五、这几年我们接待日本佛教朋友来访的主要寺院，除了北京广济寺(中国佛协所在地)及佛牙塔之外，在全国范围内，只有八个地方共十座寺院。佛协成立初期对外答问口径是：“寺庙五万所，僧尼喇嘛五十万人”，两相比较，差距过大。去年日中友好佛教协会代表团来华前夕，日本一家有影响的《中外日报》，曾专门发表一篇社论，其中攻击我们说，中国只有这条专供参观的路线，并具体列举上述几个寺院的名称，说其他地方是受限制不允许看的。而事实上，我们接待这个代表团以及其他佛教代表团确实只有这条路线和这几个庙。这种情况，对工作产生了许多不利的影响。这是一点。更重要的是日本佛教的一些大宗派(各拥有信徒几百万至千万)和我国历史上一些佛教宗派，各有传承，各有其宗教感情所宗的“祖庭”和“祖师”。我们要和他们打交道，把工作做好，需要考虑酌量先开放下列几个必要的寺院或场所。
                            —— 致乌兰夫、童小鹏、李贵同

    今天是个平常的日子,也是一个令人难忘的日子,九年前的今天,伟大的爱国者,著名的社会活动家,杰出的宗教领袖，全国佛教界衷心爱戴的赵朴初会长舍报西归，与世长辞。九年后的今天，世界形势发生了巨大变化，国内形势也发生了巨大变化，中国佛教界在复兴的基础上正走向新的繁荣时期。在此，我们更加深切怀念尊敬的赵朴初会长。赵会长为了佛教事业的发展，曾经以巨大的勇气和胆识，向党中央、国务院提出具有深谋远虑的宗教理论和宗教政策的建议的设想，可以说是不可多得的诤言。赵会长殚精竭虑、运筹帷幄，呕心沥血，为新时期党的宗教政策的制定和完善，为佛教事业的发展作了大量工作，贡献出毕生精力，直至化为清风明月。赵朴老的所言所行，为我们树立了爱国爱教、团结进步的光辉榜样，在宗教理论基础和宗教政策方面，为我们提供了重要精神食粮。为此，在纪念赵朴初会长逝世九周年的时候，我选录了朴老部分有关宗教活动场所管理体制和宗教事务管理方面的论述，以此寄托对朴老的深切怀念。

    赵朴初关于宗教活动

    今天是个平常的日子,也是一个令人难忘的日子,九年前的今天,伟大的爱国者,著名的社会活动家,杰出的宗教领袖，全国佛教界衷心爱戴的赵朴初会长舍报西归，与世长辞。九年后的今天，世界形势发生了巨大变化，国内形势也发生了巨大变化，中国佛教界在复兴的基础上正走向新的繁荣时期。在此，我们更加深切怀念尊敬的赵朴初会长。赵会长为了佛教事业的发展，曾经以巨大的勇气和胆识，向党中央、国务院提出具有深谋远虑的宗教理论和宗教政策的建议的设想，可以说是不可多得的诤言。赵会长殚精竭虑、运筹帷幄，呕心沥血，为新时期党的宗教政策的制定和完善，为佛教事业的发展作了大量工作，贡献出毕生精力，直至化为清风明月。赵朴老的所言所行，为我们树立了爱国爱教、团结进步的光辉榜样，在宗教理论基础和宗教在政策方面，为我们提供了重要精神食粮。为此，在纪念赵朴初会长逝世九周年的时候，我选录了朴老部分有关宗教活动场所管理体制和宗教事务管理方面的论述，以此寄托对朴老的深切怀念。

    赵朴初关于宗教活

  3.依法对宗教事务进行管理的任务和范围。
  要体现在以下三个方面：
  (1)依法对宗教事务进行管理的首要任务是保护合法，即“政府依法保护  宗教团体和寺观教堂的合法权益，保护宗教教职人员履行正常的教务活动，保护信教群众正常的宗教活动”等“三个保护”。充分体现了宗教事务管理的首要宗旨。
  (2)依法对宗教事务进行管理第二个任务是：制止非法，即“防止和制止不法分子利用宗教和宗教活动制造混乱、违法犯罪，抵制境外敌对势力利用宗教进行渗透。”这里特别注意以下几点：
    ①文件规定管理的方法和手段是“防止、制止和抵制，”而不是其他任意方法和手段。
    ②管理的对象必须是“不法分子”和“境外敌对势力”。不具备上述两个条件的一律不能列为“防止、制止和抵制”的范围。

