http://www.macaodaily.com/html/2008-05/30/content_178589.htm

违法建设问题的几点建议（发言稿）

北京东城区人大城建环保工委关于从东城区历史文化街区违法建设状况探究完善城市管理相关法规的调研的这项工作非常重要和及时，对历史文化街区的保护与居住环境的改善具有重要的指导意义。能参加这次会议，我非常高兴，因为我深深感到北京市各级领导，特别是东城区区委、人大、政府等越来越重视北京历史文化名城的保护工作。从过去单纯为改善居民住房条件的旧城改造走到现在改善与保护并重的历史文化街区保护，是一个非常大的进步。东城区政府这几年做了大量的保护工作，从早先美术馆后街胡同的沿街整治，到南锣鼓巷、地安门外大街的市政设施改善、沿街立面整治等，从去年开始深入到历史文化街区的院落内的整治，到现在对违法建设的拆除与管理等难点问题的研究，工作正在一步一步地深入推进。推进的过程中也许碰到的问题会越来越多，难度也会越来越大。下面我想结合我的工作，从规划角度谈一些自己的认识，希望能够对这项研究工作有所帮助。

    我们国家从上世纪60年代的文物保护到80年代的历史名城保护，发展到90年代的历史文化保护区和现在的历史文化街区保护，走过了一个认识逐步深化的过程，形成了我们国家历史文化遗产保护体系的三个层次：文物保护单位保护、历史文化街区保护、历史文化名城保护。这三个层次的保护方法是不同的。温家宝总理在2001年市长协会上的讲话，对三个层次做了肯定，并指出了不同的保护方法。意思就是文物要保护原物，名城要保护历史风貌，历史文化街区要保护原貌，虽然是一字之差，但含义不同。对于历史文化名城我们重点要保护它的格局和风貌，对于名城内一些非历史文化街区可以进行改造，但改造的方式要延续名城的历史风貌，比如菊儿胡同、南池子的方法都属于延续风貌的做法。对于历史文化街区要保护原貌，重点要保护它的整体外观、街道尺度等，一般民居内部可以按照现代生活的需要进行一些更新。

    下面对我们现在做的这个研究，从三个方面谈一些具体的想法：

   一、历史文化街区内违法搭建问题产生的原因

历史研究――从明清到现在，北京历史文化街区内违法搭建的存在，是从上世纪六七十年代开始的，多数为八十年代以前建设。原因很多，其中很重要的因素是解放后房屋产权发生了很大变化，由一家独有的私房变成了多家共有的公房。随着人口的增多，院内自行或利用抗震棚搭建住房和厨房。

比较研究――在违法搭建不严重的一些历史文化名城里，如四川的阆中，我们调查发现，这些城市的历史文化街区内房屋以私房为主，违章搭建现象很少。

    违法搭建的院落与产权关系研究――以北京陟山门北侧为例调研结果，我们发现，违章搭建严重的院落多为公房或经租房，完全私房的四合院很少搭建。

从景山八片历史文化街区房屋产权调查结果，我们可以看到，私房的比例很低，多数为公房或单位自管房。

纵上所述，要想从根本上解决北京四合院内违法搭建问题，避免整治拆除后违法搭建仍会出现的难题，产权私有化或许是解决问题的出路之一。

二、基础设施改善是历史文化街区保护的关键

长期以来，基础设施落后成为历史文化街区被拆除的最大原因。历史文化街区保护必须首先要提高当地老百姓的生活质量，满足居民的生活需要。最基本的要求，每家每户都要有厨房和卫生间。要做到这一点，必须：

1、减少院内户数和人口。按照户均3人来算，每户不少于3间房，其中的一间改造为厨房和卫生间。对于三开间的四合院内最多不能超过4户。最理想的是一个院为一户。

2、在不拓宽胡同的前提下，完善胡同内的市政管线，并接入四合院内。北京已经在这方面做了大量的研究和试验，需要积极推进这项工作。

三、奖罚并用是历史文化街区保护立法实践的成功经验

对于历史文化名城和历史文化街区的保护，我们已经有了很多法律法规，起到了一定的作用。但是，违法建设仍然屡禁不止。我们很难想象，对于一个屡犯错误的孩子，我们只对他批评和惩罚，不给他适时的奖励和鼓励，他可以改变成为一个好孩子。我们的法律法规就是如此，缺少相应的奖励机制。

