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新华网上海6月17日电 （记者 高路）17日举行的上海市政府“居住证转户籍政策实施细则”专题新闻发布会上，上海市发改委、人力资源和社保部门有关负责人表示，上海“居住证转户籍”政策试行期为3年，在此期间上海暂不会对这一新政策产生的落户上海人数总量进行控制，上海正在研究推出引进人才可直接落户的相关办法。

上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立介绍，上海自2002年6月试行居住证制度以来，至今办理人才类居住证的约有27万人，符合此次申办户籍持证年限要求的约有3000人。

上海市发展和改革委员会副主任叶明忠表示，根据目前的研判，上海2002年初至2004年末3年间申办居住证的人员中，符合此次“居住证转户籍”申办条件的人数还不很多，因此不会受到总量限制的影响。预计试行期过后，符合条件的人数会逐年增加，届时上海将根据经济社会发展情况、人口流动和增长、国家人口政策的情况，对总量作出一定限制。

叶明忠还透露，上海正在研究对于符合一定需求和条件的人才，给予直接落户的办法。

针对“上海户籍政策是否为了弥补上海社保基金缺口”的疑问，毛大立表示，上海“居住证转户籍”政策是上海市委、市政府提出人才引进和培育发展战略的一项重要的配套措施，目的是更好地吸引人才。上海户籍人口基数很大，人才引进所增加的这些人员，其社会保险缴费的基数非常有限，而他们落户后也要享受各项社保待遇，不存在“弥补社保基金缺口”问题。

 

2009年高校毕业生就业工作陆续展开，一些学生向有关部门咨询，如果自己选择考研没被录取，或没有实现当年就业，档案该往何处去？有关专家表示，届时，毕业生可以根据自己的实际情况做出合理的选择。

　　据了解，近年来毕业生丢失档案现象增多，这为他们的学习生活带来了诸多不便。吉林大学毕业生就业指导中心指导教师苑锐说，一般来讲，学校可以依据毕业生本人意愿，将其户籍和档案材料转至生源地人事部门，或向学校申请保存户籍和档案，或将档案落户当地高等学校毕业生就业指导中心。

    苑锐介绍，当前毕业生转档案可分三种情况：

    一是转至生源地

    他说，一提到生源地，许多来自农村的学生就会担心会不会转为农村户口，实际上这是一种误解，生源地人事部门一般是指地级市的人事局。但各地方规定有所不同，如辽宁省要求统一派回辽宁省教育厅；黑龙江省要求统一派回黑龙江省人事厅；上海市要求统一派回上海市高校毕业生就业指导中心；天津市要求统一派回天津市教育委员会；江西省要求统一派回江西省高等院校毕业生分配办公室；湖北省要求统一派回湖北省高校毕业生就业指导服务中心；海南省要求统一派回海南省人事劳动保障厅；宁夏回族自治区要求统一派回宁夏回族自治区高校毕业生就业指导服务中心；新疆维吾尔自治区要求统一派回新疆维吾尔自治区人事厅。

    苑锐说，这种转档案的方式比较适合准备在生源地范围内就业的毕业生和暂时不想就业的毕业生。其优点是在生源地就业后办理手续简单方便，而缺点则是毕业生两年内如离开生源地就业，需重新办理改派手续。文章来源:youthjobs.cn

　　二是档案留校

    2002年国家下发文件，允许毕业时尚未落实单位的毕业生户口、档案留校两年。该政策执行几年来，许多毕业生受益，但也凸现了一些弊端。按照有关规定，毕业生只要与校就业指导中心签订档案留校协议，就可以将户口、档案暂时留在学校，待落实工作单位后，将户籍和档案迁至工作单位所在地，申请档案留校超过两年仍未落实工作的，学校将其档案和户口迁回生源地，学校不再为其发放就业报到证。毕业生凭用人单位录（聘）用手续、劳动合同和《普通高等学校毕业生证书》办理落户手续。

