灾后城乡重建规划的问题、方针和策略——仇保兴副部长在灾后重建规划对口支援工作会议上讲话
　　当前是灾后城乡重建规划编制的重要时刻，编制怎样的规划，不仅对灾区城镇和乡村的重建起到决定性的作用，也对川西以及甘肃、陕西相关地区将来的可持续发展具有决定性作用。从目前的情况来看，灾后重建规划工作是非常顺利的，表现在五个方面：一是进度快，外国人看了都很惊讶；二是热情高。部队官兵、对口支援省份以及当地的领导干部和群众的工作热情都非常高；三是保障充足。党中央、国务院决定要举全国之力，除了中央财政大力支持，社会各界纷纷捐款之外，还以每个省市对口支援一个灾区县的重建工作。我们可以这样认为，我国历史上所有的大灾发生之后，没有一次是如此有系统地组织全国对灾区进行支援，国内如此，国际上许多非政府组织和政府机构也都伸出了援助之手；四是力量强。领导的力量、规划界的力量都集中到了灾区，优秀的规划师、建筑师、技术人员都纷纷来到灾区，奉献他们的聪明才智；五是规划先行，强调了要精心编制灾区重建总体规划和各类专项规划，体现了重建工作的科学理性。可以说，灾后重建规划编制工作的开局非常好。但是，除了要充

                     关于发布《地震灾区土壤污染防治指南（试行）》的公告
　　为指导地震灾区土壤污染防治工作，保障农产品质量安全和人民群众身体健康，我部制定了《地震灾区土壤污染防治指南（试行）》，现发布施行。　　
　　附件：地震灾区土壤污染防治指南（试行）　       二○○八年六月三十日
　　为防止地震灾区土壤污染，保障农产品质量安全和人民群众身体健康，保护生态环境，指导灾区土壤污染防治工作，特制定本指南。　　
　　一、地震灾区应重点关注的土壤污染问题　　
　　（一）危险化学品和危险废物泄漏造成土壤污染。地震可造成危险化学品生产、使用、贮存、经营等活动场所或相关设施，以及危险废物储存、处置设施严重损坏，导致危险化学品或危险废物的泄漏，使有关场地土壤受到污染。　　
　　（二）大量使用消杀药剂造成土壤污染。地震灾区为防止发生大规模传染病，在重点防疫点和过渡性安置区大量喷施消毒剂、杀菌剂和杀虫剂等各种消杀

第一章 总则
第一条为加强土地复垦工作,合理利用土地,改善生态环境,实现土地资源可持续利用,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律、法规，制定本条例。
第二条本条例所称土地复垦，是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地或因自然灾害造成破坏的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。
第三条本条例适用于从事以下生产建设 活动造成土地破坏的单位和个人：
  （一）露天采矿、挖沙、取土、采石等挖损造成地表破坏的；
  （二）地下采掘引起地表塌陷的；
  （三）堆放煤矸石、排放土、石、矿渣、粉煤灰、废弃建筑物和城市垃圾等压占土地的；
  （四）修建建筑物、构筑物和建设临时占用土地后造成土地破坏的；
  （五）矿产资源开采、工业排污等造成土地污染的；
  （六）因居住搬迁，遗留废弃村址、宅基地等的；
第四条土地复垦实行以下原则：
  （一）谁破坏，谁复垦；
  （二）源头控制、预防与复垦相结合；
  （三）统一规划、因

   7月17日，汶川地震灾后重建土地利用规划专家审查会在京召开。来自国土资源部、国家发改委、住房城乡建设部、交通运输部、商务部等国家20个部委，中国科学院、北京大学等科研院所及四川、甘肃、陕西等地震灾区的有关规划专家和部门相关负责人，对国土资源部会同四川、陕西、甘肃省编制完成的的汶川地震灾后重建土地利用规划（2008～2010年）展开充分研讨和审查。国土资源部副部长鹿心社出席并讲话。

    鹿心社指出，汶川特大地震发生后，按照党中央国务院部署，国土资源部立即启动应急预案，动员全系统力量全力投入抗震救灾，着力做了四件事情：一是发挥技术优势，快速对灾后航空航天遥感影像进行解译处理，形成大量的数据资料，为党中央国务院和有关部门了解灾情和抗震救灾提供服务；二是利用对口支援方式，组织全系统开展了灾后地质灾害排查工作，为编制各项重建规划提供了重要基础；三是参与了国务院关于灾后重建的政策制定，及时出台了国土资源部支持灾后重建的特殊政策，对灾后重建涉及的规划安排、计划指标、用地报批、土地复垦等作出全面部署；四是按照国务院灾后重建规划总体安排，会同四川、陕西、甘肃三省分别编制土地利用规

一、 引进首都圈计划管理的必要性
1、 时代的变化
（1）世界经济自由化以及全球城市化带来了国家城市之间的竞争，提高大都市竞争力更为重要。
（2）国外大城市为抢占世界级中心城市的地位，从以往的抑制大城市集中政策转向缓解各种限制的积极成长政策。
2、 首都圈集中现象及存在问题
（1）韩国高速发展中首都圈变得肥大、地方相对滞后的两极化现象越来越严重。
（2）起国民经济重要作用的大企业、公共计划等集中在首都圈
（3）过度集中导致了首都圈生活质量的下降
3、 首都圈施政的主要内容
（1）以“首都圈整备计划法”和“产业集中激励及工厂建立法”的实施以及首都圈整备计划的圈域及空间造成的两大轴推进。
（2）将首都圈划分为过密限制圈域、成长管理圈域及自然保护圈域三大圈域
（3）在过密抑制圈内建立一定规模以上的大型建筑物需要支付过密负担金。
（4）为了抑制集中在首都圈的工业机能的集中现象，加强工业用地管理
  4、推进质的管理的必要性
       （1）最近五年来，首都圈人口增加157万，

