党的十七大提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，凸显“公平”在收入分配中的重要性。

　　统计数据显示，2002年至2006年，农村居民人均收入年均增长6％，城镇居民家庭人均可支配收入年均增长9．3％，而同期财政收入年均增长19．6％。“这说明整个GDP的国民收入分配向企业利润和国家财政集中度提高了，分给老百姓的份额不断下降。”全国人大代表赵湘平说。

　　据国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣介绍，2007年政府财政收入的增幅为32．4％，企业利润增幅为36．7％，而城镇居民可支配收入的增幅只有12．2％，农村居民人均纯收入的增幅只有9．5％。

　　“劳动收入在整个国民收入中比重不断下降，而且已经降到警戒线了。” 赵湘平说。同时，不同地区、行业和企业之间，收入分配差距不断扩大，工资涨幅跟不上物价涨幅。在这种背景下，政府工作报告指出，关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　全国政协委员、四川省劳动保障厅副厅长刘家强说，经济快速发展，工资相应增长，这样才是良性循环。工资增长应当与经济发展和企业效益、财政收入增长联动，这样百姓才能不断分享到经济发展的红利。

　　赵湘平说，我国应尽快出台工资收入管理条例，根据当年GDP情况和物价上涨情况决定工资增长的上限、下限及平均线，并对企业的利润分配和劳动成本所占比重作出规定。此外，适当调整国家财政所占比重也有必要。

　　近期，国家正采取多项举措来缩小收入差距：建立职工收入正常增长机制，提高个税起征点，退休人员养老金将连涨3年，让更多人拥有财产性收入……

　　政府工作报告提出，要多渠道增加农民收入；提高企业职工工资，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，深化公务员工资制度改革，落实职工带薪年休假制度，并扩大即期消费。这些措施将大大增加城乡居民收入，让越来越多的人体会到收入分配中的公平性。

　　王一鸣说，我国应尽可能考虑把发展成果合理分配。“过程公平很重要，机会公平更重要。即便是机会公平，对一些天生弱势的人同样要解决他们的公平。”

　　针对物价上涨，低收入群体受到的影响较大的情况，政府工作报告提出，要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补助，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。

　　财政部副部长王军说，在和谐社会建设中贯彻发展成果“全民共享”，最紧要的是以民生为核心，逐步形成惠及全民的公共服务体系，致力于解决就业、医疗、住房、教育以及社会保障等诸多民生问题，促进我国经济社会协调发展。