    这种转档案的方式适合有就业愿望但尚未就业的毕业生，其优点是由于学校的诚信度较高，代为保管户口关系和档案，提供就业咨询、就业信息、就业指导等与落实就业单位有关的服务，老师尽心尽力，而且不收取额外费用，学生自由度较大，安全性高，可以以应届毕业生的身份参加公务员考试。但其缺点则是毕业生档案留校只是延长了择业期，与学校没有人事隶属关系，涉及人事关系的证明都不能出具。

    三是转至就业代理

    毕业生可以根据实际情况与各省高等学校毕业生就业指导中心签订代理协议，签约期限可分为一年至三年，在代理期满前毕业生可自愿申请续签或终止协议。以吉林省为例，吉林省高等学校毕业生就业指导中心为毕业生提供以下服务：档案材料保管、查询；出具出国（出境）政审、升学、就业、考研、结婚等相关证明；办理落户手续；为毕业生党员提供组织关系转接，代收党费，进行年度考核，办理转正手续。

    这种方式比较适合准备考研、创业、灵活就业的毕业生，其优点是签订就业代理协议可以获得更多的就业信息，既省时，又省力；服务范围更加广泛，易于毕业生解决一些实际问题；正规的就业指导中心的参与和协助，在安全性方面的保障更大。其缺点则是由于毕业生与指导中心交流相对少，容易造成信息不畅。

 

    本报讯 （记者王晴）记者昨天从北京市人事局大中专毕业生就业处了解到，今年7月初开始，相关部门将开始为本市首批大学生“村官”中的非北京籍“村官”办理北京户口，预计本批次将有1000余人。

市人事局大中专毕业生就业处负责人介绍，首批办理北京户口的大学生“村官”是本市2006年第一次大规模选聘的党支部书记助理和村委会主任助理。

其中非北京籍的大学生“村官”，连续2年考核合格的，可根据本人意愿转为北京市户口。到今年7月初工作满2年时，相关部门将根据考核结果和相关政策为符合条件的大学生“村官”办理北京户口。

　　据了解，北京市对合同期满的大学生“村官”，在制度安排上已经有了明确的对策，提前设计了4条通道：可根据工作需要和本人意愿续签合同；可进入人才市场自主择业；可报考研究生给予加分奖励；可应聘国家机关和事业单位，按照有关规定确定相应职务，享受相应待遇，或按照同类人员的标准确定工资待遇，表现优秀的，可以列为副处级后备干部。

一、结婚登记条件
1、男女双方必须自愿结婚（自主把握）。
2、结婚年龄：男年满22周岁．女年满20周岁。
3、双方均无配偶（未婚、离婚、丧偶）。
4、双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系（自主提示）。
二、结婚登记提交的证件
1、本人常住户口簿、居民身份证。
2、本人无配偶。
3、当事人提交3张2寸近期半身免冠彩色合影照片（可当场拍照）。
三、结婚登记的程序
1、要求结婚登记的男女双方持所需证件共同到一方常住户口的区、县级市民政局（或镇人民政府）的婚姻登记机关提出申请。
2、双方当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，各填写一份《申请结婚登记声明书》。
3、双方当事人必须在婚姻登记员面前亲自在《申请结婚登记声明书》中“声明人”一栏签名或按指印。
4、婚姻登记机关对双方提交的证件、声明进行审查，符合结婚登记条件的，准予登记。
四、结婚登记的时限、收费标准
1、登记时限：证件材料齐全，当场予以登记，发给结婚证。
2、收费标准：国内结婚登记每对9元加及其他相关费用。
注意：
民政部关于贯彻执行《婚姻登记条例》若干问题的意见
当事人无法出具居民户口簿的，婚姻登记机关可凭公安部门或有关户籍管理机构出具的加盖印章的户籍证明办理婚姻登记；当事人属于集体户口的，婚姻登记机关可凭集体户口簿内本人的户口卡片或加盖单位印章的记载其户籍情况的户口簿复印件办理婚姻登记。

