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都正阳

 

    (笔名正 洋)。湖北保康县人,1966年农历正月初十出生在两峪乡百庙沟村的一个普通社员家庭。中
 共党员,大学文化,中级记者职称,现任中共保康县委宣传部副部长、工会主任(正科级)。历任保康广播电台编辑部主任、副台长,保康县广播电视局办公室主任,中共重阳乡党委副书记,保康县委宣传部新闻科长,正科级宣传员等职。

    1986年11月参加工作,从事新闻工作12年。丰富的工作阅历,坚韧不拔的作风,锐利的洞察力,追求正义的高贵品质,造就了他成为全市,甚至是全省有影响新闻工作者的基础。严格意义上说,他并非专业新闻工作者,然而,他创造的新闻业绩,却是许多出类拔萃新闻工作者都信服的。

   他有许多作品,一经出炉,省、市主流媒体都是同时头版头条采用;他有许多作品,一经主流媒体报道后,全国数十家媒体纷纷转载;他还有许多作品,一经主流媒体报道,就受到高层领导的关注。

   他在新闻专业方面的造就又是多领域的。他不仅在新闻内涵的把握上有一定造诣,而且在新闻价值的提炼上达到一定水准;他不仅在消息的写作技巧运用方面非常娴熟,而且在通讯写作、新闻言论写作等方面所体现的思想性是深刻的;他不仅对新闻体裁方面有一定的创新,而且在新闻语言运用方面独辟蹊径,受到许多新闻专家的推崇;他不仅在新闻实践方面做出了突出贡献,而且在新闻实践的总结、提炼等理性思考方面,都做出了显著成绩。

   他不仅在新闻专业方面有相当的研究,而且在做人、做事方面也堪称楷模。他生就了天然正直的秉性,性格开朗,同时又为人豁达,不拘小节,而且办事认真、作风扎实,从他身上集中体现了中华文明之所以源远流长的风骨所在。

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杂谈

分类: 映山红

 

源远方能流长

 

自 序

 


     保康,是一个名不见经传的山区小县,也是一个财政穷县。然而,这里却是一个新闻资源富县。其实,山本身就是富有灵气的源泉。为什么古人说“深山沟里飞出金凤凰”、“高山出锦鹞”呢?去年,我在襄樊拜访一位老领导时说过一句话:“城市人的中坚仍然是山里人”。当时,这位老领导似乎感到不可议。我又补充说:“一代伟人毛泽东、刘少奇、邓小平等不都来自山里吗?”老领导也就默然了。

   诚然,人类本身就是在深山老林里发展起来的。所谓的城市,是人类进化后的产物。如此一剖析,人们也就不得不接受我的观点了。讨论了半天,我说的问题的核心应当是人类精神的根源问题。
    人的精神究竟从哪里来的呢?就是来自于改造和征服大自然的过程中。如果将两群山羊分别置于有狼和没狼的环境下,哪群山羊的生存能力更强呢?答案不容质疑。相对于平原来说,大山环境恶劣,条件艰苦。所以,对于大山人来说,“恶”与“苦”就成了创造宝贵财富的“源”。

   我对与山紧密联系的土也有极深厚的感情。万物出于土。一个花盆,就是那么一小撮土,种上什么植物,是树或是花,它都能成长得枝叶茂盛。难道还有比土更富有灵气的东西吗?动物都离不开土的滋润和抚养。有科学证明,人在孩提的时候,应当让他在地上多爬一爬,会对孩子的成长,或是智力发育有好处,这叫“搭地气”。有老人家说,一只狗,即使死了,如果放到地面上躺一躺,或许很快就会苏醒过来。

   再者,人类,包括所有的动植物,土都是其生存之本。细想一想,人吃的东西,哪不是土长出来的?在自修汉语言文学专业时,我有幸读了大文豪郭沫若的作品,记得有一篇长诗叫《地球,我的母亲》,尤其是在读这首诗的写作背景时,更令我心灵受到震撼。郭沫若为了饱含深情地写好这首诗,找到点燃心灵的火花,赤日炎炎的夏天,他将身上的衣服脱了。他一个人硬是在沙滩上来回奔走,时不时,还躺下来,用整个身体亲吻地球,直到太阳偏西,郭沫若才回到房间,终于“飞流直下三千尺”,一泻千里,一气呵成,写就了震撼文坛的气势磅礴的长诗《地球,我的母亲》。我个人认为,郭沫若为什么会对地球有那么深的感情?


   一个很重要的原因,就在于他真正读懂了土生万物的大地。上帝恩赐给人类的宝贵财富,只有当人类发展到一定程度才会“饮水思源”。人类越发展,大山越值钱。至今,人们才对大山有了阶梯性认识——从穷山恶水到青山绿水,再到金山银水!
    以上是我对人类精神本源的认识,也就奠定了我对世界认识的基本观点。那么新闻的“源”在哪里呢?新闻的“源”就在基层,就在人民群众当中,就在田间地头。一棵树要想长成参天大树,就必须深深地植根于土壤中。只有这样,它才能枝繁叶茂,永葆生命力旺盛。一个新闻工作者要想有所作为,就必须深深地扎根于新闻的土壤中,真正贴近群众、贴近生活、贴近实际,才能写出真正震撼人心的新闻来。

    人之所以区别于其它动物的一个显著特征,就在于人能够进行思维,人有比较高的智商。一个杰出的新闻家,必然是一个杰出的思想家。所以写新闻,一个很重要的环节就是要善悟。怎样才能发现有价值的新闻呢?怎样才能最大限度地提炼好新闻价值?怎样才能把有价值的新闻通过鲜活的语言表述出来?这些,哪能离开思维?

    当然,新闻家不仅要成为思想家,更要成为政治家。因为新闻本身就是政治的范畴。一个新闻工作者必须要有敏锐的政治眼光,要有正确的政治观点和政治立场。对很多事情,都要善于从政治的高度去把握,千万不能糊涂。

    古人说:“学海无崖苦作舟,书山有路勤为径。”写新闻也一样,必须勤奋。如果说,特别是近几年来,我有一点成绩可以值得自豪的话,那么成绩的背后就是艰难的拼搏和扎实“量”的积累。

    我1993年进县广播电台(当时,是考上的记者。县委、县政府面向社会,公开考试,择优录
 取,我有幸成为录取的三名记者之一。这种考试,当时可谓全县第一考,因为此前还没有先 例),1994年参加襄樊市广播电视论文评比,就获二等奖;1995年,我写的一篇消息,短短 500 多个字,上了12家新闻单位,用了两个头版头条,获了6个奖项,其中“湖北新闻奖一等奖 ”对全县而言,到目前为止,仍然是“前无古人,后无来者”。

    我在电台(时任电台副台长)工作的时候,曾经创造了数项本台第一,包括给本台写稿数量第一;创收第一(曾经有一年广告收入比1992年全台广告总收入还多);在上级新闻单位用稿数量第一;新闻获奖第一(在电台工作4年,获得市以上新闻获奖30多项);出勤天数第一等。这些“第一”说明了什么呢?它雄辩地证明了一个人要想在事业上有所成就,量的积累是何等的重要啊!这些“第一”,对于人的一生而言,似乎微不足道,但正是通过这些实实在在“量”的积累,才有可能成就更大的事业。

   尤其是近几年,我在新闻上创造了一系列前所未有。比如,一年多时间里,我撰写的稿件曾3次得到中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志的批示(一是民警周友国的事迹,二是保康推行为民服务代理制的作法,三是保康推行行政复议工作的经验);我的很多稿件从市、省,直至到中央媒体都是同时采用。比如,消息《保康抢救植物瑰宝凸现山花县城》,《襄樊日报》头版头条采用,《湖北日报》在B1版头条采用,再就是《人民日报》采用,简直就是漂亮地打了一个通关,而且类似这样打通关的稿件,还有很多;去年,我一个人在市以上新闻单位上头版头条是22个(过去,全县最多上市以上头版头条是17个);到目前为止,我已经主笔编辑出版了四本新闻作品专集,包括《高山之花》(尧治河典型专集)、《走出大山——保康对上有影响新闻作品专集》、《零伤亡的背后——保康县创特大型地质灾害无人员伤亡奇迹解读》等。特别是编辑《高山之花》这本书,还进行了再版,得到了市领导的重视,市里拿出资金10万元购买这本书后,免费发放到全市各基层党组织,作为当时全市开展“三个代表”重要思想学习教育活动的必学教材。

