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仰视桂林县域旅游产业发展模式
——赴北部湾经济区(广西)考察的报告
岁在己丑之春,市委党校组织培训一班的全体学员,利用8天的时间,到正在崛起的北部湾经济区周边城市进行了学习考察。这里风声水起的经济社会发展态势的确让人感动,这里的人文、历史、民族、环境、政策等等给大家留下了久久不能遗忘的印象。在诸多经验与启示中,最让我关注的还是桂林的县域旅游产业发展模式。
一、
二、我市与桂林县域旅游业发展的差距
铁岭旅游业从纵向来看,近几年发展较快。但从横向来比,由于起步较晚,自然条件又处在弱势,与天人和一的名胜不能比。那么,把客观的天然抛弃,我们在发展旅游产业的方法模式上应该还是有差距的。
一是重视程度有差距。对旅游产业的地位和作用的认识停留在低水平上,还没有完全看到旅游业不仅对其他产业、全市国民经济乃至整个社会的政治文化等各方面所具有的促进作用。对外进行品牌推介宣传不到位,浪费了宝贵的旅游资源,从而使全市旅游产业发展受到一定程度影响。对内在全市把旅游产业叫得不响。尖端的谋划旅游产业的人才短缺,很多乡镇没有完整的旅游产业发展办公室,基本处在无人抓和无人管的状态。导游队伍建设不过硬,导游员素质高。
二是整体规划有差距。我们的旅游远景和十一五规划内容很完备,但是操作性不强,万余字的篇幅中罗列性大,文字格式严重,有的章节还留下了空格,数字待定。在实际运作上也没有把全市旅游网路搭建起来,各县(市)还处在独立作战状态,没有形成铁岭的团队。旅行社重在向外输出游客,没有具备较强的拉入能力。
三是基础投入有差距。在我市的旅游景点建设中,政府主导投入的多,民间资本开发旅游景点少,以致建成后管理上不去,旅游项目建设投资主体多元化的格局远未形成。并且在建设中由于设计规划不充分,边建设边施工,造成很多都是半截工程,到景区就像到了建筑工地,去年是工地今年还是工地,可见在旅游产业上投入的不足。
四是突出特色有差距。现有的旅游项目的开发也侧重于观光旅游。佛教文化、传说文化、红楼文化等传统旅游项目有待深化,商务会议、休闲度假、生态健身等代表旅游市场发展趋势的景点建设还在起步之中。近年来,从举办旅游节、参加旅游精品推介会到利用“刘老根”“乡村爱情”等影视剧拍摄,一定程度上提高了铁岭的知名度。但由于尚未形成具有整体特色的品牌,适合不同层次游客需要的集娱乐性、游乐性、参与性的旅游项目开发不够,让游客感到旅游内容单一。
五是全民参与有差距。在旅游景区,外地游客来看我们的风景和人文,而我们的农民群众却在看热闹,以猎奇的眼光看外人,不知道去寻找机遇搞服务抓收入。旅游纪念品缺少特色,高附加值旅游产品缺乏,土特产难以成为购买热点,也制约了旅游的整体影响力和市场竞争力的发挥,导致旅游市场不够广阔。
当前,我市旅游产业的发展正处于关键时期,面临着难得的历史机遇。为建立完善的铁岭旅游产业体系,进一步发展旅游产业,努力让铁岭的旅游走出辽宁,走向全国,接轨国际。根据考察情况,提出以下五个方面建议:
第一、加强领导,统一认识,重视发展旅游业。加快发展旅游业是市委市政府的重要决策。各级应切实引起重视并参与旅游业的全面领导,真正把旅游业作为产业结构调整的重点、经济发展的增长点和国民经济的朝阳产业来抓。针对目前我市旅游业发展中还存在的一些认识偏差问题,必须开展旅游认知教育,进一步形成加快发展旅游业的共识。一是要在认识上破除旅游是纯粹的部门产业,旅游投资大见效慢政绩难现的思想,树立起大旅游大发展的观念;二是要在发展思路上破除搞旅游轻环境、轻市场的想法。力争通过举办几个在国内外都有影响力的大型活动联合促销,形成强大的宣传攻势,迅速打响“较大城市”旅游的品牌。
第二、精心规划,携手合作,建设旅游大市场。旅游业是一个跨国家、跨地区、跨行业综合性极强的经济产业,具有明显的区域特征。一个地方的旅游业是与其所在区域的旅游业紧紧联系在一起的,一荣俱荣,一损俱损。我市旅游业应打破地域界限,淡化行政界线,加强县与县之间、市与市之间旅游线路的连接与贯通,加强区域合作,有计划、有步骤地进行客源互送。并且,各市、县旅游局要从发展大旅游角度着想,防止近距离重复建设,确实做到资源共享和客源共享。全市旅游市场要在巩固与大连海滨、本溪天然水洞、千山(木鱼石,玉佛苑)、沈阳(世博园、故宫)等重点旅游区域联手外,还要与吉林周边进行合作。组织县(市)联合开发“一日、二日游”和省内游市场。尽力构筑半小时旅游圈,实现景点的交通对接,使景点联点成线,联线成片,联片成群,形成整体景观,发挥众多景点的整体效益。通过大力开发“一日游”等短程旅游产品,满足日益增长的郊游、近距离游的需求。
第三、突出县域,多元投入,完善旅游业设施。要改革旅游投资融资体制,改变原先以政府为主投资旅游开发的单一模式,实现投资多元化。要以县(市)区为主体组建旅游投资融资股份公司,积极开展旅游业发展的招商引资工作,制定具体优惠政策,大力吸引和鼓励民间资本、社会资本、外商资本参与旅游项目的开发和景点、景区的建设,并赋予其与政府开发项目相同的地位、待遇。调动乡村参与,鼓励群众入股经营。政府部门要增强服务意识,为投资主体办实事,解决实际困难,提供切实帮助,使投资者进得来、留得住、赚得钱。抓宏观而不忽视细节,要加大在通讯、停车场、环保公厕、旅游标识、安全救护、购物市场等设施的投入力度,提高综合竞争能力。其次要加快各类住宿、娱乐等设施的建设,提高接待能力,改善服务质量,使来新的游客游在铁岭、食住在铁岭、娱购也在铁岭,努力实现单个游客利润的最大化。
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