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关于土地政策参与宏观调控机制的思考
杜新波
土地政策参与宏观机制是国家根据一定时期的宏观经济目标和宏观经济运行态势,综合运用各种土地政策工具和政策资源实现宏观调控目标的传导过程和保障协调管理体系。十七大报告提出“要深化社会主义市场经济规律的认识,从制度上更好的发挥市场在资源配置中的基础性作用,形成有利于科学发展的宏观调控体系。”运用土地政策参与宏观调控是我国宏观调控体系的重要拓展和重大创新。
一、土地政策参与宏观调控的机制框架
土地政策参与宏观调控机制是一项系统工程,要有效实现土地宏观调控机制目标,必须建立保障机制运行的总体框架。机制总体框架可分为三个循环阶段:调控准备、调控传导和调控评价。调控准备主要是进行土地经济形势分析与预警,确定运用土地政策进行调控目标、方向、力度和方式;调控传导是宏观调控部门运用土地政策工具或手段影响中介目标,进而对总体经济活动发挥作用的传导途径和过程,包括宏观调控部门之间的配合、不同类型土地
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2007年第二季度国民经济总体呈现“增长速度较快、价格涨幅增大”的发展态势。
1、投资与贸易
1-5月份,城镇固定资产投资32045亿元,同比增长25.9%。从行业看,煤炭开采及洗选业投资358亿元,同比增长13.5%;电力、热力的生产与供应业投资2368亿元,增长11.3%;石油和天然气开采业投资540亿元,增长23.3%;铁路运输业投资530亿元,增长11.4%;非金属矿采选、制品业投资810亿元,增长52.6%;黑色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资895亿元,增长4.6%;有色金属矿采选、冶炼及压延加工业投资465亿元,增长40.7%。
1-5月,外贸顺差累计857.2亿美元,比去年1-5月467.9的顺差高出了83%,接近去年全年中国贸易顺差1775亿美元的一半。5月份我国进出口总值1656.5亿美元,增长24.4%。
2、物价、利率与汇率
5月份,CPI同比上涨3.4%,创过去27个月以来新高。从月环比看,居民消费价格总水平比上月上涨0.3%。工业品出厂价格指数(PPI)增长2.8%,增速比4月份回落了0.
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杜新波
第一,我国住房供应制度改革中的政策偏离是当前房价难于调控的政策根源。从1994年我国政府启动城镇住房制度改革之路,1998年进入实质性的改革阶段,并提出了建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度,实现住房商品化、社会化;并提出建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系。应该说改革之初的目标以及到今天出台一系列政策大方向是对的,但问题是在在执行的过程中偏离了改革方向,成为了当前房价调控难的根源。这些问题主要表现在:一是当前住房政策过度地赋予了住房的经济发展功能。“房地产是国民经济的支柱产业”被地方政府推至极致并演变成畸形的增长模式,经营土地成为投资增长和财政收入增加的重要法宝。二是住房供应政策过于注重房屋产权的私有化。我国住房改革政策基本上都是在强调住房产权的私有化或自有化。美国住宅私有率刚过60%,欧洲一些国家仅有40%,而我国高达72%,当前一味强调住宅私有化实际上超越了客观经济条件。三是住房保障政策对职工住房