    ③被纳入防止、制止和抵制的行为必须是：“利用宗教和宗教活动制造混乱、违法犯罪”，“利用宗教进行渗透”的活动。不具备上述客观要件的一律不得列入“防止、制止和抵制”的范围。
   (3)依法对宗教事

   据太原市媒体报道：开发商雇人逼迁，光天化日之下，歹徒牵着狼狗闯入民宅公然行凶；房主4人被暴力围殴，不同程度受伤，一名受害人还被强行关入狗笼……太原市公安局迎泽分局副局长陈晋忠在12日的新闻发布会上宣布，警方昨日打掉一个以“清房”为名的恶势力犯罪团伙，以徐长林为首的18名涉案人员全部被抓获。

　　2009年5月11日上午9时许，太原市公安局迎泽分局桥东派出所接市公安局110指挥中心指令：居住在太原市迎泽区桥东街K1区1号楼的房主张某，因拒绝搬出存在房产归属纠纷的房子，被手持灭火器、棒球棒、铁管的与中旅集团银建开发公司“清房办”人员打伤，其家人被“清房办”人员牵来的狼狗咬伤；更令人发指的是，歹徒还将受害人张某的表弟王某夫妇带走，不光在中途进行殴打，还将已被殴打致伤的受害人王某强行关进狗笼。　　接到出警指令后，迎泽分局局长李三庆立即带领分管刑侦工作的副局长陈晋忠、分局刑警大队大队长陈建跃，以及重案二队和技术中队的民警火速赶赴现场展开调查；同时，抽调桥东、柳巷等6个派出所的30余名警力，赶往位于桥东新街小区的银建开发公司

    (3)“依法对宗教事务进行管理”的内容和形式是“行政管理和监督”，也就是说，由于宗教问题涉及面很广，那么在有关宗教的法律、法规和政策的贯彻实施的过程中，不仅涉及到政府宗教事务部门与宗教团体这两个方面的关系，而且还涉及到公民、法人及其他社会组织（包括其他政府部门）与政府宗教事务部门、宗教团体的关系；政府宗教事务主管部门也存在是否正确贯彻执行有关宗教的法律、法规和政策的问题。面对如此多重的关系，“依法对宗教事务进行管理”的涵义就形成了一个内容丰富的多重格局。而不是只有政府宗教事务部门对宗教团体这样一元和单向格局。即是：政府宗教部门不仅对宗教团体是否在法律、法规和政策范围内活动进行行政管理和监督；而且对公民、法人及其他社会组织是否违反有关宗教的法律、法规和政策，是否侵犯侵犯宗教界合法权益的行为实行行政管理和监督；同时，政府宗教事务部门对自身及其相应的下级机关能否正确贯彻执行有关宗教的法律、法规和政策实行严格自律和监督；另外，还要自觉接受宗教团体以及公民、法人和其他组织对有关宗教的法律、法规和政策是否得到正确的贯彻实施进行监督。可见，这种依法对宗教事务进行管理的活动是多元的

     据《羊城晚报》报道，广州市人大常委会环资委副主任委员、原广州城管支队支队长许决华说：“最近社会上有学者专家(有人在一旁补充说，是经济学家厉以宁)建议，城管对小贩要宽容一点，不要赶小贩，“”我看这是站着说话不腰疼，读书读太多了！”许决华说，城管部门此前的多次调查都表明，广州走鬼大多数都是外来人口，他们并不向本地交税，而且具有超强的‘传染性’——一个走鬼赚钱回家盖了楼，亲朋好友都会跑来广州当走鬼。““如果今天我们不对他们进行限制，反而给他们提供1万个工作机会，那么明天将会有10万个走鬼跑过来！”许决华说，“广州如果不设防，傻瓜都会来广州。”(杨桂荣、刘伟鑫)