    作为县里的一名非专业新闻工作者,我还参与并主持了很多重大典型的采访与报道,而且很多典型都产生了广泛而深远的影响。比如,现在的全国先进基层党组织尧治河村党委,早在1994年该村的事迹第一次变成铅字的时候,我就参与了采访报道,后又经过了多轮大型宣传战役,而且大部分我都参与了。记得是1999年那年,我4月20日到宣传部报到上班,到这年年底,不到8个月时间里,就18次上尧治河。当时的县委书记、市委书记等许多领导第一次到尧治河,我都是随行记者。经过我报道的许多重大典型,还包括“98全省十大抗洪抢险英雄”付文明、全省“优秀纪检干部”张仕君、全省“抗击非碘英雄”徐兴英、全国“公安系统二级英雄模范”周友国等。
    海阔天空地侃了一气,并非摆阔,也非炫耀。付出了,我只是想作一下自我总结罢了。我要感谢,是党和人民把我安排到新闻这个岗位上。我只能利用对于很多人来说都是不屑一顾的资源,来为党和人民做一点事情。

    一个县委宣传部搞新闻的干部,说实在的,挺不容易。多少年来,我也曾梦想自己能成为一个专业记者,发挥一下自己的优势,但都无法如愿。要说,干我这一行,最伤心的莫过于不理解。况且,新闻作品又不可能成批量的大规模生产,都是手工艺品,一篇稿件从酝酿、采访、写作、修改,到投稿、编辑、审核,到最终见报,要经过一系列工序,弄不好,不知道会在哪个工序流产。辛苦还不算,有时还要遇到“空穴来风”带来的麻烦,或是遇到伤心的讽刺,说什么“你又在开始捏造了”,“哎,吹鼓手来了”,“他,就是能写一些‘豆腐块’文章,别的搞不了”等不堪入耳的声音。
     当然,说归说,干归干,他说他的,我干我的,有时,实在听不下去了,也来个反戈一击:“不懂,莫乱说,行吗?”事实上,对党的成长历史清楚的人都明白,我们党就一向重视新闻工作。解放战争时期,毛泽东不就亲自写过“百万雄师过大江”这篇重要消息吗?实践证明,新闻工作也是生产力,有时还是很重要的生产力。

     一个成熟的新闻家,首先是一个政治家,然后是一个思想家,最后还是一个实干家。


公元2006年5月31日于保康

 

 


 

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 后   记

 


    《映山红》虽然是一本个人作品集,但它也是集体智慧的结晶。本书部分文章的写作中,曾得到了战友李公平、林万平等同志的协同作战与大力支持;在编辑出版过程中,曾得到了张良奎、孟波、刘波、苏宗波、覃峰、王承鼎等同志的大力关照与帮助,在此,一并致谢!

    为了增强本书的史料价值和收藏价值及使用价值,个别作品并非我一个人的作品,而是很多同志共同智慧的结晶,兼容了同行、同事、领导,或者编辑、老总们的辛勤汗水。比如,刘荣升、冯祖宜两同志的追记,我就只是进行了策划和修改,文章第一作者还是苏宗波和刘波,关于堰垭村的八篇系列报道本是在高翔同志的带领下,我与闵葆华、杨维汉等同志共同完成的;还比如,《保康出现喜人变化》这篇消息,本是与公平、万平同志一起完成的,等等。但为了提高出版的综合效应,所以还是收录了这部分作品进入选集。 同时,本书在编辑、校对过程中,由于水平有限和时间仓促,难免存在许多不妥之处,谨请读者原谅。在本书正式出版之际,谨向我的老师们、一起工作过的同事们和通讯员朋友们,向所有关心过我、支持过我工作的同志,表示衷心地感谢!
 

                                  《映山红》编辑部2006年5月26日

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杂谈

分类: 映山红

 

略论新闻编辑工作主动性与创造性

 

 


   编辑组稿编稿,是新闻单位出“产品”的定型阶段。编辑组稿编稿质量好坏,关系到整个新闻“产品”的质量好坏,而主动性与创造性工作正是“产品”质量好坏的关键。笔者结合自身新闻实践,特就编辑工作主动性与创造性问题,谈谈个人见解,谨与同行共同探索。

“编辑工作主动性与创造性”概念的内涵

   有人认为,编辑编稿好办,有什么稿件编什么稿件,编够了篇幅就了事,这是一种对编辑工作极浅显的认识。社会主义国家新闻工具的功能,是动员和引导全国亿万人民积极投身于社会主义事业伟大实践,把党和政府的路线、方针和政策变成人民群众的自觉行动。
 我国新闻工具的职能告诉我们,新闻编辑的主要职责是,通过组织编排稿件,发挥新闻职能作用,最终实现党的根本目标。因为社会主义国家新闻事业性质表明,新闻事业是党的事业的一部分。而新闻单位编辑正是担负完成新闻使命的最关键一环。它关系着新闻“产品”质量高低。要发挥好新闻工具舆论引导作用,行使好新闻媒体职能,就必须在“编辑”这一环重之又重,慎之又慎。这个工作本身就充满了主动性与创造性。如果简单给新闻“编辑工作主动性与创造性”下个定义的话,可以这样概括,编辑工作主动性与创造性,就是在编辑工作实践中体现出来的、积极的、主观的、能动的党性特征。“积极”、“主观”和“能动
”这几个词好理解,容易被人所接受。为什么要讲“党性”呢?需要指出的是,我们是社会主义国家,首先社会主义国家强调任何新闻事业都具有“党性”;然后,社会主义国家新闻事业公开承认自身具有严格“党性”。社会主义国家新闻事业“党性”是社会主义新闻事业的根本属性。“党性”还是编辑工作主动性与创造性的出发点和归宿,也同时是编辑工作主动性与创造性所遵循的准则。
 提出“编辑工作主动性与创造性”概念的必要性与重要性

 第一,必然性。编辑工作主动性与创造性已成为大多数新闻编辑人员在实践中应当遵循的新闻规律。可以这样说,没有编辑工作主动性与创造性的新闻编辑是不称职的。或者说,没有不出色的编辑不使用“编辑工作主动性与创造性”这一规律指导自己新闻实践活动的。但据笔者所知,到目前为止,还没有哪一本新闻教科书正式把“编辑工作主动性与创造性”作为新闻理论名词提出来。既然实践中广泛存在,已经是规律性的东西,所以提出这个新闻理论名词,就自然是必要的了。
  第二,重要性。马克思认识论告诉我们:认识是在实践中形成的,来源于实践,但又对实践具有很重要的指导意义。“编辑工作主动性与创造性”这一编辑工作规律名正言顺上升为理论以后,必然对编辑工作实践产生重大的现实意义,具有指导实践的作用。它可以让众多从事新闻编辑人员更加能动地开展编辑工作,让社会主义新闻事业舆论更加正确,引导更加有力,给社会主义党的新闻事业以更加生机盎然的活力。编辑怎样才能做到主动性与创造性开展编辑工作

   首先,编辑必须具备较高的道德修养和政治修养。社会主义国家新闻工作者与资本主义新闻工作者不一样。社会主义新闻工作者是人类灵魂的工程师,他是塑造人的灵魂,或者说是鼓舞人,引导人,教育人和启发诱导人向着正确道路前进的。塑造人的人首先自己要经得起考验,是一个高尚的人。一个没有正确世界观的人,没有正确人生观的人,是不可能成为优秀新闻工作者的。这就要求我们新闻工作者必须首先自己的思想合格,政治合格。这应当成为任何一名新闻工作者最基本具备的素质,即使一位新闻工作者专业能力和水
平再强和再高,如果不符合“革命化”要求,仍然是不能成为新闻工作者的。作为从事编辑工作的编辑人员,要想主动性与创造性开展工作,必须基本一条是思想作风扎实,思想观念正确,具有较高水平和道德修养、政治修养。
  第二,编辑必须具备敏锐的政治洞察力和较高的党性。从事新闻工作的同志,本身就是从事政治活动的,因而必须具备较强的判断是非能力。要弄通马列主义,要具有较高的政治水准和政策水平。需要强调的是,我们新闻工作者还必须有较强的党性作保证。什么叫党性?就是说我们新闻工作要时刻站到党的原则立场上判断是非曲直,取舍新闻价值。要做到这一点,我们的编辑人员要经常注意研究学习党中央国务院等各级党委和政府的重大决策、方针和路线。要时刻注意各级党委和政府阶段性工作重心。
 第三,编辑必须具备较强的新闻工作能力。要精通新闻业务,懂得新闻工作一般规律,也就是说,从事编辑工作人员,必须基本功扎实,新闻功底厚实,否则,将无法从宏观角度驾驭新闻。
 第四,要安排组织好“头条”新闻。不论报纸也好、电视也好、还是电台,新闻的“头条”是最重要的。因为“头条”占据显要位置,非常引人注目。什么样的“头条”才合适呢?一般来说,“头条”在整个节目编排中一般要能起到管总的作用。“头条”必须符合当时的党委和政府工作意图,要能充分体现当时政治和时代背景。凡是被排上“头条”的新闻,必须在编排和字体设置上,都要能体现醒目和大方的特点。这样,才能做到形式和内容相结合。
 第五,要适时组织好战役性宣传报道。根据上级党委和政府的阶段性工作重心,及时设计报道战役。就电台来说,战役性宣传除在《新闻》上可以组织系列报道、专题报道外,还可以搞专题节目,集中、连续搞好战役性宣传。如《学习童淑英》、《产权制度改革》、《加强农村党建》等。保康电台今年在《新闻》节目里搞的《新春访谈》和《领导话农业》等都属于战役性宣传。
  第六,加强评论性文章,提高节目战斗性。编辑要适时组织好《评论员文章》、《编后语》和《点评》及《编者按》等,通过这些言论文章,让旗帜鲜明倡导什么、反对什么等政治主张一目了然,勿庸置疑,从而达到强烈宣传效果。
 第七,跳出“有什么米煮什么饭”的怪圈,在组织稿件方面发挥功能作用。