国内外的成功经验证明，管理较好的历史文化街区，即使在居民守法意识很强的西方国家，对于私人维修和改建自己的房屋，符合规划要求的一般会给予一定比例的资金补助。

总结建议：

1、研究违法搭建与院落产权之间的关系，制定相应的产权转换的法律法规，推进历史文化街区内四合院的产权私有化进程。

2、制定切实可行的四合院内居民疏解的相关政策，减少院内户数和人口。

3、加快街区基础设施的改善，在居民参与的前提下为每家每户增加厨房、卫生间，从而彻底解决院内私搭厨房问题。

4、制定有奖有罚的法律法规，从而增加居民的违法成本，鼓励居民守法意识。

5、鼓励历史文化街区内当地居民自发组织的民间文化保护团体，自下而上地监督管理街区内违法搭建问题。

6、建立必要的保护基金，制定保护基金的来源、使用等相关的管理办法。

7、政府主导、专家领衔、居民参与、多部门合作，公共资金和私人资金共同投入，循序渐进，逐步实施。

国家大剧院音乐厅的设计缺陷

    2007年是紧张忙碌的一年。这一年里，负责的规划项目达到4项，合同款570万元。项目类型包括文物保护、古镇保护、历史街区保护和区域规划。同时承担和参加了院里的两个科研项目：历史文化名城保护规划统一技术措施的修订和中、英、法历史文化遗产保护的比较研究。

    在主任工主管项目方面，主管了所内项目13个，从调研、方案和成果的各个阶段介入管理，对每个送审项目的初步成果图纸和文本、说明进行了认真的审核，发现问题及时给予纠正，有的亲自写好文本提纲给项目组参考。其中5个项目跟项目组一起下现场调研或汇报。主持和参加了所里的项目审查会20多次。接受院总工办对所项目技术管理的例行检查汇报会议2次。管理当中尽可能做到全面与重点相结合，更多关注年轻同志负责的项目或意义相对重大的项目，努力成为年轻同志工作成长的好帮手。

    在院里项目专业审查方面，主要为区域所的赵县总规和旅游中心的太谷古城保护规划中的名城保护专业方面进行了技术审查，指出了其中不合乎历史文化名城保护规划编制要求和国家相关法律法规规定的问题，提出了具体的修改完善建议。

    在为部服务方面，3月26日为仇部长去英国讲“旧城改造的战略与对策”编写讲稿和PPT文件；5月16日为曾培炎副总理起草《城市文化国际研讨会暨第二届城市规划国际论坛》上的讲话稿“城市发展与城市文化”；5月27日受建设部委派前往广西梧州调研骑楼历史街区的保护改造情况等。10月15－20日，作为副秘书长参加了中国城市规划学会历史文化名城学术委员会吐鲁番年会的组织工作。12月14日到全国市长培训中心讲课“历史文化名城的保护”。

城市总体规划编制中的技术要点

关于名城保护在总体规划中的问题和技术建议

一、历史文化名城保护在总体规划中面临的主要问题

1、如何用科学的发展观重新认识名城保护和文化遗产保护的重大意义。认识“保护也是发展”的辨正关系。

2、正确处理名城保护与城市发展的关系。在城市化加速的时期，如何在城市总体布局上为名城整体的保护奠定基础。如何在城市向外快速扩张过程中保护好散布在郊区的地上、地下历史文化遗存。

3、在施行最严格的土地制度和集约型城市建设的形势下，如何处理好旧城改造与名城保护之间的关系，处理好村镇建设、旧村改造与名村名镇保护之间的关系，保护好小城镇特色。

4、正确处理好道路、管网等基础设施建设和城市防灾与名城保护的关系。

5、高度重视历史文化名城保护对城市文化建设的重要意义。

6、如何科学地划定城市紫线。

7、如何贯彻“以人为本”，公众参与，制定好历史文化名城保护规划。

二、技术建议

1、充分认识名城的特色和名城与周围自然的关系，新城建设与旧城改造、名城保护实施联动机制，为名城保护从总体布局上创造有利条件。

2、总体规划开展之前应该由文物主管部门进行市区和市域全面的地上、地下文物古迹的普查，划定好各级文物保护单位的保护范围、建设控制地带和地下文物埋藏区，确定历史文化名村、名镇。

