函。去函的标题有两种形式，一种是发文机关名称、事由和文种构成，即所谓完全标题，如《国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函》；另一种是事由和文种构成。回函的标题也有两种形式，一种是四项式，即在完全标题的事由后写明来函机关的名称，如《国务院办公厅关于县以上地方各级人民政府悬挂国徽和挂机关名称牌子问题给湖北省人民政府办公厅的复函》；另一种是三项式，即省略四项式中的复函机关的名称。

2.主送单位。即受文单位，就函来说，一般是一个主送单位的情况较多，要求写明受文单位的全称或规范简称。但有时也出现多个主送单位的情况，这就要求一定要写得明确、具体，切忌使用不明确的概括性语言。如国家环保总局《关于开展中东部地区生态功能区划的函》，主送单位包括19个省、自治区、直辖市政府办公厅，需要一一点明，不可遗漏。如果用笼统的概括性语言，比如写成“中东部各省市区人民政府办公厅”，则会使一些相近的省市提出疑问。所以“函”的主送单位如果交代不清楚，让人把握不准，就会给工作带来不便，甚至造成严重后果。

3.正文。函的正文长短不等，长的可达几千字，短的可能只有几行字，但不分长短，函的正文都要包含缘由、事项和结尾三项内容，缺一不可。缘由，交代发函的根由、背景；事项，写明具体内容；结尾，用惯用结语，一般不离开“函”字，如去函的结语为“特此函商”，“特此函告”，“请即复函”等；回函的结语为“特此函复”，等等。

　4.文尾。除了与其他公文一样要有成文时间，加盖公章以外，如果是“请求批准”的函，应该在主题词之上、落款年月日之下加上“附注”，标注联系人姓名和电话。因为“请求批准”，函的内容与请示相同。根据《办法》的要求，“请示应当在附注处注明联系人和电话”，以便在上级机关工作人员遇到问题时方便联系。“请求批准”函加上附注，其作用也在于方便被请求批准机关工作人员联络。“函”文尾处的其他内容，如主题词、抄送机关、印发机关等，与其他公文相同，在此不赘述。

综上所述，可以看出，正确认识“函”的法定效力，充分了解“函”的使用范围，认真研究“函”的规范写作，对准确使用“函”这个文种，提高公文质量，是十分必要的。

（原文作者为杨梅、樊文中，载自《应用写作》2004年第1期）

附件1：国家行政机关公文处理办法

第一章 总 则

第一条为使国家行政机关（以下简称行政机关）的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。

第二条行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第三条公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。

第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其它有关规定，确保国家秘密的安全。

第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。

第七条各级行政机关的办公厅（室）是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。

第八条各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。

第二章 公文种类

第九条 行政机关的公文种类主要有：

（一）命令（令）

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

（二）决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（三） 公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

（四）通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

（五）通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。

（六）通报

适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。

（七）议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（八）报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

（九）请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

（十）批复

适用于答复下级机关的请示事项。

（十一）意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（十二）函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

（十三）会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

第三章 公文格式

第十条公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

（一）涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。

（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

（三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。

（四）发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。

（五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。

（六）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

（七）主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

（八）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。

（九）公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。

（十）成文日期以负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。

（十一）公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注。

（十二）公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。

（十三）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

（十四）文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写、排版）。

第十一条公文中各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。

第十二条 公文用纸一般采用国际标准A4型（210mm×297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。

第四章 行文规则

第十三条 行文应当确有必要，注重效用。

第十四条行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报告。

第十五条政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。

部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

第十六条同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

第十七条属于部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。

第十八条 属于主管部门职务范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。

第十九条部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。

第二十条 向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

第二十一条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。

“报告”不得夹带请示事项。

第二十二条 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

第二十三条受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

第五章 发文办理

第二十四条发文办理指以本机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。

第二十五条 草拟公文应当做到：

（一）符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等，要切实可行并加以说明。

（二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字词规范，标点正确，篇幅力求简短。

（三）公文的文种应根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。

（四）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。

（五）人名、地名 、数字、引文准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。

　　（六）结构层次序数，第一层为“一、”，第二层为“（一）”，第三层为“1.”，第四层为“（1）”。

（七）应当使用国家法定计量单位。

（八）文内使用非规范化简称，应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。

（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

第二十六条拟制公文，对涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。

第二十七条公文送负责人签发前，应当由办公厅（室）进行审核，审核的重点是：是否确需行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本办法的规定等。

第二十八条以本机关名义制发的上行文，由主要负责人或者主持工作的负责人签发；以本机关名义制发的下行文或平行文，由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。

第二十九条公文正式印制前，文秘部门应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。

经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按程序复审。

第六章 收文办理

第三十条收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、承办、催办等程序。

第三十一条收到下级机关上报的需要办理的公文，文秘部门应当进行审核。审核的重点是：是否应由本机关办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。

第三十二条经审核，对符合本办法规定的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合本办法规定的公文，经办公厅（室）负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。

第三十三条承办部门收到交办的公文后应当及时办理，不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理，确有困难的，应当及时予以说明。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的，应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。

第三十四条收到上级机关下发或交办的公文，由文秘部门提出拟办意见，送负责人批示后办理。

第三十五条公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商；如有分歧，主办部门主要负责人要出面协调，如仍不能取得一致，可以报请上级机关协调或裁定。

第三十六条 审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。

第三十七条送负责人批示或者交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。

第七章 公文归档

第三十八条公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和其他有关规定，及时整理（立卷）、归档。

个人不得保存应当归档的公文。

第三十九条归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整理（立卷），要保证归档公文齐全、完整，能正确反映本机关的主要工作情况，便于保管和利用。

第四十条联合办理的公文，原件由主办机关整理（立卷）、归档，其他机关保存复制件或其他形式的公文副本。

第四十一条本机关负责人兼任其他机关职务，在履行所兼职务职责过程中形成的公文，由其兼职机关整理（立卷）、归档。

第四十二条归档范围内的公文应当确定保管期限，按照有关规定定期向档案部门移交。

第四十三条拟制、修改和签批公文，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。

第八章 公文管理

第四十四条公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。

第四十五条 文秘部门应当建立健全本机关公文处理的有关制度。

第四十六条上级机关的公文，除绝密级和注明不准翻印的以外，下一级机关经负责人或者办公厅（室）主任批准，可以翻印。翻印时，应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。

第四十七条公开发布行政机关公文，必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。

第四十八条 公文复印件作为正式公文使用时，应当加盖复印机关证明章。

第四十九条 公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。

第五十条不具备归档和存查价值的公文，经过鉴别并经办公厅（室）负责人批准，可以销毁。

第五十一条销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销。其中，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登记。

第五十二条机关合并时，全部公文应当随之合并管理。机关撤销时，需要归档的公文整理（立卷）后按有关规定移交档案部门。

工作人员调离工作岗位时，应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。

第五十三条 密码电报的使用和管理，按照有关规定执行。

第九章 附 则

第五十四条行政法规、规章方面的公文，依照有关规定处理。外事方面的公文，按照外交部的有关规定处理。

第五十五条公文处理中涉及电子文件的有关规定另行制定。统一规定发布之前，各级行政机关可以制定本机关或者本地区、本系统的试行规定。

第五十六条各级行政机关的办公厅（室）对上级机关和本机关下发公文的贯彻落实情况应当进行督促检查并建立督查制度。有关规定另行制定。

第五十七条 本办法自2001年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。

附件2：国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见

国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》

涉及的几个具体问题的处理意见

国办函〔2001〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为确保国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）的贯彻施行，现就所涉及的几个具体问题提出如下处理意见：

１．关于“意见”文种的使用。　“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。

２．关于“函”的效力。“函”作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。

３．关于“命令”、“决定”和“通报”三个文种用于奖励时如何区分的问题。各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。

４．关于部门及其内设机构行文问题。政府各部门（包括议事协调机构）除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。

部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文的含义是：部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他相关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。

 “函的形式”是指公文格式中区别于“文件格式”和“信函格式”。以“函的形式”行文应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符的文种。

５．关于联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号。行政机关联合行文，主办机关排列在前。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。

行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与其他机关联合行文原则上应使用排列在前机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。

６．关于联合行文的会签。联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签。一般不使用复印件会签。

７．关于联合行文的用印。行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可。

８．关于保密期限的标注问题。涉及国家秘密的公文如有具体保密期限应当明确标注，否则按照《国家秘密保密期限的规定》（国家保密局1990年第２号令）第九条执行，即“凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定。”

９．关于“附注”的位置。“附注”的位置在成文日期和印章之下，版记之上。

10．关于“主要负责人”的含义。“主要负责人”指各级行政机关的正职或主持工作的负责人。

11．关于公文用纸采用国际标准Ａ４型问题。　各省（区、市）人民政府和国务院各部门已做好准备的，公文用纸可用于２００１年１月１日起采用国际标准Ａ４型尚未做好准备的，要积极创造条件尽快采用国际标准Ａ４型。省级以下人民政府及其所属机关和国务院各部门所属单位何时采用国际标准Ａ４型，由各省（区、市）人民政府和国务院各部门自行确定。

                                                                               国务院办公厅

   二〇〇一年一月一日

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新东方刘源：

上海公务员考试《行政职业能力-常识》突破系列之三

——建国60周年等

     上海公务员考试历年都有“成也常识，败也常识”之说，虽略有夸张，但其中反映的“常识”之重要性却不容忽视。上海新东方刘源老师提醒考生重视“常识”，同时，根据往年考情总结出若干可能考点，供大家复习备考时参考—— 

新中国历史概叙

　　1949年10月1日，是中华民族5000年历史上最值得纪念的日子。

　　从这一天开始，中国人民站立起来了，中国人民在中国共产党的领导下，结束了旧中国任人欺凌、宰割的历史，开始走向光明，走向辉煌。

　　 从1949年到2009年，60年的新中国走过了辉煌而曲折的历程。

    由新民主主义社会逐步过渡到社会主义社会

　　从1949年10月到1956年，中国共产党领导全国人民有步骤地实现从新民主主义向社会主义的转变。1949年10月1日，毛泽东同志在天安门城楼（上海新东方学校刘源老师注解：天安门在中国的明朝、清朝两代是两代皇城的正门。天安门始建于明永乐十五年（1417年），原名“承天门”，取“承天启运”、“受命于天”之意。广场外围，左为文官官署，右为武官官署，充分显示了中央集权的浩浩声势。清顺治八年（1651年），改建为“天安门”，取“受命于天”、“安邦治民”之意。天安门城楼面前是封闭状态的宫廷广场，文武百官到此下马，庶民百姓不得入内，探头一看，即犯“私窥宫门”的重罪，格杀无赦）向世界庄严宣告：中华人民共和国中央人民政府成立了。新中国成立以后，先是用3年时间肃清了国民党反动派在大陆的残余武装力量和土匪，建立各级人民政府，恢复了被战争破坏的国民经济。1950年10月，中国人民志愿军进行了伟大的抗美援朝战争。从1950年冬至1953年春，在华东、中南、西北、西南等解放区进行土地制度改革。随后，党创造性地开辟了一条适合中国国情的社会主义改造道路，较好地完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，实现了从新民主主义到社会主义的转变。短短七年时间，我国的工农业生产不论在规模上、速度上、主要产品产量上都达到了历史上最好的水平，实现革命性质和社会性质如此深刻的转变，这是中国历史上的创举和伟大进步。

    社会主义建设在曲折中发展

　　从1956年9月中国共产党第八次全国代表大会，到1976年“文化大革命”结束，这是中国共产党和中国人民艰辛探索适合中国国情的社会主义道路，社会主义建设在探索中曲折发展的时期。1956年9月召开的党的八大对建设社会主义道路进行了初步探索，提出了关于国内主要矛盾和主要任务的正确认识。

　　1961年1月，中共八届九中全会通过了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，全面调整国民经济，随后又制定了“农业六十条”、“工业七十条”等，国民经济得到恢复和发展。在1964年12月至1965年1月举行的第三届全国人大一次会议上，周恩来在《政府工作报告》中明确宣布，国民经济调整的任务已经基本完成，并首次向全国人民提出了实现“四个现代化”的宏伟任务。

　　1966年5月到1976年10月发生的“文化大革命”是一场由领导者错误发动、被反革命集团利用、给党、国家和各族人民带来严重灾难的内乱。党和人民在“文革”中同“左”倾错误和林彪、江青两个反革命集团进行了不懈的斗争。1967年2月，老一辈无产阶级革命家等党内健康力量同江青反革命集团进行了斗争，被江青等人诬为“二月逆流”。1975年，邓小平大刀阔斧地对各个行业进行整顿，大部分地区的社会秩序趋于稳定，国民经济由停滞、下降转向回升，工农业产品产量均有较大幅度增长。1976年10月6日，以华国锋、叶剑英、李先念等为核心的中央政治局，一举粉碎了“四人帮”，结束了“文化大革命”的混乱局面，党和国家的历史翻开了新的一页。

    党的十一届三中全会，开启了我国改革开放的新时期

　　1978年5月11日，《光明日报》以特约评论员名义发表《实践是检验真理的唯一标准》一文，引发了全国范围的关于真理标准问题的大讨论。关于真理标准问题的讨论，冲破了长期以来“左”倾思想的束缚，为实现历史转折作了思想上的准备。1978年12月18日至22日召开的党的十一届三中全会全面认真纠正了“文化大革命”中及其以前的“左”倾错误，坚决批判了“两个凡是”的错误方针，充分肯定了必须完整、准确地掌握毛泽东思想的科学体系，高度评价了关于真理标准问题的讨论，确定了解放思想，实事求是的思想路线，果断停止使用“以阶级斗争为纲”的口号，作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。

　　党的十一届三中全会标志着我们党重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线、组织路线，显示了我们党顺应时代潮流和人民愿望、勇敢开辟建设社会主义新路的坚强决心。1980年2月，中共十一届五中全会召开，会议的主要议题是加强和改善党的领导，着手进行党和国家领导制度的改革。1981年6月，党的十一届六中全会通过了《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，全面论述了新中国成立以来三十二年的历史，实事求是地评价了毛泽东的历史地位，标志着党在指导思想上拨乱反正的胜利完成。在党的十一届三中全会春风吹拂下，神州大地万物复苏、生机勃发，拨乱反正全面展开，解决历史遗留问题有步骤进行，社会主义民主法制建设走上正轨，党和国家领导制度和领导体制得到健全，国家各项事业蓬勃发展。我们伟大的祖国迎来了思想的解放、经济的发展、政治的昌明、教育的勃兴、文艺的繁荣、科学的春天。党和国家又充满希望、充满活力地踏上了实现社会主义现代化的伟大征程。

　　1982年9月，中共十二大召开。在党的十二大上，邓小平明确提出“走自己的道路，建设有中国特色的社会主义”的根本指导思想。不久，第五届全国人大五次会议在京召开，会议通过了新修改的《中华人民共和国宪法》。1981、1982、1983这三年主要在农村进行改革。1984年，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，阐明加快以城市为重点的整个经济体制改革的必要性、紧迫性，这是全面进行经济体制改革的纲领性文献。由此，我国改革的重点转入城市，全面改革开始了。1984年5月，第六届全国人大二次会议通过了“一个国家，两种制度”的政策，中国领导人提出的“一国两制”构想成为一种国策。

　　1987年10月，党的十三大系统地阐述了社会主义初级阶段理论，概括了党在初级阶段“一个中心、两个基本点”的基本路线，确定了“三步走”的战略部署。1988年4月，第七届全国人大一次会议通过了关于设立海南省的决定。1989年6月召开的党的十三届四中全会产生了以江泽民为核心的第三代中央领导集体。在新的中央领导集体的坚强领导下，我国在国际国内政治风波中经受考验，稳住局势，顶住压力，在改革开放中不断推进建设有中国特色社会主义事业。1990年4月，中央同意上海开发、开放浦东，全面对外开放格局基本形成。

    中国特色社会主义事业蓬勃发展

　　从1992年邓小平南方谈话到2002年党的十六次全国代表大会召开，是中国特色社会主义建设事业蓬勃开展的十年。

　　1992年1月18日至2月21日，邓小平先后南巡武昌、深圳、珠海、上海等地，并发表了一系列重要谈话，即著名的南方谈话。南方谈话回答了实践中出现的经常困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题，是把改革开放和现代化建设推进到新阶段的又一个解放思想、实事求是的宣言书。1992年10月，党的十四大召开。大会对建设有中国特色社会主义理论作了系统的、科学的概括，并确立了它在全党的指导地位，首次明确提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。以邓小平南方谈话和党的十四大为标志，我国改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段。1993年11月，党的十四届三中全会，审议并通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出国有企业改革的目标是建立现代产权制度，勾画了社会主义市场经济体制改革的基本框架，在理论与实践上实现了许多重大突破。1995年5月6日，中共中央、国务院正式发布了《关于加速科学技术进步的决定》，明确提出“实施科教兴国战略”的重大决策，1996年3月，科教兴国成为我国的一项基本国策。

　　1997年2月19日，中国改革开放的总设计师邓小平同志逝世。7月1日，中国对香港恢复行使主权，中华人民共和国香港特别行政区成立。9月，党的十五大召开，大会明确提出了“邓小平理论”这一科学概念并对其历史地位、指导地位进行了系统阐述，确立邓小平理论为党的指导思想，把依法治国作为治国方略，明确提出“建设社会主义法治国家”。1999年12月20日，中国政府恢复对澳门行使主权，澳门特别行政区正式宣告成立。2000年10月，国务院实施西部大开发战略。2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织成员，标志着我国改革开放进入一个新的阶段。

进入全面建设小康社会新阶段

　　2002年11月，中共十六大召开，会议把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想，提出了建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的奋斗目标。党的十六大以来，在中国共产党的领导下，全国各族人民积极应对复杂多变的国际环境，努力克服经济社会发展中的各种困难，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。2003年10月15日，中国第一艘载人航天飞船“神舟”五号发射成功，实现了国人千百年来的飞天梦想。2003年10月召开的中共十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。胡锦涛在会上提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会与人的全面发展”为主要内容的科学发展观。2004年3月，第十届全国人大二次会议召开，会议审议并通过宪法修正案，将“三个代表”重要思想、“公民的合法的私有财产不受侵犯”、“国家尊重和保障人权”写入宪法。2004年召开的中共十六届四中全会提出加强党的执政能力建设。2006年10月，中共十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了构建社会主义和谐社会的思想。

　　2007年10月，党的十七大召开。十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。”大会对中国特色社会主义理论体系和道路、对科学发展观的深刻内涵、历史地位和基本要求进行了科学阐述，对新时期新阶段全面建设小康社会进行了部署。2008年8月，中国成功举办了第29届奥林匹克运动会。9月，我国航天员翟志刚打开“神舟”七号载人航天飞船轨道舱舱门，首度实施空间出舱活动，茫茫太空第一次留下了中国人的足迹。12月，两岸“三通”基本实现……目前，全国各族人民在中国共产党的领导下，正高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，开拓进取，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗。

新中国历史上的“第一”

　　新中国成立60年了，掌握了自己命运的中国人民，在不断创造着自己的新生活，涌现出了无数个里程碑式的“第一”。这里特选新中国成立及发展史上的若干个“第一”，以纪念新中国成立60周年。

　　1、第一套人民币。1948年12月1日，成立了统一的中国人民银行，并在石家庄市首次发行第一批人民币。

　　2、第一位外国血统的中国公民——马海德。1949年9月，中华人民共和国成立前夕，周恩来对一位外国人的许诺兑现了：马海德(原名乔治•海德姆，生于美国，祖籍黎巴嫩)被接收为中华人民共和国第一位外国血统的公民。

　　3、新中国的第一块基石——第一届中国人民政治协商会议。中华人民共和国第一届中国人民政治协商会议于1949年9月21日至30日在北京举行。

　　4、第一个中外条约——《中苏友好同盟互助条约》。1950年2月14日，《中苏友好同盟互助条约》在克里姆林宫正式签订，中苏双方缔结的新条约和有关协定，不仅对双方，而且对世界也产生了重大影响。

　　5、第一部法律——《中华人民共和国婚姻法》。1950年4月30日中央人民政府委员会第七次会议通过，同年5月1日中央人民政府公布实施的《中华人民共和国婚姻法》，是新中国的第一部婚姻法。

