采取切实可行的有效措施化解乡村债务

一、事件回放

1、有记者报道说，作为灵武市崇兴镇新镇长，李增先自打上任之日起就没过上过消停日子，合并后的崇兴镇背上了745.2万元的债务，上门讨债的人走马灯一样，李镇长说：“愁得我一天抽三包烟，还是想不出办法来。”李增先的苦恼正是大多数乡镇领导们的苦恼。合并后的乡镇领导们最为头疼的事莫过于债务问题。干部躲债已成为宁夏乡村的普遍现象。有关调查显示，宁夏乡村两级普遍负债，平罗、中宁等县乡村负债面达到100％，中宁县乡均负债高达617.1万元，列全区之首。而村级负债最高的是青铜峡市，村均负债49万元。群众反映，过去以为政府“跑得了和尚跑不了庙”，现在才发现“政府是最大的赖皮。”

2、乡镇债务大多形成于20世纪80年代后期，在90年代不断增加。其中，政府办企业欠下的债务主要形成于80年代后期到90年代中期；设立农村合作基金会欠下的债务主要形成于90代初期；为完成乡镇教育达标而欠下的债务主要形成于90年代中后期。而对于村级债务来说，1990-1993年由于借款兴办集体企业，1994-1997年，由于借款应付达标升级活动； 1998年-2001

如何平息混乱的移动资费

一、事件回放

1、2007年11月18日，某政府官员告诉媒体，手机资费目前全面实行单向收费不太可行，理由是连最大的运营商中国移动现在的利润也达不到50%，担心双改单后，行业将很难支撑。舆论一片哗然，很多网友感到吃惊和愤怒。因为我国电信运营商的利润率在国际同行中，遥遥领先。联想到10年前，原邮电部就拟制定手机单向收费方案，提出之初让广大的消费者看到了希望，然而在万分的期待之下，“双改单”的愿望千呼万唤之后，仍然胎死腹中。对广大手机消费者来说，“双转单”的愿望再次落空。

2、2008年初，国家发改委与信息产业部发出公告称，拟于1月中下旬在北京举行“降低移动电话国内漫游通话费上限标准”听证会，届时将由北京、上海、辽宁、四川、湖北五省市消协各推荐一名消费者代表参会。在2007年，中国法学会消费者权益保护会曾联合中消协数十位专家向国内手机漫游费过高现象“集体开炮”，提出取消国内漫游费，实行同网同价。实际上很多省市运营商已经变相取消或降低了国内手机漫游费，目前业界和消费者希望官方将全国的手机漫游资费上限价格予以统一。

关于中国股市问题的思考

一、事件回放

1、2005年4月30日，经国务院批准，中国证监会发布《关于上市公司股权分置改革试点有关问题的通知》，股权分置改革试点工作宣布正式启动。6月6日推出《上市公司回购社会公众股份管理办法(试行)》，随后几天，证监会各种利好齐发。6月8日，股票市场创下了自2002年以来的最大单日涨幅和最大单日成交记录，沪深两市共有120只股票涨停，两市共成交317亿元……经过了四年的熊市大调整之后，到目前中国新一轮牛市行情正在如火如荼进行中。截至到2007年10月16号，沪市大盘更是攀上了6124点的新高。在短短的两年零4个月中指数翻了6倍。

2、2007年5月30日，为调控股市过热，经国务院批准，财政部决定从即日起，调整证券(股票)交易印花税税率，由现行1％调整为3％。即对买卖、继承、赠与所书立的A股、B股股权转让书据，由立据双方当事人分别按3％的税率缴纳证券(股票)交易印花税。这一重大利空使得当日沪市大跌281点，跌幅为6.5%；深市大跌829点，跌幅为6.16%，其中9成的股票跌停。随后从5月30号开始到6月5号，从4300多点到3400点，沪市一共跌了900多点，许多小盘