孩子出生了宝宝户口怎么办

http://www.sina.com.cn  2007年03月07日 19:35  杭州日报 

　　现如今户口这东西看似越来越不重要了，但宁波的一对“80后”小夫妻就被卡在了这个问题上。夫妻俩以他们的遭遇提醒刚步入社会的年轻人：不要忽视户口的作用，尤其是将户口挂靠在人才市场的高校毕业生。

　　宁波准妈妈遭遇烦恼

　　江女士和丈夫大学毕业后都没有把户口迁回原籍，而是落户在宁波人才市场，结果婚后就要生出小宝宝时，才意外得知他们的孩子因为父母都没有地方落户，一出生就会变成“黑人”。

　　“我老公是北仑人，我是温岭人，我们毕业后就在宁波工作，户口没回老家，挂靠在了人才市场。当初结婚时也没人提到这事情，直到前些天我去办孩子的准生证时，经工作人员提醒，我才知道。”还没出生的孩子一落地就要成“黑人”？这个消息让江女士非常苦恼，江女士迫切希望有关部门能找出有效的解决办法。

　　类似情况之前出现过

　　小两口到处打听怎么办？但有关部门表示，人才市场只能挂靠单位集体户口和高校毕业生户口，像他们这样既没有房子，户口又都挂在人才市场的没法办理孩子户口。

　　买房落户是最直接的办法，但夫妻俩一时还没有这个经济实力。江女士为此愁得睡不着觉，甚至都动了“假离婚”的念头，让重归单身的丈夫落户到他父母户口上，然后两人再领一次证。想法虽然荒唐，但江女士表示只要有可行性，她会考虑的，总不能让自己的孩子出生就是“黑人”。

　　“周围有很多朋友情况和我们相同。”江女士说。

　　据了解，类似江女士这样的情况之前已在上海、广州等大城市出现过，挂靠人才市场的“集体户口”人群在结婚生育时面临着一道不低的门槛，并带给他们诸多掣肘。

　　可挂靠亲戚朋友家庭

　　杭州人才市场分管户籍管理工作的王先生介绍，来杭工作的各类高中级人才和尚未建立集体户口单位接收的高校毕业生，杭州人才市场提供过渡性户口挂靠，原则上以3年为期。

　　考虑到现在年轻人晚婚晚育居多，高校毕业生3年内即生育的比例不大。但他提醒这些落户人员：如果准备生宝宝，请尽早考虑孩子的户口问题；如果挂靠在人才市场，生宝宝前转出为好。目前，除了通过购房这条路外，选择亲戚朋友家庭挂靠是比较可行的方法。http://www.sina.com.cn 2007年03月07日 19:35 杭州日报 　　现如今户口这东西看似越来越不重要了，但宁波的一对“80后”小夫妻就被卡在了这个问题上。夫妻俩以他们的遭遇提醒刚步入社会的年轻人：不要忽视户口的作用，尤其是将户口挂靠在人才市场的高校毕业生。　　宁波准妈妈遭遇烦恼　　江女士和丈夫大学毕业后都没有把户口迁回原籍，而是落户在宁波人才市场，结果婚后就要生出小宝宝时，才意外得知他们的孩子因为父母都没有地方落户，一出生就会变成“黑人”。　　“我老公是北仑人，我是温岭人，我们毕业后就在宁波工作，户口没回老家，挂靠在了人才市场。当初结婚时也没人提到这事情，直到前些天我去办孩子的准生证时，经工作人员提醒，我才知道。”还没出生的孩子一落地就要成“黑人”？这个消息让江女士非常苦恼，江女士迫切希望有关部门能找出有效的解决办法。　　类似情况之前出现过　　小两口到处打听怎么办？但有关部门表示，人才市场只能挂靠单位集体户口和高校毕业生户口，像他们这样既没有房子，户口又都挂在人才市场的没法办理孩子户口。　　买房落户是最直接的办法，但夫妻俩一时还没有这个经济实力。江女士为此愁得睡不着觉，甚至都动了“假离婚”的念头，让重归单身的丈夫落户到他父母户口上，然后两人再领一次证。想法虽然荒唐，但江女士表示只要有可行性，她会考虑的，总不能让自己的孩子出生就是“黑人”。　　“周围有很多朋友情况和我们相同。”江女士说。　　据了解，类似江女士这样的情况之前已在上海、广州等大城市出现过，挂靠人才市场的“集体户口”人群在结婚生育时面临着一道不低的门槛，并带给他们诸多掣肘。　　可挂靠亲戚朋友家庭　　杭州人才市场分管户籍管理工作的王先生介绍，来杭工作的各类高中级人才和尚未建立集体户口单位接收的高校毕业生，杭州人才市场提供过渡性户口挂靠，原则上以3年为期。　　考虑到现在年轻人晚婚晚育居多，高校毕业生3年内即生育的比例不大。但他提醒这些落户人员：如果准备生宝宝，请尽早考虑孩子的户口问题；如果挂靠在人才市场，生宝宝前转出为好。目前，除了通过购房这条路外，选择亲戚朋友家庭挂靠是比较可行的方法。