    6、第一个土地改革法——《中华人民共和国土地改革法》。1950年6月28日，中央人民政府通过了《中华人民共和国土地改革法》。

　　7、第一条完全国产化的铁路干线——成渝铁路于1950年6月15日开工，至1952年6月13日完工。它是我国自行设计、自行施工和完全采用国产材料的第一条铁路干线。

　　8、中华人民共和国代表第一次出席联合国安理会会议。1950年11月28日，伍修权奉命在联合国安全理事会上发表长篇演讲。这是中华人民共和国的代表第一次出席联合国安理会会议。

　　9、第一所培养少数民族大学生的院校——中央民族大学。创建于1951年6月的中央民族学院（后改为中央民族大学）是新中国第一所培养少数民族大学生的高等学府。

　　10、新中国反腐第一大案。1952年2月10日，河北省人民法院组织临时法庭进行公审，判处刘青山、张子善死刑，立即执行，并没收全部财产。

　　11、第一个五年计划。1953年，全国开始实施第一个五年计划。

　　12、第一次发行粮票。1953年10月19日中央政务院发布命令：全国实行粮食计划供应，采取凭证定量售粮办法，“粮票”出现了。

　　13、第一次全国基层选举。1953年12月我国进行了第一次全国基层选举。

　　14、中国第一次提出“和平共处五项原则”。1953年12月31日，周总理接见印度谈判代表团时，首次系统地提出“和平共处五项原则”。

　　15、国产第一架飞机——“初教-5”。1954年7月，新中国自己制造的第一架飞机“初教-5”在南昌飞机制造厂研制并首次试飞成功。

　　16、第一部社会主义宪法——《中华人民共和国宪法》。1954年的《中华人民共和国宪法》是中国历史上第一部社会主义宪法，也是一部真正体现人民民主精神的宪法。

　　17、第一次实行军衔制。1955年9月，中国人民解放军第一次正式实行军衔制度。

　　18、第一座跨越长江的大桥——武汉长江大桥。该桥于1955年9月正式开工，1957年9月25日完工，并于10月15日正式通车。

　　19、第一次汉字改革——《汉字简化方案》。1956年1月28日，国务院在第23次会议上通过了“关于汉字简化方案的决议”。这是新中国对汉字进行的第一次重大改革。

　　20、第一个体育世界冠军。1959年4月5日，在第25届世界乒乓球锦标赛上，我国乒乓球运动员容国团获得男子单打冠军。这是世锦赛自1927年举行以来，我国首次赢得“世界冠军”的称号。

　　21、第一届全国运动会。1959年9月13日，在北京举行了第一届全国运动会。（新东方刘源注解：全运会每四年举办一次，一般在奥运会结束后一年举行。前九届全运会，是由北京、上海、广东三地轮流举办。2001年初，中国国务院办公厅正式发布了《关于取消全国运动会由北京、上海、广东轮流举办限制的函》，取消了由北京、上海和广东三地轮办全运会的限制，这一限制的取消，辽宁、江苏、浙江、湖北、陕西五省正式提出申办第十届全运会，经过激烈的竞争，江苏省最终获得十运会的举办权。第十一届全运会开幕式定于2009年10月16日在山东举行，第十一届全运会在10月16日——10月28日在山东省举行）

　　22、第一枚导弹。1960年9月10日7时42分，中国成功地进行了第一枚导弹苏制尔-2型弹道式地地导弹发射试验。

　　23、第一个与我国建交的西方大国——法国。1964年1月27日中法发表联合公报，宣布两国建立外交关系。法国成为西方大国中第一个同我国正式建立大使级外交关系的国家。

　　24、共和国接待的第一位美国秘密特使——基辛格。1971年，美国总统国家安全事务助理基辛格博士秘密到中国。此次行动为了保密取名为“波罗行动”，意为纪念马可•波罗的中国之行。

25、共和国第一次出口原油。大庆油田于1973年5月8日开始向日本出口原油，从此原油和石油产品的出口不断增加。（上海新东方刘源注解：1959年9月26日，新中国诞辰十周年前夕，我国东北松嫩平原传来令党中央和全国人民振奋的好消息：松基三井喜喷工业油流！“大庆油田”因此得名。）

　　26、第一个经济特区。1979年春天，邓小平以一个不平凡的设想，使得中国南方一个再平凡不过的小渔村深圳成为我国第一个经济特区。

　　27、第一条高原铁路——青藏铁路。1979年6月23日，青藏铁路钢轨顺利地铺到了盐湖的南岸，青藏铁路一期工程铺轨任务提前完成。

　　28、京城第一家个体餐馆——悦宾餐馆。1980年9月30日，北京市第一个个体饭馆“悦宾餐馆”诞生。

　　29、第一次明确提出“我们的社会主义制度还是处于初级的阶段”。1981年6月党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，第一次明确提出了“我们的社会主义制度还是处于初级的阶段”。

　　30、全国第一次推行“邮政编码”制度。1981年7月，中国开始试行邮政编码制度，我国邮政事业向标准化、现代化又迈进了一步。

　　31、邓小平第一次提“一国两制”。1982年1月11日邓小平接见来华访问的美国华人协会主席李耀基时首次明确提出“一个国家，两种制度”的提法。

　　32、第一个征婚启事。在20世纪80年代初，人民日报社《市场报》首次刊登了征婚启事，并设立了征婚启事专栏，产生了强烈的反响。　　

　　33、中国奥运史上“零”的突破。1984年7月29日，在美国洛杉矶奥运会上，中国射击运动员许海峰夺得金牌，赢得了中国奥运史上第一个冠军。

　　34、第一张股票——“小飞乐”股票。1984年10月的一天，飞乐音响股份有限公司(小飞乐)的股票在上海发行。改革开放的中国，从此撩开了资本市场神秘的面纱。（上海新东方刘源注解：创业板是地位次于主板市场的二板证券市场，以 NASDAQ市场为代表，在中国特指深圳创业板。中国证监会主席尚福林表示，经国务院同意，证监会已经批准深圳证券交易所设立创业板，创业板上市交易时间将于2009年10月23日举行开板仪式。2009年10月23日创业板开板仪式后，深交所还将对首批公司的上市申请进行审议，而首批28家创业板公司将于本月30日集中在深交所挂牌上市。）

　　35、首位由全体村民直接选举产生的村委会主任。1986年，在吉林省梨树县梨树乡北老壕村，诞生了全国首个由全体村民直接选举产生的村委会主任。

　　36、中国高技术发展的第一面旗帜——“863计划”。1986年3月，四位中科院院士联名向中共中央提出了“关于跟踪世界战略性高技术发展”的建议，这个建议被采纳并被命名为“863计划”。

37、中国计算机第一次联入国际互联网络。1987年10月，中国国家机械委员会计算机研究所的一台7760中型计算机系统首次成功联入国际计算机网络，开辟了中国计算机应用的一个新领域。（上海新东方刘源注解：10月29日，国防科技大学成功研制出的峰值性能为每秒1206万亿次的“天河一号”超级计算机在湖南长沙亮相。我国成为继美国之后世界上第二个能够研制千万亿次超级计算机的国家。超级计算机又称高性能计算机、巨型计算机，是世界公认的高新技术制高点和21世纪最重要的科学领域之一）

　　38、海峡两岸间第一次握手——“汪辜会谈”圆满成功。1993年4月29日，汪道涵和辜振甫郑重地在《汪辜会谈共同协议》等4份文件上签字，两岸关系的历史从此翻开了新的一页。

　　39、“依法治国”被首次写入宪法。1999年，“依法治国，建设社会主义法治国家”被写入宪法。

40、中国第一次举办奥运会。2008年8月8日，第29届奥运会在北京开幕。（第31届奥运会主办权的城市：里约热内卢）

——以上内容均摘自新东方刘源：2010公务员考试《行政职业能力测验》“常识判断”讲义

     国庆60周年庆典上，上海向新中国甲子大寿献上的生日礼物“腾飞上海”彩车亮相。上海彩车设计简洁典雅，以浅金色的航船为主体，再配上海宝以及东方明珠等著名标志性建筑，巧妙诠释了“上海背景，世博主题”，被誉为是“彩车村”中一道最现代化的风景线。

　　“金色航船”乘风破浪

　　彩车车身是一艘快速前行的金色航船，车体两侧有LED大屏幕，船头最前方，是中共一大会址的微缩造型，背后辅以东方明珠、环球金融中心等8栋上海地标性建筑。彩车后部，是12朵能够开合的上海市市花白玉兰模型（新东方刘源注：白玉兰,俗称‘应春花”、“望春花”,是上海市和东莞市的市花）。世博会吉祥物海宝一手挥舞一面国旗，一手拿着一束鲜花，微笑着站在中国馆上方。

　　……

　　上海彩车第37个出场

　　国庆当天，上海彩车第37个出场，是华东地区最先出场的彩车。届时，彩车上还有8名来自中国福利会少年宫东方艺术团的儿童围绕在“世博中国馆”四周进行文艺表演。

上海公务员考试《行政职业能力-常识》突破系列之二

——“公文”格式等

     上海公务员考试历年都有“成也常识，败也常识”之说，虽略有夸张，但其中反映的“常识”之重要性却不容忽视。上海新东方刘源老师提醒考生重视“常识”，同时，根据往年考情总结出若干可能考点，供大家复习备考时参考—— 

《申论》视野里的“公文”知识辅导系列文章之… 

 ——点击进入后学习系列1-7，共七篇

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上海公务员考试《行政职业能力-常识》突破系列之一

——十七届四中全会 +往年理论 +日全食

    上海公务员考试历年都有“成也常识，败也常识”之说，虽略有夸张，但其中反映的“常识”之重要性却不容忽视。上海新东方刘源老师提醒考生重视“常识”，同时，根据往年考情总结出若干可能考点，供大家复习备考时参考——

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名师：杨维新博客

简介：

博士。上海新东方学校公务员考试项目负责人。国内外考试研究专家。新东方教育科技集团优秀“培训师”、“演讲师”，集团年度“优秀教师”。澳大利亚新南威尔士大学访问学者。已在清华大学出版社等国家一级出版社出版著作四部，公开发表论文四十余篇。

名师：肖晋博客

简介：

博士。上海新东方学校公务员考试行政职业能力测试明星主讲教师。多年研究国家公务员考试和华东各省市公务员考试，深悟国家及地方公务员考试的发展演变、出题风格及解题方略。授课要点突出，规律生动实用，在上海、江苏、浙江、山西、江西等地拥有丰富的教学经验。授课信息量大，富于激情，深受学员好评。

名师：李英卉博客

简介：

逻辑学硕士。上海新东方学校公务员考试行政职业能力测试明星主讲教师。拥有强大的哲学思维和深厚的人文底蕴，尤善讲解国家及地方公务员考试的判断推理部分。授课要点突出，生动幽默，总结的逻辑解题规律生动实用。

2010年度上海公务员考试，敬请关注！

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上海新东方公务员国考回顾及上考考前冲刺峰会

2009-12-26 下午 14：40

 新东方人民广场校区20教（新闸路215号）

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【活动亮点】

1. 和国家公务员考试招考程序有何不同？

2. 上海《行政职业能力测验》的特色之处？

3. 如何应对上海《申论》？

4.《政法》、《综合管理》复习的策略？

5. 职位报名、面试有没有什么窍门？

【主讲老师：】

杨维新：博士。上海新东方学校公务员考试研究中心负责人，新东方教育科技集团优秀“培训师”、“演讲师”。2003-2004年度集团“优秀教师”。《新东方英语》特邀专栏作者。　

刘源：理学学士、法学硕士。上海新东方学校公务员考试申论、行测常识、面试明星主讲教师，《人才市场报》专栏撰稿人，“上海市大学生就业·创业系列讲坛”特约主讲。曾多次命中国家、上海、山东、浙江、江苏和安徽申论和面试真题题材，独家精确命中2008和2009上海、2009国家、2009山东和浙江申论真题题材，独创"十大辩证关系"教学法，目前已发表申论、行政职业能力、面试等相关学术论文十余篇。

肖晋：博士上海新东方学校公务员考试行政职业能力测试明星主讲教师。多年研究国家公务员考试和华东各省市公务员考试，深悟国家及地方公务员考试的发展演变、出题风格及解题方略。

李英卉：逻辑学硕士。上海新东方学校公务员考试行政职业能力测试明星主讲教师。拥有强大的哲学思维和深厚的人文底蕴，尤善讲解国家及地方公务员考试的判断推理部分。

【活动时间】2009年12月26日 下午14：40

【活动地点】新东方人民广场校区20教（新闸路215号）

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2010国考全真试题：

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新东方：2010年国家公务员考试公共科目《申…

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新东方刘源公务员考试指导精华文章百篇

2010年国考《申论》大纲指导最新考情系列文章30篇

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国考首现军事试题：部分社会成员国防意识淡薄

2010年国家公务员考试《申论》热点20天20题…

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2009年国家公务员考试刚刚结束。此次考试，首次出现了军事类考题。虽然只是一道选择题，所占分值也不高，但它释放出一个信息：军事常识和国防意识已列入国家对公务员的素质要求。这不由让人为之叫好！

与此同时，我们也看到听到来自网络和社会的不同声音：有的人认为此次出题偏、难、怪，在公务员考试中根本就不该出现军事类考题！个别报刊杂志也加入论战，推波助澜。

一道小小的军事考题，竟掀起如此波澜，从一定程度上折射出个别人群国防意识的淡薄，加强国防教育已显得异常重要而紧迫，需要多渠道努力。

国防素质是公务员素质应有之义

《国防法》和《国防教育法》明确规定，公民有接受国防教育的义务和权利。国家公务员作为行使国家行政权力、执行国家公务的人员，是国家机器的维护者和操作者，其基本素质的高低直接影响着国家战略能力的实现。国家机器在日常工作中会大量涉及政治、经济、外交、国防、军事的有关内容。因此，有关国防、军事的知识，应该是国家公务员最基础的知识储备。在国家公务员考试当中，出现有关国防军事的内容也是理所应当的。事实上，近年来，对公务员队伍集中进行国防教育和训练已成为不少地方政府的常态行为，更有一些地区规定，公务员上岗提拔必须先过国防知识考核关。这些措施的施行，不仅有效提升了公务员的国防观念、忧患意识，还进一步锻炼了他们良好的工作作风，增强了集体荣誉感。

随着国家富国强军融合式发展战略的推进，更需要复合型人才队伍。国家公务员考试作为选拔合格公务员的重要方式，其内容设置在一定程度上可以说是一种“风向标”。其中出现国防和军事内容，正是我们国家公务员选拔方式不断改进、对国家公务员综合素质要求不断提高的标志。

部分社会成员国防意识淡薄

网络跟帖中，相当一部分人认为军事类考题对公务员的选拔没有任何意义，因为它与公务员的职位没有任何直接或间接的关系。果真如此吗？其实，看一下这道考题的具体内容可以发现，它并不“高、尖、专”，但凡关注时事的人，在看完国庆60周年大阅兵后都不会对歼十是国产战机这一事实产生怀疑。而关注时事，也是公务员应当具备的素质。

应该说质疑本身凸显部分民众国防观念的淡薄。兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。两千多年前的古人尚有如此之境界和认识，更何况身处在21世纪信息化战争时代的知识青年。军事考题本身不是目的，通过考试促进青年国防观念和国防意识的培养才是关键。

加强国防教育刻不容缓

国家公务员考试军事考题引发的争议虽然是个案，但当前部分社会成员国防观念的淡薄在某些群体和领域客观存在。如何重新认识当前国防教育的重要性，反思国防教育方式、方法和手段，加强国防观念的确立、促进国防知识的传播就显得异常重要而紧迫。

首先，强化公民的国防意识。事实反复证明，如果一个国家丧失了国防意识，其刚毅的民族个性就会解体。而当前，在长期和平环境下，有人错误地认为国防教育只是军队或军事院校的事，与人才培养毫无关系；有人简单地将国防教育视为学生德育教育、素质教育的补充。要纠正当前存在的这些错误认识，一方面，必须强化国防忧患意识和危机感教育，通过开展战争与和平辩证关系教育、国防安全潜在危险教育，引导公民消除和平麻痹、天下太平等错误思想倾向，坚决抛弃“无关”、“无用”论，增强全民国防观念。另一方面，国防教育应尽快回归其国防本位性，强调其国家性，使得广大民众认识国防教育的实质是国家根本利益教育，并不只是从属于德育教育、素质教育的普通教育。

其次，拓展国防教育形式。要搞好课堂理论教学。课堂理论教学是传统的学校教育主要形式之一，也是国防教育作为特殊教育的强制灌输手段之一。随着经济全球化和信息时代的到来，国防教育课堂理论教学的内容和形式也应随之不断改革创新。具体而言，在教育内容上不仅仅是国防观念、国防知识和国防技能的宣传与灌输，还要把国防教育与自然科学和社会科学的教育有机地结合起来；在教育的形式方法上必须坚持“灌输”与“渗透”相结合的原则，激发受众浓厚的学习兴趣与积极的参与意识。要严格军事训练。军事训练是国防教育的主要形式之一。高中以上学校应把学生军训作为一门公共基础必修课，纳入学校的整体教学计划，统筹安排，认真组织，按照规定的学时数实施教学，统一管理、统一要求、统一考试、统一检查评估。要组织好社会实践。“十年树木，百年树人”，国防教育是全体公民的终身教育。学校不能把国防教育当作阶段性任务，仅仅满足于“讲课”和“考试”，而要当作长期性任务，把国防教育贯穿于学习、生活之中。如，可通过举办军事知识讲座、国防时事形势报告、国防知识竞赛等形式，对军事理论教学内容进行充实、拓展；利用校园学报等刊物开设军事知识学习园地，为大家发表军事言论、研究军事理论、探索军事领域等提供平台和阵地；通过参观革命英雄纪念馆和革命历史博物馆等活动，使学生接受生动的爱国主义、革命英雄主义教育等等。

第三，完善国防教育法规和机制。事关国家根本利益的国防教育，应当是一项有目的、有计划、有组织、有步骤的实践活动，实施过程中必须加强对各个教育环节的科学管理，而这离不开健全的国防教育法规和机制。根据我国的国家战略和国防需要，不仅需要尽快建立健全门类齐全、规定具体、切实可行的国防教育法律法规体系，同时还应建立健全法律监督机制，制定相应的配套措施。一方面，要根据《国防教育法》，制定操作性强的专门法律法规，对高校军训机构如何设置、如何开展国防教育、国防教育课程如何设置、教材如何统一、国防教育的质量和效果如何考核验收、国防教育的师资和经费如何保障等问题进行规定。另一方面，要进一步完善国防教育管理体制。当前，我国的国防教育工作机构设置有的在部队，有的在地方，错综复杂，人员编制也不是很稳定，影响组织国防教育活动的力度。要从顶层设计上规范国防教育的归口单位，理顺各级工作机构的隶属关系，明确各个部门的具体职责，使国防教育真正融入社会教育、素质教育中。

——转自《中国军网》

附考题：

130、下列关于武器装备的说法不正确的是：

A.核潜艇装备的主要是核武器

B.“歼十”战斗机是国产飞机

C.弩是中国最早发明的

D.AK-47是前苏联研制的一种自动步枪

2010国考全真试题：

历年上海公务员招录政策汇编

点击下载：

2010年国家公务员考试《行政职业能力测验》真题word全纯净版

申论：

    试卷1：新东方：2010年国家公务员考试公共科目《申…

    试卷2：新东方：2010年国家公务员考试公共科目《申…

历年上海公务员招录政策汇编

     2010年度国家公务员考试公共科目笔试已过，为感谢新东方学员以及长期关注shnos刘源老师博客的网友，刘源发送本年度《申论》真题，为业内首发word全纯净版，彰显新东方公务员“天下为公”之理念，秉持公益目的，供同学们研习。

