汶川地震应对政策专家行动组

（Wenchuan Earthquake Taskforce）

工作方案

（国家减灾委专家委员会，民政部－教育部减灾与应急管理研究院,

北京师范大学等）

一、成立背景

    当前，汶川地震抗震救灾工作进入更加复杂的阶段，面临多种紧迫的问题和挑战。为配合相关部门更好地做好抗震救灾工作，建设一个灾区现场与多学科专家群互动的政策研究智库，国家减灾委专家委员会、教育部－民政部减灾与应急管理研究院、北京师范大学自5月16日发起，联合四川大学等组织防灾减灾、应急管理、心理学、教育学、公共政策等相关方面的专家，成立汶川地震应对政策专家行动组。行动组将采取参与式观察和联接式研究的方法，安排相关专家进驻地震灾区，建立现场实践平台、北京研究平台、国际交流平台和信息网络平台，充分利用国内外多学科专家智力资源和相关实践经验，从救援与应急处置、灾民安置与重建、心理创伤干预等方面搜集相关资料，开展试点研究，提供政策建议，供有关部门决策参考，为抗震救灾作出应有的知识贡献。

二、工作重点

（一）救援与应急处置

    针对当前抗震救灾进展，结合现场中可能出现的各种应急处置问题，借鉴国内外好的做法和经验，提出供相关部门借鉴参考的政策建议。内容涉及抗震救灾的指挥协调、志愿者组织管理、资源需求分析与动态管理、信息发布与舆论引导、关键性基础设施恢复与保障、遗体掩埋处理、捐赠资源管理、国际交流与合作、灾情对经济的影响分析与宏观调控准备，等等。行动组将采取参与式观察的方法，安排专人赴灾区观察现场抗震救灾工作，并安排专人在北京动态跟踪，收集和分析相关的信息资料，提出政策建议。

（二）灾民安置与重建

    随着抗震救灾工作进展，灾区人民安置工作越来越繁重。灾民安置与灾区恢复重建是下一阶段抗震减灾工作的重要内容。本行动组将重点研究灾民的统计管理、救灾物资发放、灾民异地安置、灾区恢复与重建等内容。例如，动员、组织、补助、救助部分有灾区外亲属的灾民暂时疏散到外地；在四川未受灾地区和周边省市组织安排疏散点、安置点以及救助点等，将灾区的部分弱势人群（如孤儿、孤老、残疾人等）进行外地疏散安置。研究行动组还将依托在教育和社会发展方面的学科优势，重点开展灾区孤儿领养和寄养等问题。

（三）心理创伤干预

    心理危机干预与康复是当前和未来一段时间内抗震减灾工作的重要内容，当前受灾群众（尤其是儿童等特殊群体）以及救灾前线人员急需得到心理治疗和援助。本行动组将安排专业的心理干预专家赴灾区现场，和四川本地高校及科研机构联合设立相关教育培训基地，培训相关的心理创伤干预专业人士，并在北京设立心理援助热线，对儿童、救灾前线人员等群体开展心理创伤干预工作。

