蒋水良,本科文化,高级工程师,现任长沙市公安局交通警察支队副支队长,长沙理工大学客座教授、湖南省交通工程学会副秘书长、湖南省系统工程学会理事、湖南省作家协会会员、湖南省青联常委。多年来，从事城市道路交通组织与交通管理科技应用工作，先后在省级以上刊物发表专业论文三十余篇，主编的《交通民警道路交通组织读本》、《交通民警科技基础知识读本》已在多个城市使用，与同事们一起研发的《长沙市智能交通系统》曾荣获湖南省科技进步二等奖、湖南省公安科技进步一等奖，《智能移动警务系统》已被列为2007年度湖南七大科技攻关项目之一，即将进入评审鉴定阶段。

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    进入新世纪，我国城市化进程不断加快，城市规模日益扩大，居民日均出行次数和机动车保有量逐年增加，导致城市交通需求急剧增加，供需矛盾日益突出，引发了一系列城市交通问题，如：城市单中心区发展诱发向心交通，导致交通拥堵；交通组织管理不善，引起交通无序；以及大量的汽车尾气与噪音，造成城市环境恶化等等，且这些问题在大城市尤为突出。产生这些现象的原因有多种：城市交通供给赶不上需求的增长，居民出行在中心区过于集中导致交通资源相对短缺、环境无法承受，以及交通管控不利等。但究其根本，是源于城市交通规划与城市规划的不协调。长期以来，城市交通规划仅是作为城市总体规划的一项子规划，处于城市规划的从属地位，被动的根据城市规划确定的土地利用强度与形态来规划交通网络与设施。而实际情况是城市交通的空间组织与结构也能影响城市的发展方向，城市交通规划与城市规划之间存在互动关系。这一观点虽然得到学术界的普遍认同

    摩托车作为一种轻便灵活的交通工具，从九十年代初开始，就像自行车一样很快进入千家万户，为方便市民的出行发挥了积极的作用。但是，随着城市社会经济的快速发展，城市交通供需矛盾的加剧以及摩托车拥有量的迅猛增长，摩托车在城市交通中的负面影响日益凸显，逐渐成为城市交通管理中的热点、难点。国内外城市交通管理的经验和教训告诉我们：对于私人交通方式而言，如果背离了适度发展的前提，势必严重影响城市交通的有序性和高效性。摩托车交通方式存在和发展的必然性和合理性，是建立在一定的经济条件、地理条件和数量限制基础上的。因此，换一个角度来考虑城市摩托车的管理，研究和探索城市中心区禁摩的可行性和具体措施，具有十分重要的现实意义。
1在城市中心区禁止摩托车通行的必要性
1.1  有利于提高城市交通效率
    根据交通工程学中各车种的交通当量换算关系，一辆摩托车与一辆小汽车、一辆公共汽车在行驶过程中所占用的道路面积比例为0.33:1:2，而三者可载人数分别为2人、5人、80人，专家估算，在城市中每增加1万辆摩托车，要比相同载客量对应增

    城市交通拥堵的本质是城市交通供求的不平衡，是交通供给滞后于交通需求，因此，缓解城市交通拥堵，一方面是要通过道路及基础设施的建设来增强交通供给能力；另一方面，要采取有效措施合理调控交通需求。从供给的角度来看，由于城市道路网的建设受城市规划、城市规模、土地利用以及财力、物力等诸多因素的限制，不可能无限扩张，因而单靠改善道路系统是不足以解决解决交通拥堵问题的；从需求的角度来看，目前尚不宜采取有力措施限制小汽车的购买和使用。因此，如何科学组织道路交通，充分发挥现有路网的通行效能，显得尤为重要。近年来，长沙市公安交通管理部门在这方面进行了有益的探索，也收到了较好的效果。
1交通组织优化的基本思路
1.1  削减交通总量
    随着城市的发展，城市的扩大，城市人口的增加，对交通的需求是以“几何级数”增加，而对衣食住的需求不过只是“算术级数”增加。当总体路网或中心区局部路网的交通负荷接近于饱和时，在没有交通压力转移余地的情况下，可通过采取禁限部分车种行驶等措施来削减该路网的

    随着国民经济的快速发展，我国的机动车保有量每年以20%的速率迅速上升，交通运输日趋发达，而道路交通基础设施建设的相对落后对高速发展的交通运输造成了一定的阻滞，交通安全形势日益严峻，特别是城市交通，由于城市人口密集，机动车相对集中，交通流量大且交通流复杂，城市现有的道路交通管理设施跟不上日新月异的交通形势，而改造工作由于投资太大等原因又较难实施，这就造成了城市交通的通病——道路交通拥堵。跟全国许多大中城市一样，长沙市的道路交通拥堵日益加剧，道路交通拥堵问题的缓解治理工作也越来越引起社会各界的重视。
1长沙市道路交通拥堵的特点
1.1  长沙市道路交通拥堵的空间分布
1.1.1  过江交通通道拥堵

    交通勤务是指交通民警在执勤过程中对道路和交通参与者进行直接管理的相关事务，主要包括交通指挥疏导、维护交通秩序、检查来往车辆、处理道路障碍、执行交通警卫和实施特殊情况下的交通管制。交通勤务是城市交通管理的基础和重要手段，没有这种直接的、面对面的管理，其他交通管理措施，就难以落到实处，难以收到实效。而勤务模式是交通勤务管理中岗位设置、警力配备、职责设定、绩效考核等具体措施的总称，它是落实交通勤务管理各项工作的有力保证，也是交通管理水平的一个重要标志。近年来，长沙公安交通管理部门以提高管理效率为目标，以改革为动力，围绕建立和完善与社会经济发展相协调、与现代城市交通管理相适应的交通勤务管理模式进行了有益的探索。
1勤务模式改革的总体目标
    勤务模式改革的总体目标是：以最少的警力、最小的行政成本，获得最好的管理效果