    试卷1：新东方：2010年国家公务员考试公共科目《申…

    试卷2：新东方：2010年国家公务员考试公共科目《申…

     在此，对上海新东方学校刘源老师本学期课堂所讲和博客（http://blog.sina.com.cn/liuyuannos）所论做一下低调、简单的说明：

     1、正如刘源多次在讲座和课堂所讲，考试大纲是本年度考试的唯一依据（可喜的是，新东方刘源于月前在业内首推的申论大纲万字分析——《新东方刘源：2010年国家公务员考试《申论》新大纲全方位详细分析》中的论断在本次考试中一一应验），刘源老师当日所释综合分析、贯彻执行能力及说明、陈述、议论、阐释的文字表达模式，在本次考试中表现的淋漓尽致，值得2010年度省考考生、2011及其以后国考考生借鉴。

     2、在大纲解析前夕，新东方刘源老师也曾对十年公务员考试之《申论》可作详细梳理、回顾，作《2009-2010年度国考《申论》考情：前期精析集锦》、《2000-2009年国考《申论》真题十年回顾与分析》两文，尤其是后者，其中的认识论、方法论在本次考试中被不少同学反馈为“颇有启发”，再次拿出，供后考生参考。

     3、本次考试涉及海洋环境保护与海洋规划、开发与执法等，读写之处，每一个细节均体现科学发展观的应用，以人为本，全面协调可持续，尤其是“统筹兼顾”，更是处处得以彰显。祝福已经详细阅读并体会刘源新浪博客——刘源推荐文章：领导者应学会系统思考、指导2010年国家公务员考试《申论》应试的重大理论解读、以2008国考真题为例看申论考试中的辩证关系、统筹兼顾等文章的考生，祝福已在申论课堂聆听刘源关于2008国考申论真题系统论、统筹兼顾、“生产发展、生活富裕、生态良好”等本质问题的学员。

     4、本次考试题材，刘源老师《2010年国家公务员考试《申论》热点20天20题系列目录》之一“新东方刘源：2010年国考《申论》热点20天20题系列之一——生态文明+低碳经济+节能减排+……”实现方向性命中，也祝福从此角度展开论述论证的同学。

     6、公文类题目，今年在两类考试中均有涉及，也是刘源老师在新东方公益讲座和课堂大讲特宣之内容，在此，也特别祝福关注刘源博客新东方刘源指导申论类公文写作之：特定用语…、热点公文阅读推荐：南京市节水型社会建设工… 、经典对策类申论文章导读：一篇公文、推荐学习“优秀申论范文”：一篇 情况报告 及… 、推荐学习“优秀申论范文”：文明短信倡议书、《申论》视野里的“公文”知识辅导系列文章之…等文章的同学，这些均在考前总复习系列《2010年国考《申论》大纲指导最新考情系列文章总目录》被刘源强调指出。

      真题详细解读、2011年国家公务员考试《申论》、2010年上海公务员考试和其它省市考试《申论》备考的更多讲解，请参见上海新东方寒假、春季课堂，以及公益讲座系列。

2010年度公务员考试《申论》考场十诫

新东方刘源：公务员考试《申论》考前三天十句话

2010年国家公务员考试公共科目《申论》试题

——省级以上（含副省级）综合管理类——

2010年国考《申论》大纲指导最新考情系列文章总目录

2010年国家公务员考试《申论》热点20天20题总目录

新东方：2010年国家公务员考试公共科目《申论》真题（市地以下综合管理类和行政执法类）

一、注意事项

1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。

2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。

不准折叠答题卡！

二、给定资料

1．全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球面积的71%。一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》，我国有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨。海洋可再生能源理论贮藏量6.3亿千瓦，海洋石油资源量约240亿吨。

联合国亚洲及远东经济委员会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘察，得出的结论是：东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一。据我国科学家估计，钓鱼岛周围海域石油储量大约30亿到70亿吨。据有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约230亿至3000亿吨，约占我国总资源量的三分之一，有第二个“波斯湾”之城。南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中一半以上的储量分布在应归中国管辖的海域。

国家海洋局某负责通知指出，要看过我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。他说，衡量一个国家的海洋资源优势通常有三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标上来看，我国在世界的排名大概是120名左右；第二个指标是海陆面积比。我国这个比值是0.31︰1，世界排名大概100多一点；还有一个指标是海岸线长度和国土面积比。这个比值我国在世界的排名90多位。

渤海是我国唯一的半封闭型内海，总面积7.7万平方公里，海岸线3784公里，素有我国“鱼仓”、“盐仓”和：“海洋公园”的美誉。渤海是中国北方经济社会发展的生命线，上世纪80年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大，渤海的污染日益加剧。

濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港，过去成立的海鲜商贩和饭店伙计基本上都到这里来上海货。可眼下，尽管离休渔期还有一个月，但很多穿都停靠在码头没有出海。“去年上冻之前，船上坞，一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者，因为污染，渤海的鱼越来越少，许多渔民都不愿出海了。有些大船一停就是半年，只有零星几条小船还出海打渔。正说话间，一条出海的渔船回来了。

记者：“出去多长时间了？弄到啥了？”

船老大：“哪有鱼啊，两天就那点虾爬子。”

记者：“是不是你这船不行，不能到远的地方去？”

船老大：“这船能跑十多海里呢，远处也没什么货，油用的多，赔的更多嘛。”

船老大告诉记者，出去两天，走了5海里，打上来的东西也就卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝，一天就得一千块钱，倒赔。

船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能上来四五百斤虾爬子，真能致富啊！可好景太短啦。眼前这些小的可怜的海货只配作饲料，卖不上价钱。”

根据某水产研究所的调查，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。

2007年，渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污，超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示，2003年至2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里，约占总面积的29%。主要污染物位无机氮、活性磷酸盐和石油类。污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来，渤海海域赤潮发生的频率和规模逐年上升。2000年至2007年，发生赤潮87次，累计赤潮面积2.05万平方公里，赤潮已经成为渤海海域主要海洋灾害之一。权威部门指出，如果不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。那时，即使不向渤海输入一滴污水，单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也要200年。实际上，从世界范围看，海洋及其资源的破坏，波及面积相当大，其原因不单是污染，还包括过度捕捞、天海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！

2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008-2020年）》，规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染防治与生态保护系统：面源点源制防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节才和综合以用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促进海洋环境的可持续利用。

2．2009年4月，中共中央总书记，国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造搬到蓝色经济区。”截止2008年，我国海洋经济总产值接近3万亿元，占GDP总量的9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位。我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础。据预测，到2010年，我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%，2020年将达到15.84%。

与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区，是以海洋、临港、涉海产业发达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向，以优势区域产业为特色，以经济社会生态协调发展为前提，既有较强综合竞争力的经济功能区。格局《实施集中集约用海打造半岛蓝色经济区草案》，蓝色经济区将被打造成为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯穿东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是，该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓“诸侯经济”发展态势明显，沿海各地申请的用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯电厂”遍地开花，重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈。该省知名专家W分析：“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略；放在黄河流域来定位，则需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。”他认为：“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地，将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起……半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略。”目前，环渤海地区的天津滨海新区、河北曹妃甸工业区等都陆续进入国家战略。曹妃甸地处唐山市南部沿海，它依托唐山雄厚的产业基础和京津等大城市的区位、人才优势，发展潜力极大。根据国家批准的《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，其工业区确定的功能定位是：能源、矿石等大宗货物的集疏港、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。W呼吁；“我省也必须积极争取国家重大政策支持，为今后的经济发展定位一个高起点。另一方面，环渤海地区的产业集聚能力已经相当高，为我省环渤海区域经济发展带来了不可多得的机遇。：

有识之士都赞成把原来分散的海洋经济区域整合起来，打造一个产业集聚区，最大程度地实现资源优势互补，在半岛地区形成具有核心竞争力的产业集群。据悉，该省拟打造蓝色经济区主体区“两城七区”，包括两个海上新崛以及重化工集聚区、机械制造业集聚区、海洋装备业集聚区、海洋化工业集聚区、海洋高新科技产业集聚区、海洋新能源产业集聚区、石油产业集聚区等7个工业区。“两城七区”的功能定位有交集，但是主导产业在其原有发展的基础上各有所异，海洋高科技产业在半岛蓝色经济去产业中的比重将得到大幅提高，以实现开发与保护并重的目的。    

3．日本濑户内海是半封闭的内海，曾是天然的鱼仓，日本列岛最富足的海湾。上世纪40年代末，日本为权全力发展经济，将濑户内海沿岸选为最重要的工业基地，此后，这里便逐渐成为工业部门的下水道，工厂把未经处理的工业废水随意排入内海。1955年以后，濑户内海的污染日甚一日，原来十几年一次的赤潮，后来发展到一年几百次，鱼虾绝迹。在这个过程中，发生了震惊世界的水俉病，熊本县水俉湾的老百姓吃了从濑户内海中捕捞的被高毒性的汞污染的海产品，导致痴呆麻痹、精神失常，只有4万居民的水俉县，竟有一万人的了这种病，更可怕的是水俉病还具有遗传性。水俉病震惊了世界。上世纪70年代开始，日本下决心着手治理濑户内海，首先，颁布实施《水质污染防止法》、《海洋污染及海上灾害防止法》、还针对濑户内海特别制定了《濑户内海环境保护临时措施法》，还决定对排入濑户内海及其邻近海域的工业废水负荷量减少一半，并规定3年之内，逐步将与工业废水有关的污染负荷量减少到规定程度。该《措施法》实施了三年，又延长了两年，事实证明它对恢复海域的良好环境起到很大的作用，为不使前功尽弃，日本国会通过决议，将《濑户内海环境保护临时措施法》改为永久性法律，更名为《濑户内海环境保护特别措施法》。为了切断污然源头，政府将污染严重的化工厂迁离濑户内海，并大大减少天海造地的面积，濑户内海的大部分区域都被规划为国家公园，建立了800多个野生动物自然保护区。政府还协调建立了该海区沿岸13个府县和5个市的知事、市场参加的环境保护工作会议制度。在治理海洋污染的过程中，这种联席会议发挥着非常重大的作用。同时，有关部门大力加强内海环境调查与监视、监测的投资，各种自动化监测设备可以一年到头连续在海上观测，并多次开展大规模的海洋污染综合调查，对濑户内海的污染现状、如何治理了然于胸。通产省成立了防止濑户内海水质污染研究会、海洋生物环境研究所等科研机构，其他许多省厅和地方政府的研究所及大学和民间团体也都从事着与治理海洋污染有关的环境科学研究工作。半官方的濑户内海环境保护协会也扮演了重要角色，民间环保组织更是大量诞生，规模之大居世界之首。社会各阶层都在宣传保护濑户内海的重要性和必要性。经过30年社会各界的共同努力，濑户内海水质已基本恢复到良好状态，海洋渔获量明显增加。现在，“综合性海域管理”已经成为世界诶学者都很重视和关注的课题，一些国际学者最担忧的情况是对海洋的无序开发，希望各国政府能以此未见，因为无序开发将给海洋环境带来难以估量的严重后果。

4．2009年10月，荷兰内阁批准一项“退耕环海”方案，位于荷兰南部西斯海尔德水道两岸的部分堤坝被推倒，一片围海造田得来的3平方公里“开拓地”将再次被海水淹没，恢复为可供鸟类栖息的湿地。这项“退耕环海”计划是对西斯海尔德水道疏浚工程的“补偿”，西斯海尔德水道位于荷兰南部，是比利时重要港口普、安特卫普港的出海通道，由于湾长水浅，进出安特卫蒲港的大型油轮只能在海水涨潮时通过西斯海尔德水道，据称，因此每年给安特卫蒲港造成损失7000万欧元。疏浚西斯海尔德水道对于荷兰、比利时两国无疑都具有重要的经济意义。但是，要疏浚水道，必然拓宽水岸，岸边的湿地面积就会受到侵占。在环保组织看来，西斯海尔德水道两岸的湿地，首先是候鸟们在北非与西伯利亚之间迁徙的落脚点、中转站，其次才是可供人类以用的水道。为了人类船的利益侵占候鸟栖息的湿地，实属不义之举。环保组织锲而不舍的抗争，促使荷兰政府作出决定，让几十户农民迁出100多年前围海造田得来的家园，以供候鸟们栖息，依次换取环保组织对水道疏浚工程的支持。经过700多年的于海奋斗，荷兰人不仅用堤坝为自己营造出一个安全的家园，围海造田的面积更是占到荷兰国土面积的五分之一。这样一个在与环境不懈战斗中立足的国家，如今却要为候鸟让出部分家园，应当说，这样的抉择时值得称赞的，其实，类似围海造田这样的词汇，中国人并不陌生。自上世纪50年代以来，在“向湖泊要良田”的思想指导下，经过几十年的围湖造田运动，我国鄱阳湖和洞庭湖两大淡水湖面积均大幅缩小。到上世纪末，两湖面积比上世纪40年代末分别减少了1400平方公里和1700平方公里，减少比例分别为26%和40%。1998年肆虐整个长江流域的洪水，以一种惩罚性的方式，向围湖造田发出了最后的控诉。按照国家部署，1999年，有关省市开始实行大规模的“退耕还湖”，至2001年，“退耕还湖”已使昔日中国第一大淡水湖鄱阳湖水面面积增加了1000多平方公里，大大提高了蓄水抗洪能力。据称，鄱阳湖水面面积因此大致恢复到了1949年的水平。荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕环海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省。还应注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

5．1962年，在“与海争地海让路，向山要粮山听遣”的鼓舞下，南方某市数万士兵、学生大搞围海造田，历时4年，西效牛田洋筑堤拦海工程全面完成，10多平方公里的大海变成了一个大型军垦农场。1969年7月28日，一场12级台风突袭，数层楼高的海浪涌入海堤，市区平均进水一两米，一艘外轮甚至被从港口抛到了山上。牛田洋军垦农场的海堤被削剩无几，抢险队员们以肉身筑成人堤，欲阻挡滔天巨浪，结果，一眨眼队伍便被冲入海中。30多个小时后，他们耕作的地方成为一片小打汪洋，553名部队官兵和大学生殉难。一场台风，大海夺回了本就属于它的土地，夺回的速度比数万狂热军民围海造田的速度快了几千倍。“沧海桑田—桑田沧海”一个轮回只有7年！这真是奇迹，一个让人不堪回首的奇迹！

6．根据《联合国海洋法公约》规定和我国《专属经济区和大陆架法》的主张，我国管辖的海域面积约300万平方公里（包括内海、领海、专属经济区等）。我国领海包括渤海、黄海、东海和南海的全部海域，总面积约38万平方公里。领海内分布着大大小小几千个岛屿，最大的为台湾岛，面积3.578万平方公里；其次是海南岛，面积3.22万平方公里，保护和开发海岛，是树立现代国土意识的重要组成部分。2009年6月，十一届全国人大常委会第九次会议上，《海岛保护法（草案）》首次提请审议，10月27日，再次提请人大常委会第十一次会议审议。预计该法案于年底出台。

阳光、沙滩、蔚蓝色的海水，珊瑚礁石垒成的渔村，停泊着几艘小渔船的渔港，这里是南海的西岛。2002年以来，南海某市制定与实施了一系列海岛管理制度，涉及海洋海岛开发保护规划的编制、海岛开发项目的审批程序、属地对海岛的有效监控等等。从某种意义上说，西岛能出现令人欣喜的现状，正是该市通过尝试一些新的制度和做法，协调了海岛开发和保护关系的结果。

海岛资源具有很大的旅游开发潜力，但又非常脆弱，一旦破坏，恢复非常，比如珊瑚礁，它是岛屿生态环境的重要组成部分，对环境有很高的要求，要在清洁县温度适宜的海水中才能生存，珊瑚遭受污染、破坏，不但岛屿整体环境会恶化，海岛的存亡也会受到威胁。有关专家指出，《海岛保护法（草案）》体现了一个非常重要思想，就是把海岛和海岛周边的环境看做一个整体来保护，这里面既包括陆地，也包括海岸带、珊瑚礁、红树林以及海域等等，陆地周边的环境对于海岛同样有重要的意义，共同组成一个不可分割的整体。同时，在海岛资源环境保护的范围和性质上也有了很大的扩充，从岛陆扩展到整个海岛环境及各种资源，从有居民的海岛扩展到无居民的海岛。草案规定，无居民海岛所有权属于国家，防止随意侵占和开发无居民海岛的行为，保护的更加充实和明确。可以这样说，《海岛保护法（草案）》提供了一种认识海岛价值的新思维，它所产生的社会意义是极为重大与深远的。

三、作答要求

 （一）认真阅读给定材料，简要回答下面两题。（20分）

1．“给定资料1”提到，权威部门指出，如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”。这里的“死海”是什么意思。（10分）

要求：准确、简明。不超过100字。

2．请结合给定资料中的具体事例，谈谈你对“海洋的污染将毁灭鱼儿的家园，但让人类不寒而栗的毁灭绝非仅此而已！”这句话的理解。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

（二）依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示。（20分）

荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。

要求：分析全面，条理清晰，不超过300字。

（三）假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备的报告》的内容要点。（20分）

要求：

1．内容全面，有针对性；

2．条理清楚，表达简明，不超过400字。

（四）参考给定资料，围绕“海洋的保护与开发”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：

1．思想深刻，观点明确；

2．内容充实，结构完整，语言畅达；

3．总字数900～1100字。

2010年国家公务员考试公共科目《申论》真题

——市（地）以下综合管理类和行政执法类——

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2010年国家公务员考试《申论》热点20天20题总目录

新东方：2010年国家公务员考试公共科目《申论》试题（含副省级以上综合管理类）

一、注意事项

1. 本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力,满分为100分, 考试总时限为150分钟。

2.请先仔细阅读给定资料,然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。

3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。

不准折叠答题卡！

二、给定资料

1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类3000多种。天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量6.3亿千瓦。海洋石油资源量约240亿吨。

随着工业化，城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海。海水封闭性强，自身交换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要15年。渤海素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30年来污染加剧，情况堪优。调查显示，1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝迹。2000年至2007年，渤海发展赤潮灾害87次，累计赤潮面积2.05万平方公里。

2001年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简称《碧海计划》），旨在促时渤海近岸域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态环境良性循环。《碧海计划》总投资500多亿元，实现项目427个，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包括天津、河北、辽宁、山东辖区内的13个沿海城市和渤海海域，以每五年为一个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001年至2005年要实现的近期目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏的趋势得到初步缓解。

科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的入海排污口最多，比例高达90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13个城市，渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海洋、环保、农业、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。“众多主体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的”公地“，直接影响沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海计划》只是一个政策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治理的效果，有关权威部门发布的2004年渤海环境质量公报显示：污染范围比上年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约2.7万平方公里，较上年面积增加约0.6万平方公里，占渤海总面积的35％。其中。轻度污染、中度污染和严重污染海域面积较上年分别增加了44％、56％和57％，污染程度明显加重。近几年的连续监测结果显示，进入21世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其后《海渤环境保护总体规划（2008－2020年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。

2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008－2020年）》。规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋洋开发过程中，全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引时项目为低耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品，促时海洋环境的可持续利用。

2．1996年联合国第二次人居大会提出了“宜居城市”的概念。在现代化城市建设中，首先要考虑经济、文化、社会环境、自然环境的协调发展，只有这样，才能打造良好的人居环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民环境，进而满足居民物质和精神生活的需求，使城市成为适宜所有居民工作、生活和居住的家园。

扼守渤海海口的W市曾被联合国有关机构授予“宜居城市”称号。W市为了进一步建设“宜居城市”，准备扩大城市的“宜居”范围，决定把污染海水的养殖业逐步取消或迁出市区，此项计划已进入实施阶段。如W市城区东侧的海湾，以前有成片的养殖区，雨，污水冲刷着垃圾堆，向大海扑下来，沙滩脏得没处下脚，海水散发出扑鼻的恶臭，新码头的修建已经动工，眼下正在用建筑垃圾填海，渔港码头搬迁到这里，引起了当地村民的不满。村民们说，它们会转移污染，会把这里的海水弄脏，村子弄脏，村里的小渔船也将没有生存空间。另外，远遥村的村民们还养着几千亩扇贝，等渔港搬来后，这项生产也难以为继了。W市对海岸环境的整治，是从“景观治理”的角度来搞的，而市区的渔村，没有主打的旅游项目，常年以传统的渔业、海水养殖业为经济支柱。“远遥村的人也是W市人呀，他们什么时候也能过上‘宜居’的日子？”