3、总体规划应根据历史文化名城保护的要求，研究适合老城区的基础设施建设和防洪、消防等防灾规划。保护老城区整体风貌的同时，积极改善老城区的市政基础设施。

4、整体风貌控制与分层次保护相结合，明确建立文物保护单位（包括历史建筑、近现代优秀建筑）的保护、历史文化保护区（历史街区、历史风貌区）、旧城整体格局的保护三个层次形成的完整体系。

5、历史文化名城保护规划应与城市总体规划同时编制，同时上报审批。

张广汉

2005年1月17日

巍山行

张广汉

    岁末冬至的云南，春意盎然。阮老师邀请我一起沿着茶马古道从大理出发去探寻巍山国家历史文化名城。

    山路蜿蜒颠簸，蓝天漂浮着白云，沿途绿油油的豌豆苗散发出春天的浓厚气息。上到巍宝山顶，博学多才的阮老师突发灵感，随手写了一首“西厢记字谜”给我猜：

崔莺莺佳期未定，

小和尚口说无凭；

红娘女良心没得，

小张生一命归天。

    我一边猜着一边欣赏着路边的风景。南行约50公里，翻过巍宝山，穿过一个个古朴雅致的村庄，我们来到盛唐时期的南诏王朝所在地——巍山县城。

    县城座落在巍山盆地当中。巍山古城历史悠久，自公元前109年汉武帝“以兵临滇”并置邪龙县始，这里便成了滇西北地区的政治经济文化中心之一。唐朝时期彝族先民在巍山建立了辉煌的南诏王朝。明清时期是我国西南边陲重镇，是连接缅甸的茶马古道上的茶马互市据点。

    沿着南诏东路走进古城，街巷古朴，民族特色浓郁，百姓安居乐业，商业一派繁华热闹景象。登上拱辰楼，远眺群山环绕，田园汨罗；近看府卫双城，大院小巷，井然有序。古城由蒙化卫城、土知府城组成。南面的星拱楼与拱辰楼南北相对，玉皇阁及文华书院、文庙等文物古迹散布其中。建筑艺术融合了彝、回、汉、白等多民族的特点和地域特色。

    我们来到南街上的刘家宅院，院子很大，前后三进，四合院式。院子打扫得非常干净，堂屋里摆放着明清家具，院子里点缀着茶花兰草，回廊里摆放着圆桌绳凳。我们坐下喝茶，一边品尝当地的小吃蜜饯，一边体味边远小城的宁静悠闲。

    告别巍山的路上我在想，巍山并不巍峨，倒挺秀气，为什么说“巍”呢？我突然想起那个字谜，恍然大悟。

东莲花村

    东莲花村是个很有特色的回族村寨，位于云南大理巍山彝族回族自治县东北部大仓西北，南距县城25公里，是云南省级历史文化名村。

    千百年来，马帮成为茶马古道上的主要载体。民国时期，巍山的马帮大多为回族人，在茶马古道上赫赫有名。回族马帮锅头们通过几代人的辛勤劳动在开满莲花的池塘边上盖起了各式庭院。村中央是清真寺，远远看去和新疆的清真寺不同，建筑顶上没有洋葱头，而是采用了汉族木结构重檐阁楼形式。

    一进院门，穿着穆斯林服饰的孩子们分男女整齐列队对我们夹道欢迎，大人们则在院内一字排开，男女也是分开而立。男的带着回族的白帽，女的则披着花巾。

我们忙着照相，姑娘们给我们端来了茶水，孩子们三个一组端着苹果、柑桔、松子、瓜子追着我们，孩子们的执着和那热切诚恳的眼神让我们不能不去抓上一把。差不多全村的百姓都来了，他们穿着节日的盛装表达着对远来客人的敬意和热情，我们都被这热烈的场景感动了，回族人民太好了。

    村长带领我们上到楼顶俯瞰整个村宅，民居建筑屋脊起翘，灰瓦白墙，远处耸立着几个瞭望阁楼，整个村子和谐整齐。

跟着村长来到几处大院，只见院内宽敞明亮，二层为主的建筑雕梁画栋，色彩丰富。

我又随意地闯进几个开着门的普通院子，发现里面基本一样完好漂亮，里面的女主人一点不羞涩地招呼我进来坐坐，倒是我不知所措，怕坏了规矩，连忙说“不了，谢谢！”，赶紧按下快门跑了出去。

街上的色彩也非常丰富，白、红、黑、灰，加上光影的变化，显得很有生气。水从每条街边流过，水泥路面干净整洁，不时有枣红马拉着满载粮食的板车欢快地走过。得知这里是小康生活示范村时，我们感到非常欣慰。

