从2002年县级土地利用规划修编开始（国土资发[2002]189号），新一轮土地利用规划修编经历了2004年的市场治理整顿（28号文出台）、2005年的加强土地利用重大问题研究（32号文出台）、2006年从长计议、加强研究、继续推进，编制历史性、危机性、战略性土地利用总体规划（国务院第149次常务会议的指示精神），直到2008年《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》通过，新一轮土地利用规划从容中迈过了7年多的历程。全国纲要通过以后，等待太久的地方各级土地利用规划修编全面展开。尤其是国土资源部令[2009]第43号和国土资厅发〔2009〕51号文件，分别从审批和编制两个方面对地方土地利用规划修编提出具体的指导，为地方规划修编提供重要的依据，促进了地方土地利用规划修编的进程。已完成送审稿即将出台的市、县、乡三级土地利用规划编制规程（中国土地勘测规划院网消息）的完成，将会为地方规划修编提供更全面的技术指导，也标志着新一轮土

    土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。从2002年开始县级土地利用总体规划修编试点到2008年国务院通过《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》，2009年地方土地利用总体规划修编全面开展，新一轮的土地利用规划修编已历经7年，无论是2007年实施完善退耕还林政策，还是2008年扩大内需、促进经济增长的政策，都对土地利用规划产生要求，促进土地利用规划的不断发展。因此，新一轮土地利用规划修编在全面贯彻落实科学发展观，统筹各类各区域用地，推进土地利用规划制度的建立等方面做了许多有益的探索。如何总结经验，结合地方土地利用总体规划的开展，有效落实全国土地利用总体规划纲要，逐步建立具有中国特色的土地利用规划模式，对不断提高土地利用规划的科学性和可操作性，切实发挥土地利用规划的作用，加强土地管理具有重要意义。

1  新一轮土地利用规划修编的背景

1.1上一轮土地利用总体规划确定的控制指标基本用

          国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知
                              国土资厅发〔2009〕51号
    各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，部机关各司局：
    为贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实《全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)》，科学编制市、县、乡级土地利用总体规划，强化土地用途管制和土地宏观调控，部在试点实践和调查研究基础上，制定了《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（以下简称《指导意见》），现印发你们，请在市、县、乡级土地利用总体规划编制中遵照执行。
    《指导意见》分为四部

　 5月14日，矫勇副部长主持召开了水利部流域综合规划修编工作领导小组第三次会议。会议研究部署了流域综合规划修编下一步工作安排，力争2009年基本完成七大江河流域综合规划修编工作。

　　会议听取了领导小组办公室及各流域机构关于流域综合规划修编工作进展情况的汇报。研究部署了流域综合规划修编下一步工作安排。按照国务院明确的用3年左右时间完成七大江河流域综合规划修编工作的要求，力争2009年基本完成七大江河流域综合规划修编工作，加快具备条件的规划修编成果的审查报批工作。要继续加强对规划修编的全过程管理，全面完成七大流域综合规划修编成果体系，加强规划修编成果的咨询和审核把关，加快具备条件的规划修编成果审查报批工作，加强流域综合规划修编经费的严格管理。矫勇副部长强调，在流域综合规划报告编写过程中，

    一是要符合时代特征。准确反映流域面临的新形势、新变化、新要求，体现国家经济社会快速发展和科学发展的时代特征。

    二是要突出规划的约束功能。充分体现规划对经济社会发展的支撑、保护、约束和管理功能，明确控制性指标和'红线'，突出

    当前，经济运行初步企稳，扩大内需的一揽子政策措施取得积极成效。然而，国际金融危机还在蔓延和加深，我们应当进一步加大贯彻落实一揽子政策措施的力度，同时要积极酝酿并采取更加直接、更加有力、更加有效的驱动内需的措施。我们要看到，近年来，中央作出了建设社会主义新农村和统筹城乡发展的战略决策，中央和地方集中投入大量涉农资金支持农村建设，以改变农村面貌、促进农业发展和农民增收。为应对国际金融危机，中央又要求“保增长、扩内需、调结构、保民生、保稳定”。各有关部门也都在分头推进农村相关方面的建设。有一定资金实力的地方特别是村镇和农户也在修路、盖房，改善农村生产生活条件。因此，抓住各地修编土地利用总体规划的良机，以更加有力的措施大力推进农村土地整治，搭建新农村建设和城乡统筹发展的新平台，更加有效地驱动农村消费需求，可谓正当其时。
   多年来，通过实施土地整治和城乡建设用地增减挂钩，补充了大量耕地，提高了土地产能，优化了用地结构，改善了农村面貌

    写报告是机关工作人员的基本功。国家土地督察工作具有实践性和分散性的特点，写好督察工作报告更是我们每一位督察工作人员最基本的业务素质之一。要想写出高质量的报告，需要有扎实的理论功底和长期的实践积累，同时也需要掌握一些方式方法。这里，结合督察工作特点，简要谈谈督察工作报告的基本要求和几种主要报告的写法，与大家交流。 
一、督察工作报告的基本要求
　　督察工作报告是督察公文的一种，适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问、提出意见或者建议，属上行文，一般产生于事后和事情过程中。概括而言，撰写督察工作报告有以下要求：