上海细化第四次户籍改革满足7条就能当上海人

东方网1月13日报道  近日，本报获悉，备受关注的上海市户籍新政正在细化中。

　　本报从上海市有关部门核心人士处获悉，其中一个方案这样建议：凡满足七大类指标累积得分达到100分者，即可具备入沪上海的条件。这七大类条件性指标包括：1.学历;2.在沪就职;3.在沪缴纳社会保险;4.在沪缴纳个人所得税;5.外省市(海外)工作资质;6.特殊成就;7.在沪创业投资纳税。

　　对于此次改革的目的，方案明确指出“基于国家户籍制度改革的新趋势，以及上海所面临的人才不足和各地人才竞争形势，对上海居住证转户籍人口提出一个基本的政策设计框架”。

　　这是自1978年改革开放以来，上海市第四次户籍松动，此次户籍制度改革的重点是吸引人才，或许为众多持有上海居住证的人士及外地人才打开入沪之门。

　　户籍新政旨在吸引人才

　　由于发展先进制造业和现代服务业所需的高端人才的缺乏，上海先后推出一系列优惠措施吸引人才，而解决这些人才的户籍问题也成为上海相关部门的考量事项。

　　而为了实现上述目标，此次的户籍新政规定了四条原则，具体包括：1.不调控急需人才;2.满足现代服务业和先进制造业发展需要;3.重视教育背景，同时更要重视能力业绩;4.强化准入，明晰预期。

　　对于第一条原则，方案给予了详细的解释，“不调控急需人才;不调控急需劳动力流入;调控传统产业领域的劳动力流入，不调控现代服务业和先进制造业的劳动力流入。”

　　对于第二条原则，指出“要着重引进创业投资型人才和现代服务业、先进制造业必须的职业技能人才”。

这显然符合上海目前着力打造的两大产业的人才需求：现代服务业和先进制造业。《上海市重点领域人才开发目录》显示，汽车、航空航天、装备制造、船舶制造、轨道交通、工程建设、金融等诸多领域都属于上海紧缺的人才。

　　第三条则强调，“除了重视教育背景之外，在引进人才要强调能用、有用，要更加注重工作资历和实践能力。”

　　“比如一个造船焊接工，尽管教育背景可能不太好，只有初中水平，但如果是十分紧缺的话，并且符合条件就应该可以考虑入沪上海。”上海一位长期关注户籍制度和流动人口的高校学者告诉本报记者。

　　至于第四条原则，方案明晰了预期会让大众对居住证转户籍标准有了明确的了解，这样“可起到调动工作积极性和稳定社会的作用”。

　　而根据上述四点原则，方案具体规定了入沪上海需要的两大条件：综合素质和知识能力。

　　综合素质条件包括：主要反映人才的道德品行、政治、文化素质与基本从业状况，是一个底线性条件。凡要申请转为上海户籍的人才，必须拥护社会主义和党的领导，必须没有犯罪记录，必须达到大专以上文化学历水平，并且必须在上海正规就业。