关于《涿州古城区综合整治规划》的意见和建议

    涿州成为省级历史文化名城的重要原因，不仅仅是因为涿州的文物古迹，更重要的是因为涿州古城区还保留有大面积的历史文化街区。这些历史文化街区有传统商业街区和传统居住街区，如鼓楼大街传统商业街区、清真寺周围的传统居住街区等等，这些街区虽然朴素无华，甚至有些破旧，但毕竟代表了涿州清末民国时期的城市风貌，代表了涿州城市的发展历史。这些街区一旦按照《涿州古城区综合整治规划》全部拆除重建，涿州也就丧失了这唯一的历史文化街区――古城区的重要价值和特色，涿州也就丧失了作为省级历史文化名城的必要条件，更谈不上申报国家历史文化名城了。

    涿州当务之急，应该按照《历史文化名城保护编制要求》、《历史文化名城保护规划规范》和正在征求意见很快就要出台的《历史文化名城、名镇、名村保护条例》编制《涿州历史文化名城保护规划》和《历史文化街区保护与整治规划》，在此基础和前提下来编制《涿州古城区综合整治规划》。

    古城区的保护与整治规划应该区别对待不同的地段采取不同的规划措施。对于历史文化街区保护范围内，不允许大拆大建，应对每一座建筑，根据建筑年代、风貌、质量、功能、高度等确定修缮（对文物保护单位和有价值的近现代建筑等）、改善（对一般历史建筑采取维修外观，改造内部设施使其适应现代居住或商业等功能要求）、保留（协调的现代建筑）、改造或拆除（对与历史风貌不协调的现代建筑）等不同规划措施。历史文化街区内的街道尺度和走向必须加以保护，局部可以结合拆除不协调的建筑适当开辟小型公共活动空间或街头绿地。对于文物保护单位周围建设控制地带内的规划建设，应该符合文物保护法和《西安宣言》的要求，保护好文物建筑周围的历史环境。如果确定为历史文化街区的，还应该按照历史文化街区的保护要求进行规划。对于古城区内未划入保护区的一般地区，可以按照《综合整治规划》的办法进行规划和设计，但新的建设必须满足《历史文化名城保护规划》关于总体建筑高度控制、视线通廊控制、整体格局和风貌保护等要求。

    我不同意《整治规划》中对古城区历史建筑价值的判断，大量的传统民居院落、传统店铺门脸、沿街有特色的院门和建筑的局部构件、古井古树等应该列入保护的内容，作为城市设计重要的元素加以考虑。

    令人欣喜的是，《涿州城市总体规划》在布局上开辟新区，保护旧城，且将古城区放在城市的边缘－西北角，这为古城区的保护打下了一个非常好的基础。这可以满足新区新貌，旧城旧貌的要求，可以满足古城区街道格局和街道尺度保护的要求。由于古城区处于整个城市的边缘，交通均为末端交通，减少了穿越式过境交通的压力，规划上也就没有必要为解决城市交通而对古城区道路采取拓宽取直的做法。因此，我不同意《综合整治规划》中的道路交通规划。但是为了解决内部交通的可达性，方便居民的出行和旅游的发展，适当打通断头路，开辟小型公交车辆的交通环线，局部增加小型停车场库，是必要的也是允许的。

    古城区内综合整治的第一期重点，我认为，应该是市政设施的完善和环境卫生的清理、沿街立面的整饬、路面的铺装等。

    以上意见，供涿州规划管理部门和规划设计单位参考。

2007年9月19日

祝贺中国城市规划学会历史文化名城学术委员会2007吐鲁番年会顺利闭幕

注册规划师实务考试答题要点

张广汉

    一年一度的注册城市规划师考试就要开考了，考生普遍认为规划实务科目最难考。根据我改卷子的经验，在这里给参加规划实务考试的考生介绍一点答题的经验，供考生参考。

1、  出题类型：一般包括区域总体规划、控详、修详、交通、历史保护、规划管理（一般两道题: 规划条件和规划执法案例）等。

2、  注意题目文字和图片中已给的条件，如图中的文字说明，这些都应该作为答题思考的方向。

3、  注意答错不扣分原则，将给出条件尽可能写到，如可以写“建筑不满足退后红线要求”，这样至少可以得到一点分数。

4、  注意东南西北不要写错。

5、  正确答案“东南西三面建筑不满足退后红线要求”为3分，如果只答“东面建筑不满足”只给1分，如果笼统地说“建筑不满足退后红线要求”给一半分1.5分。如果分开写“1.东面建筑不满足…..2、南面建筑不满足…3、西面建筑不满足…4、北面建筑不满足…”这样也可以得到满分3分。