W市所辖的银滩自然环境优美，在2002年11月被国家旅游局批准为4A级旅游区。银滩开发初期的定们是建一个旅游区，后来外省某大油田在此处投资4亿元买地盖房，准备将4000户油田职工家属搬迁过来。紧跟着，又有几家石油化企业出来开发房地产，盖楼卖给自已的职工，相关石油、石化产业也准备搬迁过来。大喜过望的W市提出口号：“把银滩打造成不出石油的石油城！”据称，如果这些油田所开发的楼盘全部售出，可以安置60万人，现在整个银滩开发区大约只有2万居民。银滩管委会宣传科科长告诉记者：“某大油田投资5亿元，正在银滩以北建一个工业园，已经奠基了。”

W市今后怎样发展，怎样建设“宜居城市”引起社会的极大关注。很多市民认为，这里的城市建设年年上项目，名气越来越大，收入肯定越来越多，前景应该看好。一位出租车司机说，十年前W市还破破烂烂的，现在真像个大城市了，来这儿旅游的人很多了，钱出好赚了。记者问他：“你们就不担心人多了，这里就不再清静了吗？”这位司机说：“挣不到钱，怎么生活，光清静不啥用？”

3．兵库县是日本重要的工业区和港口区，沿海岸线的许多地区，工厂林立，许多海岸都被砌成了高大笔直的混凝土大坝，而这些工厂所在的陆地，很多都是填海形成的。20世纪中期，日本经济高速发展，人口迅速增加，国土面积狭小的日本开始规划填海造地，从1945年到1975年，日本政府总计填海造地11.8万公顷（相当于两个新加坡的面积）并统一进行工业布局，将炼油、石化化工、钢铁和造船等资源消耗型企业配置于东京湾以南的沿太平洋带状工业地带上，使原料码头与产品码头成为工厂的一部分，减少中转运输费用。日本有关专家指出，港口与工业区紧密结合在一起的布局不仅使能源消耗量大的钢铁、水泥、制铝、发电和汽车业等成本下降，促进了这些行业以及造船、机械和建筑等工业部门的发展，而且使以石油为原料的石油冶炼、石油化学、合症。最明显的问题就是海洋污染，很多靠近陆地的水域里已经没生物海动。整个日本的近海海域经历了20世纪六七十年代的严重工业污染，尽管后来政府立法要求工厂和城市限制排污，情况得到了一些缓解，但要恢复到以前的情况非常困难。由于工厂和城市长期排放污染物，海底大量滋生细菌，导致亦潮频发。其次是滩涂减少了约3.9万公顷，后来每年仍然以约2000公顷的速度消失。过度的填海还导致日本一些港外航道的水流明显减慢，天然湿地减少，海岸线上的生物多样性迅速下降，由于海水自净能力减弱，水质日益恶化。因此，日本政府现在又不得不投入巨资，希望能够恢复生态环境，国家为此设立了专门的“再生补助项目”基金，并且引导地方政府、居民、企业、民间组织等社会各界积极参与改变和修复被破坏的海洋环境。例如20世纪80年代，地处神户地区的日本钢铁公司搬走后，兵库县大型钢铁厂变成了一块综合性绿地。在治理工作中，兵库县政府还鼓励大家在自已的家周围和工厂区种植植物，所有费用都由政府提供，并且在树木种植之后政府还提供三分之一的管理经费给一些民间公益组织进行维护和管理。当地官员表示：“我们计划用100年来彻底改变和恢复这一地区的生态环境。”难怪环保专家这样说：“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”现在，日本的各种海洋环保研究机构正在不断进行各种试验，希望能够找到恢复海洋生态环境的更好的方法，这些实验包括人造海滩及人造海岸、人造海洋植物生存带等等。经过把各种技术组合起来进行实验，各种小鱼小虾、贝壳和海洋微生物已经出现在人造海滩、海岸周围，显示着环境的改善。日本专家介绍说：“我们已经感受到这项工作的难度，这是一项非常漫长的工作，而且所需要的资金和技术投入时非常巨大。”关于恢复海洋环境的工作思路，日本专家表示：“必须充分考虑自然、海洋和人类三者的和谐，恢复生物的多样性的生态环境。”

4．A市早在宋代就享有“东海明珠”的美誉。眼下，这里正在打一场保卫“蓝色国土‘的扫黑战役。此”黑“非黑社会势力，而是污染所至的”黑水“。A市海岸带流淌的黑水是漂染、造纸、电镀等企业排放的废水。J市与S市为A市所辖的县级市。早在1997年，频临海湾的J市准备在郊区西滨兴建”电镀集中控制区“。当时环保专家对选址作了这样的评估：”西滨镇位于J市城市上风向，地面水的下游，沿岸海域环境尽量不受污染。至于会不会危及下游S市，那是其次的问题。事实上，兴建“电镀集控区”，可能造成一系列的后果。一是集控区电镀、造纸、漂染、制革等企业排放的工业废水具有严重化学毒质，对水产资源有毁灭性的破坏。二是A市所属的几个海湾都是内海腹地浅水湾，海水自净能力差，工业污水将随退潮排出，随涨潮返回，难于排向深海。三是海湾一带是省级蛏苗生产基地，也是红膏鲟、海鳗和虾类的产卵、成苗地，海水污染不仅严重损害上述珍贵水产资源，也给该地区群众生产、生活造成严重危害。四是贝类具有附集重金属的特点，受污染贝类上市后影响人民群众的身体健康。为此，省水产厅发文，明确提出“按环保的条件评估，不宜在J市西滨镇设立电镀集控区。”但是，就在为选址争议期间，西滨镇已经陆续兴建了一些严重污染环境的工厂，使下游S市附近的水头村深受其害。水头村曾是远近闻名的蛏苗生产基地，80％的村民从事发水产养殖，正常的年景，全村的养蛏收入都在四五千万元，所缴税款比一些乡镇的数额多得多。自从村里的溪流注入了来自上游西滨镇的污水，就成了墨汁一般的臭水沟，几千亩滩涂养殖区被污水渗透沉积，已经一片荒芜。据村民介绍，他们村所受的污染已经有好几年了，蛏苗的养殖面积和产量逐年下降，至2004年，全村蛏苗近乎绝收，经济损失三四千万元，村民失去了固定收入，年轻人被迫外出打工。多数人健康状况每况愈下，癌证患者呈逐年上升趋势。省渔业环境监测站对滩涂养殖区蛏苗死亡原因进行监测的结论是：受蛏苗培育区内海水中高浓度铜的影响，其他超标污染物铅、锌、挥发酚、多氯联苯等也起了协同作用，这也是培育内水质、底质环境逐年恶化的结果。

2006年1月，A市人代会通过《关于加强近海水域环境污染治理的决议》，确定将“A市近海水域的污染整治”列为政府必须无条件完成的一项“铁任务”。《决议》内容简明了，几乎一句话就是一个措施和目标：市政府组织开展近海水域环保状况勘察调查，制定年度治理计划；加快环保基础设施建设，控制近海陆源污染物排放；加强环境监管，巩固治理成效；按照“谁污染谁治理”的原则，征收超标排污费；监督企业完善治污设施并保证正常运行，确保达标排放；落实县（市、区）长环保目标责任制和重点乡镇领导干部环保绩效考核制度，督促本地区污染源治理。2月市政府通过了市环保局主持编制的《A市近海水域污染专项整治方案》3月有关部门完成了全市近海水域的污染源调查。4月市政府出台了对近海海湾铅岸进行综合治污的具体规划。5月，市人市中心区的生活污水有望得到妥善处理。最令人鼓舞的是“西滨镇电镀集中控制区”项目已被市政府彻底否决，污染源头被切断。S市政府出示了“专项整治方案”将全市70家企业列入污染源监控名单。市政府还计划在四五年内投入3.4亿元用于海水治污，并将在今后5年内逐步淘汰全市的畜禽养殖业，尽力减少污染源。该市政府呼吁，对一些重污染企业将要拿出“壮士断腕”的勇气，如此作为，方可保证将整治工作“进行到底”。

5．天津地处环渤海中心，拥有153公里的海岸线，其中滨海新区是海洋开发的主要地区，在临港工业区的施工工地，记者看到，一根硕大的管道将几公里外港口疏浚了航道的泥沙源源不断地抽吸过来，在这里吹填造陆。工程负责人：“这样做的话既疏浚了航道又进行民吹填造陆。”临海工业区总体规范填海造陆80平方公里，而工业区在建设之中就始终坚持科学选址、科学规划、科学围填，目前一期20平方公里以全面完成建设，成为国家级现代化的循环经济示范区。天津临海工业区主任说：“天津的南面污水一直影响到整个滩涂，形成一个浅滩，适合围海，会改造这块的生态环境又达到发展经济的需要。那么在这里围海造地，到底有没有改善当地的生态环境”呢？记者注意到在新建的陆地上，原来被污染的海滩，已经变成了绿洲、草坪、树木随处可见，码头作业区的海水也变得清澈碧绿。

假日的天津港东疆港区，人们纷纷来到海边游泳度假，孩子们在柔软的沙滩上嬉戏游玩，但谁也想不到脚下金黄色的沙滩是人造的，沙子是天津港的建设人员千里迢迢特意用船从广西运过来，这双是为什么呢？天津负责人介绍说：“东疆港区在建设之初就充分考虑生态环境的要求，港口布局按三大块布置，既有生产区又有物流加工区，还给天津市民留有十公里的生态岸线。”发展工业与环境保护融为一体，是天津滨海新区在发展海洋经济上的一大亮点，而在规划中将陆地与海洋的开发取长补短，有机结合形成互补，则是滨海新区海洋开发的又一特色。采访中记者了解到，天津市海洋部门为了鼓励围垦企业优先考虑环境保护，制定了一定的鼓励政策，如“对于企业预留生态岸线，给予使用金的相应减免”等等。

三、作答要求

（一）认真阅读给定资料简要回答下面两题。（20分）

1．《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因。请依据“给定资料1”分别进行概括。（10分）

要求：准确、全面。不超过200字。

2．“给定资料3”中环保专家认为“兵库县堪称‘环保错位’的典型。”请结合资料内容，对“环保错位”的实质进行阐释。（10分）

要求：准确、简明。不超过150字。

（二）针对W市在进一步建设“宜居城市”过程中存在的具体问题，参考给定资料，提出解决这些问题的具体建议。（20分）

要求：

1．准确全面，切实可行。

2．调理清楚，表达简明。不超过300字。

（三）A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。（20分）

要求：

1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述；

2．体现政府精神，使全世界关心、支持污染政治工作；

3．通俗易懂。不超过400字。

（四）结合给定资料中的具体事例，以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章。（40分）

要求：

1．中心明确，事实与观点紧密结合；

2．言语畅达，调理清楚；

3．总字数800～1000字。

——上海新东方学校刘源老师对2010年度公务员考试考生的建议

2004-2009年总理新闻发布会引用诗词精编

新东方刘源：《申论》文字表达能力提高攻略…

浅谈申论写作构思“四法”   

新东方刘源按：本文原文系刘源先前文章“2008上海公务员《申论》考试考场十大错误”（2008上海公务员考试后的第二天，新东方刘源老师根据部分考生实际情况写的一篇小心得）、《2009上海公务员<申论>考试考场十忌 》，根据2010年度公务员考试及《申论》考试的新要求、新情况，以及对考生可能出现问题的新发现，进行改编整合，遂成此文。从错误中吸取教训方能进步，本文主要供初次参加考试考生阅读、体会，同时，刘源也和同学们共同学习进步。上海新东方刘源老师发现，这些问题，不仅仅在上海地方考试，在国家公务员考试和各省市考试中亦普遍存在，通过此文的更广泛传阅，刘源希望此后的考生在以后的考试中不犯同类错误，发挥更高水平、取得更好成绩……

    一忌裸考或“比基尼”考，此乃光荣者和勇敢者的行为，可以用三句话概括出其中三类：

    1、心有余而力不足者；

    2、无知而无畏者；

    3、无欲则刚者。 

    对前两者，需要痛定思痛，重新规划复习计划、时间没，重整精神，必将在下一轮中赢得胜利。对后者，实为“不想”，不是“不为”，从开始就是一个错误。

    二忌考场“精力不集中”而致低级错误。新东方刘源老师发现，有的同学准考证号填错、有的同学忘记涂写试卷号等等低级形式错误屡有发生，其中主要原因就是“不是为公考而来”、“难以沉下心去”，比如考场上乐于欣赏美女、帅哥，注意前面那个座位的好看、左边那个座位很漂亮，监考老师长的也不错，爱美之心、人皆有之，但长了“一双发现美的眼睛”用错了时空，结果影响考试。

    三忌基础理论不扎实。新东方刘源老师认为写好申论首先要在基础理论上“通”，最好精通。如十七大精神及其科学发展观，要透彻理解科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本内容是“全面、协调、可持续”，根本方法是统筹兼顾。尤其是其中的统筹兼顾，在申论材料分析和提出对策、申论文写作等方面都具有较大的指导意义。

    附：现阶段八大“统筹”简单解读

四忌考场时间不统筹。历年考试过程中，此类考生不在少数，结束铃声响起，才发现文章仍没有写完甚至还有1-2题没有做，新东方刘源发现，其中原因有三：一是“读写”过程眼、脑、手的转换能力有待提高；二是考生主观上让时间放任自流，没有轻重缓急的概念；三是考前缺乏作答技巧训练，建议考生谨记“磨刀不误砍柴工”。

    五忌“迷迷糊糊做题、嘻嘻哈哈写字”。这方面主要表现为心情浮躁，不能脚踏实地，具体情况如不想好就写、涂涂抹抹而导致最后无格子可写，新东方刘源建议考生注意以下作答流程：浏览材料——熟悉要求——作答“概括”——作答“分析”、“对策”——作答“申论文”，细节上必须先有 “腹稿”再下笔，写好尽量不修改，“行文有序、一气呵成”。

    六忌粗心、马虎。这方面所犯错误往往是低级错误，比如把“反面观点”写成“反动观点”、把“向上级汇报”写成“向上帝回报”，实在令人哭笑不得；2008年上海《申论》考试，新东方刘源也注意到，大量考生把最后一题的“以**为主题”看成了“以**为题”，文章直接命成此题目，实则不能原谅，因为后面还有一要求叫做“自拟题目”。

    七忌“材文分家”、死背范文。范文和考试完全对应的几率很小，新东方刘源老师虽然在把握客观规律的基础上命中2008上海、2009国家申论真题题材范围，但其中范文原文搬上去仍很难称为一类文，需要做结合材料角度的“修改编辑”，比如减少字数、调整个别词语、例举材料具体个案等；另外，每次命中题材的受益者也就千把人，可几万考生中又有多少人在死记硬背，又有多少人因为自己所背范文没有命中而临阵慌乱、不知所措。对此，牢记一句话“申论作答来自于对材料的分析、概括、提炼和加工”。

    八忌“题文不一”，即题目和文章“你走你的阳关道、我走我的独木桥”。具体表现有三：一是先有题目、后写文章者，文章写着写着就控制不住而越走越远，刘源老师提醒考生“思绪、文笔源远流畅”时切不可忘形——“转得越快、离心力越大”；二是先写文章而最后定题者，结果忘记或者时间不够而不能命题，或者草草命题；三是违背“全文围绕题目、题目反映中心”的基本原则，整篇文章支离破碎。

    九忌审题不清。新东方刘源老师发现，审题不清，害人不浅，主要表现为惯性思维过多而系统思维过少。如第一题要求概括“主要问题”，而第二题要求对“材料反映问题”提出对策，好多同学因为惯性思维而把第二题看成对“主要问题”提出对策。再如2008年上海《申论》第一题和第三题，前者好多考生只顾分析而忘记判断，后者相当多考生没有分开材料1、2、3表述原因和对策，都是系统思维缺乏的表现。

   十忌字数控制有偏差。申论考试往往对作答字数提成“左右”、“不超过”、“不少于”等具体要求，如2008上海申论题目字数要求出现四个“不超过”，一个“*-*之间”；对于“不超过”是“上绝对限、下相对限”——上下都限，如不超过300字，300为绝对，270-280为相对；对于“*-*之间”的要求也是上下都限，如1000-1200字之间，前后数字即为“限”。

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2009年度招警考试《行测》相关问题解答

新东方刘源按：

 在连续几年命中国考和上海、浙江、山东、江苏、安徽等地申论真题题材的基础上，2008年底的2009国考前夕，上海新东方刘源老师于本博（“公务员考试：新东方刘源”http://blog.sina.com.cn/liuyuannos）推出“2009国家公务员考试《申论》20天20题 ”系列文章，被网络各大论坛等广为转载，结果机遇垂爱心诚之人，刘源老师的辛苦也确实帮助了曾经阅读系列文章的部分考生——当年再次命中真题题材。自此以后，新东方刘源老师为回馈广大考生，又出沪考、浙考、省考等系列热点文章，亦广有命中……亦给刘源越来越大的压力，刘源深知所谓的命中来自“把握客观规律性、发挥主观能动性”，再次命中的难度、压力肯定是越来越大，但“盛情难却”也就“再试最后1次”，以飨多日关注本博、关注新东方刘源老师考生的厚爱。同时，提醒考生，此处热点仅为考生之辅助，申论根本在于“申论作答之基础在于对给定材料的分析、概括、提炼、加工”。

城乡统筹：城市化+土地+户籍……

权威观点1：统筹城乡发展要做到“四个防止”

      近年来，党和政府高度重视三农问题，统筹城乡发展迈出了坚实步伐。但另一方面，由于城乡一体化发展在很大程度上还处于探索阶段，所以在某些微观层面还存在类似于“一阵风”、“表面文章”等现象。这些现象的存在使城乡一体化发展的成果打了折扣，不利于提高农民群众建设新农村的积极性。因此，在统筹城乡发展中，亟待建立长效机制，做到“四个防止”。

      第一，要坚持脚踏实地，建立长远目标，防止“一阵风”。目前在有些地方，城乡一体化发展“一阵风”现象屡见不鲜。例如，在农村垃圾处理方面，有的地方一开始紧锣密鼓，从乡镇到村庄普遍配备了设施，安排了人员，似乎从此后农村环境脏乱差现象一去不复返了，但是时隔不久，由于疏于监管，或者工作重心的转移，农村的垃圾池遍地狼藉，再也无人及时清理。在村村通油路方面，有些地方迅速行动，很快把公路修到了农民的家门口，但是剪彩的鞭炮声余音未了，就出现了公路质量和管护问题。有的地方大张旗鼓实行了农村低保，刚开始尚能够每月及时发放，不久后就不能兑现诺言，低保户抱怨一个季度还领不到一次低保金。此类现象的出现，引起群众的不满，也违背了科学发展观的根本理念。

      城乡一体化发展是一个需要长期不懈奋斗的过程，不是仅靠几项政策、几年时间就可以完成的。尤其是在我国，农村人口众多，面积广大，长期以来积累的三农问题不是一朝一夕就能解决的。这些年来，我国提出统筹城乡一体化发展，注重城市与乡村的协调发展，让农村居民与城市居民共享改革发展的成果，这仅仅是一个开始，也是一个需要夯实基础的关键阶段。在这一阶段，必须坚持脚踏实地，着眼长远目标，耐心细致地做好一切基础工作，切不可把统筹发展变成运动式的“一阵风”。

      防止“一阵风”，关键是每个地方都要设立一个统筹发展的长远规划并严格遵循。这一规划不因领导人的变动而改变，不因工作重心的转移而忽略。这一规划要全面、科学，能够为当地工作的目标考核提供参照。有了这样一个发展目标，就可以循着一个方向做下去，把统筹城乡发展的每一项工作做细做实，而不是盲目跟风或者敷衍了事。

      第二，要坚持全面发展，争取以点带面，防止片面追求亮点。统筹城乡一体化发展，离不开亮点的示范引导作用。这里所说的亮点，不是形象工程的亮点，而是实实在在地能够对城乡一体化全局工作产生借鉴作用的亮点。近年来，全国各地城乡发展亮点纷呈，仅山东就有滕州的土地流转，诸城的农村社区建设，莱芜的农村居民社会化养老，寿光的现代农业等等。一些区县、乡镇、村庄（社区）也有自己的亮点。这些亮点既有看点，也有思路，既有政策措施，又有具体做法，对整个工作全局的开展产生了非常好的示范带动作用。