　　（一）事实清楚。无论是向上级机关汇报工作、反映情况还是答复询问、提出建议，都是建立在“事实”的基础之上，因此，深入调查、摸清实情，掌握丰富、翔实、确凿、准确的第一手材料，是完成高质量、高水平督察工作报告的前提保证。许多人文字水平和业务基础都不差，但一提笔写报告，就感觉无从下手，或顾虑重重，这实际上是情况不明导致缺乏信心的表现。在某种意义上说，督察工作报告不是“写”出来的，而是“查”出来的，不深入

    2009年02月20日，环境保护部副部长、五大区域战略环评领导小组组长吴晓青出席五大区域重点产业发展战略环境影响评价项目(以下简称五大区域战略环评)领导小组第一次会议暨项目启动会议，他说：随着国家区域发展战略的深入推进，环渤海、北部湾、成渝、海峡西岸和黄河中上游能源化工区等重要经济增长区正在形成。这五大区域是我国未来发展的重点支撑区域，在国家区域发展新格局中占有重要地位。同时，这些区域对保障国家生态安全具有十分重要的作用，其生态环境质量的好坏将直接关系到我国未来中长期生态安全的总体水平和环境质量的演变趋势。

　　针对五大区域重点产业发展的目标、定位，围绕产业的规模、结构和布局三大核心问题，五大区域战略环评项目将以区域资源环境承载能力为约束条件，全面分析产业发展现状、趋势及关键资源环境制约因素，深入评估五大区域产业发展可能产生的环境影响和潜在生态环境风险，研究提出区域重点产业与资源环境协调发展的调控对策，为相关区域环保政策制定及重大项目环评审批提供重要依据，为“十二五”相关规划

大总统公告 第165号
    根据国土建设综合规划第15条第3项的规定，经国务会议审议，第四次国土综合规划（2000——2020）的要点，现以公布

大总统    金大中     2000年1月8日  国务总理  金钟铋       国务委员会建设交通部长室  李建春

一、国土规划的意义的推进第4次国土规划的来历 
1、国家土规划的意义 
甲 法律根据：宪法第120条第2项及国土建设综合规划法 
乙 意义和性质 
2、国土规划的历史 
3、制定国土综合规划的背景和特点 
申 制定的必要性： 
乙 国土存在的问题和课题 
丙 第四次 国土综合规划的特征 
二、第四次国土综合规划的基调 
1、规划的基调：21世纪综合国土的理念 
2、基本目标 
三、按分类推进规划 
甲 基本方向 
乙 构成开放型综合国土轴 
丙 形成开放性综合国土轴的战略 
2、按地域增强和提高竞争力 
甲 推进具有地

    国土规划是从自然、经济、社会和文化等综合条件出发，对未来的各种空间活动做出合理的安排。是经济社会发展到一定阶段，为解决空间协调、资源与环境等问题而产生的。国土规划离不开城乡地域空间的安排。比如德国空间规划将城市和乡村作为统一的空间，分析居民点结构，日本第六次国土形成规划（2008年公布）中将形成可持续发展的地区作为国土新面貌的五个战略目标之一，其中包括形成高质量、集约型宜居都市圈以及美丽魅力宜居的山区和渔村。伴随全球化的深入发展，我国社会经济从“城市”时代走向“城乡统筹”时代，国家的政策也从产业为主转向空间政策与产业政策并重，城乡统筹成为未来社会经济发展的重要方向和目标。而相关的空间规划比如城乡总体规划、主体功能区规划等在统筹城乡方面均具有一定的局限性。国土规划的开展可以弥补这一方面的不足。《欧盟空战发展战略》（European Spatial Development Perspective，ESDP）是1999年欧盟委员会和各成员国通过的一个非法定的指导性文件，作为各成员国空间发展规划的指导框架。ESDP阐述的各国空间发展规划应遵循的原则及政策包括发展多中心与均衡的城市体系，建立新型城乡关系；平等地获得基础设施和知识

    违反土地管理规定行为处分办法 (监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)
　　《违反土地管理规定行为处分办法》已经2007年12月5日监察部第11次部长办公会议、2007年12月4日原人事部第5次部务会议、2007年11月2日国土资源部第12次部长办公会议审议通过。2008年5月2日经国务院批准，现予公布，自2008年6月1日起施行。2000年3月2日监察部、国土资源部第9号令发布的《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》同时废止。
　  第一条　为了加强土地管理，惩处违反土地管理规定的行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。
　　第二条　有违反土地管理规定行为的单位，其负有责任的领导人员和直接责任人员，以及有违反土地管理规定行为的个人，应当承担纪律责任，属于下列人员的（以下统称有关责任人员），由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予处分：
　　（一）行政机关公务员；
　　（二）法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经