由中海油健康安全环保部组织的潜水作业安全管理研讨会于2009年12月3-4日在蛇口南海酒店胜利召开。该次会议邀请了国际石油与天然气生产者协会潜水作业安全委员会主席Nigel Lusby先生作了最新出版的该协会的潜水作业规程，国际潜水承包商协会秘书长 Phil Newsum先生作了动力定位船展开的潜水作业安全要求和第六版该协会的潜水标准改版的介绍，香港职业潜水顾问有限公司高级审核员黄子龙先生介绍了两次中海油潜水承包商审核情况和分析，最后博主代表中国潜水打捞行业协会介绍了即将出版的国家标准《空气潜水安全要求》。共有来自中海油各分公司和油田的潜水安全管理人员、潜水承包商代表约100人参加了会议。

2009年ADCI亚太分会年会于12月3日上午在蛇口南海酒店召开。有来自中国大陆、香港、新加坡和马来西亚的50余名会员代表参加了该次会议。会上ADCI秘书长介绍了国际潜水形势和协会的动态，讨论了今后协会发展的方向和存在的问题。会议得到了中海油HSE部的大力支持。

根据ADCI总部和CNOOC HSE部的决定，ADCI 2009年亚太分会年会将于2009年12月3日上午在深圳蛇口南海酒店召开，随后3日下午和4日全天将召开CNOOC 潜水安全会议。会上将邀请OGP（国际石油与天然气生产者协会）潜水委员会主任介绍OGP潜水作业规程、EXXONMOBILE石油公司潜水专家介绍国外石油公司潜水安全要求、ADCI秘书长介绍动力定位船潜水安全要求、香港潜水顾问公司介绍两次CNOOC潜水承包商审核情况、以及介绍我国即将颁布的“空气潜水安全规程”国家标准。

由中国潜水打捞行业协会和中国航海学会救捞专业委员会联合组办的2009年度年会暨发展论坛于2009年10月13-14日在武汉锦江国际大酒店胜利召开，有200余名代表参会。会上交流了10余篇技术论文，并出版了论文集，论文集收集了100余篇技术论文。同时还接受了数家新会员入会。

美国海岸警卫队管辖水域潜水作业特别许可证要求

□ 深圳市杉叶实业有限公司 　倪鹏　刘远  肖晓凌　刘慕亮　张辉

美国海岸警卫队是美国联邦政府海上商业潜水作业的政府主管部门，在其颁布的联邦法规第46号197部分“航海职业安全与健康标准”的B分部中，规定了“商业潜水作业”的要求，用以规范其管辖水域内的商业潜水作业安全。在美国，除了海岸警备队的潜水标准外，职业潜水人员还可参照国际潜水承包商协会（ADCI）的商业潜水与水下作业公认标准、美国海军潜水手册、职业安全与健康管理局的潜水标准、国际海事承包商协会的潜水标准，以及美国机械工程师协会（ASME）的规范等。美国海岸警卫队的潜水标准适用于其监管的船舶、深水港和外大陆架开展的商业潜水作业。虽然这一标准与劳工部职业安全健康管理局颁布的联邦法规第29号有些类似，但美国海岸警卫队与职业安全健康管理局侧重的行业部门不同，所制定标准的角度也不同。联邦法规第46号（船舶规范）197部分的B分部属于海事职业安全与健康标准，分为4个部分：设备、作业、特定潜水作业方式程序、潜水设备的定期检验和检查。通常来说，如果商业潜水从美国海岸警备队监管的船上、深水港内或外大陆架活动的船上进行，潜水公司和潜水员必须遵守联邦法规第46号197部分中条款的规定。包括美国海岸警卫队在内的许多联邦机构，已经同意潜水公司即使不能完全达到其规定的潜水标准中的每个条款的要求，也可通过一个特定规则达到安全的雇员工作环境。即潜水公司可以通过已有的一些其它标准的替代，获得特别许可证。关于特别许可证，一般我们将其定义为允许参与悖于通常规则行动，也就是我们进行潜水作业时，某些方面与既定的潜水标准不一致，我们通过寻求其它类似的可借鉴的标准的替代，并获得主管当局的审查和批准，从而安全地开展潜水作业。联邦法规第46号197.206款的（a）和（b）分部规定，美国海岸警卫队在确定具有与其标准同等安全水准的前提下，可接受替代的设备、材料、仪器、布场、程序和测试。此条款注重特别许可证的内容、何时颁发特别许可证，以及获得特别许可证的相关流程。