　　知识能力条件则包括：知识能力可从多方面予以体现，从可量化的要求出发，主要设置教育程度、在沪就业岗位、职业资历、在沪工作年份、收入水平、特殊成就、创业投资活动等七个具体条件。其中教育程度反映文化学历水平，其他各项主要反映能力水平。通过各个具体条件的评价，对人才的知识居住证符合条件可转户籍

　　居住证转户籍也是方案的另一个主要内容。

　　此前上海市委书记俞正声在2008年11月6日做客东方网回答网友提问时就透露，“人才的户籍政策基本的思路就是要把指标管理改为条件管理。条件管理就是达到什么样的条件，居住证就可以转上海户口。指标管理改为条件管理，实质上就是要扩大持有居住证的人才每年转成上海户籍的人数要扩大，要扩大这个人数。”

　　前述高校学者认为，“有效建立居住证逐步转入户籍的通道，其实质就是使居住证持有者逐步获得户籍背后的身份和福利。上海现有的居住证制度的受众人群是高素质人才，因此可以协调居住证制度和户籍的关系。”

　　根据方案，户籍准入条件不仅适用于“居住证转户籍”人员，也适用于大学应届毕业生和从国内外引进的人才。

　　方案显示，凡是满足七大指标分值的人士，包括流动人口都可以申请上海户籍，方案设立100分为标准分，“只要申请人达到标准分分值，符合一个批准一个。”

　　这就包括两个方面路径落户上海：

　　一是七大类指标的累积。各个指标项目加分加起来达到标准分，即可具备准入条件。如果学历条件不够，那么可以通过就业机构、从业时间、特殊贡献等获得累积分。

　　二是时间的累积。现在累积分不够，但通过几年的努力，特别是通过学业深造、实践积累、职位提升、纳税增加等，累积到标准分，也可达到准入条件。

　　比如，众多持有上海居住证的大学毕业就业时如果未能达标的人员，以本科生为例，在一家机构连续工作几年(以缴纳社会保险金为具体指标)，即可获得100分及以上分值，从而得以落户上海。

　　同时，方案指出只要某一单项条件达到100分，外来人才和持居住证者也可完全具备申办户籍的准入条件。这就意味着某一方面具有特别突出的人才，比如高学历人才、有特殊贡献的人才、有成功业绩的创业投资人才等，只需采用单项指标进行衡量。

　　据悉，该评分细则是在对比了美国、英国、加拿大和澳大利亚的移民政策;香港和澳门的人才引进;广州市、深圳市和北京市人口准入基本条件等一系列规章制度并结合上海实际情况制定出来的。

　　“不过为了防止某些人钻政策的漏洞，我们设定了很多条件，比如通过投资来入沪的人士必须满足连续在上海进行企业运作几年才能加入沪籍。”上海某政府部门人士告诉本报记者。

能力形成一个综合评价。达到一定的知识能力水准，才能具备申请的资格。提高居住证含金量

　　事实上，居住证转户籍并不能解决所有持居住证人士的户籍问题，毕竟仍有众多居住证持有者并不能达到100分的标准。

　　对于当前的居住证政策，方案就特别指出，居住证政策在一定程度上降低了上海的人才引力，“在心理上会造成不平等感、不确定性感，不少大学毕业生因此放弃上海，转往北京、深圳或者其它地区发展。”

　　“居住证政策主要是控制了人才进入上海户籍，但不能控制常住人口规模。当前对低端流入人口基本没有有效的控制办法，结果在政策操作层面变成了人才控制，把许多上海急需的优秀人才拒之门外甚至拱手相让。”方案如是描述当前居住证带来的负面效应。

　　方案提供的资料显示，拥有本科以上学历的人在所有办理了居住证的人员中占到79.24%，其中研究生学历的占8.84%，本科学历的占70.40%，而这批人显然是上海未来发展的中坚力量之一。