《每周政策献言》第四十九期

政府部门对网络暴力游戏的监管不应缺位

一、事件回放

（一）中国网络游戏市场发展迅速，网瘾青少年犯罪现象激增

2006年，中国网络游戏市场规模达65.4亿元人民币，比2005年增长73.5%，大大超出46.3%的增长预期，网络游戏产业已经成为文化产业的重要支柱之一。网络游戏产业的蓬勃发展也带动了相关产业的迅猛发展。据统计，２００５年网络游戏产业带动电信业务的直接收入达１７３亿多元，ＩＴ行业由此产生的直接收入达７１亿多元，出版和媒体行业由此产生的直接收入达３７亿多元。但是中国网络游戏市场的发展却令人感到喜忧参半。一方面，网络游戏市场的迅速发展带动了相关产业的发展，高速增长的网络产业也给一些地方的ＧＤＰ带来了贡献；另一方面，与网络游戏相伴激增的还有成千上万的青少年网迷，含有暴力、赌博、色情等不良内容的网络游戏大行其道，导致越来越多的青少年深陷其中、难以自拔，最终发展成为网瘾青少年，和网络相关的青少年犯罪现象急剧增加。

目前，我国染上网瘾的青少年人数迅速增长，零

《每周政策献言》第四十八期

莫让公费出国考察变了味

一、事件回放

（一）安徽副检察长一行持伪造邀请函公费出国旅游爆“国际丑闻”

2006年11月20日，安徽省人民检察院副检察长徐文艾一行抵达芬兰赫尔辛基机场，10多天的北欧之行即将展开。徐文艾是此次“公务考察团”的团长，与他一同抵达的还有办公室副主任叶彬，以及下属县市的检察长共10人，将前往芬兰、瑞典、挪威等5个国家、8个城市旅游。徐文艾一行人在到达芬兰赫尔辛基机场办理入境手续时，芬兰边防局官员对他们进行了例行的入境询问，他们拿出了一份芬兰司法部开具的邀请函。该信函称，芬兰司法部邀请他们访问检察系统及大学，共六天日程。芬兰边防局官员从这份邀请函上发现了问题，在芬兰司法部，并没有一个人的名字与邀请函签署人的名字一样，也就是说，这份邀请函是伪造的。芬兰边防局官员接着核查徐文艾一行的签证，发现他们所持签证及考察的第二个国家——瑞典的邀请函都是真实的。芬兰边防局当即拒绝“考察团”入境，徐文艾一行在芬兰边防局办公室待了一夜之后，第二天

《每周政策献言》第四十七期

关注官员子女从业问题

一、事件回放

1、据《中国青年报》2006年12月26日报道，南京师范大学蒋钰珮老师通过对2005年江苏省8所高校的600多名文、理、工科毕业生的就业调查发现，有超过半数的学生认为父母的社会关系在找工作中很重要，通过父母的社会关系找到工作的大学毕业生占到调查总数的27.2%%，而认为父母社会关系不重要的学生仅占13.6%%。

2、一则数据表明，当前干部子女当干部的机会是非干部子女的2.1倍。

3、相当数量的腐败案件背后，都存在腐败官员子女利用其父（或其母）职权谋取暴利的问题。例如，原沈阳市长慕绥新的女儿慕洋曾在沈阳市经营一家广告公司，该公司明目张胆利用慕绥新的影响牟利；原河北省人大主任、省委书记程维高在职期间，其子程慕阳同样利用其特殊身份在河北大肆经商办企业牟利；等等。

二、政府措施

早在上世纪80年代，中央早有禁止领导干部子女经商办企业的规定，近年来，中央又不断出台严厉措施惩治腐败，尤其是加快了建立领导干部亲属回避制度的步伐。2000年12月，中纪委五次全会明

《每周政策献言》第四十六期

进一步深化公务员工资制度改革

一、事件回放

（一）新中国公务员工资制度的改革与发展历程

公务员工资制度是激励公务员工作、提高其工作积极性的重要手段，也是保障公务员基本生活和社会地位的象征，还是建立廉洁高效政府的经济基础。因此，各国都非常重视公务员工资制度的建设。中国在建立公务员制度之日起，就开始探讨如何制定和建立公平、合理、高效的公务员工资制度，并通过改革使公务员工资制度得以不断完善和规范。