潜水特别许可证的申请

如果潜水公司自己计划进行的作业与美国海岸警卫队商业潜水标准不一致，潜水公司可上交书面的潜水特别许可证申请，这个书面申请，应连同下述12项检查表，通过邮件、传真或电子邮件送交海岸警备队。特别许可证申请的处理时间一般需要至少五个工作日。

潜水公司申请潜水特别许可证时，应首先参照行业标准。海岸警卫队在收到特别许可证申请后，会对提交的文件对照行业标准逐项评审，最后决定该特别许可证是否得到通过。下面所述的支持性检查表也是评审所需的资料，同时还应提交有关作业安全措施方面的详细信息。

潜水船特别许可证检查表

每家申请特别许可证的潜水公司应根据行业标准（最新版本）对下列事项一一进行说明，并列出原由。对每个条目，要给出解释。例如动力定位（DP）船，关于DP船的方案，则依据海事安全手册第二卷第C部分第一节。而在1978年发布的商业潜水条例，还没有提到DP船，那时，即使有，也只是关注美国水域的船舶。2000年出版手册时，DP船已经很普及了，且得到很广泛的使用。如使用DP船检查表,该特别许可证则应更详细说明。

1、标准条款中被认为不符合实际或不合理的条款

    海岸警卫队认为使用DP船进行水面供气式空气/混合气潜水与航行潜水具有同等危险。它们同样有潜水员脐带缠绕推进器/螺旋桨的危险。联邦法规第46号197.436款规定日落一小时后，禁止航行潜水作业。由于很多船舶的作业是连续的，这将对潜水作业产生负面的影响。提交潜水特别许可证申请的人员应将联邦法规第46号197.436款作为对照的规则，然后列出该标准条款和作业之间存在的差异。

2、计划替代/变更的设备，如何达到等于或超过联邦法规第46号197部分规定的安全要求

    这样就有机会选择运用任何一个联邦/国家法规或行业标准。关键是怎样去运用这个替代的标准来达到或超过联邦法规第46号197部分所述的安全要求。对于夜间的潜水作业，应明确替代规程或标准如何确保夜间DP船上潜水作业的安全。举例来说，可以在现场增加一些探照灯，使用声力导航和雷达（声纳）来跟踪潜水员的位置，或是用带潜水员供气脐带的潜水钟。

3、潜水员的工作

为准确地评估潜水员在水下具体做些什么，所提交的文件应详细说明工作范围。美国海岸警卫队要对水深、潜水员人数、工具和水下环境（管线、平台结构、残骸）等必要因素进行评估，评定其是否达到同等安全水平。例如，在存在残骸的水域潜水，潜水员夜间从DP船上进行水面供气式空气潜水，会有额外的风险。尽管这种情况不常见，但DP船的漂移难以预料，一旦发生漂移，很容易将潜水员置于极其危险的境地。

4、替代方法中存在的安全隐患

    这点会指导提交人辨识伴随着替代标准可能出现的错误。假如在潜水现场使用探照灯，聚光灯造成的阴影或水中折射，都会对船上人员观察水中潜水员造成影响，应予充分考虑。应能识别工作场所存在的问题，并提供相应的防范方案。很多潜水公司已使用工作安全分析，它是以文件的方式来记录所识别的每个作业段的危险源，并提供相应的解决方案，以消除、减少或防护这些危险源。在自愿的原则下，海岸警卫队要求商业潜水作业运用JSA来识别危险源，并且采取措施减少危险源带来的风险。

5、潜水作业的日期和时间

    日期是指开始进行潜水作业的那天。需要注意的是：评审和回复所提交的文件需要几天的时间。如果要缩短这个周期，可通过电子邮件或传真发送所提交的文件，这样回复就会提前。

6、潜水队的数量、每个潜水队的潜水人数、每个潜水队的潜水方式，计划每天的潜水班次

    提供潜水作业队信息时，应包括作业船的船员人数。如在DP船上，DP操作人员应知晓潜水的各个细节，包括脐带数量、潜水监督是谁，以及他如何与甲板作业人员保持联络。

7、最大作业水深，以及计划在此深度的每次潜水时间

    考虑脐带的长度和船舶推进器的位置，这一点是非常重要的。因此，该特别许可证申请也应包括一个图表来标明船艏和船艉推进器的距离、甲板上潜水站的位置、以及脐带的长度。无论如何都要保证脐带不能过长，以免被吸入推进器中。

