减 产

    1. 2008年小麦良补，河南省封丘县的神农种业供应的小麦种子有一部分不出苗，种子不发芽，造成几千亩地农民重新播种。 

    2. 2007至2008年新蔡县某企业供应的小麦种子纯度只达70%，参差不齐，造成农民上访。 

    3. 2007年棉花良种，南阳市某领导参与棉花良种补贴，农民要的是杂交棉标杂A，而长出来的棉花却是常规棉，造成大面积减产。 

    官 员

    1. 2008年，河南省获嘉县农业局某局长，在良种补贴工作会议上说，我真不愿意管良种补贴，因为这是个出力不讨好，出力不挣钱的事。小麦

    编者按作为一项惠及广大农民的好政策，良种补贴为什么难逃部门利益的泥潭？在这项政策的执行过程中，一些管理者如何创造了寻租空间？这给正常的市场竞争和农民的生产带来了哪些负面影响？如何改进这项政策？《投资者报》记者为此深入黑龙江、河北和河南等地，采访了几十位农业系统官员、种子商人、农民、专家和乡镇干部。在扩大内需，家电下乡、汽车下乡等支农政策风起云涌之时，良种补贴政策的得与失当为之镜鉴，相关政策调整已不容回避。

     站在松花江畔的一座老旧的院子里，佳木斯市同江市曙光村村支书王汝财对国家的良种补贴政策仍感困惑。五十多岁的他，挥舞着粗黑的大手，对《投资者报》记者说，过去这几年，自己跑了县农委好几次了，给村民要良种补贴款，“但是都没要到”。

    在过去7年时间里，农业部的种植业司，一直试图替亿万农民做主，选择优良种子和相关经销公司，而不是将累计达285多亿元的国家财政良种补贴款直接发放给农民，这种近乎官办官营的操作方式，引起许多争议，激起部分农民、种子商人、农业专家

当年除了何晶，提过良种补贴直补农民的议案，还有四川南充农科院玉米(1669,0.00,0.00%)研究室主任崔富华。

　　2月19日，崔富华通过电话告诉《投资者报》记者说，今年肯定还有良种补贴的议案，因为“现在有的公司拿了钱，却给农民坏种子，这是对农民的不负责任”。

　　她说，现在最好的办法就是把良种补贴直接发放给农民，让农民拿发票来报账，优惠20%到30%，这样不但方便而且农民可以自己选择种子。而现在的良种补贴招标，“里面容易出现回扣等腐败问题”。

　　基层农业系统的干部，也对现行良种补贴政策颇有微词，辽宁省丹东市农委种子管理处处长李世良形容现在的良种补贴是“三个不高兴”，农民不高兴，种子经销商不高兴，种子生产商也不高兴。

　　“良种补贴本来是件好事，但在执行中出了问题”，李世良告诉《投资者报》记者说，关键是优

　　在这前后，河南省种子协会11家大种子公司主要负责人联名给省政府写信，建议把良种补贴直接发给农民。

　　该建议指出，作为政府部门应当加强对良种补贴的宏观调控，对微观操作不宜过于繁琐，不能用计划经济的惯常手段来操作市场经济条件下的良种补贴。政府应当制定方案，引导农民购买放心种子，规范良种补贴中的种子市场秩序，而不能在招标投标中“忙死”；供种企业要讲信誉，提供优质适价的种子，而不能在跑拉关系中“累死”。

　　自河南省11家种子企业“集体上书”后，河南省政府紧急叫停了良种补贴工作，表示待种子销售完后，良种补贴将直接发给农民，意图稳定整个种子市场。

　　知情人士告诉记者，后来河南的基层农业局长“不愿意了”。2008年8、9月份，农业基层局长联名写信到省政府。这个事情说法很多，比较可信的就是，8月份，中央领导提出河南2009年612亿斤小麦产量不能少。河南省政府马上组织调研，召开农业生产座谈会，会上基层农业局长说，“小麦增产的关键是良种补贴。”随后，河南省良种补贴资金都给小麦了，7000万亩的面积全补了。

　　2008年4月28日，河北省沧州地区9个县市的个体玉米种子代理商和乡镇种子经营户在

投资者报（记者 贾华杰）即便在改革方案正式公布时，增值税方案的一位参与起草者依然表示了惊讶，“怎么会这么快。”11月11日，中国财税部门宣布，国务院常务会议批准了财政部、国家税务总局提交的增值税转型改革方案，决定自2009年1月1日起，在全国范围内实施增值税转型改革。