新中国建国后，国家机关的工资制度经过了多次改革和调整。1956年，中国国家机关开始实行职务等级工资制度，将各种职务由高到低共分30个等级，根据等级不同工资待遇也有差别，这种工资制度一直延续到改革开放时期。1985年，中国开始实行以职务工资为主要内容的结构工资，按照工资的不同职能分为基础工资、职务工资、工龄津贴和奖励工资四个组成部分。1993年，《国家公务员暂行条例》颁布，公务员工资制度改革又一次提上议事日程，这次改革的主要内容是实行职级工资制，即按照工资的不同职能，

《每周政策献言》第四十五期

坚持和完善基层群众自治制度的政策思考

一、事件回顾

中国历史上一直有乡村自治的传统，家族是传统乡村自治的核心组织。为了维持以家族为核心的乡村自治，族田、族产、宗祠、家谱等发挥着极其重要的作用。新中国成立后，农村社会组织和社会结构发生了重大变革，中国共产党成为农村各种组织的领导核心，在城市基层也设立了居民委员会，参政不再是少数富有阶层的专利，广大基层群众获得了前所未有的民主权利。1978年，我们党在总结建国以来党的若干历史问题时指出，要在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主。1980年前后，广西宜山等地农村出现了农民自发组织起来的村民委员会，负责调解邻里纠纷，维护社会治安，发展生产，效果很好。这些不同于人民公社时期生产队和生产大队的新兴组织引起了中央有关领导人的注意，1982年宪法充分肯定了村委会作为基层群众性自治组织的地位。到了1987年，党的十三大明确提出，要发展基层社会生活的群众自治。经过20多年的发展，以村民自治、居民自治为主要形式的基层群众自治实

《每周政策献言》第四十四期

深化行政管理体制改革，加快建设服务型政府

一、事件回放

（一）改革开放后中国政府行政管理体制改革不断深化

 1978年中国共产党十一届三中全会之后，中国政府行政管理体制改革进入了一个新的阶段。1980年，邓小平发表了《党和国家领导制度的改革》的著名讲话，指明了中国政府改革的方向。此后，中国政府大规模的机构改革平均5年进行一次，引起了社会各界的广泛关注，也取得了明显的成效。这些改革不仅打破了实际存在的领导职务终身制，实现了干部“四化”（革命化、年轻化、知识化和专业化），而且改革的范围和涉及的层面也逐步扩展并深化。 

 1992年邓小平南巡讲话之后，伴随着中国特色社会主义市场经济体制的发展，政府机构改革也加快了步伐。中国共产党的十五大报告提出了推进机构改革的要求，认为机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重等政府管理问题亟待解决。为此应积极推进政府管理体制改革，按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开；根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立

地产商扎堆富豪榜引发的思考

一、事件回放

近日，《福布斯》亚洲版“中国（内地）40富豪榜”和《2007胡润百富榜》竞相出炉，房地产开发商成为今年富豪榜上最风光的人物。《福布斯》发布的富豪榜上，40位富豪中有15位是房地产开发商，位列前10名的富豪中则有6名从事的是房地产业。杨惠妍——碧桂园创始人杨国强26岁的女儿，以162亿美元(折合人民币约1200亿元)的个人资产登上了中国首富的宝座。殊途同归，胡润也把今年中国内地的首富宝座交给了碧桂园的大股东杨惠妍，前100位上榜富豪中，有28位专业经营房地产，坐拥财富6310亿元，涉足房地产行业的富豪共有43位，占据了富豪榜的半壁江山。

究竟什么原因令地产业成为中国富豪诞生的最佳摇篮？《福布斯》的高级编辑、制榜人范鲁贤表示：“居民收入迅速增长，越来越多的人从农村涌向城市。这些趋势为中国房地产开发商创造了极大的商机。”胡润的解释似乎更进一层，认为是中国股市的强劲发展、土地市场的快速增值，推动了富豪财富的成倍翻番。当然，这些解释固然有其合理性，但远非如此简单，