8、非潜水水面支持人员的数量，包括医生和减压舱技术员

    本部分用以明确船员岗位。通常来说，起草潜水特别许可证申请的人员属于岸基人员，但是他们同样是潜水队成员的一分子，因为他们根据公司的方针政策，评审和批准公司的潜水作业。

9、载人压力容器，包括船上的医疗减压舱，紧急情况下岸上使用的高压治疗设施

    这部分还要包括岸上医生和医院的最新联络号码。医生应经过与潜水有关的培训，包括高压舱的使用。参与商业潜水作业的大部分DP船是挂外籍旗的船舶，船上的设备应符合联邦法规或同等安全要求。使用的载人压力容器应达到ASME UA1压力容器规范要求。有些载人压力容器的制造可能低于这个规范。潜水公司应提前将所使用的载人压力容器的详细资料呈交海岸警卫队，以便进行等效的计算。此项工作由美国海岸警卫队海事安全中心完成，并且需要花费额外的时间，因此应提前送交。

10、作业船舶的名称、编号和注册地址

    挂美籍旗的船舶应通过海岸警卫队的年检，该年检要求检验员登船，核实船舶是否达到联邦法规第46号中的安全规程要求。另外，检验员应依据联邦法规第46号197部分来核实船舶是否达到这些安全标准条款。同样，美国海岸警卫队对挂外籍旗的船舶也会进行登船检验。通常，这些设备也可以由港口国检验。然而，假如你公司使用的船舶没有得到当地政府机构的检验文书，而该检验文书对于商业潜水又有重要意义，此时你就要将该情况汇报你的上级。遵循联邦法规是强制的。船舶名称和正式编号或IMO号码通常是用来查实海岸警卫队是否已登轮检查和检查结果。对DP船来说，海岸警卫队可从其安全与法律认可的海事信息数据库中查找到它，并核实它是否符合DP船级并处于DP有效期内。

11、以近海区块名称、地理位置和经纬度确定潜水地点

    所有作业船应避开航道和附近水下的平台、残骸。DP船另有附加标准要求。

12、作业预期的环境条件及其对作业的限制

    特别许可证申请中应包括对大风和天气情况的预报。和通常系泊的船舶或是平台相比，使用DP保持位置的船舶的考虑因素有所不同。应确定船舶的环境限制标准。同时，特别许可证申请还应包括中止潜水的条件。遵循联邦法规第46号197部分是强制的，这是联邦法规的要求。同样，如果使用的任何特殊设备、材料、仪器、布场、程序或测试不合理或不符合实际时，潜水公司就有责任申请潜水特别许可证。对潜水特别许可证的批准，是依据申请逐项进行的，这样的潜水特别许可证通常是短期的（最多21天）。对现存法律框架之外的作业，则该特别许可证申请不具有授权覆盖作用。

工作安全分析

    鉴于以上情况，如果申请人使用任何特殊授权的设备、仪器、布场、程序或测试超过21天是不合理或不符合实际的，海岸警卫队会接受并对其自愿提交的连同12项特别许可证的检查表一起的工作安全分析进行评审（通常也称为工作危险源分析或工作危险源评审）。完成工作安全分析需要预测、辨识、评估和危险源控制。海岸警卫队不会单独批准JSA。一般会对提交的文件进行评审，在分析评估和在所提供的12项检查表的信息的基础上，海岸警卫队可以接受对JSA工具的自愿使用。对所提交的特别许可证申请，海岸警卫队的决定将以书面的方式提供给申请人。作为一个减轻风险的手段，JSA应该被认为是一个“时效性文件”，并能够及时修正。在作业过程中，工作范围发生变化时，作业应该停止，并实施一个新的或经过修改的JSA。于是它需要重新提交给海岸警卫队评审。JSA的修改可以通过电子邮件提交。一旦JSA的修改方案被接受，并且替代了原有的JSA，那么所有参与潜水作业的人员都应审阅。在美国商业潜水行业中运用最广泛的JSA工具是ADCI　JSA工具，可在ADCI商业潜水与水下作业公认标准第4.24节（第5版）中查阅。同样，类似的安全分析工具也存在于其他行业标准中和被认可的技术参考资料中，如美国海军潜水手册（第5版）中的第2卷第6章的作业风险管理工具和检查表。由于这种提交的书面JSA 是非强制性的，就没有规定的格式。但是，它必须是详细的，包括对危险源的预防，以降低风险级别为先，JSA包括下列要素：◆   工作次序（作业基本步骤）◆   作业步骤中存在的危险源◆   每个危险源的解决方案◆   每个具体步骤和防护措施的责任分配◆   确认参与作业的人员都熟悉JSA的内容，每人一份复印件◆   建立对JSA进行定期评审和修订的机制，特别在发生事故（险情）后。除了对替代的使用进行评估外，海岸警卫队开始着手启动一个“立法”项目，用来评审这些法规并对其进行更新，其中包含一些应急技术和更新、更安全的潜水标准。这个“立法”项目的立法工作计划正在批准过程中，美国国家近海安全顾问委员会成立了商业潜水专业委员分会，将对这些法规进行评审并输入新的要求。我国国家层面的潜水安全管理尚处于初级阶段，美国海岸警备队主管美国联邦政府海上的潜水安全立法和执法，在我国潜水安全的立法和执法则由交通运输部的救捞局和海事局两个机构分别承担。在此背景下，本文也许对我国今后的潜水安全立法和执法有所借鉴。（本文参照Underwater Magazine 2008年7/8期中的Are your company’s commercial diving operations under US Coast Guard jurisdiction一文编译）