　　据悉，上海方面正在调研增加居住证的具体功能，比如有学者就建议在居住证背后附加的福利上面做加法：适当放宽持有居住证人群的权利，在子女教育、社会保障、办理证件等方面给予其优惠措施，提高居住证的含金量，缩小其于户籍背后的利益差距。

　　“把居住证的功能再提高，和户口无限接近，之后就自然而然地转化为户口。”上述这位核心人士表示，“比如允许持有上海居住证的人在上海可以办理护照等，充实居住证的功能，让它和户口功能差不多，这样外界对户口的作用也不会那么看重。”

　　复旦大学人口研究所所长王桂新教授告诉本报记者，“外来人口大部分素质都是很高的，我主张上海是对外开放的，户籍最终应该只是一个迁徙的证明。

　　(本文来源：东方网作者：孙小林)

 

 

    73235部队谢同近日给本报寄来信函说：我是农业户口考入地方大学的，在校期间应征入伍。请问：大学生士兵退役后的户口性质如何确定？

    北京军区法律顾问处律师荀恒栋、杨菁回复如下：你入伍前在校期间是非农业性质的集体户口，按照2002年9月，教育部、公安部、民政部、总参谋部、总政治部《关于进一步做好从全日制高等学校在校学生中征集新兵工作的通知》，你退役后的户口性质有以下两种情况：一是退役后选择复学的，仍属于非农业性质的集体户口。其复学工作的要求规定在第5条：“各高等学校要切实做好退出现役后的复学工作，保证退役大学生能够及时复学。对原就读学校撤销的，由省(自治区、直辖市)教育行政部门安排转入同等学历相关专业高等学校复学；原所学专业撤销的，由学校安排转入其他专业复学；个别学习有困难的，可以申请延长学习时间；对专科升本科、本科报考研究生的，在同等条件下应优先录取。在部队荣立三等功以上奖励的，原是本科生的可申请转到本校其他专业学习，原是专科生的可以免试转入本校同专业或相近专业的本科学习，属独立设置的专科学校的专科生，由学校报所在省(自治区、直辖市)教育行政部门负责安排；荣立二等功以上奖励的，所学本科专业毕业后，可免试保送所学专业研究生。”二是退出现役后，不愿复学的大学生，由入学前户口所在地的退伍安置机构负责接收，并按照城镇退役士兵的有关政策规定，做好他们的安置工作。也就是说，这时的户口属于非农业户口。

    昨天，北京市首个关于大学生户口及档案滞留问题的调查报告对外公开，这是海淀区人口计生委从2005年9月起对辖区内13个街道30余所大学进行广泛调查取得的成果。调查报告显示，2003年至现在，北京市共有3万名大学生将户口及档案“空挂”在学校。

现状
　　9.5%毕业生空挂户口
　　按照现行规定，非京籍大学生毕业后如果不能在京找到固定工作并取得相应的留京指标或进京指标，户口将最多在学校集体户滞留两年。但从实际情况看，自2003年以来，超过保留期两年依然不符合留京条件的户口滞留在京的毕业生约有3万人，人数占毕业生总数的9.5%，其中近一半是女生。
　　很多学生空挂户口多年，学校与学生本人又联系不上，而且担心将学生户口转回原籍会出现差错，所以只能继续为学生保留户口。
　　影响
　　计生管理成为难题
　　“空挂户口”直接造成本市人口计生部门管理难度加大。北京现行的人口计生管理基本立足于户籍，户口迁入必然带来管理的转入。海淀计生委副主任王京彦认为，这部分学生分散在北京的各个地方，查寻困难，而且这部分人目前正值生育年龄，对他们的计划生育管理成为工作的难点。尤其是其中的女大学生，由于政府对她们的婚育情况难以掌握，也就不能为她们提供免费的计划生育咨询和相关服务。女大学生结婚后也很难办理《生育服务证》，无法给孩子上户口，无法享受育龄妇女围产保健、生育保险等。
　　原因
　　多数学生属于无奈
　　女大学生武特敏今年也加入了“空挂户口”的行列。她说，自己刚到一家私营企业工作，但企业只管接收档案，不能解决员工的户口，而自己又不想把户口转回农村老家去，所以只好放在学校。调查报告指出，大部分学生“空挂户口”的原因与武特敏相同。
　　除空挂户口外，很多毕业生毕业时户口和档案未能找到“下家”安置，又不愿意把它们转回老家，而北京的人才市场从去年7月起拒绝接收个人委托存档。这样，这部分学生只好将户口档案揣在怀中，成了“口袋户口”一族。计生部门介绍，这部分人比“空挂户口”的大学生更难管理。
　　对策
　　新生可能不迁户至京
　　海淀区计生委相关负责人透露，上级部门很重视该调查报告，目前公安部、教育部、人事部、国家计生委等相关部门正在研究对策。目前有一种可能是，从今年9月开学后，不再将外地大学生迁户至京，改为毕业后按照固定就业地迁户。对于已经造成户口滞留问题的，则要求大学生在近期内将人口计生信息补报给学校，如有婚育变动，当事人也需要及时告知学校。（作者：王晴） (来源：京华时报)