三、组织结构

（一）首席专家

马宗晋  国家减灾委专家委员会主任、中国科学院院士

闪淳昌  国家减灾委专家委员会副主任、国务院应急管理专家组组长

谢和平  四川大学校长、中国工程院院士

刘川生  北京师范大学党委书记

范维澄  清华大学公共安全研究中心主任、中国工程院院士

史培军  国家减灾委专家委员会副主任、民政部－教育部减灾与应急管理研究院副院长

林崇德  中国心理学会副理事长，北京师范大学教学指导委员会主任

（二）目前主要成员（以姓名音序排序，今后将根据抗震救灾实际需要进一步邀请国内外有关专家加入）

曹景行  凤凰卫视资深评论员、清华大学新闻与传播学院高级访问学者

陈建英  国家减灾委专家委员会常务副秘书长

陈丽云  香港大学行为健康教研中心总监，香港大学思源基金健康及社会工作学教授，社会工作及社会行政系教授，太平绅士

陈  锐  中国科学院科技政策与管理科学研究所副研究员

董  奇  北京师范大学副校长

冯晓霞  中国学前教育研究会理事长，北京师范大学教育学院教授

高广深  Plan China教育项目经理

高小平  中国行政管理学会副会长兼秘书长、国务院应急管理专家组成员

顾林生  清华大学城市规划设计研究院公共安全研究所所长

韩国义  瑞典环境研究所减灾中心研究员

何  进  福特基金会项目官员

何静莹  香港中南股份有限公司战略总监

胡晓江  北京师范大学教育部985公共安全基地首席专家

康  宁  中国教育电视台台长

李  京  国家减灾中心总工程师

李希光  清华大学新闻与传播学院常务副院长

林垂宙  香港科技大学前研究校长

林一星  美国明尼苏达大学社会工作副教授

刘晓钢  中山大学公民社会中心主任，广东狮子会会长

牛文元  国务院参事、中国科学院可持续发展战略组组长

时训先  北京科技大学土木与环境学院博士

王登峰  国家语言委员会副主任，北京大学心理系教授

王  平  民政部－教育部减灾与应急管理研究院副教授

王  蓉  北京大学教育财政研究所所长

屈智勇  北京师范大学儿童保护政策研究中心副主任

魏  巍  Right To Play China 中国区总监

肖  非  北京师范大学教育学院特殊教育系系主任

许  燕  中国社会心理学会副秘书长、北京师范大学心理学院院长

薛  澜  清华大学21世纪发展研究院常务副院长

袁宏永  清华大学公共安全中心副主任

张  欢  民政部－教育部减灾与应急管理研究院政策中心常务副主任

张建宇  美国环保协会中国代表

张秋凌  心理危机干预专家

张秀兰  民政部专家委员会委员、北京师范大学社会发展与公共政策研究所所长

郑新蓉  北京师范大学教育学院教育学系主任

钟开斌  国家行政学院公共管理教研部博士

周鸿?  奇虎网络董事长

周  玲  清华大学应急管理研究基地主任助理

邹  泓  北京师范大学心理学院教授

（三）秘书长

张  强  北京师范大学风险治理与社会创新中心主任

四、组织保障

（一）现场实践平台

    派驻公共政策、心理救助、公共卫生、社会救助等领域的专家进驻地震灾区，配合相关部门的抗震救灾工作，了解相关信息，提供救援和应急处置方面的政策建议，并整合国内外资源，在抗震救灾指挥部和当地有关部门的协助下，选择试点组织实施针对性的心理创伤干预、灾民安置与重建。联合四川大学等科研院所和高校，设立教育培训基地和中小学重建示范，开展滚动式志愿者技能培训，为抗震救灾工作提供志愿者队伍和教育资源。

联系人：张  强 138********；吴  宇 137########

（二）北京研究平台

    邀请国内外相关专家组成战略咨询组，跟踪抗震救灾动态，收集分析国内外相关资料，与现场平台保持互动，并分析整理现场平台发来的观察评估信息，完成相关对策报告，供有关部门决策参考。

联系人：张 欢138********；钟开斌 133########

（三）国际合作平台

    邀请国际相关方面专家参与抗震救灾的研究和现场工作，动态跟踪国际社会对我国抗震救灾工作的评价和意见，为抗震救灾工作提供参考借鉴。

联系人：胡晓江 158########

（四）信息网络平台

    依托国内知名网络，建立抗震救灾信息交流平台网站（www.512jiuyuan.cn），作为支援社会救灾工作的网上信息发布和沟通平台，通过地图化的演示以及相配合的信息发布和交流论坛，协助前线救援人员明确救援方向和重点，同时也便于灾区人民和救援志愿者队伍的沟通（如寻人，志愿者调度等等），并为相关学术研究提供平台。

联系人：巴战龙 136********

    政策建议及研究成果都将以专家行动组政策建议专报和系统的研究报告形式发布，此外有关动态信息和资料将在信息网站上随时发布。