恐怖组织不断使用潜水员进行水下攻击的事实说明，通过水下进入港口并袭击停靠在码头船舶是一种简便方式，这些威胁的产生提高了使用声纳和其他技术对水下通道进行监控的需要。

2006年，斯里兰卡一艘海军攻击快艇被炸沉于纳拉鲁外海，猛虎组织宣布对此次海上攻击负责，行动由猛虎组织海上敢死队实施，该事故造成3名猛虎组织成员和14名斯里兰卡士兵身亡。随后，泰米尔“海上”猛虎组织在戒备森严的亭可马里港成功炸沉一艘斯里兰卡军舰。去年秋天在孟买的恐怖袭击案件也突出了军事与民用港口水下防御环节的薄弱，更加清楚地显现这些区域的防御不足，以致无法抵抗恐怖分子潜水员的袭击。

这些袭击的确切手段有些还不明确，专家推测可能是使用鱼雷自杀性摧毁了船只。或可能是由一组潜水员将炸弹安置在船底。无论采用何种手段，这种敌方潜水员悄悄潜入港口或海岸而不被发现，进而袭击海军和民用船只或码头的情况已经成为严重的困扰。所以，使用声纳技术进行更迅速的和在更广阔领域内或更大范围内的监控或搜索已日趋重要。有些声纳技术还具备在垂直范围内进行调节的能力，甚至可以被“控制”向上或向下来应对各种监控要求和范围选择。

此外，更小巧的移动式声纳装置的开发是又一项出色的进步，它使得声纳装置可在港口的不同位置间移动，以监控临时场所和活动。

美国海军的研究证实最合适的潜水员侦察频率在85～100 kHz之间。Kongsberg Mesotech公司的DDS 9000就是在这个频率范围内进行工作的。

除了多波束技术的应用，单波束设备可从两个方面对标准的多波束设备进行补充：首先，提供对限定区域的覆盖；其次，作为一种成像技术，提供短程的潜水员确认。单波束（技术上的扫描声纳）像雷达一样在作业区域内进行扫描，以狭窄、高强度的波束提供高分辨率图像，Kongsberg 1071可提供侦察和追踪功能。多波束声纳则有所不同，它通过一个脉冲信号同时发出许多波束，覆盖的视野范围更广，操作频率为70～200 kHz。

如果操作频率低于扫描声纳，则能量会更高，将会使多波束声纳达到更远的覆盖范围，从而提高潜水员侦察的有效率。可是这又涉及到在范围和清晰度之间的取舍问题。

计算机硬件的进步，尤其是双核和四核处理器的发展，意味着处理器硬件成本和规模一直稳步下降。广泛传播的网络服务器以其可靠性和稳定性可在减少成本的同时提高系统的可靠性，提供更高质量的监控。此外，刀片式服务器通过分散式处理，有能力将任务重新分配给每个处理器使其通过自动重复处理备份。

通过发射小型的鱼雷状ROV确认潜水员的存在，它可以对威胁进行调查，还会根据来自潜水员侦查系统连续的数据资源自动向目标航行，这种能力在几年前还是闻所未闻的。这里对目标的处理是按既定程序进行的，以使得无辜的游泳者或潜水者有机会离开这一高度保安区域。目前，水下“扬声器”可以帮助解决这一问题。