   编辑切忌“有什么米煮什么饭。”就好比服务客人一样,客人喜欢吃什么饭就煮什么饭,而不要反过来煮什么饭,不管客人吃不吃。一方面可以及时召开编委会,安排好记者的采访活动;另一方面还可以调动基层通讯员积极性,搞好约稿。
 编辑主动性与创造性工作必须注意以下几点:
 一是保证真实性,打击虚假报道。编辑工作要求主动性和创造性,并非要违背基本事实搞杜撰。新闻失去了真实性,就失去了“灵”性。没有真实性的报道,不但起不到应有正作用,还会起副作用。同时要杜绝现象真实而本质不真实的新闻。
 二是坚持以正面宣传为主的方针。对反面报道可以适当组织安排,但在量上不能多,同时一般反面报道在位置安排上要适当。反面报道不易安排在“头条”位置。
 三是注意及时性。编辑主动性创造性工作必须体现及时这一点。保康电台1994年开展的《整顿机关作风系列报道》和《加强党建系列报道》,都充分体现了这一点。:《整顿机关作风系列报道》是在全县召开县直单位整顿机关作风动员大会的当天晚上即推出来。又如:《加强党建系列报道》这个栏目,是在党的十四届四中全会召开的第二天晚上《新闻》节目中开辟。

 

(本文获1995年度襄樊市广播电视论文三等奖)

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分类: 映山红

政府公信力增强的背后


 —— 保康县用行政复议推进和谐社会建设掠影


     莽莽苍苍的秦巴山区,起伏连绵,群山奔涌,在鄂西北境内与江汉平原相接。崇山峻岭之中,有一颗物产丰饶、山青水碧的“绿色明珠”,这就是保康县。

保康县作为襄樊市惟一的全山区县,境内沟壑纵横、山峦叠嶂 。“竖起来的路,挂起来的田”,“上坡碰鼻子,下坡闪腿子”,是对这里恶劣地形地貌的真实写照。 

大山没有遮挡住他们的视野,大山更没有阻挡住他们开拓的脚步。近年来,保康县坚持将依法行政贯穿于政府工作的始终,坚持以制度创新为突破口,深入开展法制教育,不断改进政府工作方式,突出抓好行政监督,认真落实责任追究,依法行政工作取得了明显成效,成为全省、乃至全国依法行政工作的一面旗帜。 

——全县行政诉讼案件从1999年—2001年的年均140件下降至2003—2005年的40件左右,年均递减20%,行政机关应诉胜诉率由1%上升到82%,年均上升16.5%。

——1999年3月3日,经济日报在头版头条显著位置刊发了题为《保康县走出“民告官”窘境》的长篇通讯,全面而翔实地介绍了保康依法行政的经验,当时,正值全国两会期间,引起了全国人大代表、政协委员的广泛关注。

——2004年3月12日,全国人大代表、湖北省高级人民法院副院长吕忠梅在两会期间接受中央电视台东方时空栏目记者采访时说:“保康县在法治化进程中取得了从高败诉到高胜诉的成就,谱写了法治新篇章。其依法行政经验值得我们认真学习!”

——《人民日报》、《经济日报》、《法制日报》、《湖北日报》等主流媒体,多年来一直高度关注保康依法行政经验,通过追踪报道、系列报道和深度报道,不仅在社会各界产生了“共鸣”,而且引起了法学专家们的深入探讨。

——2006年1月12日,《人民日报》内参以《民告官实施听证和责任追究制度——湖北保康行政复议增强政府公信力》为题,全面系统地报道了保康贯彻落实行政复议法具有独创性的经验和作法,再次产生轰动效应。今年1月19日,中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志对此做出专门批示:“保康的做法很好,应宣传。”为贯彻落实省委书记俞正声同志的重要批示精神,省政府办公厅、省委宣传部高度重视,今年4月6日,湖北日报、湖北电视台、湖北人民广播电台、襄樊日报、襄樊晚报、襄樊电视台、襄樊人民广播电台等省内7家新闻单位再次聚焦保康,对保康行政复议工作经验进行了连续报道。

曾几何时,保康县一度陷入了“一打官司就输、一当被告就败”的被动局面。1996年,保康人民法院判决的44起行政诉讼案件,行政机关败诉43件;1997年,县人民法院判决的81件行政诉讼案件,全部以行政机关败诉而告终。尽管70%以上的行政败诉案件都是因为程序违法造成的,但行政机关行政诉讼案件居高不下,行政机关败诉率高,反映的是一些部门和干部重权轻法、法律观念淡薄的深层次问题。为此,县政府痛定思痛,把推行依法行政摆上了重要工作日程,作为构建和谐社会的重要手段,作为  转变政府职能的重要途径,以提高法律意识为基础,以规范行政执法为重点,以建立约束机制为保障,行政机关行政行为明显规范,政府公信力明显提高,和谐保康建设取得明显成效 。保康依法行政工作成果被专家定格为“保康经验”、“保康现象”,引来了全省乃至全国众多县(市)学习和效仿。

1999年,国家旨在推进依法行政的又一部里程碑式法律出台,这就是《中华人民共和国行政复议法》。复议法刚一出台,保康县政府就抓住机遇,高度统一思想认识,把这项工作当做推进和谐社会建设的首要任务,以“一把手”工程的高度和“全员工程”的力度,摆上了重要议事日程,并把它作为进一步增强政府公信力的“金钥匙”,开创了全县上下携手共建和谐社会的新里程。 

如果说行政诉讼是“民告官”第一渠道的话,那么行政复议就是“民告官”的第二渠道。 相比行政诉讼,行政复议为当事人设置的“门槛”更低,一是当事人不至于和行政机关撕破脸皮;二是行政复议程序简易,可极大地方便当事人;三是行政复议不存在诉讼费问题,当事人打官司不交钱。

群众尽管从一开始就认同了行政复议这种方式,但在行政复议制度建立之初,他们对政府能否做到公正、公平还是持怀疑态度的,行政相对人总担心“官官相护”,害怕政府“暗箱操作”。一些本可复议解决的问题,却宁愿与行政机关“对薄公堂”。

相反,保康在贯彻落实行政复议法中,不仅不袒护行政机关,而且把行政复议当作一面镜子,给行政机关照出了一身冷汗,彻底打消了老百姓的顾虑。

 城关镇刘家坪村3组村民肖俭升,因不服行政强制措施,抱着试试看的心理向县政府复议机关申请行政复议,要求行政赔偿,结果在申请复议的第16天就拿到复议机关转交的200元行政赔偿费用。本不抱希望的当事人几乎不敢相信既成的事实,连声致谢并给县政府写来了热情洋溢的感谢信。

他在信中这样写到(同时出字幕):“县政府复议机关工作人员本着对老百姓认真负责的精神,对我提供的事实进行了细致的调查与分析,并最终责成相关执法部门赔偿了我10天的经济损失200元,对此,我心中有一种难以用语言来表达的感受。青天、清官、清政,在昨天是梦,是希望,是小说,是电视,而在今天,他们就在我的身边,就是活生生的事实”。

 同期声(当事人):“通过这件事,我们看到了政府是公正的,他们真正把我们与政府职能部门放在一个平等的位置,只有这样才能为我们老百姓讨回公道”。
 

行政复议制度的推行,并非简单意义上的“民告官”渠道的增加。保康县在贯彻落实行政复 议法中,始终将行政复议当作一面镜子,查找行政机关自身的不足;当作一把尺子,树立起 行政机关规范执法的标杆;当作一个纽带,搭起了政府联系群众的桥梁。