北京朝阳区的芍药花园 

    (2)“管理”一词的英文是Control，含有管理、控制、操纵、管制的涵义。“宗教事务”一词，指的是宗教的事务，主要是宗教的教务。“依法加强对宗教事务的管理”，译成英文的意思就是“依法强化对宗教的事务（教务）之管理或控制。”这样“对宗教事务进行管理”的提法，在国际上容易被误解为是宗教信仰不自由，容易对我国的宗教政策造成误解，造成不良的影响。当前我国为了加入关贸总协定，有许多贸易政策、制度、法规逐步与国际社会接轨。加入关贸总协定后，我国在国际社会上的作用越来越大，希望在宗教
问题上，特别是在一些容易引起国际社会误解的提法上，最好慎重使用，避免在对外交往中引起国际上一些不必要的麻烦，授人以柄，给人以攻击的口实。影响我国在国际社会中发挥更大的作用。
   2.根据上述分析，为了避免对“依法对宗教事务进行管理”的提法产生歧义，发生误解，必须对其有一个精确的界说，形成共识，避免造成认识上的不一致和贯彻实施中的混乱。中共中央［1991］6号文件中对“依法对宗教事务进行管理”的涵义作了严格、科学的界定，文件指出：“依法对宗教事务进行管理，是指政府对有关宗教的法律、法规和政策的

   2009年5月5日，《人民日报》发表了是湖南省长沙市芙蓉区城管综合执法大队为消除群众的疑惑，对执法罚没物的处理去向进行公示。据说，这种“罚没—送出—公示”的做法在全国属首创。
    2009年5月6日，《北京青年报》A6版登载了海南学者王刚桥同志的一篇《城管有权罚没摊贩的蔬果吗？》的来论。文章说：“如果这里的‘全国首创’属实，那么这条表扬稿也就成了对其他各地城管的批评稿。政务公开、透明政府等等理念自上世纪90年代以来一直为中央所强调，国务院颁布的《政府信息公开条例》也已施行了一年多，但在城管执法罚没物去向公示上，居然直到现在才有了这起‘首创’，这样的消息实在让人难以欣慰。”
    文章指出：“与‘公示’相对应的，无疑就是“暗箱操作”。相比那些仍然拒绝公示罚没物去向的城管来说，长沙市芙蓉区城管至少在公示的姿态上是值得肯定的。无公开，则无公正；有公开，才可能有公正。政务公开的意义一在满足公众的知情权，二在方便公众行使监督权。为配合长沙市芙蓉区城管在“全国首创”的罚没物去向公示实践，笔者也想根据《人民日报》所公开的信息，提出一些疑问

    “政府依法对宗教事务进行管理”的概念，是中共中央在［1991］6号文件中提出来的，其完整的表述是：“依法对宗教事务进行管理，是指政府对有关宗教的法律、法规和政策的贯彻实施进行行政管理和监督。政府依法保护宗教团体和寺观教堂的合法权益，保护宗教教职人员履行正常的教务活动，保护信教群众正常的宗教活动，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活动制造混乱、违法犯罪，抵制境外敌对势力利用宗教进行渗透。对宗教事务进行管理，是为了使宗教活动纳入法律、法规和政策的范围，不是去干预正常的宗
教活动和宗教团体的内部事务。”（《新时期宗教工作文献选编》第216页，中央文献研究室编，宗教文化出版社1995年出版）

    根据上述规定，全面正确理解“依法对宗教事务进行管理”的涵义，必须注意弄清如下几个问题。

    1.“管理”一词的中西概念如下：
    (1)“管理”一词的中文概念是管制、统辖、总理、控制的意思。如《战国策·秦三》：“淖齿管齐之权。”《史记·七九范雎传》：“李兑总管赵，囚主父于沙丘。”后引申为管理区域。随着社会的发展，管理一词的涵义有了