　　从4％到2％

　　税务人员对《投资者报》记者证实，在国家税务总局上报国务院的税收方案中，原准备将小规模纳税人的税率 “从4％直接下调为2％”。一位增值税调整方案的参与制定者称，“尚不清楚方案调整的具体原因。”

　　按照中国税法，增值税的纳税人被分为一般纳税人和小规模纳税人两种。小规模纳税人主要指，年应征增值税销售额低于180万的商业企业和低于100万的工业企业，税率分别是4％和6％，除此之外的就是一般纳税人，税率为17％。这一特殊的税率安排，使得个别生产、销售产品的企业通过同时拥有，一般纳税人和小规模纳税人两个公司来做生意，从而形成自身税收收益最大化。

　　在比较粗略的统计数据中，中国小规模纳税人的总数在4000万左右，占到了整个增值税纳

    10个小时后，疲惫的张处长回到了邯郸武安，他需要休息一下。这是11月20日晚上8:15，这位河北金鹏焦炭的销售负责人忙碌了一天，但欠款的事仍没有解决。

    虽然钢厂不给结款，企业资金见底，但武安当地众多焦炭企业仍然把焦炭源源不断地送到钢厂，因为“焦炉不能停”。

　　即便是在4个半月之后，张处长依然不很确定问题出在哪里。他对《投资者报》记者说，可能谁也没有预料到焦炭市场的急速下滑。他对记者说：“我还不能提出任何解决方案。”

　　据河北省冶金行业协会做出的一项统计，今年1到9月，河北钢铁业应收账款800亿元，应付账款400亿元，“三角债”总规模1200亿元左右。上世纪80年代末、90年代初期，中国轰轰烈烈的清理“三角债”运动，总清欠规模不过2000亿元。

　　“三角债”现在重回中国了吗？

　　新“三角债”形成

　　今年7月，张处长发现焦炭价格有了下降的苗头，就把焦炭一把甩了出去，“先拉到钢铁厂再说，价格当时也没确定。”当时焦炭的价格在3000元每吨左右，现在一下降到了1500元。

　　按照张处长的说法，企业

    来自江苏无锡的管制军(化名)对《投资者报》记者说：“你知道现在发生了什么吗？作为钢厂的客户我们也在亏钱。”这位钢铁贸易商花了一周的时间来河北调查那些让他忧心忡忡的钢铁厂。

     最坏的消息是，管制军说，“如果钢厂继续让钢铁贸易商亏损半年，将导致大规模呆坏账的产生。”

　　钢铁行业的“三角债”令钢厂和焦炭厂都资金匮乏、濒临破产，而此时也正是抄底河北钢铁业的大好时机。英国的安塞乐米塔尔集团此前已经对唐山丰润区的几家民营钢铁厂虎视眈眈，而民营钢铁老大复星集团早在今年4月就开始停止扩张、收拢资金了。这些手握大笔现金的内外资钢铁大鳄一旦出手，河北民营钢铁业的版图将为之一变。

　　钢铁业寒冬到来

　　11月20日下午，武安新金钢铁的黑色生产区里一派萧条的景象。半年来，河北武安的10多位销售人员都目睹了钢铁价格的大跳水。午饭过后，他们闲散地在办公室打牌。 在1楼那间装修简单的新金钢铁会议室中，销售处负责人靳志钢镇定地表示，“公司可以渡过难关。”

　　经过前几年的蓬勃发展，中国的钢铁工业目前正面临一个漫长而寒冷的冬季。国

据《投资者报》了解，广受关注的个税改革，有望在今年年底出台，个税起征点可能从现在的2000元提高到2500至 2800元之间。此前，有包括著名学者在内的众多人士建议，中国个税起征点应该提高到3000元、5000元、8000元或10000元。

　　12月4日，茅于轼向《投资者报》记者表示，个税起征点应提到8000元，甚至1万元，原因在于“1982年开始征收个税的时候，那个时候的起征点是800元，但是平均工资只有100元，相当于平均工资的8倍，要这么看现在的起征点显然是低的，现在就是平均工资稍微高一点，远远不到8倍。”

　　我们个税的主要问题是只能对工薪征税，其他的收入税务局不知道，没法征税，而有钱人的收入不是靠工资，所以有钱人的收入征不到全部的税。

　　还有一些别的问题，税收总额到底应该是多少，这不是可以随便定下来的。在发达国家，这个数字是议会讨论的问题，我们国家是人民代表大会讨论。讨论的根据是政府要花多少钱，老百姓同意不同意这么花，这些东西我们现在完全没有。税的根本问题跟我们的政治体制都有关系。