在具体审理行政复议案件过程中,保康县政府复议机关逐步探索出五步审理法。

(打字幕)第一步,审查执法主体有无相应职权,执法主体和执法人员是否合法。第二步,审查行政程序是否合法,有无程序违法。

第三步,审查行政行为事实是否清楚,证据是否确实充分,证据之间有无矛盾冲突。

第四步,审查适用法律问题是否正确,有无法律冲突。

第五步,审查行政行为是否适当,看执法目的是否正确,自由裁量是否恰当。

所有复议案件都按这一流程由表及里,层层推行,逐一进行合法性、适当性审查,任何一个环节发现问题,都视为行政行为错误,依法予以撤销、变更或责令部门自行撤销、变更行政行为。

2002年,因规范性文件相互打架,交警部门对农机部门颁发牌照的农用车统统作出处罚,不少农用车到县政府申请复议。在审查过程中,行政复议机关发现,在农用车管理方面政策 法规相互冲突,交警部门在职能尚未理顺的情况下存在单方执法问题,最终交警部门停止采取强制措施,当事人撤回了复议申请,避免了一起群体性上访事件的发生。
 学法懂法是自觉守法、公正执法的前提,随着依法行政工作的纵深推进,执法机关自身存在的诸多深层次的问题也逐渐浮出水面。为此,县政府从领导机关、领导干部、执法人员抓起,建立县长定期学习制“一把手”上考场制度、执法人员定期培训制度和全民普及法律知识制度。

近年来,县政府常务会议,结合政府工作中需要解决的涉法问题先后组织37场次法律知识学习,对39个部门“一把手”进行了任前法律考试,对1400余人次副科级以上干部实行了法律知识培训,组织“一把手”开展行政诉讼法庭审观摩7次,组织执法人员学法考试4400多人 次,先后对74名补考不合格人员取消执法资格,调离执法岗位。

同期声(县法院行政审判庭庭长陈道明):“过去,不少执法机关怕当被告,怕进法庭,少
 数执法人员为了避免败诉,甚至出现了协商执法、协商处罚等不正常现象,现在,通过学习,执法人员不仅底气足了,执法观念也发生了根本变化,执法水平在不断提高”。

《行政复议法》规定,行政复议原则上采取书面审查,审查过程复议机关一般不主动调查取 证,也不对外公开案件审查过程。这一方面导致当事人认为行政复议机关“暗箱操作”;另一方面,撤销行政机关决定,行政机关不知错在何处,常常喊冤叫屈,施加压力。从2002年底开始,保康县通过逐步探索,推行了调查取证、公开听证和专家论证的“三证”审理制度。

同期声(县政府法制办副主任张海波):“推行‘三证’审理,是我们对复议案件审理方式的制度创新。一开始,部分行政执法机关想不通,认为政府是自己给自己‘较劲’,自己给自己‘找茬’,但在具体实施过程中,执法机关从中掌握了行政执法的尺度和标杆,办理案件的质量大幅提升,执法水平也不断提高,从而也明白了政府的意图,最终从不理解到理解”。

为了确保听证会的效果,县行政复议机关公开选聘专业人士参与听证,除首席听证员由法制机构工作人员担任外,县政府公开面向社会,选聘了6名资深法律工作者担任听证员。对典型案件,举行听证会前,通知部分执法人员现场观摩,现场评案,以案说法,并邀请律师、法官及新闻记者全程旁听。

马桥镇居民郑某因殴打他人致轻微伤被拘留15天,当事人申请复议后,政府复议机关通过书面审查未发现任何问题。然而,在公开听证过程中,郑某却拿出了自己在打架过程中被另一方打成重伤、住院78天的法医鉴定和单据,真相大白。听证会结束后,公安机关有错必究,主动撤销了治安拘留决定。

同期声(公安局副局长徐海斌):“对我们来说,一个案例就是一个现场会,一场听证就是
 一堂法制教育课,一次复议就是一次执法经验积累,每次复议结束后,我们就专门组织人员,分析胜诉和败诉的原因,这对于我们执法人员的素质和执法水平是一个很好的提高过程”。

复议听证双方对案件的陈述、辩论和对证据的质证,在相互辩论中搭起了普法与规范执法的“平台”,赢了官司赢得明白,输了官司输得服气。

同期声(当事人):“我被处罚后,当时心里是不服,我不知道自己到底错在哪儿,通过在行政复议听证会上相互质证、辩论,我明白自己错在哪儿了,以后也就不会再犯同样的错误了”。

对案情复杂、事实认定和适用法律观点认识不一的案件。县政府复议机构除及时与律师、法官探讨研究,充分听取他们的意见外,还成立了法律顾问组和专家咨询委员会,对行政复议中的专业性、技术性问题、术语,及时咨询相关领域专家、学者,确保审理顺利推进。

两峪乡村民王某,涉嫌使用假币被公安机关罚款,因受害人发现假币是在收到假币后的第四天。案件事实比较复杂,公安机关取证达30份,但王某收到处罚处定后仍四处鸣冤。

听证会后,行政复议机关邀请法官、政府法律顾问及相关执法人员先后进行了多次集体讨论,认为公安机关听取证据能够形成一个完整的证据链,达到了行政处罚的法定证明标准,最终维持了公安机关的决定,王某收到复议决定后,口服心服地接受了处罚。在听证过程中,当事人提供了相反证据或证据线索以及复议机构对被申请人提供的证据材料有疑问的案件,复议机构现场调查取证,制作询问笔录、勘验笔录或现场笔录。

县城居民柴某等四人与县直单位因相邻权产生纠纷并故意毁损公共财物,被治安处罚后不服提出行政复议。审理过程中,办案人员先后两次派人到现场及周边群众户中调查走访,详细了解了当事人签订协议、撕毁合同及几次纠纷的前因后果,最终作出了维持原处罚的复议决定,当事人没有提起诉讼。与“三证”审理制度相互呼应的是不断完善的一系列责任追究制度,这些制度不仅把法律法规的贯彻落实分解到部门,明确到责任人,而且将过错责任与评先表模挂钩、与经济奖惩挂钩,与选拔任用挂钩。对败诉案件,不问败诉单位,不问办案人员,只分执法过错类型和情节轻重,一律按照标准严格追究责任。

县卫生防疫站属于卫生局委托执法单位,该站一名执法人员在距县城100多里的乡下办案时,发现某个体户违反食品卫生法,本应以卫生局为执法主体对这一个体户下达行政处罚告知书,但执法人员因为山高路远,最终以防疫站为执法主体做出处罚决定。当事人提起行政复议,执法人员认为说到底只是错盖了一个章,是小问题,要求予以维持。但县政府敏锐地意识到,执法人员的程序观念如不加强,“小问题”很快就会变成大问题。毫无疑问,政府复议机关做出撤消卫生部门具体行政行为的决定。复议决定做出后,县卫生局局长、分管法制的副局长、法制股长、防疫站长均受到经济处罚,1名办案人员被调离执法岗位。

同期声(县卫生局局长冯泽洲):“卫生防疫站错误行政的案件发生后,我
 们接受复议败诉教训,狠抓队伍建设、执法质量考评和案件流程管理。近3年实现了行政案件零诉讼,行政
 复议无撤销案件”。

自实行责任追究制以来,全县共有121人被追究执法责任,其中47人受经济处罚,13人“下课”。
 一份耕耘,一份收获。(同时出字幕):行政复议法实施6年来,保康县先后办理各类行政
 复议案件178件,其中决定撤销28件,变更2件,被申请人改变行政行为后申请人撤回的53件,维持行政机关具体行政行为的40件,当事人主动撤回申请的55件。其中,经复议后行政机关应诉的8件,行政机关无一起败诉。全县行政诉讼案件从1999年的140件下降到2005年的40件;行政机关胜诉率从1998年的1%上升到2005年的80%。

这组数据后面浓缩了保康法治建设出现的一连串可喜现象:行政机关的执法水平在一天天提高;政府的公信力在一天天增强;干部群众的鱼水情在一天天浓厚;全县经济社会的发展环境在一天天改善。

同期声(县长陈丰林):“依法行政,是时代发展的必然,是打造法治政府的根本要求。多
 年来,我们站在实践‘三个代表’重要思想的高度,疏通‘民告官’的第二渠道,在阳光操作中提高政府公信力,在沟通协调中化解难题,在统一权责中塑造执法形象,使我县的依法行政工作一年一步新台阶。我们将一如既往、再接再厉,为建设和谐保康做出更大的贡献”。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。保康在行政复议工作中探索与实践,开创了依法行政工 作的崭新局面, 它必将成为打造法治政府新的起点,必将成为政府执政能力建设的重要机遇,必将推动和谐保康建设再上新的台阶 !