在买卖过程中，由于房屋的户籍属性或户籍管理的房屋属性而引发的纠纷很多，户口问题必须得到购房者的足够重视。

　　笔者认为，引发户口问题的原因主要有以下三个方面：第一，房屋权属管理和户籍管理不可分离；第二，法院不能直接对户口迁移作出民事判决；第三，现有的户籍管理政策存在漏洞，难以应对房屋转让过程中产生的户口问题。那么，在实际二手房买卖过程中，购房者应该如何处理户口问题呢？

　　第一，预先调查核实。在签订二手房买卖合同并向房地产交易登记管理部门申请过户登记前，购房者应亲自或委托房产中介机构到房屋所在地的警署进行核实。有的出售方承诺没有户口，但仍应到警署核实。这样做除了核实出售方承诺的真实性以外，还可以防止有其他人的户口仍未迁走，比如出售方以前购房时的上家户口等。委托中介代为核实的，应要求中介机构出具书面的核实报告，并加盖公章，防止少数从业人员的疏忽或欺骗行为。如核实结果表明有户口的，应在房屋买卖合同中设定户口迁移条款以及违约责任条款和司法救济条款。

　　第二，在买卖合同中设定户口迁移条款和违约救济条款。如上家有户口在所出售的房屋当中，约定户口迁移条款应注意哪些问题呢？首先，应要求出售方在申请过户登记前的特定期限内将户口迁出，而不能约定在申请过户登记之后。其次，应约定具体的违约责任。比如，每逾期一天的罚金；在逾期多少时间后，可以解除合同以及合同解除的赔偿金等。再次，如出售方提出在交易完成后的一定期限内将户口迁出的话，购买方要审慎决定是否要接受这样的交易条件。

　　曾有一位当事人向笔者咨询，问是否可以有变通措施允许出售方在交易后一年内迁出户口，且又能防范风险。因为下家很喜欢上家的房子，除户口问题以外的其他交易条件都很满意。从促成交易和降低风险的原则出发，笔者向其提供了两条建议：一是约定较高的逾期违约责任，并要求出售方提供现金担保；二是要求出售方提供可以接受其户籍迁入的直系亲属的住房地址，若到期未迁，该亲属户主同意其户籍迁入，下家有权申请强迁户口。这个建议最终被他们接受，双方进行了交易。

　　笔者在实际工作中曾碰到很多交易完成后出售方未能按约迁移户口的纠纷。直接向法院起诉只能追究违约责任，却不能诉请迁移户口，而有的当事人没有约定具体的违约责任标准，情况更加糟糕。一般情况下，除了追究合同责任以外，购房者可以求助于警署或启动行政救济程序。但不可回避的一个问题是，现有的户籍管理规定并未对因房屋转让而产生的户口迁移问题进行针对性规定，导致了制度性漏洞。由于户籍管理的相关规定对户籍迁移和分户有着较为死板的规定，对于出售方未迁出的情况下，购房者的户口难以迁入。