6、  最后，不能怀疑题目出错了。因为试题经过试考和试改卷子，对评分标准进行过校验和修改。

出访捷克奥地利匈牙利

    东莞石龙是中国近代史上具有重要纪念意义的历史古镇，拥有规模较大、集中成片的骑楼等传统建筑群，能较完整地反映清末民初时期的石龙传统风貌和岭南地方特色，古镇文物古迹、历史建筑和传统文化丰富集中，具有较高的历史、文化、艺术和科学价值。具体表现在：

    1、东江流域和省港地区的水陆交通中心和物流集散地。石龙镇地处东江中下游的咽喉之地。在以水路交通为主要运输渠道的年代，石龙是东江运输的交通枢纽，控制着大米和木材等主要农产品的流通，对整个东江流域和省港地区的粮食价格起着决定性的作用。1911年广九铁路建成通车，石龙成为广九铁路为数不多的站点之一，石龙在商业和交通的地位更加显得重要，成为东江流域和省港地区重要的物资集散地和经济、文化、商贸重镇，被誉为清末民初的广东“四大名镇”之一。

    2、具有近代革命纪念意义的历史古镇，东征军的总指挥部和大本营，承载了孙中山、周恩来等伟人的战斗足迹。石龙历史上是军事战略要地，历来是兵家必争之地。1922年，为讨伐盘踞惠州的陈炯明叛军，孙中山在石龙设行营兼大本营，先后14次亲临石龙前线，指挥战斗。1925年国民革命军两次东征期间，石龙是东征军的总指挥部和大本营，蒋介石、周恩来曾多次到石龙指挥讨伐陈炯明的战斗。同年10月8日，东征军在石龙公园召开各界联欢大会，周恩来在会上发表演说，号召社会各界联合起来，奋起东征。这些革命历史古迹保存和整修完好，有较高的革命教育价值。

    3、岭南风格建筑群集中连片，地方特色突出，能较完整地反映清末民初时期石龙的传统风貌和地方特色。骑楼建筑是岭南建筑文化的集中代表和体现。石龙中山路骑楼建筑群，建于1929年前后，全长1435米，宽16米，建筑规模达23000平方米，目前尚有68座建筑物及其建筑细部基本上原貌保存完好。分布较广、保存完好的祠堂建筑，如林氏宗祠、叶氏宗祠等，具有较强的岭南文化特色。

    4、历史文化积淀深厚，文物古迹遗存丰富，非物质文化遗产类型多样。石龙800多年的历史，创造了古镇灿烂的文化和辉煌的历史。据文物部门初步考究发现，石龙有文物古迹近百多处，如孙杜古桥、欧仙院、林氏宗祠、中山路民国建筑群、竹器街等；有历史遗迹20多处，如李文甫纪念亭、中山纪念堂、周恩来演讲台、莫公璧纪念碑、凯旋门等；保留有传统岭南特色的狮子头和灯笼仔制作，还保留着石龙游会（菩萨出巡会景）、浴佛节、盂兰节、龙舟景等节庆活动；粤剧在石龙也长盛不衰；石龙还是全国闻名的举重之乡，有多名石龙人打破举重比赛的世界纪录和亚洲纪录。这些丰富的文物古迹遗存和历史传统文化共同构成了石龙的地方历史文化特色，反应了独特的城镇个性，体现出丰富的文化内涵，展示了劳动人民的智慧和创造能力。

    5、重教办学风气盛行，历史文化深厚，名人辈出。

石龙历史上书院众多，名人辈出。清末民初共有民办和官办教育机构近30间，教育兴盛。影响力较大的“私塾”书院有荣阳书院、江夏书院等；始建于清乾隆四年（1739）的龙溪书院，是东莞两大书院之一（另一所是莞城的宝安书院），培养出了解元何仁山、探花陈伯陶、进士张其淦、翰林邓莲裳等人才。石龙在清代考取举人的共有十多名。近代石龙名人如中国工程院院士何镜堂，中国著名的史学家张荫麟，中国著名微雕家王志勤，粤剧粤曲著名改革家黄不灭，广东著名中医士朱敬修，著名建筑设计家和建筑大师林克明等人。