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科技,在这里托起辉煌

 

—— 保康县实施科教兴县战略纪实

 

 

下〓篇



科学的决策+科学的实干=辉煌。

保康县是鄂西北襄樊唯一的全山区县。全县海拔从河谷194米到高山2000米之间构成特殊的“立体分层”气候。在海拔1000米以上区域一向被视为农业发展的“禁区”;“苞谷种早了不出,种晚了不熟,”一方水土在昔日养活不了一方人。

于是,保康把全国的气候专家、土壤专家、农业专家与经济专家请来“问诊”。结果显示,保康这种立体分层气候,与其独特的土壤,如果科学地利用,完全可以将劣势转化成优势。根据适地适品,因地制宜的原则,把气候土壤条件与全国大市场对接,按照小型大规模与大型大规模相结合的开发方式,向气候、土地适宜地区集中,向优势乡镇集中。在海拔1000米以上连片规模发展烟叶与茶叶产业,在500米以下河谷地带重点发展畜牧和袋栽香茹产业,从而构成了保康特色鲜明、优势明显、令人称羡的“高山带状农业”奇特景观。

到1998年底,全县茶叶面积扩大到8.9万亩,形成了两条百里高香茶叶带;优质烟叶基地达到5万亩,高山无公害反季蔬菜达到2万亩,全县多种经营基地迅速扩大到32万亩。

这几乎是一场革命。这场农业革命的内容就是农业结构的大调整。茶、烟、菜、畜、菌五大产业已成为全县农村经济的主体。全县农村经济总收入和农民人均纯收入的70%来源于五大产业。仅烟草、茶叶提供的财政收入就占财政总收入的26%。

依据立体气候发展“高山带状农业”,不仅大大提高了农业单面积的价值,而且还增强了产品特色和市场竞争力。我县生产的高山云雾有机茶,以香浓、味醇、色绿、形美而著称,其氨基酸含量比低山和平原茶叶高出1倍,到目前为止,全县共有25个品种的茶叶荣获国家和国际金奖。产品畅销全国并出口日本、东南亚。中山地带的气候和土壤与云贵地区相同,

生产的云贵型优质烟叶,受到国家烟草专卖局专家的称赞,保康县被评为“全国先进烟草生产县”。

平均海拨1350米,一向被视为农业发展的“禁区”,素有湖北襄樊“西藏”之称的保康县龙坪镇,自1995年开始,变气候劣势为优势,大面积连片规模种植反季蔬菜,创出高寒山区特色农业快步脱贫致富的奇迹,蔬菜亩均收入是传统作物苞谷亩均收入的6至7倍。科技渗透到全县的每一个角落,显示了巨大的威力。

近年来,保康县跳出发电、供电、卖电和开矿、卖矿的单一区域型生产模式,把水电、磷矿两大优势资源横向联合实行综合开发,相互利用,相互转化,相互发展。即将充足的电力资源就地转化,发展磷化工业,壮大经济实力,通过经济实力的增强,反过来加速水电资源的开发,优势互补,滚动发展,不仅使全县水电资源得到较好开发利用,电力“瓶颈”制约矛盾得以突破,而且较好地推动了矿化工业的提档增速,产生了1+1>2的裂变效应。由于有了充足的电力保证,全县发展了一批高附加值、高科技含量、高经济效益的深加工磷化企业,形成了以工业级、肥料级、饲料级、食用级、药用级五大系列30多种产品的精细化工业。最初每吨65元左右的矿石,仅经过黄磷、磷酸、五钠三级转化就升值到340元,净增值4.3倍,每度电产生的价值由2元左右增加到10元左右,增值5倍。

矿电结合,使两大资源的开发、利用得到同步推进。到1998年底,全县磷矿开发能力由1995年的45万吨增长到100万吨,磷化生产转化能力增长3倍,矿化工业产值占全县工业总产值的比重达到40%,增长1.5倍。与此同时,全县水电装机总量也由1995年的2.49%万千瓦猛增到5.25万千瓦,三年增长1.1倍。1999年,水电、矿化提供的财政收入占全县总收入的33.8%。

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科技,在这里托起辉煌

 

—— 保康县实施科教兴县战略纪实

 

上〓篇

 

莽莽苍苍的秦巴山区,起伏连绵,群山奔涌,在鄂西北境内与江汉平原相接。崇山峻岭之中,有一颗山青水碧、物产丰饶的“绿色明珠”,这就是保康县。

过去的1999年,对于保康县而言,是极不平凡的一年,又是捷报频传的一年。

—— 1999年,全县实现国内生产总值和工农业总产值分别比上年增长5.1%和15.96%;实现财政收入7848万元,比上年增长18.2%;全县农民人均纯收入达到1463元,比上年净增129元。

—— 1999年,全县主要经济指标增幅均高于全市、全省平均水平,其中,财政收入高于全市5个百分点,高于全省3个百分点,工业产值、销售收入、实现税金比上年实现大幅度增大,增幅都在30%以上。

—— 城市建设赢得双喜临门。9月23日,保康县获得全省首届城镇规划建设管理“楚天杯;10月9日,保康县被省委、省政府表彰为“省级文明创建工作先进县城。”

—— 1999年,保康县“普九”工程按时通过省级验收。

—— 1999年,湖北省“八七”扶贫攻坚检查验收组,通过对我县农民人均纯收入、人均粮食、贫困人口控制率等10项硬性指标进行实地考核评估,结果表明:保康县已达到绝对贫困条件。

—— 1999年,保康县再次荣获“社会治安综合治理先进县”称号,至此,保康县已连续三年获此殊荣。

—— 1999年3月29日,湖北省委书记贾志杰考察保康后高度评价保康的形象工程,要求全省向保康学习。

—— 1993年至1998年的过去五年,保康全县国内生产总值、工农业总产值、财政收入、农民人均纯收入年均递增13.1%、9.9%、21.8%和17%,尤其是经济质量和效益迅速提高,财政收入占国民生产总值的比重达到6.5%,据襄樊各县(市)区第一位。

作为一个全山区国家贫困县,何以神奇般地迅速崛起?这引起了许多外地人对保康刮目相看,也引起了众多经济专家的关注。谜底用保康自己的话说就是四个字:科技兴县。

 

中〓篇

 

早在80年代初,保康县委、县政府就坦然认定了本县的实际:大山区,经济贫困落后,归根到底一个字“穷”。

保康是“穷”,但在“穷”的背后也不乏富饶。深山藏宝,许多矿产资源富甲全国。全国水能藏量19万千瓦,居襄樊市各县市之首,是全国初级电气化试点县;全县磷矿储量达10亿吨,储量与品位居全国第四位、中原地区第一位;全县山场面积广阔,山上资源丰富,古桩蜡梅被誉为华夏一绝,野生牡丹惊艳天下,云贵型烟叶享誉全国。

保康是穷。而“穷”的根源就在于没有把丰富的资源优势转化为经济优势,而没有转化的根本原因就在于运用科技的不够。

自1990年开始,保康县终结把科技作为第一生产力来抓,把科技写进经济第一发展战略,并以保发[1997]3号、4号文件制定下发“1996年至2000年保康县科技兴县战略实施纲要”和“关于加速科技进步大力推进科教兴县战略实施的若干意见”。

自1996年起,县、乡镇两级都相继成立了以县长、乡镇长挂帅,四大家分管领导和相应各职能部门负责人参加的科技兴县、科技兴乡镇领导小组。在领导小组的统一组织、协调、监督和指导下,全县科技工作实现了由部门行为向政府行为的转变。

全县还建立完善了一杆子插到底的科技兴县组织网络。县政府配备有专门的科技副县长专抓科技工作,同时明确常务副县长也分管科技工作。县委、县人大和县政协都明确一名副书记、副主任和副主席分管科技工作。全县16个乡镇均配备有科技副乡镇长,全县349个村都由乡镇党委或政府行文配齐了科技副主任。

