三九集团占用子公司资金是由于三九集团多元化战略实施的失败造成的。许多人认为，三九集团多元化的失败是由于其资金链的断裂。我们认为，三九集团之所以产生占用上市公司资金的需求，其深层次的原因是来自其制度的缺陷。多元化战略是通过三九集团决策过程形成的决策。因此，决策过程合理与否对战略的成功与失败会产生决定性作用，而决定决策过程的是企业的决策制度；另外，决策的实施过程也是基于一系列制度而运行的。因此，我们认为，三九集团战略的失败进而占用上市子公司资金根源是在于其制度的缺陷。

      1．流于形式的公司治理制度。现代公司治理理论认为，良好的公司治理制度，能够限制经理人员的自利行为。如果公司治理机制失效，公司的决策权力过分集中，那么决策的权力无法得到其他各个方面的制衡，“没有制衡的权力是可怕的”，这时，集权者就能够决定了公司的命脉。由于三九集团属于国有企业，因此我们只能分析其内部治理的