2006年1月建设部公布首批中国国家自然遗产预备名录名单17处，国家自然与文化双遗产预备名录名单13处，

2006年3月31日建设部颁布《国家重点公园管理办法（试行）》，开始了“国家重点公园”的申报工作。

2006年4月18日首届中国工业遗产保护会议在无锡召开，通过了保护工业遗产的《无锡建议》。

2006年4月27日国务院成立国家文化遗产保护领导小组，由国务委员陈至立担任组长。领导小组负责研究文化遗产保护工作的重大政策措施，协调解决文化遗产保护工作中的有关重大问题，督促检查各地区、各部门的文化遗产保护工作。并建立了部际联席会议。

2006年5月9日，建设部、国家文物局《关于组织申报第三批中国历史文化名镇（村）的通知》建规[2006]103号

历时文化名镇（村）是我国历史文化遗产的重要组成部分，它反映了不同时期、不同地域、不同民族、不同经济社会发展阶段聚洛形成和演变的历史过程，真实记录了传统建筑风貌、优秀建筑艺术、传统民俗民风和原始空间形态，具有很高的研究和利用价值。

2006年5月26日国务院公布第一批国家级非物质文化遗产名录518项。

2006年6月10日是国家设立的第一个“文化遗产日”。

2006年7月13日财政部、文化部制定了《国家非物质文化遗产保护专项资金管理暂行办法》。专项资金分为保护项目补助经费和组织管理经费两大类。明确提出由中央财政拨款设立专项资金，该资金的管理和使用将遵循专款专用的原则，由地方各级文化行政部门和财政部门逐级申报，单位和个人均可向当地文化行政部门和财政部门提出申请。

2006年8月22日，中国市长协会第四次市长代表大会暨“2006中国市长论坛”在北京召开。国务院总理温家宝对会议作出重要批示。他强调，要以科学发展观为指导，统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作。城市规模要合理控制；城市风貌要突出民族特色和地方特色；城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路；城市功能要以人为本，创建宜居环境；城市建设要实现经济社会协调发展、物质文明与精神文明共同进步；城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。

2006年9月国务院颁布《风景名胜区条例》。“风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域”。

2006年11月颁布《世界文化遗产保护管理办法》。

全国规划院院长会议

城市化进程中的文化遗产保护

时间：2006-7-21

文章来源:求是

作者:单霁翔

    20世纪50年代以来，城市化进程在世界范围内明显加快，不可避免地加剧了城市人口、土地、资源、环境和文化遗产保护等方面的矛盾，给文化遗产保护带来了极大冲击，文化遗产所承担的压力和风险不断加大。在世界很多地方，尤其是亚太地区和像中国这样的文物大国，如何在快速城市化进程中保护好文化遗产，已成为亟待解决的问题。

    城市化进程中文化遗产保护的背景及意义

    中国历史悠久，拥有极为丰厚的文化遗产，登记在册的地上地下不可移动文物40余万处。先后公布国家级、省级和市县级文物保护单位7万余处。已有世界遗产31处，其中世界文化遗产和文化与自然混合遗产27处。公布了103座国家级历史文化名城。拥有各类博物馆2300余座，近年又新建和改扩建一批大型综合性和专题性博物馆，形成了门类齐全、特色鲜明的博物馆体系。

    我国政府一贯高度重视文化遗产保护。1982年颁布的文化领域的第一部专门法律《文物保护法》，标志着中国以文物保护为中心内容的文化遗产保护制度已经形成。2002年新修订的《文物保护法》，标志着中国开始建立起单体文物、历史地段、历史文化名城等多层次文化遗产保护体系。

    但是，在经济蒸蒸日上的同时，很多城市景观和人们的生活方式发生了根本变化，一些传承千百年的有形和无形的文化遗产，随着人类心理、自然环境和社区活动的改变而陷入危机，一些历史地段迅速消失，很多传统民间文化遗产面临消亡。

    目前，我国城市文化遗产保护面临着前所未有的冲击，主要表现为：

    第一，城市规划编制思路亟须改进。面对城市化的迅猛发展，历史性城市的总体规划往往仍然沿用单一中心的规划布局和传统的城市扩张模式，使城市中心区功能过分聚集，城区的扩展出现“摊大饼”趋势，于是各类“城市病”开始凸显，文化遗产及其环境保护状况日益恶化。规划的弱势与市场力量的强势带来很多综合问题。