与此同时,县政府和组织部、科技局等部门都分别制发了科技副乡镇长职责与任务、科技副厂长(经理)职责任务,并辅之以相应的考核办法,定期考评,使之责权利相统一。

保康县大力实施一把手科技工程。所谓的“一把手”工程,就是全县乡镇和县直部办委一把手都必须建立起自己的科技示范村。这一个示范村成功之后就会发挥辐射功能,犹如星星之火,很快形成燎原之势。因此,人们也称它为保康的“星火计划”。1999年,县委书记刘德政把过渡湾特困村倒座庙村定做他的科技示范点。经过一年的努力,这个村在大灾之年,依靠科技养猪,仍然实现了“四个一”的增收目标,即:人均纯收入增1000元,达到2410元,总收入增100万,户平出栏生猪增10头,集体积累增10万元。省委副书记王生铁视察该村后,连伸大拇指,称“了不起,了不起!”倒座庙村不仅成为保康县襄樊市科技扶贫攻坚的一面旗帜,还作为湖北省科技扶贫攻坚的示范村。

围绕科技兴县这个主体工程,各个部门充分发挥各自优势,共同奏响科技兴县“大合唱”的乐章。县委宣传部将科技政策法规的贯彻、科技知识的普及、科技先进人物和新成果的宣传纳入宣传工作的主要内容统一部署。县委组织部、县人事局、县委党校、县科协以及工会、共青团、妇联组织在举办各类培训班时,都将“现代科学技术基础知识”作为必修课纳入教学计划。工会在城市职工中开展的岗位练兵、技能比赛和共青团、县妇联在农村开展的科技致富带头人活动,都大大促进了城乡人民科技意识和文化素质的提高。

1999年,县委先后召开两次常委会议,专题研究创建全国科技工作先进县工作,决定重奖1998年度科技工作先进模范人物。

到目前为止,全县各类科技人才已达5021人,取得高级职称108人,中级职称1212人,专门从事科学研究的505人,农民专业技术人员达625人。全县已登记在册的国有、集体、民营科研单位19家,从业人员达293人。

经过10年的艰苦努力和探索,保康县已逐步形成七大科技体系。即科教兴县决策体系,科技管理体系,科技决策体系,科技计划体系,科技资金支撑体系,科技人才体系,科技服务体系。

 

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“磁场”效应

 

 

   ——保康县大力实施村级组织安家工程掠影

 

 

为了极大限度地破解建设资金难题,县委、县政府决定,县财政按照新建村不低于3万元、改扩建不低于1万元的标准予以配套,并从县管留存党费中按照60%比例安排补助资金。县直88个挂钩扶贫部门和小康工作队,结合开展“双联双促”活动,建立帮扶工作机制,强化帮扶责任,或出钱、或出物,原则上要求每个单位帮扶资金或物资折款不低于1万元。将支持农村基础设施建设的文化娱乐、全民健身、合作医疗、新农村建设试点村建设、整村推进扶贫开发等各类政策性资金捆绑使用,向村级组织办公活动场所建设倾斜。城建、国土等有关职能部门在政策范围内,减免建设规划中相关费用,从简从快办理各项手续。

县委、县政府制定出台了《保康县村级组织办公活动场所建设资金管理办法》,由县委组织部牵头,协同财政、发展计划局等相关部门共同管理,实行专户储存、专帐使用、专人管理、专项审计,保证专款专用,任何单位和个人不得虚报套取、截留、挪用、侵占项目资金。对新建改建村级阵地建设项目,一律实行项目管理,严格招投标制度,实行“阳光操作”。

为适应新农村建设,适应党员干部文化活动需要,适应农村经济发展和全面建设小康社会的需要,保康县委在抓好村级组织办公活动场所硬件设施建设的同时,着力在拓展活动阵地的功能上寻求新的突破,充分发挥活动场所在村民议事、党员活动和服务群众等方面的中心作用,全县普遍建立了村民议事会和党员议事会制度,以此凝聚党员和群众的智慧力量,促进基层民主政治建设;普遍推行了为民服务代理制、党员干部为民服务承诺制、无职党员设岗定责制,发挥了党员和党组织的先锋模范作用与战斗堡垒作用;普遍建立了村级卫生室、计划生育服务室、为民服务代理室、党员活动室,有条件的村还建立了村级阅览室、村级农民培训学校等便民利民设施;普遍开辟了村务政务公开栏,及时公开村级重大事物,及时宣传党在农村的政策,使村级组织办公活动场所成为党员干部群众了解村情民意的重要窗口;普遍建立了村干部工作活动制度,规范村组干部工作行为,使村干部的工作行为走向制度化和规范化。干部群众自豪地说,村级组织办公活动场所是群众之家、党员干部之家,是村民的议事中心、党员干部的活动中心、更是党员干部为群众办事的服务中心。村级组织办公活动场所就象一座巨大的磁石,把广大人民群众牢牢地凝聚在一起,党员干部和群众携起手来,

朝着全面建设小康社会的目标迈进!

一是村级组织办公活动场所真正成为了村民的民主议事中心。各村坚持以村级组织办公活动场所为民主议事平台,定期召开党员议事会和村民议事会,传达上级精神,研究部署工作。对于村里的重大事项,首先经党员议事会讨论,然后再提交村民议事会表决,保障了群众的知情权、参与权、决策权和监督权。坚持推行村务、财务和民主评议干部制度,丰富了群众参政的载体,拓宽了群众议事的渠道,有力促进了农村基层民主政治建设,推动了农村经济的发展。黄堡镇大坪村利用村办公活动场所,组织村民议事、评事,开展了“好公婆、好媳妇、好夫妻、好儿女、好妯娌”和“十星级文明户”评选活动,并围绕推进新农村建设确定了抓好村委会、文化活动室、卫生室建设,发展1200亩生态经济林和10万袋袋料香菇,转移300多名农村剩余劳动力,新修5公里通村水泥路等10件实事,向村民公开承诺,并循序渐进,一件一件抓落实。

同期声(大坪村老支书鞠德能):“当了18年支书,没有象今天这样高兴过,为什么呢?我当了18年支书,18年就是在流动中办公,从来没有一个固定的地点,现在是党员干部觉得有自己的‘家’了!群众要找干部办事有地方找了。”

第二,村级组织办公活动场所真正成为了村民的文化娱乐中心。村级办公活动场所的建成,为村民提供了固定的活动阵地。各村通过加强图书室、电教室等配套设施建设,为群众提供科技图书,开展农村实用技术培训等,提高了村民的科技文化素质。有的村还组织村民开展扭秧歌、舞龙狮、划旱船等活动,丰富了群众的文化生活。目前,全县农民群众的思想观念和生活方式正在发生深层次的变革,不文明、不卫生的习惯正在悄然改变,读书看报、娱乐休闲日益成为大多数人业余消遣的主题。

同期声(一普通村民):“以前村委会因为没有固定办公地点,老百姓要找村干部办事,这坡撵那坡,还不一定找得到人,现在,村委会有了固定办公地点,而且每天都有干部值班,老百姓根本不存在找不到干部办事了。”

第三,村级组织办公活动场所真正成为了干部服务新农村建设的服务中心。村级组织办公活动场所建成后,村干部为群众办事由原来的约时定点逐步向坐班制转变,工作的积极性和主动性明显提高,服务意识明显增强。各村把为民服务代理点、村级医疗卫生室、图书室等便民、利民服务网点集中在一起,方便了群众办事。在村务公开栏内定期或不定期发布防虫治病、外出务工等信息,为村民提供信息服务。有的村还组建了村级科技协会、养殖业协会、种植协会等合作组织,建立了农资零售店等便民服务点,不仅拓展了村级阵地的服务功能,还让群众真正得到了实惠。城关镇陈家河村村委会改造完工后,3名村干部在村委会实行轮流值班,每月5日、15日、25日,村干部集中办公,帮助村民解决生产生活中的实际困难和问题,为群众务工经商、致富创业、代办证件提供全方位服务。

保康县抓村级组织办公活动场所建设之所以能取得立杆见影的效果,得力于保康县委、县政府的高度重视,得力于基层组织和广大群众的积极参与,更得力于上级党委的正确领导。省委组织部和襄樊市委领导都多次深入保康,对村级组织办公活动场所建设进行现场办公,帮助解决实际问题,为我们抓好这项工作增添了无穷的动力。

聚精会神抓党建,抓好党建促发展。如今,保康县30万人民在县委、县政府的正确领导下,满载着开展共产党员先进性教育活动取得的实践成果、制度成果和理论成果,正团结拼搏、意气风发、只争朝夕、实干快上,朝着全县为建设社会主义新农村而提出的生态经济强县的宏伟目标奋勇前进!