      由于亮点的作用十分明显，各地政府非常重视“亮点工程”，但由此也在个别地方出现了片面追求亮点、忽视全面发展的现象。例如在农村文化建设方面，有一些村建设了设施齐全的文体广场，这些广场往往成为领导参观、外地观摩的“亮点工程”。但是，还有很多村庄连一个简易的篮球场都没有。在农村养老方面，有的地方只重视个别敬老院的建设，把它们建成部分老年人的幸福家园，但是还有很多农村老年人连基本生存问题都难以解决。亮点之“亮”，往往会掩盖那些较为灰暗的部分。

      之所以出现片面追求“亮点”的现象，是不正确的政绩观在作怪。一是个别地方政府认为，解决三农问题见效慢，不易出政绩，即使劳心费力把每一个村庄都搞好了，也没有几个人能够看到。在路宽路平距离近、领导看起来又方便的地方搞建设，容易出典型出政绩被提拔。二是个别部门领导检查工作，很多时候是走既定的路线，往往是看几个点，听一听汇报，就算大功告成。这就形成了一种片面的工作评价导向，使有关领导干部越来越重视亮点的产生，形成了片面的政绩观。有这样的发展理念，也就不可能有完整全面的规划。然而，亮点再亮，也只能是“点”，我们统筹城乡一体化发展的目的，不是让一部分农村“亮”起来，而是要让广大城乡协调发展。因此，在抓好亮点的基础上，必须坚持全面发展，争取以点带面。

      第三，要坚持因地制宜，尊重地区差异，防止“一刀切”。推进城乡一体化发展没有一成不变的经验和模式。在我国，由于各地经济基础不同，自然条件不同，发展水平不平衡，因此推进城乡一体化发展一定要因地制宜，采取灵活多样的方式。从发展速度来说，对于经济基础比较好、经济社会发展水平比较高的地方，其城乡一体化发展的起点可以高一些，步子可以快一些；而对于经济社会发展水平比较低的地方，在发展规划、产业布局、基础设施建设等方面，应更加注重做好基础工作，稳中求进。从发展方式来说，每一个地方都要把握好自身特点，努力发挥本地优势，切不可盲目照搬他人经验。

      在当前阶段，忽视地区差异搞“一刀切”的现象并不少见。例如有个别地方在对当地气候、土壤等条件没有全面分析的情况下，盲目发动群众连片种植某种经济作物，有时给群众带来不必要的损失。有些地方一味追求土地流转的规模，不顾各乡镇土地资源特点和经济发展差异，统一制定流转指标，使基层干部无所适从。有的地方不具体分析当地的财力物力状况和群众的实际需求，在农村一律实行集中居住，不仅造成了不必要的浪费，而且导致农村建设“清一色”，无特色。

      之所以出现“一刀切”现象，是因为一些地方政府在统筹城乡发展中存在急躁情绪。其初衷是可以理解的，都希望“三农”问题解决得快一些，让农民群众早一天过上好日子。于是，急于推广成功的做法，急于照搬外地的经验，结果事与愿违，事倍功半。

      防止“一刀切”现象，需要做好调查研究，充分认识本地区的基本情况，摸清自己的家底。每推行一项措施，要听取专家的建议，倾听群众的心声。要尊重乡镇与乡镇的不同，村庄与村庄的差异。防止“一刀切”现象，还需要克服急躁冒进的思想，坚持水滴石穿的精神，只要找准适合当地的科学发展思路，就耐下心来，一步一步去做，坚持数年，必有好处。

      第四，要坚持科学引导，调动群众积极性，防止政府包办。统筹城乡一体化发展，政府的角色是引导和服务，发展的主角是广大的农民群众。因此，要千方百计调动农民参与新农村建设的积极性和主动性，而不能实行政府包办。

      近年来政府包办的现象也时有发生。例如，在某些地方，基层政府在群众反对的情况下，私自做主把农民的土地租赁给企业，引发了当地群众上访。也有些时候，只顾投入大量资金为群众办实事，忽视了调动群众的积极性，群众不理解政策，使政策大打折扣。例如，有的地方在实行被征地农民养老保险过程中，虽然政府补贴比例很高，但是部分村民对个人缴费仍有顾虑，担心将来政策会有改变，因此，对参保持观望态度，使惠民政策受到了“瓶颈”制约。　

      政府包办或许可以解决暂时的问题，但不是长久之计，任何好的政策措施都离不开群众的支持和参与，群众热情是城乡一体化发展的持久动力。在统筹城乡一体化发展过程中，只有充分调动起群众的积极主动性，才能够使政策发挥四两拨千斤的作用，真正把好事办好。这就需要在推行政策之时，务必要耐心做好宣传，加强引导，让农民朋友理解政策，善于利用政策机遇获得自身发展。只有这样，才能为农村的长远发展创造条件。

权威观点2：土地改革重“城乡统筹”

    当前要注意农村缺钱、城市缺地，两者一拍即合，大量土地继续流向城市；更要注意，土地流转过程中，权力、资本、宗族等强势甚至是黑恶势力巧取豪夺，损害农民权益……

　　“统筹城乡发展，需要推进一些基础性的制度变革，尤其是要改革土地管理制度，使城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民获得土地收益权和财产权。

　　因此，农村土地制度管理改革是统筹城乡发展的关键环节。”近日，有关权威人士向《瞭望》新闻周刊透露，城乡统筹将是下一步土地管理制度改革的主线。

　　这一点，已经在日前国务院批复同意的《成都市统筹城乡综合配套改革总体方案》中得以证实。党的十六大以来，中央突出强调了统筹城乡发展的新要求，党的十七届三中全会对农村改革发展作出了全面部署，要求推动城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

　　“土地管理制度改革已进入攻坚阶段，应鼓励先行先试、寻求突破。”这位权威人士分析说，现阶段土地管理制度的改革，说它怎么重要都不为过。而且在当前解决经济社会发展当中一些关键性问题，尤其是统筹城乡发展，消除我国经济社会发展当中的二元结构以及城乡之间的一些大的矛盾都是意义重大和影响深远的举措。

　　改革五大重点蓄势待发

　　根据中央的部署，下一步推动城乡统筹土地管理改革将有五大重点：一是不折不扣地坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，探索建立耕地保护和节约用地新机制，统筹保障发展和保护资源；二是推进农村土地确权、登记、颁证，加大产权制度建设的力度，保护农民的权益；三是规范农村土地流转和管理，建设城乡统一的土地市场；四是大力推进农村土地整治，搭建新农村建设和城乡统筹发展的新平台；五是推进征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，统筹解决被征地农民的就业、住房和社保等问题。

　　“土地管理政策是‘三农’政策的基础，统筹城乡土地管理制度改革是统筹城乡发展的重要途径。”采访中，财政部经济建设司司长王保安认为，改变城乡二元经济结构，要“以统筹城乡土地管理制度改革为抓手，加快推进改革”。

　　例如，加快农村集体建设用地改革，可能是未来城镇化进程中最重要的政策保障。国家发展改革委小城镇改革发展中心主任李铁介绍说，我国集体建设用地大约为2.5亿亩，容纳着67.2%的农村人口。如果按统计的城镇化率来计算，人均占有229平方米。如果城镇化率达到55%的水平，农村人均集体建设用地将为265平方米，说明农村集体建设用地还有较大的整理空间。

　　“目前，国家综合改革试验区在统筹城乡土地管理制度改革方面进行了积极的探索，积累了宝贵的经验。”权威人士向本刊记者介绍，一些地方积极推进农村土地确权、登记和颁证，构建农村土地产权制度；一些地方成立农村土地流转服务机构，规范推进农村土地流转；一些地方以农村土地整治为平台，开展城乡建设用地增减挂钩试点；一些地方探索建立耕地保护补偿机制，调动广大农民保护耕地的积极性；一些地方积极推进旧村庄、旧工厂、旧城区改造，对城市土地进行二次开发；一些地方在规划统筹、节约用地以及征地制度改革等方面也作了有益的探索。

　　在他看来，这些改革探索，有力地促进了耕地保护和节约集约用地，有效拉动了农村需求和经济增长，推动了新农村建设和城乡统筹发展，也为继续深化土地管理制度改革提供了很好的思想基础、工作基础和制度基础。

　　北京大学国家发展研究院院长周其仁以《成都市统筹城乡综合配套改革总体方案》中的主角成都市为例介绍说，2003到2008年间，成都作为我们国家少有的几个千万人口以上的大都会城市，与全国平均水平和北京、天津和上海这些直辖市继续扩大城乡居民收入差距的趋势相对照，却出现了城乡人均收入差距下降迹象。

　　他说，“我们从成都经验的角度观察，发现这里的做法不单是将财政性资源向农村和农民倾斜，而且启动了土地制度方面的改革，通过重新界定权利，使经济资源的积聚和集中所带来的土地级差收入，在分配上更好地兼顾城乡人民的利益。”

　　艰巨性和复杂性在加大

　　从当前来看，为应对危机，各级政府加大了投资建设力度，巨量投资考验着耕地红线。据国土资源部副部长鹿心社介绍，1-5月份，已通过预审的建设项目涉及用地面积有351万亩，占全年用地计划指标总量的55.7%；其中，交通、水利、能源用地占83%。全国批准建设用地面积309万亩，比去年同比增长40%；其中国务院批准的重大项目用地面积165万亩，同比增长17%。虽然保障发展的项目用地得到了落实和保障，但用地形势的紧张是不容置疑的。

　　为了管住用地闸门，在保障发展项目用地的同时，1-5月，国土资源部审查退回不符合产业政策和用地报审要求的建设项目报件91件，占受理总量的41%。审查退回不符合要求的建设项目用地报件3件，涉及用地2.2万亩。同时审查核减建设项目不合理用地0.9万亩。

　　“改革的艰巨性和复杂性正在加大。”权威人士警示说，“当前要注意一种倾向，农村缺钱、城市缺地，两者一拍即合，大量农村土地继续流向城市。当前更要注意，在承包地和集体建设用地流转过程中，权力、资本、宗族等强势甚至是黑恶势力巧取豪夺，损害农民权益。要特别关注这些苗头和倾向并及时予以解决，使改革始终在依法规范的轨道上进行。”

　　“从全国的情况来看，城乡统筹的形势还是非常艰难。”周其仁通过他的现场调研解释了当前改革的复杂性，自上世纪90年代以后，中国城镇建成面积的扩大速度快于城镇化率，“这说明，虽然资源与人口的积聚程度都在提高，但空间资源的集约与积聚程度，还是赶不上人口和劳力的积聚程度。”

　　“最为反常的是，随着大量农民向城市集中，城镇空间急速扩大，而农村的居住面积也还在继续扩张。”他担忧地说，“城市扩大，农村也扩大，如此两头挤占，中国本来就不算富裕的那点耕地，就成为怎么高喊保护也难以保住的对象。”

　　与此同时，在我国还有比土地流转更根本、更基础的工作有待完成，这就是对农村各类土地和房产资源普遍的确权、登记和颁证。如果不以确权为前提和基础，贸然发动大规模的土地流转，那么这个流转的主体就不可能是农民，却很可能是其他权力主体，从而使土地流转成为其他权力主体侵犯农民财产权利的又一轮机会。不但背离了城乡统筹的初衷，而且有可能歪曲改革并让改革背上黑锅。

　　然而，周其仁指出，多少年来我们对农村土地资源就没有完成普遍的、有明确法律表达的产权界定，虽然，农村土地（包括山林）和农民实际存在的权利关系，至今尚没有完整的、普遍的法律表达。

　　当然艰巨性还体现在现行国家征地制度的根本变革。从战略目标上看，十七届三中全会已经提出“逐步缩小征地范围”，缩小征地范围是大势所趋，不可阻挡。周其仁认为，“问题是，究竟怎么来实现这个重大的转变，怎样从一切工业化、城市化用地都靠国家征用，转向只有公益用地才动用国家征地权，经营性用地则要讲产权、讲市场交换？这是一个很大的制度建设问题。”

　　最关键的还在寻找利益平衡点。“土地资源具有空间上的唯一性。一幅土地，用到城市就不能用于种地，用于建工厂就不能用于盖酒店。由于利益矛盾与观念的双重纠缠，在土地问题上常常包含对立的看法。”周其仁认为，千难万难，也要尽最大努力找寻新的平衡点、

　　他说，譬如耕地资源外，还有大量集体建设用地远没有得到充分利用，在城乡统筹的方略下，可以做到既通过保护耕地直接保护农业，又充分利用城乡建设用地发展工业和城市、最后间接刺激农业的发展，“看到对立，也看到统一，就能够找到新的平衡点。”

　　改革必须尊重农民意愿

　　“推进统筹城乡土地管理制度改革必须尊重农民意愿。”权威人士认为，要破解这些难题，一定要强调“农民群众是农村土地管理制度改革的主体”。

　　他指出，对农民群众而言，土地不仅是生活保障，还是社会保障。他们的呼声、他们的诉求，彰显了对农村土地管理制度改革的迫切愿望和热切期盼，“我们要以人为本，把农民满意不满意、农民受惠不受惠、农民拥护不拥护作为推进农村管理制度改革的重要标准和尺度。”

　　他强调，“农民是富有创意、创见、创新、创造精神的，我们要充分尊重农民意愿，充分依靠农民群众，充分调动农民积极性，共同推动十七届三中全会提出的‘健全严格规范的农村土地管理制度’目标的实现，促进新农村建设和城乡统筹发展。”

　　按照中央的要求，改革必须把握的关键环节：探索创新总体上应该在现有法律框架内进行；需要突破现行法律的，应该履行申报程序；改革试点应该做到“全面探索，局部试点，封闭运行，结果可控”。

　　特别是，要支持和鼓励国家各类综合改革试验区先行先试，注重把握“梳理突出问题，设计解决方案，局部先行先试，形成制度成果”四个关键环节，边试点、边总结、边规范，积极推动政策制度的立、改、废。要切实加强监管，深入调查研究，跟踪评估改革试点的效果，对实践中出现的偏差要及时予以纠正，使各项改革试点始终符合科学发展的要求。

　　“农村土地管理制度改革要解决的问题，是农村土地产权不够明晰，使用权不够规范，收入分配不够合理。土地及其收益决定着民心向背，改革必须十分慎重。”权威人士特别指出，“推进统筹城乡土地管理制度改革必须注重依法规范。”

　　综观之，权威人士表示，“农村土地管理制度改革，一不能等，要积极探索；二不能急，要稳妥推进；三不能乱，要依法规范。统筹城乡发展是一个随着经济社会发展逐步推进的动态过程。当前正在推进的农村土地整治，整理出来的土地首先要复耕；其次要优先用于农村基础设施和公共服务设施建设；再次，要留足农村发展用地，使农民有土地收益，实现土地财产权；最后，富余的土地通过增减挂钩到城镇使用，土地级差收益要返还用于改善农村生产生活条件。”

权威观点3：新东方刘源：国家公务员考试《申论》20天20题之二

——2、十七届三中全会“统筹城乡” +城市化+户籍改革+……

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2009年度招警考试《行测》相关问题解答

新东方刘源按：

 在连续几年命中国考和上海、浙江、山东、江苏、安徽等地申论真题题材的基础上，2008年底的2009国考前夕，上海新东方刘源老师于本博（“公务员考试：新东方刘源”http://blog.sina.com.cn/liuyuannos）推出“2009国家公务员考试《申论》20天20题 ”系列文章，被网络各大论坛等广为转载，结果机遇垂爱心诚之人，刘源老师的辛苦也确实帮助了曾经阅读系列文章的部分考生——当年再次命中真题题材。自此以后，新东方刘源老师为回馈广大考生，又出沪考、浙考、省考等系列热点文章，亦广有命中……亦给刘源越来越大的压力，刘源深知所谓的命中来自“把握客观规律性、发挥主观能动性”，再次命中的难度、压力肯定是越来越大，但“盛情难却”也就“再试最后1次”，以飨多日关注本博、关注新东方刘源老师考生的厚爱。同时，提醒考生，此处热点仅为考生之辅助，申论根本在于“申论作答之基础在于对给定材料的分析、概括、提炼、加工”。

统筹中央和地方+“财税改革”+……

权威观点之1：从《食品安全法》看部门与地方的关系

    2008年10月国务院决定将食品药品监管机构由省级以下垂直管理改为由地方政府分级管理、业务接受上级主管部门和同级卫生部门的组织指导和监督。2009年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议通过的《食品安全法》，在法律上确认了上述管理体制。

    一、问题的提出

    我国大多数地方政府部门，实行接受本级人民政府统一领导、上级主管部门业务指导的管理体制；有些政府部门实行主管部门负责业务方面的“事权”，而地方政府管理“人、财、物”，即地方政府和上级主管部门“双重领导”的体制。

    改革开放之后，为处理中央政府或上级政府部门、单位在地方的事务，有些中央政府或上级政府部门、单位在地方设置了一些派出机构或分支机构。由于中央政府或上级政府部门、单位与其派出机构或分支机构是垂直领导关系，而地方政府对设立在本行政区域内的这些机构、单位没有管理关系，因此这类中央政府或上级政府部门、单位的派出机构或分支机构，叫做“垂直管理机构”，也称“条管机构”。

    垂直管理机构主要有中央政府部门垂直管理和省（自治区、直辖市）政府部门垂直管理两种。中央政府部门垂直管理的机构由中央政府部门直接领导，尽管该机构设在地方并从事带有一定地方性的工作；省（自治区、直辖市）政府部门垂直管理的机构由省政府工作部门直接领导。

    垂直管理机构的设置、人员编制、财务、物资供应等均由上级政府部门直接管理；有的垂直管理机构的党组织关系在地方，由地方党委领导。

    中央政府部门乃至省级地方政府部门在一些专业性强、需要在纵向上统一执法的领域实行垂直管理，有利于增强中央或上级政府的宏观调控能力，消除地方保护主义，也有利于资源的统一配置、人员调动和资金配备，整合行政执法资源；对省以下保持垂直管理机构在人事与财务上的独立，使省级以下的机构摆脱下级地方政府的各种干预，也加强了部门执法监管的权威性、统一性。

    但随着垂直管理机构的增多，也带来了一定的负面效应：一是在垂直管理体制下，地方政府对垂直管理机构的监督弱化；二是垂直管理机构增多、权限扩大，造成架空地方政府管理、地方政府组织功能残缺；三是垂直管理机构的人、财、物虽然不受制于地方，但有些工作的协调落实还需要地方政府去牵头，垂直管理机构本身仍难以完全摆脱地方干扰。另外，垂直管理机构增多也可能忽视当地发展实际，加剧“政出多门、部门打架”等现象。个别本属于地方政府的事务不适当地垂直管理，也使地方政府的权责脱节、地方事务的内在联系被人为分割。因此，垂直管理机构与地方政府的关系，亟待理顺。

     以“三鹿奶粉”案为例。作为一种关系千家万户的食品，对婴幼儿奶粉安全的监管链条较长，不仅涉及各级政府的卫生行政、农牧业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等业务部门，也是地方政府的重大职责，地方政府本身有统一负责、领导、组织、协调食品安全的责任。但涉及食品安全的生产、销售、消费等主要环节的质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理机构在省以下都是垂直管理的，不仅省以下本级地方政府的食品安全的总体责任没有体现，政府卫生行政等部门的组织指导、监督和沟通、协调作用也发挥得不够。尽管“三鹿奶粉”案中被问责的主要政府责任人，有质检总局、农业部、卫生部、工商行政管理总局和食品药品监管局等中央政府机构的领导，也有地方政府及有关部门的主要领导。

     从“三鹿奶粉”案引起的食品药品监管体制的回归、改革和地方政府统一负责、领导、组织、协调食品安全责任的加强，可以看出，尽管食品药品监督管理机构实行省级以下垂直管理体制以来，在打破地方保护、建立统一市场、加强执法队伍建设、规范行政行为等方面起到了积极作用，但总体上与地方各级政府在食品药品安全监管方面负总责的要求是不相适应的。实际上，食品药品安全本来就是地方政府的重大职能和责任，与地方政府关系十分密切。正是这样，基于进一步强化和落实地方各级政府食品药品安全监督管理的责任，严格市场监管，确保食品药品安全，保障人民群众生命健康的考虑，国务院适时决定将食品药品监管机构由省级以下垂直管理改为由地方政府分级管理、业务接受上级主管部门和同级卫生部门的组织指导和监督。