    第二，“千城一面”的问题比较突出。目前，“特色危机”成为城市建设中的共性问题。不少城市规划设计手法抄袭趋同，追求大体量的建筑物、大规模的建筑群，导致城市面貌千篇一律，致使一些独具特色的历史性城市和历史文化街区被单调的新建筑群所淹没。

    第三，“旧城改造”引发“建设性破坏”。旧城区是城市中历史记忆保持最完整、最丰富的地区，同时也是房地产开发高价争夺的黄金地段。一些城市为了追求经济效益最大化，不合理地要求“就地平衡”，盲目在旧城区内兴建高层建筑，使文化遗产及其环境遭到破坏。

    第四，建筑设计缺少文化内涵。近年来，一些建筑设计过分强调个体的面孔与性格，追求形式上的独特和怪异，却很少考虑它与环境的文化关系，大部分设计既无历史文化内涵，也无建筑创作意境可言，导致历史地段的民族传统、地方特色的逐渐失落。

    第五，穿城式交通道路的建设破坏了旧城道路格局。一些历史城市为了满足高速、快捷的城市交通需要，投入大量资金拆房修路，采取拓宽传统街道，在旧城建设穿城式交通干道和立体交叉道路系统，使“曲径变通途”，改变了旧城空间形态及街巷肌理，导致传统道路格局的破坏。

    第六，错位开发使文化遗产受到伤害。一些文化遗产及其环境面临游客超载、错位开发的严重威胁。“人满为患”，大量游人的涌入使文化遗产地不堪重负，给文物造成无法弥补的损害；“楼满为患”，文化遗产所在地的“商业化”、“人工化”和“城镇化”，严重损害了文化遗产的原生环境。

    城市最重要的文化遗产是城市遗存的建筑物。城市遗存的建筑是人类文化的重要载体、民族历史的缩影，也是民族精神的象征。在城市的建设、发展中，保护好具有历史和文化价值的建筑，对于增加城市的综合文化魅力、吸引游人观光游览、促进城市旅游发展具有特别重要的意义。

    文化遗产保护的思考与举措

    反思中国城市化进程中文化遗产保护工作，我们清醒地意识到：当城市发展与文化遗产保护发生冲突的时候，为了保存不可再生的珍贵文化遗产，经济利益应该做出必要的让步，不论国家的还是地方的利益，都必须为保护人类的共同文化遗产做出牺牲。为此，我们需要依靠立法和法律的威慑力来维护文化遗产的安全性。从国际经验来看，欧洲许多国家具有非常明确的历史文化保护立法思路，强调保护工作不是独立的而是多元的，将保护与住宅建设、政府职能、资金保障、社会监督、公众参与联系起来，并以法律、法规的形式明确下来，为保护工作提供了良好外部环境和重要基础保障。所以，城市的有关法律以及发展规划应与保护理念结合，形成平衡与和谐的发展格局，使城市在动态变化中，始终保持文化遗产保护的理念和意识，维护城市记忆所必须的物质依托。

    另外，我们必须关注古迹遗址周边环境的恶化及应对方法。2005年10月，在西安召开的国际古迹遗址理事会（ICOMOS）第15届大会发表了《西安宣言》，提出了新的文化遗产保护理念和保护范围，将文化遗产的保护范围扩大到文化遗产的周边环境以及环境所包含的一切历史的、社会的、精神的、习俗的、经济的和文化的活动。《宣言》认为，在保护理念和保护范围得到了科学的拓宽后，文化遗产将得到更有效的保护，它如同在文化遗产周围搭建了牢固的保护屏障，其作用是不仅更好地保护文化遗产，而且有利于保护遗产环境中动态的物质和非物质文化遗产，从而巩固和加强文化遗产的历史价值和文化价值的保护。

    目前，国家文物局越来越重视城市化进程中文化遗产保护的问题，采取一系列措施，在重要历史建筑、古迹遗址周围设立保护区、缓冲带或建设控制地带等，取得了保护文物本体及周边环境的初步成效。此外，还重点从以下三方面进行探索：