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   “磁场”效应

 

 

   ——保康县大力实施村级组织安家工程掠影

 

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在白云深处的青山绿水间,静谧地安躺着一座别致的两层楼房,白墙红瓦;宽敞的小院正中央,高高旗杆上的五星红旗迎风招展;走进小院,由村党支部会议室、村民委员会办公室、群团组织办公室、计划生育服务室、村民议事厅等“四室一厅”组成的村级组织办公活动场所建设设施,包括各项科学规范的规章制度和村务公开墙、为民服务等村级组织的各种功能一应俱全。就是这座别致的小院,党员干部称他是自己温暖的“家”,群众称他是为民办事的窗口,党组织称他是联系群众的桥梁。这就是保康县陈家河村实施村级组织安家工程带来的结果。

从农村开展党员先进性教育活动之初到今年7月1日,保康县先后筹资180万元,新建和改扩建了48个村级组织办公活动场所,使全县60%的村基本拥有自己单独的活动阵地,有效解决了农村办公无场所、活动无阵地的问题,为村级组织更好地带领群众投入新农村建设发挥了巨大的磁场效应。

农村党员先进性教育活动开展之后,保康县委并没有满足于干部一时受教育、群众一时得实惠,而是着眼于建立长效机制,保证全县农村基层党组织和广大党员永葆先进性,对全县村级组织建设情况进行了大规模调研,正是这次大规模调研活动摸清了村级组织办公活动场所情况的第一手资料。一方面,办公无场所,群众办事难。全县105个村没有自己的办公场所,占村总数的40%。这些村长期实行“家庭式、流动式”办公,议事无场所,办公无地点,公章随身带,会议流动开;有活动阵地的152个村中有31个村活动场所房屋破烂,面积狭小,需要改造扩建。另一方面,活动无设备,工作开展难。全县有73个村的党员活动室没有影碟机、电视机、书柜、电话等必要的设施设备,相当一部分村没有党员活动室,就是有活动室的条件也相当简陋,党员活动只能“晴天树荫下,雨天蹲民房”,室内活动难以正常开展,村里开个会,传达通知全靠人来跑,往往需要几天的时间才能通知完毕。群众称村干部办公靠“四个一”,即一间破房子、一张烂桌子、一副好嗓子、一个好身子。

这种局面带来的直接后果是,村级组织和党员干部办公无定所,党员干部不安心,村级组织和党员干部为群众无心办事、无力办事。群众找干部办事,人们形象地编了一个顺口溜:“这坡撵到那坡,一天穷忙活,从早撵到黑,人影难捉摸”。如此一来,村级党组织的向心力、凝聚力和战斗力无法形成。

因此,保康县委经过认真研究,决定把村级组织办公活动场所作为加强村级组织建设的基础工作来抓,提上县委的重要工作日程。

同期声(县委副书记叶丛):“县委先后召开了两次常委会和一次党建联席会,就如何加强村级组织办公活动场所建设进行专题研究,明确提出在村级办公活动场所建设的定位上要以三安’为目标,做到基层组织安家、基层干部安心、基层社会安定”。

基层组织安家,就是建好办公活动场所,配齐必要的设备设施,使之成为农村基层组织温暖的“家”;基层干部安心,就是改善基层干部工作条件,提高基层干部生活待遇,规范基层组织工作行为,确保基层干部安心;基层社会安定,就是通过村级组织办公活动场所这一主阵地,加大政策宣传力度,推行村务公开和民主管理,加强对党员和群众的教育培训,组织

开展健康向上的文体娱乐活动,促进农村社会安定和谐。

围绕“三安”目标,县委制定下发了《关于进一步加强农村基层组织办公活动场所建设的意见》,要求在村级办公活动场所建设上做到“三个舍得”,在安排部署上体现“三上”。“三个舍得”就是舍得拿最好场地、舍得抽得力人员、舍得投建设资金。“三上”就是把村级组织办公活动场所建设作为“一把手”工程时刻抓在“手”上,作为领导干部联村的一项重点工作时刻挂在“心”上,作为年度目标责任制考核的一项重要内容时刻记在“本”上。

为了把村级组织办公活动场所建成引领新农村建设的“方向标”、保证村级组织正常开展工作和服务群众的“主阵地”、凝聚农村党员群众参加科技教育和文化娱乐活动的“大本营”,县、乡都成立了领导小组,组建了工作专班,明确工作责任,抽调得力人员,具体负责日常工作,形成了县委总抓、组织部门牵头抓、乡镇党委具体抓、县直各部门配合抓,县、乡、村三级联动,齐抓共管的工作格局。

保康县委坚持把抓好村级组织办公活动场所作为加强农村基层组织建设的硬任务,作为为群众办好事、办实事的重大举措来抓,按照“科学规划、分类实施、量力而行”的原则扎实开展、稳步推进。

全县各地在遵循“节俭、实用、高效”六字要求的前提下,重点把握好“三性”。即选址上注重科学性,容量上考虑超前性,配置上力求规范性。要求村级组织办公活动场所建在农户最集中的村级中心地段;依据党员发展规划,初步测算未来5年村内党员人数,根据人数建设党员活动室;每个村新建办公活动场所由县设计院统一设计,标准统一为“五有”,即有房子、有制度、有设备、有图书资料、有公开墙。县委、县政府制定出台了《保康县村级组织办公活动场所建设规划》,按照规划新建、改造扩建、内部设施配套等不同类型,用3年

左右的时间,重点解决105个村无办公场所、104个村设施缺乏和需要改造扩建的问题。县委组织部下达《保康县村级组织办公活动场所建设任务分解表》,将年度建设任务明确到村。同时,对村级组织办公活动场所建设,全县坚持因村制宜、分类指导,不搞一刀切。把全县的村级组织办公活动场所分为三类,按照“一类村上档次、二类村上台阶、三类村变面貌”的要求,坚持每年都制订具体的村级组织办公活动场所建设工作计划,明确当年建设目标、任务及落实措施。

对马桥镇尧治河村、中坪村等村级经济条件较好、村级积累较强的村,建设资金以村级投入为主、上级扶持为辅,建设规模可以不受“四室一厅”的限制,适应村级经济社会发展需要,把村党组织、村委会、村企业办公和群众文化活动、党员电教、医疗服务等集中起来,建成设施齐全、功能配套、造型美观的办公活动场所,使之成为村级组织政治、经济、文化中心。

对城关镇陈家河村、黄堡镇大坪村等有一定经济积累、群众基础较好的村,采取上级拨付与乡村自筹等相结合的办法,充分利用闲置村办小学、村办企业资产,拿出一定补偿资金,进行改造升级,使之成为村级组织工作活动、科技培训、群众文化娱乐的主阵地。

对后坪镇分水岭村、黄堡镇黄龙沟村等村级经济薄弱、无办公活动场所的村,以财政拨款和上级扶持为主,以“双联双促”单位帮扶为辅,按照“四室一厅”的标准新建,满足于村级组织办公、党员群众开展活动所需。 

同期声(县委常委、组织部长郭静):“我们按照‘先建设、后完善、再逐步规范’的思路,在积极争取政策扶持的同时,立足于自力更生,不等不靠,广开筹资渠道,一是财政配套;二是党费补助;三是部门帮扶;四是资金捆绑;五是费用减免;把村级组织办公活动场所建成社会各界倾力支持的‘共建工程’”。

 

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永葆先进性之路

—— 保康县争创全省农村基层组织建设先进县掠影

 

明弘治11年,即公元1498年,保康正式建县。当时起保康名,乃“保民安康”之意。然而,多少年来,保康人民都是与穷山恶水相拌,与贫穷落后相随。多少年来,对于山外人来说,落后就成了保康的代名词。

进入上个世纪80年代以来,当改革开放的春风吹遍祖国的大江南北的时候,历届保康县委、县政府的领导,不断深化对县情的认识,不断升华县域经济发展战略,从“八五”实施“三

龙齐舞(水龙、石龙和木龙)、致富保康”战略,到“九五”实施“四县”(电力强县、矿化大县、特产名县和旅游热县)战略,从“十五”提出走四条发展之路(矿电结合之路、带状农业之路、生态旅游之路和山花名城之路)战略,到“十一五”提出的生态经济强县战略,对县情的把握一次比一次更准确,发展战略一次比一次更科学,并辅之以顽强拼搏、克难勇进的保康精神,保康这个襄樊市唯一的全山区县、唯一的省定新世纪扶贫开发重点县,才一步步走出深闺、走向全国、走向世界。昔日的穷山恶水正一步步变成青山绿水、进而化作金山银水!