减少虚假警报

    潜水员侦察的最大目标之一是减少由海洋生物触发引起的错误警报。潜水员侦察程序主要使用两个独立型软件编程。声纳处理软件控制声纳头，并处理获得的数据。

    另一种称为自动侦察跟踪(ADT)软件，利用这些数据对潜在的威胁进行侦察、跟踪和分类。内置算法加上人工智能，可以合理地将那些仅仅具有水下或水面游泳者特性的目标选出。也可输入其它侦察参数以扩大威胁的目标种类。其优点是可靠性强、假警报少，还能特别分辨出如SCUBA潜水员、带助推器的潜水员或CCBA潜水员这样的目标。

    使用多波束或单波束声纳而不使用自动目标侦察跟踪软件也是可行的，但这需要大量训练有素的操作员连续查看声纳图像，而且这些人员必须频繁轮班，以保证其足够的警惕性，对人员培训和管理的成本也相当高，这几乎是不切实际的。

    今天海军所面临的主要挑战之一是缺乏胜任操作侦察系统的人员，所以对尖端且操作简单的技术的需求越来越强烈，它既弥补了人员的缺乏也减化了培训的过程。

    目前技术的另一个优点是可以将潜水员的轨迹播放出来，用于模拟性培训。更尖端的自动侦察算法和先进计算能力的近期发展意味着这一系统的可靠性正在快速提高，并且可用于商业领域，现成的或COTS技术目前已经达到可以考虑为海军长期使用的水平。

    美国海军开发的最早最有效的反潜水员系统之一：AN/WOQ-2。该系统将声纳头与声纳处理器和自动侦察跟踪软件结合起来，可以清楚分辨出潜水员。最近，Kongsberg Mesotech公司又将最新一代的声纳头DDS 9000与其第二代防卫自动侦察跟踪软件结合起来。

    目标和目标跟踪数据的输出可以反馈到第五代防卫软件中，它能对多达十个系统的数据进行整合。介于潜在的负面结果，目前技术的目的是尽早地对防止袭击提供更多的警告。

    在更大的领域上，从潜水员侦察声纳、雷达和自动识别系统（AIS）得来的数据可以结合起来，使用Kongsberg Norcontol的C范围软件为MDA（航海区域意识）系统提供更大的图像。

    除了自动侦察和跟踪目标，目前先进的软件还可以将结果以标准的军事化格式输出，并在监视系统上显示，或者输出到其他的指挥和控制（C2）系统。这样的好处是所有对目标的跟踪数据都可以合并至一个C2显示屏上，以便做出快速反应。一旦目标被侦察到，操作人员就会收到警报，同时还可以获得目标跟踪路径的其他信息。

    侦察后，系统会进行一系列的信号测量来判断该目标是否符合跟踪算法的标准。如果符合，指挥系统会对如何应对面临的威胁做出决定。鉴于潜在的负面结果，目前技术的目的是尽可能早地对防止袭击提供更多的警告。

    在今天不断扩张的军事环境下，恐怖分子正在向比较薄弱的港口城市、海岸线和停靠在码头的船舶发起袭击，几秒钟的时间，要么是恐怖分子炸沉一艘船舶而宣告他们的胜利，要么是成功消除潜水员隐患取得真正胜利的报道。

数据整合与系统集成

    结合来自不同声纳类型的数据提出了一个双重挑战，对小到人类潜水员的目标进行广泛侦察和保持持续的监控。将主动和被动声纳和雷达以及其它传感器结合使用，通过功能互补提高侦察的概率。

其中一个例子是将水面雷达、声纳和AIS数据结合起来，并准确地提供这种MDA，以识别友好的水面舰艇、未知的水面舰艇和水下威胁。

这个概念可以进一步扩展，向港口当局和执法部门提供如Kongsberg C-范围软件中的完整全面的MDA系统，该系统主要包括多波束声纳、雷达、EO/IR（光电红外）、AIS以及卫星数据输入，这些功能都实时运行，在一个多方面、完全集成的系统内共同工作来侦察水面和水下的袭击。

令人鼓舞的是，硬件和软件技术上的集成技术已经使得潜水员侦察系统在处理港口的水下安全问题上变得更加有效。

由于像泰米尔海上猛虎组织这样的恐怖主义者同样观察着该项成果且不断提高改进自己的技术和战术，更大范围的港口袭击和恐怖主义侵犯的危险仍然存在。

值得庆幸的是，潜水员侦察系统的发展也紧跟时代的步伐，来保护我们全球港口的水下软环境。

（本文参照Underwater Magazine 2009年7/8期中The hidden Threat facing Military & Civilian Ports一文编译）

中华航海医学会第八次学术会议于2009年6月29-30日在南昌圆满召开。会议同时作了学会成立20周年的庆典，选举了新的第六届学术委员会。共有120余名代表参会，发表论文80余篇。