     根据2009年2月28日十一届全国人大常委会第七次会议通过的《食品安全法》，县级以上地方政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作；县级以上地方政府依法确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责；有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作；上级政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。同时要求，县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。

      二、依法规范垂直管理机构与地方政府关系

     垂直管理体制一定程度上解决了中央或上级政府与地方政府的职能分配和事务管辖的问题，但“条块”矛盾也随着垂直管理机构的增加而增多，因此，十七大报告提出要“规范垂直管理部门和地方政府的关系”。

     一般来说，凡事务的领导或管理、实施涉及全国或数省、自治区、直辖市者，应由中央政府机构及其派出机构负责；凡事务的管理或实施仅涉及某一行政区域的，则应归该行政区域内的地方政府负责。这一类事务的职权划分主要以事务占有的空间为依据，如根据《水法》第十二条，国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制：国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源监管职责；县级以上地方政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一监管工作。

      其次，对上级主管部门管辖更经济、更便利的事务，应由中央或上级主管部门管理；属于面向本行政区域的地方性事务，或对当事人更便利，由地方政府属地管理为主；属于中央或上级与地方政府共同管理的事务，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任，并建立健全协调配合关系。

      另外，对应当由中央政府管辖的事务，从便利管理的原则出发，既可以设派出机构或分支机构管理，也可以依法授权地方政府的相应部门管理，如反垄断执法工作由国务院规定的反垄断执法机构（国家发改委、商务部、工商总局）负责，根据工作需要，国务院反垄断执法机构可授权省、自治区、直辖市政府相应的机构，依法负责有关反垄断执法工作。

     垂直管理机构与地方政府的关系，本质上是政府间职责权限的关系。而依法规范垂直管理机构与地方政府的职权关系，关键要看管辖的事务的性质。是否进行垂直管理，最重要的是取决于事务本身是属于中央或上级政府的职责，抑或地方政府的职责，而非其他因素。

     为了提高管理科学化、法治化的水平，要按照精简、统一、效能的原则，结合实际需要和具体情况，特别是按照合理配置行政职能的要求，从体制上重新理顺上下级政府之间的职责关系，并据此确定是设置分支机构或派出机构管理，还是由地方政府部门依法或依授权进行管理；其次，在目前中央和地方事务尚难分清的情况下，实行垂直管理要进行科学论证，逐步推进，要防止把不该垂直管理的机构简单地、不适当地垂直管理；对应当属于地方管理的事项，应整合管理职能，落实地方责任，完善体制机制，提高监管水平；第三，要在目前“三定规定”基础上，逐步过渡到通过法律、法规来规范各级政府及其部门之间的关系。

权威观点之2：央地关系——财税制度的视角

——理顺财税改革十大关系

受改革初期起始条件的限制，作为一种过渡性的制度安排，1994年的分税制改革也因种种缺陷备受各界争议。党的十七大明确提出了财政体制改革思路，各方研究力量都在开出“药方”，启动新一轮财政体制改革已是箭在弦上。鉴于财政体制问题的核心地位，有必要进行系统考量、科学设计、统筹兼顾，妥善处理好与之相关的诸方面利益关系。

　　“政府”与“市场”的关系

　　审视我国现行的政府职能，既有从长期计划经济体制中承接下来的政府职能“越位”痕迹，又有与市场经济中政府扮演角色不相称的政府职能“缺位”现象。

　　一方面，政府过多地干预微观经济领域活动，过分地担当“经济人”的角色，以行政手段过多地参与资源配置。目前，绝大多数社会管理职责，仍由政府直接承担，普遍存在着包揽过多的问题，有时甚至是“衣食父母”般的呵护，导致管理成本过大、缺乏弹性；另一方面，政府过弱的经济调节和公共服务职能，有悖公平正义的价值取向，出现了诸如收入分配“两极化”、经济与社会“一条腿长，一条腿短”、人与自然不和谐等“拉美化”现象。

　　完善我国现行的财政体制，理清政府与市场关系是前提，否则改革难有实质性的突破。要处理好这一基础性关系，就要按照“有所为，有所不为”的原则，重新划分和规范政府与市场的职能范围，切实把已经“越位”的部分撤下来，把“缺位”的地方补上去，真正实现从全能型政府向公共服务型政府的转变。

　　科学界定市场经济条件下政府职能之后，就要求财政循着“市场经济——社会公共需要——政府职能——财政支出——财政收入”这一路径，实现从目前的“以收定支”模式向“以支定收”的重要转变，充分发挥市场机制的作用，避免方方面面对财政的过分“依赖”，适度确定财政收入规模，有效降低宏观税收负担。

　　“事权”与“财权”的关系

　　最佳的运作机制是事权与财权大致相匹配，有多少钱办多少事。无论哪级政府，“事大财小”还是“事小财大”，都会造成效率的损失。“事大财小”会出现“小马拉大车”的问题，财力不足，只能是降低供给公共产品。同样，“事小财大”则会出现“大马拉小车”的问题，财力过剩，造成稀缺财政资源的浪费。

　　在现行体制下，政府间财政关系的调整近乎“零和博弈”，无疑中央政府财力的增加就是地方政府的减少。在中央加大调控的同时，地方财政自给能力则由1993年的1.02，演变为1994年的0.57，2006年的0.61。对地方而言，目前靠中央转移支付“过日子”、“办事业”的依赖越来越突出。以2007年为例，全国地方财政一般预算收入为2.34万亿元，而一般预算支出为3.81万亿元，38.2%是来自中央各类转移支付。

　　而且，这种依赖伴随着政府级次的降低而反向变动，政府级次越低，依赖程度越高，到了县乡基本就是较高层次政府的“出纳”，以“委托-代理”关系，从属于上级政府的“附属物”。财权的上述这一变动，几乎是在事权未作调整的前提下进行的，事权与财权、财力匹配极不合理，出现了“小马拉大车”的问题。

　　更低一级政府“丧失”了财力基础之后，必然处于无财行政的“不作为”状态，在政绩考核制度的压力下，只能降低公共产品和服务的有效供给。汶川地震灾害造成的因学校、医院、政府部门等公共设施倒塌所致伤亡较大，与低水平、低标准和不充足的公共产品供给有关，也是财力短缺的直接“惩罚”。

　　所以，建议尽快以法律形式，按照公共产品需求层次理论，科学划分政府间的事权范围，明确界定政府间支出责任。

　　“集权”与“分权”的关系

　　财政“两个比重”通常是衡量集权和分权程度的重要指标。“第一个比重”反映出政府在国民收入初次分配中的汲取能力，“第二个比重”体现中央与地方财政分配关系。一个时期以来，有关财政“两个比重”的一直争论不休。一种观点，目前我国的宏观税负和中央财政集中度不高，认为还有提升的空间和必要；另一种观点，则得出了相反的判断和建议。

　　一个国家，是集权还是分权，与该国的政权组织形式、政府职权范围、经济发展水平、地域面积大小、国内外政治和社会环境等因素密切相关，而且适度集权与分权的数量比例关系的确难以确定。上世纪90年代，国家以“20%”和“60%”作为“两个比重”的调控线，经过十余年的努力，到2006年达到了18.5%和52.8%。

　　表面上，的确不高，尚有提升的空间。实质上，存在着计算口径的差异，即“第一个比重”中的财政收入是预算内的范畴，现实情况是大量的预算外、制度外收入客观存在，考虑这些因素这一比重在30%左右，超过了发展中国家所能承受上限25%近6～7个百分点；同样，如果考虑债务因素，“第二个比重”水平则为60%左右，其余多达4级或4.5级地方政府分享收入40%左右，随着省市再集中，到县乡层面财政初次收入分配少得可怜。

　　基于上述分析，可以看出我国财政的集中度、集权度与国情存在着一定程度的不适宜性。从适度水平来考察，“两个比重”是一把“双刃剑”，“过高”则会产生“挤出”效应，加重社会经济负担，降低地方政府的努力程度，进而制约经济社会发展；“过低”则难以满足社会公共需要，同时背离了市场经济条件下追求社会公共福利最大化原则。

　　所以，适度降低“两个比重”，积极探寻集权与分权的平衡点，是构建和谐财政关系的重要内容。

　　“存量”与“增量”的关系

　　为确保分税制的顺利实施，1994年选择了一条保地方既得利益的增量改革之路，即“基数＋增长”的模式。这种渐进式改革，作为过渡性举措，在到达临界点之后必然丧失了帕累托改进的余地，不可能在不损害某一部分利益的前提下，增进其他部分或整体的利益。

　　就“基数”而言，下一级政府上一年度财政收入“基数”成为“硬杠子”，必须千方百计完成，否则就要扣减体制性财力，影响“既得”利益。分税制改革初期，由于下一级政府存有一定数量的“家底”，“基数”问题尚处“隐性”。但随着时间推移，“基数”也在滚“雪球”，一年比一年大，随之“显性”化。

　　一般而言，更下一级政府完成上年“基数”，一个渠道是依靠发展经济，另一个渠道就是弄虚作假(拉税、买税、寅吃卯粮、“先征后返”)。近些年来，随着公共财政理念的提出，财政支出逐年攀升。对地方而言，确保稳定、改革与发展的支出压力更大。

　　地方政府特别是基层政府和欠发达地区，基本上陷入了“基数＋增长”的体制“陷阱”，一方面不择手段地为完成收入“基数”而战，另一方面为满足不断扩大的支出需要而拼命“增长”，从中分享微不足道的增量财力。

　　但经济增长“有限性”与财政收入增长需求“无限性”之间就存在着矛盾，就使得地方政府必须不遗余力地发展经济，目前尚存的比较优势只有不惜提供价格低廉的土地、过度开采资源、牺牲生态环境、让渡税收(“先征后返”)——步入了一种无奈的“次优”选择。由于这一运行机制的普遍存在，也就难以从根本上遏制地方政府发展经济“冲动”问题。

　　基于上述分析，财政体制设计上的“基数＋增长”的激励效应，正随着时间的推移而弱化，并逐渐演变为“负”激励，产生“负”效应，也是造成我国当前经济过“热”的重要“诱因”。所以，在新一轮财政体制调整过程中，必须弱化“存量”的束缚，分类确定不同地区的“存量”比例，逐步克服制度设计上的“缺陷”。

　　“诸侯”与“王爷”的关系

　　1994年的分税制改革，重在解决中央与地方财政关系“失衡”上下功夫，较好解决了自1980年代以来地方财力过大的问题，削弱了“诸侯”经济实力，提高了中央政府财政支付能力，为创造中国经济“奇迹”、促进经济转轨和结构调整过程中一系列矛盾和问题的化解、统筹区域经济协调发展等发挥了重大作用。

　　立足于财政视角，分税制在注重解决“诸侯”问题的同时，却忽略了对“王爷”也就是部门权力的限制，肢解了政府财权的统一性。收入上，大量的预算外、制度外收入、国有垄断集团税后利润等游离于政府预算之外，以“部门”利益的方式“自主”运行。

　　部分学者研究显示，其收入规模约为财政预算内的30%～40%。支出上，则出现了比例化、泛法化的倾向，“各路大臣都分钱”，“公共财政”形同“部门财政”。2005年，中央财政专项转移支付达239项，其金额占转移支付总金额的64%。

　　近些年，审计署所刮起的“审计风暴”，更显示出违规违纪金额越来越大的非正常变动态势，显示“财权部门化、部门利益化、利益法制化”等问题的泛滥，加重了纳税人的经济负担，浪费了财政资源，降低了分税制体制改革功效。

　　所以，在新一轮财政体制调整过程中，一定要从维护国家财政经济安全的高度出发，通过完善各项财政法规制度、深化政府预算改革、整合政府财力资源和实行“金财工程”等措施，确保政府财政权的完整、统一，从根本上遏制“王爷经济”现象。

　　“人治”与“法治”的关系

　　改革开放以来，我国的财政法治化建设取得了很大进展，但与发达国家财政法治化程度相比，与实行依法治国、依法行政、依法理财的要求相比还有一定的差距，凸显出财政法律体系不健全、法律层次比较低、立法质量不高等问题。

　　特别是有关分税制财政体制的内容，只在《宪法》中简单地提了一笔，并没有以法律的形式对相关内容作详细规定。相关法规只停留在1993年12月15日国务院颁发的《关于实行分税制财政管理体制的决定》基础上，而且对事权、财权、转移支付等内容也是粗线条的规定，仍缺乏可操作性。

　　所以，就目前财政体制法治性而言，在某种意义上是“人治”大于“法治”、“上级”决定“下级”、“随意”代替“稳定”，政府间“事权”、“财权”、“转移支付”等重大事项调整，往往只是依据政府或政府部门的“红头文件”。

　　分税制是市场经济的产物，市场经济是法治经济，所以市场经济条件下的财政体制只能建构在法治化基础之上。借鉴国际经验，当务之急是研究出台《政府间财政关系法》《转移支付法》，修订《预算法》，以“法”的形式规范政府间财政行为，实现“人治”财政向“法治”财政的重大转变。

　　“非税”与“税”的关系

　　非税收入作为政府收入分配体系的组成部分，与税收互为补充，都是以政府为主体的再分配形式。根据辽宁省近年来的统计分析，一般预算非税收入约占全口径非税收入总量的20%～25%。如果按20%的比例推算，2007年全国地方政府非税收入规模超过2万亿，约相当于2.4万亿的地方一般预算收入。可以说，非税收入占据了地方财政收入的“半壁江山”。

　　辽宁的相关数据显示，1999年非税收入占GDP的比重为4.5%，到2007年则提升至10.2%，年均提高0.7个百分点。而同期的地方税收收入占GDP的比重，则由5.9%提升至7.4%，年均提高0.2个百分点。1999年至2007年，非税收入年均增长25%，而税收收入和GDP年均增长16.1%和12.9%。

　　国际上，联邦或中央政府非税收入一般占本级财政收入的比重在10%以下，州或省级政府这一比重为20%左右，州或省以下地方政府则为30%左右。在我国，目前一般预算非税收入占一般预算的比重，中央级约为10%以下，省级为20%左右，市县级30%上下，有的甚至高达50%以上。

　　地方政府非税收入非理性增长，反映出政府职能的错位、政府间财政关系的扭曲和政府财政权的分散。所以，在新一轮政府间财政关系调整中，必须有效控制地方政府非税收入非理性增长，切实提高基层政府财政运行质量和水平。

　　“效率”与“公平”的关系

　　近些年，在基本公共服务均等化的改革取向下，一些学者、部门和欠发达地区极力推崇澳大利亚式绝对均等化的模式，希望采取更多的自上而下的纵向转移支付，完成财力和资金在各级政府间无偿转移。据统计，1996年国家用于中西部地区的转移支付总量为1499.8亿元(占56.1%)，到2007年提高到13267亿元(占76.6%)，年均增长21.9%。

　　这样做，为实现均衡发展提供了可能，但也会在不知不觉中产生逆向调节的问题。一方面，过多的“杀富济贫”，极易引起发达地区的不满和抵制，长期的“鞭打快牛”必然会牺牲效率；另一方面，过多的“倾斜”政策，难以调动受益方的积极性，“不作为”、“等靠要”、赢得“贫困”等现象有所抬头。

　　基于13亿人口大国的客观现实，我们作为世界最大发展中国家的基本国情还将长期存在。如果忽视了社会主义初级阶段的现实，不切实际地追求“公平”，很有可能重新回归原始平均主义的贫穷时代。所以，在新一轮政府间财政关系调整中，必须坚持效率优先、兼顾公平，充分激活体制机制活力，切实调动方方面面的积极性。

　　“刚性”与“弹性”的关系

　　分税制财政体制改革以来，在我国地方的各级财政，一个非常普遍的现象就是下级政府经常要面对来自上级的财政管制，主要表现为“上出政策，下出资金”、“上面请客，下面埋单”，即支出政策在上、资金供应在下，上级政府制定统一政策，直接决定着下级支出方向、结构和规模，有时甚至超出了财力可能，影响着下级政府的预算平衡。

　　置身于市场经济的视角，从地方公共产品供给的有效性来分析，这一趋向“统收统支”式的财政制度安排，就显得十分“刚性”。“水至清则无鱼”，地方政府财政自主权的缺失、可支配能力的下降，必然弱化其作为一级政府行使职权的物质基础。

　　我国是一个人口众多、区域差别巨大的国度，所以在新一轮财政体制重构过程中一定要富有“弹性”，并通过适度降低中央财政集中度、完善地方税体系、给予地方政府一定的税收立法权和举债权等，赋予其作为一级政府的财政宏观调控能力。

　　“垂直”与“扁平”的关系

　　近些年来，垂直管理模式在中央和省以上政府级次中被广泛运用，如海关、金融、地震、气象、工商、税务、公检法、国土、技术监督……余下的一些政府职能部门也在跃跃欲试。实践证明，垂直管理是一柄双刃剑，其在维护市场统一性、减少更低一级政府主观干预的同时，也对市县乡政府的完整性造成了肢解，加剧了条块矛盾。

　　随着近些年基层财政问题的凸显，有的学者从省以下分税制财政体制完整性来分析，借鉴浙江“省管县”的案例，提出了简化政府财政级次的建议，得到了中央决策层的重视，近日财政部明确了2012年底前除民族自治地区外，在全国全面推进省直接管理县财政改革的目标。

　　从1982年倡导的“市管县”到目前的“省管县”，必然涉及到政治、经济、社会和历史、文化、现实的方方面面，是一个极其复杂的系统工程。像我国这样一个区域差距巨大的国家，浙江的经验是不是具有普适性，尚需时日检验。

　　所以，在新一轮政府间财政关系调整中，在选择“垂直”和“扁平”模式上，必须坚持适度性、谨慎性原则，在考虑现实省情的基础上，充分尊重各地实践，不搞“命令式”、“运动式”、“一刀切”，避免造成重大的社会经济资源浪费。

……阅读更多，新东方刘源老师推荐《瞭望》文章《地方财政之殇》……

……

参考观点：浅析各利益群体在燃油税开征问题上的博弈

——节选自新东方刘源2009国考申论冲刺班内部讲义

（讲义全本下载：http://www.shnosbbs.com/thread-64219-1-2.html）

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2010年国家公务员考试《申论》热点20天20题总目录

    新东方刘源按：本文原为《申论考前十天十句话》系刘源老师学习、研究和教学经验所得，于2007年11月首发于上海新东方公务员论坛，而后原版转载于刘源老师博客，曾被十余家相关论坛转载；2008年11月又被《人才市场报》转载，现根据新的形势和大纲要求，刘源老师对其进行精细再加工，以飨广大参加2010及其以后公务员考试的考生。

    “公务员申论考试还有3天”——这是一个瓶颈时间，很多考生出现学习水平的徘徊、感到没有进步、心情低落或者眼高手低、目空一切的放纵自己而不再复习，此是共性现象、很正常，但若不克服之、调整好心态和应对策略，则会出现“学如逆水行舟，不进则退；心似平原走马，易放难收”的恶性循环。为此，刘源老师一方面提醒大家要“踏实训练、沉着应考”，不要妄自菲薄、也不要狂妄自大；另一方面就申论科目推出“3天十句话”，希望同学们仔细体会、旗开即胜：

     首先，这段时间大家注意阅读新东方刘源老师点评过的热点资料，如2010年国家公务员考试《申论》热点20天20题总目录、新东方刘源点评2010公务员考试热点申论文系… 同时精做一套三年内真题（别贪多、要贪好），多次修改、征求他人意见，最后达到“完美”。

     其次，请大家注意“申论主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力/贯彻执行能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。”，从而我们可以得出申论题目不重“自主创新”更重“集成创新”，希望各位考生走向考场时注意以下10点：

    1、热点无处不在，不要迷惑方向：刘源老师认为，近几年大部分申论问题将是“没有科学发展而导致的社会不和谐问题”，体会好一句话“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。同时，咬定材料不放松，学会从材料中“同义改写”、“联系实际”，尤其是市级以下综合管理类或行政执法类考生。