一串串数字、一桩桩喜事令人振奋不已。

——过去5年,保康全县国内生产总值、财政收入、固定资产年均递增速度均超过两位数;尤其是经济质量和效益迅速提高,财政收入占国内生产总产值的比重达到6.5%,居襄樊市各县市区第一位。

——2005年 ,保康县发生了历史罕见的特大地质灾害,在短短一个月内,全县共发生各类大大小小的地质灾害达975起,灾害体总体积达到3800多万方,尤其是自8月21日以来,在短短一个星期内,全县共发生1000立方以上的特大地质灾害和特大地质灾害险情4起,一时间,寺坪告急!城关告急!全县告急!尽管在如此黑云压境的情况下,保康县各级党委政府和

全县广大党员干部在县委、县政府的正确领导下,坚持以人为本和科学防治的精神,却创造了特大群体性地质灾害无人员伤亡的奇迹!一时间,社会舆论哗然,各级领导震惊。中共襄

樊市委书记田承忠、湖北省人民政府省长罗清泉、国土资源部专家在保康地质灾害现场调研时几乎不约而同地发出同样的赞叹,那就是一个都没有少,不仅创造了中国的奇迹,而且创

造了世界地质灾害史上的奇迹!今年元月,保康党员群体作为唯一的集体被“感动襄樊” 评选委员会评选为“2005感动襄樊”年度人物。

——今年2月下旬,保康因为开展党员先进性教育活动扎实有效,赢得了市委、省委、中央党员先进性教育办公室的一致认同。由省委保持共产党员先进性教育办公室宣传组组长林习

珍带队,新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、光明日报、经济日报、农民日报、湖北日报、湖北电视台、湖北人民广播电台等中央、省、市三级12家新闻媒体同时云集保康,集中报道保康结合开展保持共产党员先进性教育活动推进新农村建设的经验和做法。

——自去年以来的一年多时间里,中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声同志对保康县普通责任区民警、国家二级英雄模范周友国的事迹、保康县推行为民代理制的经验、保康县落实行政复议法推行听证和责任追究制度等先后三次作出重要批示。

一个省委书记何以对一个山区小县的工作作出一连串的批示?其实,近几年来,保康发生的大事、好事、喜事,又何止是这些?这些成绩的取得,难道都仅仅是一种偶然的巧合吗?全社会都在密切关注着保康,甚至把保康创造的一连串的奇迹概括为“保康现象”。

那么,人们不禁要问:产生“保康现象”的谜底到底又是什么?谜底就在于保康县委始终坚

持不懈地走农村基层组织建设这条永葆党的先进性之路。

自2004年以来,根据中央和中共湖北省委的文件精神,保康县委决定,按照“一年打基础、两年上台阶、三年大变样”的工作思路,深入开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织先进县为内容的农村党的建设“三级联创”活动。 

三级联创”,“创”是关键,“联”是保证。“创”就是按照“三级联创”活动的原则和目标要求,从保康实际出发,制定创建规划,完善推进措施,建立激励机制,表彰先进,鞭策后进,在全县上下营造出一种比、学、赶、帮、超的良好氛围。 “联”,就是县、乡镇和村,三级联动,形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。

为了确保“三级联创”活动取得实效,得到人民群众的拥护和支持,保康县委制定了一整套

的机制做保证。这些机制包括“一把手”负责机制、宏观指导和督促检查机制、科学考核机制、奖惩机制和领导机制等。明确各级党组织主要负责同志主抓“三级联创”活动,并对本级和下级开展“联创”活动负总责;县委对“三级联创”活动每年考核一次,每年命名表彰一次,但命名表彰实行动态管理,不搞“终身制”;把开展“三级联创”活动的情况,纳入对乡镇党委和村级党组织书记工作考核的重要内容,并作为对其使用的重要参考依据。

不仅如此,保康县委还不断探索新机制和新办法,使党的先进性建设永葆生机与活力,充分体现了“三级联创”活动在方式方法上的与时俱进。

一个村民为8棵板栗树的权属问题,上访19次,达8个月之久。这是县委书记谢豪斌在去年初党员先进性教育开始前下乡调研时了解到的一个事实。这个刚从平原县市调到保康这样的深山里面工作的县委书记,通过事实真正体会到群众办事有多难啊!其实,办事难是山里群众反映较为普遍的问题。购买农机具到底需要办理哪些手续?批地建房到底要找城乡建设局还是国土资源管理局? 这些看似简单的问题,却难坏了前来办事的老百姓。

能否变群众跑为干部跑,变多次办为一次办?”有一次,县委书记谢豪斌将这个问题提

到了常委会上,让每一个常委都来思考问题的答案。2005年初,谢豪斌和县委一班人经过反复调研和论证,一个解决群众“办事难”的方案终于出笼了,就是在全县推行以县为民服务代理中心为龙头,以乡镇为民服务代理室为主体,以村为民服务代理点为触角,纵向贯通、横向联合的为民服务代理制。

保康县城关镇陈家河村的鲁国红是村里“为民服务代理制”的第一个受益者。2005年4月4日,鲁国红找到为民服务代理点,要求村里帮忙给办个生育服务证。代理点的人查看了证件,骑上摩托车一溜烟去了镇里,一壶茶的功夫,就把办好的证件送到了鲁国红家里。

同期声(鲁国红):“ 如今办一个证件不仅不花一分钱,还不用自己跑路,省大事了。党和政府真是把工作做到了老百姓的心坎上!”

党员先锋日记 ”制度是保康县委在开展保持共产党员先进性教育活动中探索出的党员受

教育、永葆先进性的又一重要长效机制。它把党员的先锋模范作用体现到日常工作和具体岗位上。先锋日记本由县委统一印制,党员人手一册,重点记录学习培训情况、为民服务情况、社情民意情况、参加组织生活情况、民主评议及奖惩情况、党费缴纳情况等六个方面内容,时刻提醒党员牢记自己的身份,促进了党员自我教育和自我管理,强化了党员意识。一本本小小的鲜红的先锋日记本,就成为一面面鲜红的流动的党旗!

党的十六届五中全会作出建设社会主义新农村的决定以后,保康县委结合县情,提出了“发展生态致富新产业、建设生态文明新农庄、打造生态和谐新保康”的新农村建设目标,并深入开展了以“致富项目进农家、基础建设进农家、文明新风进农家,争创党员示范户、争建生态文明村”为主要内容的主题实践活动。全县上下,正万众一心、众志成城,一场建设社会主义新农村的热潮正如火如荼、蓬蓬勃勃地开展起来。

保康县委开展的“三级联创”活动如炼钢的火炉,炼就出一个党员、就是一面旗帜,一个支

部、就是一个战斗堡垒的党员和党组织钢铁般意志、钢铁般精神和钢铁般队伍

    2005年七八月间,保康县发生了历史罕见的特大群体性地质灾害, 如此大型地质灾害连续发生,竟然没有伤亡一个人,成为全国甚至是世界地质灾害史上的奇迹,而这其中的原因就

在于保康各级党委政府和一万多名党员干部在关键时刻,能够以人民利益为重,坚持人民至上,所以才会在人民群众生死攸关的关头,赴汤蹈火,挺身而出,充分发挥了党组织和党员的先锋模范作用。

全县一批又一批先进党员集体更是用他们惊天地、泣鬼神般的英雄气概写就了一曲又一曲正气歌!荣获“全国先进基层党组织”光荣称号的马桥镇尧治河村,正是依靠发挥党组织和党员的先锋模范作用,村党支部书记孙开林在治穷致富的路上喊出了“要死先死党员,要苦先苦干部”的铮铮誓言!

马桥镇堰垭村是保康县继尧治河村之后又一面发展的旗帜。2004年,全村27名共产党员带领群众战天斗地,硬是用坚韧不拔的毅力,连续14个月修路不止,完全是在悬崖峭壁上修通了12.1公里隧洞公路,隧洞个数达到32个,光是用炸药就用了11万公斤,在悬崖上系人打炮眼用的白棕绳就用了800多公斤,雷管85000多发。昔日连猴子都爬不过去的明岩一下子变成了隧洞公路,老百姓给这条路起名为“天路”。 正是共产党员发挥先锋模范作用,才得以让深山的堰垭人将当年的“红旗渠”精神再次发挥到淋漓尽致。

同期声(县委书记谢豪斌):“人的生命是有限的,为人民服务却是无限的;党员干部的任职时间是有限的,为人民奉献力量的潜力却是无限的 。我们一定要把有限的生命和力量投入到无限的党的建设中去,投入到无限的为人民造福中去,投入到新农村建设中去,生命不息,战斗不止,我们没有理由相信,我们的党建设不好,我们没有理由相信,人民群众不拥护我们”。

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。保康县委把党的建设当作经济发展的命脉工程,当作得人心的民心工程,不仅时刻抓在手中,而且坚持抓住不放、一抓到底。相信,抓党的建设,只要有保康县委这种决战决胜的信心和决心,有他们这种不达目标誓不罢休的精神,保康县的基层组织建设一定会跃上新台阶,保康的明天一定会更加光辉灿烂!

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