　　针对上述问题，笔者建议相关部门可以采取以下措施解决纠纷：第一，设定户籍转移的前置审查程序。既然户籍管理和房屋的产权管理不可分离，索性设定在产权转移时的户籍审查，设定合理的户籍审查义务，以避免问题的出现。第二，采取灵活的分户措施。对于上家户口在房屋转让过程中因种种原因而导致未能迁出的，采取分户策略，将原上家户口变成空挂户口，以解决购房人的户口迁入问题；实践中也有这样做的，但严格意义上来说，尚属于协调处理的结果，和现有的政策口径存在一定的冲突。第三，设立一个类似于公积金封存办公室这样的户口封存办，出售方出售房屋后一定期限内未迁移户口的，可以通过一定的程序封存.

    从南京法院的统计情况看，这几年来，因户口引发的房屋买卖纠纷有逐年上升的趋势。而现状是一旦发生户口纠纷，处理起来非常复杂。如果他人不配合，市民要求他人迁出户口，往往无计可施。这个现实要求市民在处理可能涉及户口事宜时，要慎之又慎。　　

户口进来容易出去难　　

市民王奶奶年过七十之后身体大不如前，由于女儿女婿常年在国外生活，王奶奶的侄子经常来照顾她。侄子夫妇都下岗在家，两人生活很是困难，王奶奶感动之余打算把自己住的房子在百年之后赠送给侄子。征得女儿女婿同意之后，她便把自己的想法告诉了侄子。侄子自然很激动，去年10月，他告诉王奶奶：“你放心，就算不要你的房子我也会好好照顾你的。”之后侄子夫妇便搬了进来，照顾老人的日常起居，侄子做得倒也尽心。又过了一周，侄子夫妇把户口也迁进来了。

　　今年年初王奶奶身体大有好转，还经人介绍结识了一名比她大两岁的男子，接触一阵后彼此都觉得不错，于是谈起了恋爱。又过了一阵，王奶奶让男朋友也住进了自己家。可矛盾也随之产生了，两个老人和两个年轻人的生活习惯差异太大，而王奶奶和侄子夫妇也会因为琐事拌嘴，有一回在吵架时侄子的妻子险些对王奶奶动了手。　　

    无奈之下，王奶奶向侄子夫妇提出希望他们离开自己的家，至于日后房子的归属，她要考虑后再决定。可这时侄子夫妇再也不同意搬走，双方的矛盾无法调和后，王奶奶将他们告上了法院，要求法院判令他们搬出房子，迁走户口。　　

    前几天，法院的判决下来了：侄子夫妇迁出王奶奶房子，但是迁户口的事法院不管，予以驳回。“这是怎么回事呢？”王奶奶想不通，她觉得既然能判决人搬走，就更能判决让户口迁走。法院解释说，户口问题属于公安机关管理的行政行为，不属于法院审理的范围，而如果侄子夫妇不同意迁户口，目前还没有有效的办法。　　

■律师说法　　

买房时要特别约定　

　目前户籍管理由公安部门按照现行户籍政策进行，比如，该房屋是卖方的唯一房屋，没有其他房屋可供卖方迁入户口，多数是无法将卖方户口强行迁出的。相应的，买方户口也就无法迁入。这个问题目前无法解决，只能采取事前预防的方式。　　

    “所谓事先预防，也就是在签订买卖契约时进行特别的约定，上文李女士的做法就不错，如果加上两万元左右的违约金约定，就更能保护自身的权益了。”

　　张律师说，如果李女士没有那个附加约定，可能连买卖契约都无法解除。因为法院在审理此类违约性质案件时，只有一方的违约行为是“根本性”违约，才会判决解除合同。所谓“根本性”，就是指最终目的，李女士买房的主要原因就是户口，因此法院才会判决解除合同。