    2、注意审题，字里行间读出微言大义：注意事项要注意、题目要求要谨慎——“全面”、“深刻”、“准确”、“条理”等；对于概括概述，分清现象和本质；对于“对策”，分清应然和实然，另外，若你提前交卷时间30分钟以上还自感“万事俱备”，那你的答案极有可能会有硬伤；

    3、大处着眼、小处分析：循序渐进、蚂蚁搬家，概括概述首做、申论文\类公文最后，全文略读、部分精读——全面把握、重点撒网（除申论文\类公文外，基本每一个单独的题目都更加立足于局部的、具体的材料），吃透（部分）材料再做题，至少要有大脑架构再动笔，新东方刘源老师认为，同时还要注意不要囿于细节而不前。

    4、概括（述）扩大：存在于概括、对策、意义、含义、标准、特征、链接等多种题型和现状（影响、后果）原因对策部分，也可能采取汇报、报告、反映类公文形式，对此，考生首先要全部材料中分清部分和部分、部分和整体，着眼整体、立足部分，关键词句、同类合并、删繁就简而达到概述答案。

    5、共性无处不在、个性更加有效：阅读材料重抽象，而分析和解决问题总是具体的；模版固然重要，结合材料、对症下药才叫针对性、才有操作性；原因和对策是一个问题的两个方面，榜样的策略方法往往是解决问题的对策。

    6、虚拟身份，屁股决定脑袋：阅读分析要注意从身份、行为、语言判断心态，身份决定考生说话的口吻，一般虚拟身份是新录用公务员、特殊虚拟身份看要求，新东方刘源提醒考生，对此，要注意中庸而非极端、辩证观和责任感、大局意识，以及解决实际问题的导向。 

    7、对策的中观、中庸：上海新东方刘源老师认为，政府工作报告、17大报告、科学发展观和政府公文等是公式，申论答题离不开公式、答案不是公式，否则太宏观；要辩证处理、一分为二看问题，注意两点论和重点论的运用以及具体问题具体分析。

    8、系统论和木桶理论：要全、要衔接，盛水的木桶不能缺板、短板，对策要全面，同时不同系统的对策不要随便拼凑，文章要过渡、句子要衔接，对策不可或缺法律法规或者体制机制等制度文本。

    9、形式比内容重要：想好再答，有提纲再展开，写好就不要修改……黑色钢笔、中性笔，字体工整，申论文、类公文至少三部分，凤头、猪肚、豹尾——引出问题、分析问题、解决问题，题目反映中心，开头要材料概括、要出观点；对于策论文，一策一段，但专门结尾并不总是必要。

    10、逻辑和条理：重视实质条理，更不要忽视形式条理，大条理用总分、排比、“是*、为*、怎么做”或者“现状、原因、对策”，小条理要讲逻辑，要重视逻辑分类，分类可用“1-2-4-8-”或者“1-3-6”原理。

热点链接：

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新东方刘源按：

    在连续几年命中国考和上海、浙江、山东、江苏、安徽等地申论真题题材的基础上，2008年底的2009国考前夕，上海新东方刘源老师于本博（“公务员考试：新东方刘源”http://blog.sina.com.cn/liuyuannos）推出“2009国家公务员考试《申论》20天20题 ”系列文章，被网络各大论坛等广为转载，结果机遇垂爱心诚之人，刘源老师的辛苦也确实帮助了曾经阅读系列文章的部分考生——当年再次命中真题题材。自此以后，新东方刘源老师为回馈广大考生，又出沪考、浙考、省考等系列热点文章，亦广有命中……亦给刘源越来越大的压力，刘源深知所谓的命中来自“把握客观规律性、发挥主观能动性”，再次命中的难度、压力肯定是越来越大，但“盛情难却”也就“再试最后1次”，以飨多日关注本博、关注新东方刘源老师考生的厚爱。同时，提醒考生，此处热点仅为考生之辅助，申论根本在于“申论作答之基础在于对给定材料的分析、概括、提炼、加工”。

科学发展+改革开放+综合配套改革试点+……

权威观点之一：新东方刘源：2009国家公务员考试《申论》20天20题之十九

——19、改革开放+区域发展+产业科学发展+……

权威观点之二：新东方刘源：2009国家公务员考试《申论》20天20题部分文章

8、——改革开放（浦东新区）和科学发展

14、——综合配套改革……

权威观点之三：综改试验区“上下联动”深化改革

——专访国家发展和改革委员会经济体制综合改革司司长孔泾源

设立国家综合配套改革试验区，是党中央、国务院在新时期为完善改革推进方式、推进攻坚阶段改革作出的一项重大战略部署。那么，在改革攻坚阶段的当下，为什么要设立综合配套改革试验区？他们的历史任务与以往的特区和新区有什么不同？又如何能够不负众望，稳妥的走下去？本刊为此专访了国家发展和改革委员会经济体制综合改革司司长孔泾源。

从特区、新区到综改试验区

《中国改革》：深圳、上海浦东新区、天津滨海新区、武汉城市圈、长株潭城市群、成都、重庆这七个改革试验区，从特区到新区到综合配套改革试验区，名字的变化说明了什么？试验区的地理位置变迁说明了什么？为何成渝批准早于武汉和长株潭？广西北部湾为什么不是作为综合配套改革试验区批准的？以后还会批准综合配套改革试验区么？

孔泾源：深圳经济特区、浦东新区、滨海新区以及成都、重庆、武汉城市圈、长株潭城市群四个综合配套改革试验区，是国家在改革开放不同阶段先后设立的改革试验区。从“特区”、“新区”再到“综合配套改革试验区”的变化反映了我国改革所面临问题的变化、所处环境的变化和改革具体任务的变化。

1980年代初期，国家设立了深圳等经济特区，目的在于通过给予部分地区特殊的优惠政策，探索经济体制改革的方向和路径。1990年代初，中央决定设立浦东新区，当时改革方向已基本明确，改革从区域性试验进入全面展开阶段。浦东新区成为我国建设社会主义市场经济、实行对外开放的又一个前沿阵地，它带动了整个长三角地区的改革开放和经济发展，成为我国经济新的增长极。

进入新世纪新阶段，改革开放从过去的给予部分地区特殊优惠政策向建立完善的社会主义市场经济体制和各地开展公平竞争转变。设立国家综合配套改革试验区，就是在这样的环境下提出和进行的，其主要任务，是在体制改革和制度创新上先行先试，以点促面，率先解决影响区域、城乡、经济社会资源环境协调发展的体制性问题，率先建立比较完善的社会主义市场经济新体制，加快全国新体制建设的进程。综合配套改革试验区与上世纪八十年代设立的经济特区不同。开展综合配套改革不给特殊优惠政策，只给予体制改革和制度建设上先行先试的权利。在试验区的选择上，主要从代表性和典型性方面考虑，同时兼顾促进东中西部平衡协调发展的现实需要。为此，国家在东部、中部和西部分别选择上海浦东、天津滨海、武汉城市圈、长株潭城市群、重庆市和成都市开展不同类型的综合配套改革试点，上述试验区从区域上兼顾了处于不同发展阶段的不同地区的改革需求，从试点内容和重点上基本涵盖了当前和今后一段时期我国改革发展需要解决的体制性重点难点问题。从批准的时间和次序来说，主要是根据工作需要和进展来进行，没有其他特殊的考虑。从工作部署来看，今后一段时间主要是做好现已批准的试验区的改革试点工作及阶段性总结工作。按照国务院要求，近期原则上不再批准其他的国家综合配套改革试验区。至于广西北部湾地区，当地更多的是从区域开发开放发展规划的角度提出任务。

《中国改革》：从深圳作为特区开始，国家推动的不同层面改革试点很多，为什么深圳取得的成就比较突出？深圳的成功和一些地方的失败对今天有何借鉴意义？

孔泾源：深圳改革和发展的成功，原因是多方面的，最重要的有四点：一是深圳始终坚持体制改革和制度创新优先，坚定地按照社会主义市场经济的要求推进各个领域的改革和制度建设，以体制优势促进快速发展。二是深圳特区是从无到有建立起来的，从一开始就是实行市场经济，传统计划体制的束缚和历史包袱较少。三是深圳有天然的地理位置优势，毗邻作为全球金融中心和自由港的香港，在吸引外资、开展外贸、吸纳人才等方面条件比较好。第四点，也是非常重要的一点，当地政府和人民充分发挥了改革的主动性和首创精神，形成了浓厚的改革氛围和强劲的改革动力。

通过试点，积累经验，然后再逐步推开，是改革开放成功推进的一条重要经验。既然是试点，就必然有成功的和不很成功的。应该说，只要是按照社会主义市场经济方向开展的改革试点，大多数都是成功的。不管是深圳改革试验成功的经验，还是我国改革开放三十年来取得的丰硕成果，给我们的重要启示主要有四点，一是必须牢牢把握社会主义市场经济的改革方向，通过改革推动社会主义制度的自我完善和发展；二是必须从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，渐进式地推进社会主义市场经济体制建设；三是必须充分尊重人民群众的首创精神和主体地位，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为推进改革的出发点和落脚点；四是必须正确处理改革发展稳定的关系，在保持社会稳定中推进改革，以改革推动经济社会持续、快速、健康发展。

地方自主改革与国家统一部署相结合

《中国改革》：“上下联动”是80年代以来成功的经验，这对当下的综合配套改革试验区意味着什么？对于攻坚阶段的改革有什么启示？

孔泾源：所谓“上下联动”有两层含义：一是按照国家统一部署，充分发挥地方政府推进改革的积极性与创造性；二是在各级政府的领导下，充分发挥人民群众的首创精神，这是30年来我国改革取得成功的宝贵经验。在本轮试点中，我们明确提出坚持地方自主改革与国家统一部署相结合、尊重人民群众首创精神与政府的风险预控相结合的原则。既要尊重试点地区和人民群众的首创精神，充分发挥地方制度创新的积极性，又要建立改革风险预控和纠偏机制，积极、稳妥、有序地开展试点工作，确保试点依法依规进行。对确需突破现行法律法规的，要采取局部试点和项目管理的办法，有效控制风险，循序渐进推进。

《中国改革》：您如何看待中央和地方在改革与发展中的关系？如何处理好两者之间的关系？

孔泾源：充分发挥中央与地方两个积极性，是我国推进经济体制改革的一个重要原则。一方面，全国的改革和发展是一个有机的整体，必须通盘考虑、统筹推进；另一方面，我们国家大、人口多，各地发展很不平衡，制约当地经济社会发展的体制机制问题也各不相同。赋予地方必要权力，让地方有更多因地制宜的灵活性，发挥其积极性和创造性，有利于增强整个经济的生机和活力。改革开放以来，实行权力下放，地方积极性得到了充分发挥，有力地推动了改革和发展，这是一条重要经验。目前，各地改革与发展的热情很高，这既有深化改革的共识，也有加快发展的压力。在新的形势下，必须更好地坚持发挥中央和地方两个积极性的方针，既要保证整个国民经济的总量平衡和结构优化，体现全局利益的统一性，又要有在统一指导下兼顾局部利益的灵活性，赋予地方必要的权力。只有两个积极性都发挥好，才能加快完善社会主义市场经济体制，推动科学发展与社会发展。

做体制机制和面上共性难题的文章

《中国改革》：相对其他改革试点，综合配套试验区的改革似乎引起媒体的关注更大。您如何看待这一现象？

孔泾源：当前，伴随着经济结构和利益格局的剧烈变化，各种矛盾逐步集中暴露，改革的复杂性和艰巨性超出了先前的预期。在这种历史背景下，选择什么样的改革推进方式、选择什么区域、在什么领域和什么环节率先突破等问题必然会引起各方面（包括媒体）的广泛关注，这从另一方面也反映了社会各界对综合配套改革试点寄予很高的期望。但有一点必须注意，综合配套改革试验区并不是特区，在成渝试验区刚被国家批准的时候，有些媒体解读为设立“新特区”，甚至在短期内引起了相关地区股价和房地产价格的波动，这是一种误解。希望今后对改革试验区多宣传更准确一些。

《中国改革》：当今中国改革进入攻坚阶段，试验区要积极承接哪些改革任务？形成怎样的改革局面？如何实现地方自主性的制度改革创新与国家统一部署相协调？

孔泾源：我国进入新的历史发展阶段，改革发展面临新的形势和任务。无论是推进经济发展方式转变，还是完善社会主义市场经济体制，都对改革提出了新的要求。综合配套改革试验区作为完善社会主义市场经济的先行区，作为建立科学发展、和谐发展体制机制的示范区，要围绕解决本地区经济社会发展存在的体制机制问题和面上共性难题，围绕进一步完善社会主义市场经济体制，全面推进行政管理、市场体系、社会事业、宏观调控、对外开放等各领域改革，逐步形成贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制机制保障，率先建立以自主能动的微观主体、开放有序的市场体系、科学有效的调控机制、合理适度的保障体系、规范完备的法制体系等为主要内容，制度比较完备、运行比较高效的社会主义市场经济体制。

为实现地方在制度建设上的自主创新与国家层面上改革的有机统一，我们主要采取了两项政策保障措施：一是改革方向，试验区改革要符合国家关于完善社会主义市场经济体制、推进发展方式转变、实现社会和谐的各项政策、方针和规划部署。二是操作层面上，改革试点的总体方案要报请国务院批准，涉及全局的重大体制和政策性问题要报国务院审定，改革试点工作要在国家发改委的指导下进行，各专项改革要在国务院有关部门的指导下依法依规开展。三是如前面提到的对确实要突破现行法律法规的，采取局部试点、项目管理，锁定风险，循序渐进。

《中国改革》：判断试验区是否取得成效的标准是什么？

孔泾源：判断试验区是否取得成功主要是看各个试验区是否完成了预定的改革任务，是否解决了当地突出的体制机制问题，在重点领域和关键环节率先突破，消除体制障碍，既为当地发展生产力创造有利的体制机制条件，又为全国改革和发展提供示范与经验，以点促面，加快完善社会主义市场经济体制，推动全国实现科学发展与社会和谐。

参考阅读：国家综改试验区：东中西互动格局初成

“先行先试、由点及面”的渐进改革方式，是中国三十年改革开放成功推进的重要经验

 设立国家综合配套改革试验区，是党中央、国务院在新时期为完善改革推进方式、推进攻坚阶段改革作出的一项重大战略部署，其目的在于通过部分地区先行先试，以点促面，进一步完善社会主义市场经济体制，为全国改革发挥示范和带动作用。

 目前，国家已经批准了7个国家级综合配套改革试验区：东部有上海浦东新区、天津滨海新区、深圳经济特区；中部有武汉城市圈、长株潭城市群；西部有成渝试验区。我国东中西部互动的试点格局基本形成。

 为什么要设国家综改试验区

 尽管改革开放以来，我国的体制环境较之以前发生了巨大变化，但到目前为止，发展与改革仍面临着诸多问题和挑战，如增长方式粗放、能源资源短缺、生态环境恶化、创新能力不强、分配关系不顺以及城乡、区域、经济社会发展不协调等。

 这些问题之所以产生并长期得不到有效解决，有着诸多方面的原因，但根本原因在于体制改革不到位，社会主义市场经济体制不健全不完善，促进科学发展与社会和谐的体制机制还没有建立起来。

 改革发展进入新时期，面临的主要是一些涉及面宽、触及利益层次深、风险比较大的改革，改革的艰巨性、复杂性、系统性与风险性显著增强。每一项改革的顺利推进都会受到其他改革的制约，很多问题的解决，包括经济体制改革本身的深化，已与政治、文化、社会等方面的改革连在一起，单兵突进式的改革不再适应形势需要，改革必须全面系统、综合配套推进。

 实践证明，先行试点、由点及面的渐进改革方式是二十多年来改革开放攻坚克难、成功推进的重要经验。选择基础较好、代表性强、具有典型性的地区，进行综合配套改革试点，把解决本地区实际问题与探索全局共性难题相结合，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来，率先建立比较完善的社会主义市场经济新体制，不仅可以为试点地区的经济发展提供体制和制度保障，而且还将对全国其他地区的改革起到积极的示范和带动作用，加快全国新体制建设的进程。

 国家试验区的选择标准

 自2005年6月21日国务院第九十六次常务会议批准上海浦东新区进行综合配套改革试点以来，不少地方先后向国务院或国家发展改革委提出了开展综合配套改革试点的申请。到2007年年底，全国共有18个省区市提出申报21个试验区。从申报的时间看，2005年申报4个，2006年申报6个，2007年申报11个。从分布的地区来看，东部地区申报11个，中部地区申报6个，西部地区申报4个。

 在作为国家综合配套改革试验区的选择上，主要从以下几个方面考虑：

 首先，地域有代表性。试点地区在全国范围或东、中、西部区域内有一定影响力和带动力，能够代表处于不同生产力发展的阶段性特点。

 其次，内容有典型性。试点地区所面临的体制机制问题能代表本地区的普遍性，所确定的改革任务能反映本地区改革发展的特点和现实需要，对推动全国或一定区域面上改革具有示范意义。

 第三，有较强的组织领导。领导班子高度重视改革工作，把改革放在突出位置，有较为健全的领导体制、组织机构和推进机制，能够为试点工作的推进提供强有力的组织保障。

 第四，有较好的工作基础。在一些领域或区域已经进行了有益的改革探索，积累了一定的实践经验，具备了先行先试、率先突破的工作基础。通过试点，能够在体制创新上取得新突破、创造新经验，为其他地区的新体制建设提供示范。

 第五，有相应的发展潜力和承受能力。具备一定的经济实力，能够支付必要的改革成本。群众对改革的认识程度深，支持改革、参与改革的积极性高，能正确对待改革成果，社会承受能力比较强。

 依照以上标准，按照审慎选择、从严控制的要求，充分考虑到促进东中西部平衡协调发展的现实需要，国家在东部、中部和西部分别选择部分地区开展不同类型的综合配套改革试点。

 在东部地区选择上海浦东新区开展以“着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变二元经济与社会结构，率先建立起完善的社会主义市场经济体制”为主要内容的综合配套改革试点。

 选择天津滨海新区围绕开发开放开展以金融体制、土地管理体制、对外开放体制、财税体制改革等为主要内容的综合配套改革试点。

 在西部地区选择重庆市和成都市开展以统筹城乡发展为主要内容的统筹城乡综合配套改革试点。

 在中部地区选择武汉城市圈和长株潭城市群开展以建立促进资源节约型和环境友好型社会建设的体制机制为核心的综合配套改革试点。

 上述试验区兼顾了处于不同发展阶段的不同地区的改革需求，从试点内容和重点上基本涵盖了当前和今后一段时期我国改革发展需要解决的重点难点体制问题。

试点取得积极进展

 各试点地区自开展综合配套改革试点以来，在重点领域和关键环节大胆创新，取得了积极进展。

 上海市委、市政府向浦东新区下放规划、财税、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展等6个方面共17项属于市级政府的权限，市人大通过了《关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》，赋予浦东新区试点事项的立法权。两年来，浦东试点在政府行政管理体制、金融体制、科技体制、社会领域、涉外经济体制、城乡体制等方面进行了42项改革，一些重点领域和关键环节的改革取得了重要进展和突破。

 天津滨海新区在金融、涉外、科技、土地等领域加大改革力度，推出了一系列重要改革举措，在拓宽直接融资渠道、推进国家外汇改革试点、改善金融环境、推动区域经济合作、促进技术平台建设等方面取得了重要进展。

 成都市以规划、国土、建设等部门为重点，积极开展扩权强县放权的工作；以稳步推开土地制度、林权制度和金融体制改革为重点，深化农村综合配套改革；积极推进农业农村投资体制改革，搭建现代农业投融资平台；组建农业担保公司，完善现代农业发展保险体系和担保体系；重庆市选择条件较好区县在土地使用制度、农民身份转换、基本公共服务城乡一体化、新农村建设等领域先行先试，探索出了破解统筹城乡体制障碍的新思路和新创举。

 武汉城市圈和长株潭城市群目前均已成立了推进综合配套改革工作领导协调机构，并着手制定总体方案和专项方案。

 综合配套改革试点作为新时期重要的改革推进方式，近年来在社会上引起了较大的反响，（2008）今年是改革开放30周年，这一试点工作将再上新台阶，以实际行动纪念30年的改革开放。