　　【《财经网》专稿/实习记者张艳玲】汶川地震灾后重建，要特别考虑对土地资源的科学合理使用。这是正在制定中的《四川省汶川地震灾后重建土地利用规划》的主导思想。
　　6月30日，由国土资源部和四川省政府牵头，以中国土地勘测规划院为技术主体编制的《四川省汶川地震灾后重建土地利用规划》（2008-2010年》（送审稿）（下称《规划》），已经初步完成。
　　《规划》把“重建和促进灾区长远可持续发展”作为目标，提出要“坚持以人为本、严格保护耕地、集约用地的原则，强化城乡和区域统筹，引导各类建设用地合理布局”。
　　具体而言，《规划》指出灾区重建的主要任务，一是科学分析土地供需形势，统筹各类用地需求，合理安排各类重建用地的规模和时序；二是客观评价土地利用安全性，引导各类重建用地科学布局；三是统筹作出土地整理复垦安排，组织实施土地管理复垦重大工程，积极为灾区恢复生产生活创造条件；四是拟定保障政策和措施，确保规划顺利实施。
　　据《财经》记者了解，《规划》是灾后重建规划体系的重要组成部分，是规范和指导灾后重建各项建设用地安排和土地整理复垦的主要依据。
　　中国土地勘测规划院副总工程师郑

　　国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见
　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　汶川特大地震给四川、甘肃、陕西等地人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。为支持和帮助受灾地区积极开展生产自救，重建家园，鼓励和引导社会各方面力量参与灾后恢复重建工作，使地震灾区早日恢复正常的生产生活秩序，现就支持汶川地震灾后恢复重建有关政策措施提出以下意见：
　　一、指导思想和基本原则
　　(一)指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的政治优势，举全国之力支持地震灾后恢复重建，统筹规划、精心组织，明确政策、加强保障，突出重点、分类指导，努力争

　 1934年出生于上海市，1955年毕业于同济大学，曾任中国城市规划设计研究院院长，现任该院学术顾问、教授级高级城市规划师，兼任中国城市规划学会副理事长、住房和城乡建设部科技委委员，清华大学、同济大学兼职教授，环境保护部“两委”专家。2003年当选中国工程院院士。
　　点击一：焦点关注汶川大地震的感想；关键思路众志成城令人感动
　　点击二：焦点关注恢复和重建应注意的问题；关键思路关注生态安全和人的安全的关系
　　记者:从灾后重建角度来看，汶川大地震与唐山大地震有哪些不同特点？
　　邹德慈:汶川大地震灾害波及的地域面积大，重灾区约10万平方公里，其中包括绵阳、德阳、阿坝、广元等6个市州；88个县、区，1204个乡镇，以及农村，涉及2700多万人。而唐山大地震受影响的区域比较集中，除唐山外，影响较大的是天津，北京的影响较小，波及的面积没那么大。
　　因为汶川大地震波及的地域较大，其恢复与重建的情况也会更复杂。
　　记者:灾后重建应首先考虑哪些因素？
　　邹德慈:现在对于灾区的情况正处于调查阶段，还没有足够详细的相关资料。但从生

    国务院总理温家宝2日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》和《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》。
    会议指出，粮食安全关系国民经济发展和社会稳定的全局，党中央、国务院始终高度重视，把这项工作摆在突出的位置。当前我国粮食安全总体形势是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。但随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚性增长；耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食全面临严峻挑战。
    会议强调，必须立足于基本靠国内保障供给，加大政策和投入的支持力度，依靠科技进步，提高粮食综合生产能力，加快构建适应社会主义市场经济发展要求、符合我国国情的粮食安全保障体系。要通过实施《国家粮食安全中长期规划纲要》，使粮食自给率稳定在95%以上，2010年粮食综合生产能力稳定在1万亿斤以上，2020年达到10800亿斤以上。实现这个目标，必须下大的决心，有大的举措：（一）坚持家庭承包经营责任制长期稳定不变，推

1999年9月21日台湾中部地区发生百年来最大地震，灾情惨重。为各级政府开展重建计划提供依据，行政院灾后重建推动委员会于11月9日完成“灾后重建计划工作纲领”的编制，供相关单位执行。其中的一些做法可以为汶川灾后重建规划提供借鉴。
1、 以总体目标和原则为导向，统筹计划的相关工作
规划的目标是塑造关怀互动的新社会、建立社区营造的新意识、创造永续发展的新环境、营造防灾抗震的新城乡、发展多元化的地方产业、建设与农村风貌的生活圈。
规划的基本原则包括：（1）以人为本，以生活为核心，重建新家园；（2）考察地区及都市长远发展，因地制宜，整体规划农地与建设使用。（3）建设与生态、环保并重，都市与乡村兼顾，营造不同特色之都市与乡村风貌，建造景观优美之城乡环境；（4）强化建筑物、设施与社区防灾功能，建立迅速确实及具应变功能的运输、通讯网，强化维生系统。（5）结合地方文化特色与产业形态，推动传统产于复兴，建立企业再造。（6）明确划分中央与地方权责，加强政府部门横向、纵向分工合作，采用弹性、灵活做法，缩短行政程序，加速重建家园。   
2、 扎实做好前期工