    一是健全文化遗产及其环境保护的法律法规体系。法治是保证，要不断加大现有法律法规的实施力度和理论研究工作，确保法律手段和理论研究在保护中发挥更大作用。近年来，国家文物局把加强法制建设列入工作重点，经国务院批准，2005年11月设立了政策法规司，为进一步开展工作创造了条件。同时也注意到在文化遗产保护方面，应以立法和行业标准进行管理，以法规进行制约、指导和引导。制定国家标准和技术规范，统一理念，规范行为，指导操作。

    二是加强文化遗产保护规划的研究编制。由于文化遗产保护的特殊性和复杂性，目前保护规划的编制严重滞后。如列入全国重点文物保护单位的138处大型古代城市遗址中已制定专项保护规划的仅有16处，占11.6%，目前正在制定专项保护规划的46处，占1/3，两项合计不足45%，严重不适应保护工作的需要，因此还需加大力度，尽快使列入保护单位的各类文化遗产均在保护规划的指导下得到更为妥善的保护。近年来，中国建筑设计研究院历史建筑研究所等规划编制机构，坚持工作在遗址保护的第一线，在开展前期调研和探索编制保护规划的理论等方面做了大量的工作，制定了一批高质量、可行性强的大型古代城市遗址保护规划。同时，要推动保护规划纳入城市总体规划、城镇体系规划和经济与社会发展规划，并制定国家管理层面的实施规划的措施，使文化遗产保护与当地经济和社会发展形成有效的、科学的、合理的统筹协调，实现文化遗产价值的完整保护。

    三是努力创造条件，确保城市大遗址等重大文化遗产保护项目的实施。通过启动和实施重点项目，完成一批重要文化遗产保护的示范工程，逐步形成文化遗产保护的良好自然、人文和生态环境，促进区域社会、生态的和谐与可持续发展。2005年，国家为大遗址保护设立了每年2.5亿的专项保护资金，加大了大遗址的保护实施力度。近两年，有关部门及地方政府先后实施了高句丽遗址、殷墟遗址和大明宫遗址的保护和环境整治，取得了一些宝贵的经验。这些实践使我们更加坚信，保护的成果完全可以为所在城市创造良好环境，改善当地人民生活，发挥文化遗产保护的综合效果。

    科学有效地保护城市文化遗产

    城市文化遗产保护的好坏，关键在于决策。城市文化遗产的管理者和决策者必须不断提高自身历史文化素养，本着对历史、对城市、对人民负责的态度，组织开展对所在城市发展的历史和现状的分析和调查，明确城市未来发展的定位，合理设计城市传统历史区域和新兴现代区域，制定符合科学发展的城市发展规划和文化遗产保护规划，在文化遗产得到有效保护的前提下，通过合理利用，使文化遗产为城市发展服务，为人民群众服务。具体而言，应注意以下几个方面：

    一、要探索区域整体协调发展战略，通过实施区域规划，缓解在城市性质、规模、布局方面过于集中的压力。文化遗产及其环境不是城市发展的包袱，而是城市发展的财富、资本和动力。要通过整合资源，在继续加快发展的同时，促进文化遗产及其环境的保护，将文化遗产及其环境保护的理念和要求贯彻到城市规划的各个层面。

    二、在加快城市化的进程中，妥善处理好新城扩建和旧城改造的关系。历史文化名城在整体保护旧城的同时积极发展新区，是城市文化遗产及其环境保护的首选模式。北京市现有的城市总体规划，确定了构筑市区与多个新城相联系的新的城市形态，有利于保护与建设互不干扰、相得益彰。在整体保护旧城的同时，要对旧城内的传统建筑加强日常修缮、对基础设施和生活条件加以改善。特别是要动员社会资金，以自助方式进行小规模整治与改造，这有利于保护历史文化街区传统特色和原有社区结构。

    三、采取积极有效的措施保护城市文化遗产。一是在重要文化遗产周围设立保护范围及缓冲区，像北京的故宫、天坛等均有保护范围和缓冲区。苏州则划定了“一城二线三片”的历史文化街区保护范围，并确定了45个重点保护的历史地段。此外，中国的南京、法国的巴黎、摩洛哥的菲斯古城等，都严格控制建筑高度，并制定控高规划以保护原有城市空间形态，维护城市景观的完整性。二是尊重城市原有路网格局。1933年8月，国际现代建筑协会通过的有关城市规划的《雅典宪章》指出，为保存好代表某一时期、有历史价值的古建筑，旧城建设用地规模应符合传统街巷肌理，避免形成超大规模的街坊；在规划上要防止城市快速路穿越，避免破坏原有的路网格局；严格