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新东方刘源按：

    在连续几年命中国考和上海、浙江、山东、江苏、安徽等地申论真题题材的基础上，2008年底的2009国考前夕，上海新东方刘源老师于本博（“公务员考试：新东方刘源”http://blog.sina.com.cn/liuyuannos）推出“2009国家公务员考试《申论》20天20题 ”系列文章，被网络各大论坛等广为转载，结果机遇垂爱心诚之人，刘源老师的辛苦也确实帮助了曾经阅读系列文章的部分考生——当年再次命中真题题材。自此以后，新东方刘源老师为回馈广大考生，又出沪考、浙考、省考等系列热点文章，亦广有命中……亦给刘源越来越大的压力，刘源深知所谓的命中来自“把握客观规律性、发挥主观能动性”，再次命中的难度、压力肯定是越来越大，但“盛情难却”也就“再试最后1次”，以飨多日关注本博、关注新东方刘源老师考生的厚爱。同时，提醒考生，此处热点仅为考生之辅助，申论根本在于“申论作答之基础在于对给定材料的分析、概括、提炼、加工”。

科学发展观之“统筹区域发展”+……

权威观点之一：新东方刘源：2009国家公务员考试《申论》20天20题之十九

——19、改革开放+区域发展+产业科学发展+……

（重点：《走好全国一盘棋——论促进区域协调发展》）

权威观点之二：新东方刘源：2009国家公务员考试《申论》20天20题部分文章

7、——融入区域、融入全国发展

推荐报告：当前促进区域协调发展面临的问题

（学习时报）

金融危机对我国经济的影响从表面看是以美国为代表的发达国家金融发展中的问题造成的，但从我国内部看，区域协调发展中存在的问题是影响我们应对危机、解除困境的主要制约因素之一。在我国快速发展的三十年中，沿海地区依靠扩大开放，依赖国外市场，大幅度提高了自己的发展水平和竞争能力，但同时，由于过度依赖外部市场，忽略自身产业结构提升和自主创新能力的改造步伐，使得东部地区在国际产业分工中始终处于产业结构的末端，其造成的结果是：一方面东部地区的发展受国际经济环境的影响很大，抵御风险的能力较低，经济发展的环境、资源成本越来越搞；另一方面，在我国广大的中西部地区，虽然拥有丰富的劳动力、土地资源，但由于地区之间缺乏合理的分工，东中西部地区之间良好的互动发展格局没有形成，东部地区劳动密集型及资源加工型的产业不能合理地向中西部地区转移，制约了中西部地区的加快发展。

促进区域协调发展对解决当前我国所面临的经济问题具有重要的意义，但由于我国区域间发展不平衡是一个长期存在的现象，区域协调发展的体制机制尚不健全，促进区域协调发展仍然面临着一些突出的矛盾和问题。

一是区域间经济社会发展差距过大。区域差距问题是我国经济社会发展面临的重大问题之一，也是实施区域协调发展战略和区域政策要解决的核心问题。虽然近年来我国区域发展差距加速扩大的势头有所减缓，但区域间人均发展水平的差距仍然过大，而且呈继续扩大的态势。

从东中西部地区人均生产总值水平来看，1978年东部地区人均生产总值是西部地区的1.86倍、中部地区的1.56倍，到2007年分别扩大到2.39倍和2.05倍。东中西部地区生产总值占我国国内生产总值的比重分别由1978年的50.31%、29.06%和20.63%变为59.27%、23.36%和17.37%，东部地区比重不断上升，中西部地区相对下降。

居民收入水平的区域差距虽然小于经济发展水平的差距，但也呈扩大趋势。1978年，东部地区城镇居民人均可支配收入是西部的1.1倍，是中部地区的1.2倍，到2007年，分别扩大到倍1.5和1.46倍。区域间农村居民收入水平差距扩大的幅度大于城镇，表明区域间农民收入差距是区域收入差距的主要方面。

如果考虑到城镇居民享受到各种社会福利，城乡居民收入的差距还要扩大。因为一方面城市居民享受的各种福利性补贴无法统计，如教育、住房、医疗，以及公共品的消费，比如用电、公交等，实际收入被低估；而另一方面农民收入可能被高估，如果扣除农民收入中不可交易的实物性收入，以及农民收入中要用于第二年生产的生产资料，其收入更低。

二是特殊类型区域发展仍面临诸多困难，老少边穷地区贫困问题依然突出。我国592个国家扶贫重点县主要分布在中西部地区，农民人均纯收入仅为全国平均水平的一半左右，经过多年的扶贫开发，容易脱贫的地区基本脱贫，继续扶贫攻坚的难度越来越大。由于自然和历史原因，我国少数民族地区和边疆地区生产方式落后，社会发育程度低，解决温饱难度大，脱贫任务十分艰巨。由于地区经济基础薄弱，财力不足，基本公共服务短缺，上学难、看病难、行路难、喝水难、看电视难、听广播难。这种状况，直接影响了社会公平，还可能形成贫困的代际传递。

资源枯竭型城市发展压力大。近年来，我国三分之二的矿山进入中老年期，四分之一的资源型城市面临资源枯竭。由于经济严重依赖资源开采和加工，接续替代产业发展滞后，伴随着资源型产业萎缩和经济增速下滑，职工下岗失业问题十分突出。由于贫困率高和贫困人口的聚集，社会矛盾突出，群体性上访事件不断出现。

生态环境脆弱地区，人与自然关系矛盾突出。我国落后地区往往也是生态环境脆弱地区。如青藏高原、云贵高原、黄土高原、内蒙古高原的部分地区，由于气候变化原因及人为的过度开发，造成生态环境恶化，增加了这类地区发展的难度。这类地区的发展必须充分考虑资源环境的承载能力，需要更加关注缩小公共服务和居民生活水平的差距，更加强调经济社会与人口资源环境的协调发展。

三是区域无序开发问题突出。由于财政体制、政绩考核制度等原因，我国一些地区不顾资源条件和生态环境承载力，盲目发展加工业，造成地区间产业结构雷同，不合理的低水平重复建设现象十分突出，加剧了资源环境压力和发展方式转型的步伐。表现在：

其一，在不具有优势的地区竞相发展价高利大的加工业特别是重化工业。如在水资源严重短缺地区发展高耗水产业，在能源短缺地区发展高耗能产业，在环境容量已经不足的地区继续发展高污染产业。华北地区是我国水资源最短期的地区之一，人均水资源占有量仅为全国的四分之一，但由于在该地区大规模发展高耗水的钢铁、氧化铝、水泥、铁合金等重工业项目，造成地下水严重超采，形成大范围的地下漏斗，甚至部分地区出现沉降。东南沿海地区能源供应十分紧张，但一些地区不顾其制约，仍大量引进高耗能产业，只好从远距离调运能源资源。近年来又出现了在沿海地区集中布局石油化工产业的趋势，对海洋生态环境的保护带来巨大的挑战。

其二，低水平的重复建设和无序竞争。据第三次全国工业普查显示，全国主要工业品有80%以上生产能力过剩或者严重过剩。以钢铁工业为例，2007年我国钢铁产量已经达到4.89亿吨，占世界总产量的36%，但布局分散、集中度低、国际竞争力不强。此外，在汽车、石化、有色金属、建材等领域也不同程度地存在着重复建设的问题。

其三，区域合理分工格局尚未形成。由于长期的粗放式经济增长方式的影响，使得东部沿海部分地区过度依赖外部市场，忽视产业升级和自主研发能力的提高，单纯依靠廉价的劳动和土地要素维持了一段时间的高增长，但在当前金融危机形势下，其弊端凸显，而中西部地区丰富的劳动力、矿产、土地资源，却由于社会保障制度不健全、资源价格不合理等因素也难以发挥作用。面对金融危机，适时加快各地区结构调整步伐，有利于加快建立合理的区域分工格局。

四是协调区域间关系的体制机制不健全。我国区域协调发展中的诸多问题，固然有自然、历史等因素的影响，但根本原因在于区域协调体制与机制的不健全。表现在：

市场机制不健全。市场机制具有使要素价格和要素收益均等化的作用，当发达地区的水、土地、劳动、能源、环境及其他资源价格上涨、收益下降时，资金必然流向这些要素价格较低的欠发达地区，从而促进欠发达地区的发展。我国由于市场经济体制还不完善，要素价格还没有充分反映其稀缺程度，特别是多数发达地区对土地费用等要素价格进行补贴，在一定程度上阻碍了资金在区域间的自由流动。欠发达地区的劳动力由于户籍、社会保障制度的制约，不能充分地在地区间自由流动，难以形成区域间合理的竞争关系，发达地区利用了欠发达地区的劳动力资源，但没有付出应有的社保、教育等成本。资源价格偏低，既造成对资源的过度需求和浪费，又误导一些地区盲目发展高耗能、资源性产品。

财税体制仍需完善。地方政府，尤其是基层政府的财权与事权不清，基层政府财力薄弱，造成欠发达地区政府难以为当地居民提供基本的公共服务。对经济基础薄弱和生态环境脆弱的地区，专项转移支付名目繁多，但一般性转移支付规模偏小，不能满足和适应缩小基本公共服务差距的要求。2006年我国中央对地方发挥均等化功能的一般性转移支付仅占全部转移支付总额的11.3%。

区域协调互动机制尚不健全。实施区域管理和区域规划缺乏必要的法律保障，各类规划之间如区域规划、行业规划、土地利用总体规划、城镇体系规划等缺乏法律支撑下的协调机制，因此造成“规划规划、墙上挂挂”，区域规划的内容在实际管理中无法落到实处。区域管理体制不健全，政出多门，机构职能交叉重叠，资金多头分散，缺乏统一协调的管理机制和稳定的资金渠道。

解决上述问题，需要在促进区域协调发展方面加强体制机制的创新步伐，包括加强区域规划的编制与实施，完善区域协调发展的政策体系，建立资源合理利用和生态环境补偿机制，健全区域协调互动机制以及推进促进区域协调发展的法律制度建设等。

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2010年国家公务员考试《申论》热点20天20题总目录

《申论》基本素质提高必备50篇精品文章

新东方刘源按：

    在连续几年命中国考和上海、浙江、山东、江苏、安徽等地申论真题题材的基础上，2008年底的2009国考前夕，上海新东方刘源老师于本博（“公务员考试：新东方刘源”http://blog.sina.com.cn/liuyuannos）推出“2009国家公务员考试《申论》20天20题 ”系列文章，被网络各大论坛等广为转载，结果机遇垂爱心诚之人，刘源老师的辛苦也确实帮助了曾经阅读系列文章的部分考生——当年再次命中真题题材。自此以后，新东方刘源老师为回馈广大考生，又出沪考、浙考、省考等系列热点文章，亦广有命中……亦给刘源越来越大的压力，刘源深知所谓的命中来自“把握客观规律性、发挥主观能动性”，再次命中的难度、压力肯定是越来越大，但“盛情难却”也就“再试最后1次”，以飨多日关注本博、关注新东方刘源老师考生的厚爱。同时，提醒考生，此处热点仅为考生之辅助，申论根本在于“申论作答之基础在于对给定材料的分析、概括、提炼、加工”。

社会主义核心价值体系/精神文明+80-90后道德体系建设+……

本博先前整理之权威观点1：2009新东方刘源：国考《申论》20天20题之十七

17、抗震救灾/奥运精神+80后精神文明建设+扶危救难/见死不救+……

本博先前整理之权威观点2：

1、推进阅读申论范文——向南林催人奋进

2、刘源原创：公务员考试角度解读“震灾”

3、“扶危救难还是见死不救”系列观点

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5、申论理论之：2008理论热点面对面十五

6、2008年度申论推荐阅读资料：论责任

推荐文章： 呵护善良

宝塔湾的江滩恢复了往日的平静，荆州城的街头依然是昔日的繁华，长江大学三位营救落水少年英勇献身的英雄，在隆重的送行中走完了人生短暂而璀璨的最后历程。

但是，英雄的壮举引发的社会震动，不应就此结束。 

  我们痛惜年轻生命的逝去，我们惊叹90后一代青春的光芒，我们反思其中遮蔽着人性的冷漠和公共服务的缺失。面对见义勇为的大学生群体，我们更当努力去珍惜他们年轻的奉献，呵护他们纯真的善良。

  善良，需要价值的滋润和光照。

  当英雄的事迹传开，我们从网络上又一次读到了“值与不值”的争论。什么时候，在生命的急危关头，在道义的取舍时刻，我们开始学会用如此工具的理性去权衡？以如此功利的心态去抉择？这是对英雄壮举的亵渎，也是对人性善良的漠视。

  市场经济，消费主义，利益需求，开阔着我们的视野，解放着我们的欲望，也消解着生命的真谛，流失着生活的意义。曾经神圣的意识形态在世俗化的潮流中经受冲击，曾经普遍的社会认同在多元化的解构中日渐疏离，一些曾是大众生活道德标杆的人物被肆意质疑、嘲弄，一些冲击道德底线背离责任伦理的言行被片面同情、辩护。金钱的逻辑，正无情地挤压着我们的生活，颠覆着原有的价值观和对共同体的归属感。

  重建社会，应当从重建价值着力。

  传统美德，是一片丰饶的土壤，生长着本真的人生体验，孕育出鲜活的道德追求。“乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持”（上海新东方刘源注：原文出自《孟子·滕文公上》：“死徙无出乡，乡田同井，出入相友，守望相助，疾病相扶持，则百姓亲睦。”），不仅是儒家文人士大夫的道德理想，也是中国普通民众生活日常的道德实践。人伦亲情，生命热爱，诚信意识，道义情怀，奉献品格，中国特色的道德建设正是从这里衍生、拓展。

  公民精神，是最为坚实的支柱。它映照的不仅是权利意识、自主意识，还有责任伦理，人格力量，社会关怀，志愿者精神。忘不了汶川抗震救灾，那是一次公民精神的充分释放和蓬勃生长，四面八方的人为遇难者默哀，为求援者捐赠，为抢救危困中的同胞毅然奔赴灾区一线，这种感同身受的心情、冒险相助的担当，表达着悲悯，传递着温暖，弘扬者坚强。

  现代文明，是社会进步的标识。恪守法治精神，尊重他人的权利，倡导宽容情怀，追求和谐理念，自由全面地发展、丰富、张扬普通的人性、平凡的人格。    

   正是从这里，我们可以去寻找、去开拓建设社会主义核心价值体系的路径和空间。

   善良，也需要社会的呼应和支持。

   当长江大学的学生跪求现场的船主挽救同学的生命，却遭到冷漠拒绝，这“黑了良心”的丑陋一幕，深深伤害着青年学子的心灵，也深深刺痛着社会大众的良知。

  几年前南京“彭宇案”发生后，有人便得出结论：“老人倒地不要去扶”；最近上海的几起“钓鱼执法”案曝光后，有人就开始学乖：“本车拒绝搭载救助”。在相似的困境中，我们是否也有意无意地附和、接受了“事不关己高高挂起”的思维？是否已经养成一种对他人生存状态的习惯性冷漠？

  感受善良，仰望崇高，初时，我们难抑激动、慷慨；继而，我们学会平淡、沉默；终于，我们习惯遗忘、麻木。是什么让我们如此世俗，如此沉沦？当我们遭遇凶险向社会呼救的时候，又能有怎样的等待、怎样的期盼？

  善良，还需要制度的激励和关怀。

   我们呼唤以人为本的科学发展，这是向着人与自我、人与社会、人与自然和谐的前进；我们推进人性关怀的法制建设，这是将社会的底线伦理、基本的道德规范有机地融入法治的建设；我们加快公平正义的制度创新，这是使制度公正和个人诚信、规范伦理和德性伦理的结合成为人的自由全面发展的道德基础。

  我们反思现存的应试教育，有关生命价值的教育几成空白；我们求解城乡的二元僵局，一道看不见的鸿沟破灭着多少乡村青年一生的希冀；我们抵制畸形的财富配置，资本和权力的苟合放大着令人震惊的贫富分化；我们警惕社会的结构固化，防止过早定型的财富格局和代际锁定，流行的“拼爹游戏”和“二代现象”，迷失社会公平的价值取向，伤害青年真诚的理想追求，以激励公民更多的责任承担，呵护大众朴素的人性关怀。

  呵护善良，就是关怀我们的生活，就是提升人们的幸福，就是缔造社会的前景。

  其实，每一个人的心底，都有一份善良，潜藏着，萌动着，生长着。看一看参与救人的同学吧，他们同样是英雄。深藏着失去同窗好友的悲痛，他们相约，一起照顾英雄何东旭的父母；他们宣誓，要把舍己救人的精神延续下去，勇敢地扛起更多的社会责任！看一看英雄大学生追悼会上送行的潮涌人流、听一听他们发自肺腑的赞叹吧，“这是新时代大学生的楷模”，“这是年轻生命谱写出的壮美的仁爱之歌！”每一个英雄的壮举，每一次沉重的感动，都是一束薪火，将我们点燃，都是一声鼓点，将我们惊醒。

推荐文段：道德楷模的力量

…………

    新中国成立以来特别是改革开放和社会主义现代化建设中，涌现出的一大批先进人物都是实践社会主义道德的榜样。在新中国健康成长的每一历史阶段，都矗立着道德楷模精神的丰碑。中国特色社会主义建设取得的每一巨大成就，无不铭刻着千千万万道德楷模可歌可泣的动人事迹，闪烁着道德楷模精神的时代光辉。

    当前，全国人民正在党的领导下全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会。在我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，人们的道德观念呈现复杂多变的特征。一方面，社会主义道德观念和优良传统美德仍然起着主导作用，热心公益、孝敬亲长、勤俭节约、崇善尚德等成为公民道德状况的主流；另一方面，极端个人主义、拜金主义、见利忘义、奢侈浪费等落后甚至腐朽的道德观念也对社会成员产生不良影响，一些领域出现道德失范。

    历史和实践一再表明，一个国家、一个民族在长期的繁衍生息中，必然要形成一定的价值观念体系。核心价值体系是整个价值体系中最基础、最核心、最本质的部分，决定着社会意识的性质和方向，影响着人们的思想观念、思维方式和行动规范，引领着社会思潮和价值取向，是建立社会良好秩序、推动社会前进的精神旗帜。

    党的十六届六中全会提出的建设社会主义核心价值体系，是我们党在思想道德建设上的一个重大创新，是我们党加强社会主义和谐文化、和谐社会建设的重大举措，是当代中国公民道德建设的根本。

    树立当代道德模范，就是把社会主义核心价值体系化为活生生的具体形象，人人都可以感知，都觉得可以亲近、可以动心、可以动情，可以成为具有无穷力量的榜样。这次评选的全国道德模范，并非都有惊天动地之举。尽管岗位不同、职业不同、事迹不同，但他们都来源于平凡生活，来源于老百姓的身边，看得见、摸得着，不是高不可攀，而是让人们感到可亲、可敬、可信、可学。这将十分有利于把社会主义道德观念传播到千家万户，把公民基本道德规范的要求渗透到工作生活中，营造知荣辱、树正气、促和谐的社会风尚，拉近社会主义核心价值体系与人们的距离。

    “榜样的力量是无穷的”。社会主义核心价值体系是当代道德模范的思想灵魂，而道德模范则是社会主义核心价值体系在现实生活中的生动体现。深入学习和掌握社会主义核心价值体系，要从学习道德模范入手，而推举和学习道德模范，正是学习社会主义核心价值体系的继续和深入。

    “百行以德为首”，全国道德模范是我国新时代新阶段的道德旗帜，是千百万人民群众道德意识、道德愿望和道德追求的集中体现。一名道德模范“站”起来，就是一本鲜活的教科书，会使社会主义核心价值体系变得具体生动。一名道德模范“亮”起来，就是在社会上竖起一面旗帜、一个标杆，就是在群众中确立起一种正确价值导向。

    一花引来万花开。在全国道德模范的激励和带动下，更多的道德模范必将在神州大地涌现，社会主义精神文明建设必将蓬勃发展，社会主义核心价值体系必将得到弘扬和光大，社会主义和谐社会建设必将取得更大进步，中国特色社会主义道路也必将越走越宽广。

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